http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN A ®Ỉt vÊn ®Ị Trong lÞch sư ph¸t triĨn cđa mäi qc gia viƯc gi¶i phãng mỈt b»ng ®Ĩ OBO OKS CO M x©y dùng c¸c c«ng tr×nh phơc vơ lỵi Ých qc gia, lỵi Ých c«ng céng lµ viƯc lµm kh«ng thĨ tr¸nh khái NhÞp ®é ph¸t triĨn cµng lín th× nhu cÇu gi¶i phãng mỈt b»ng cµng cao vµ trë thµnh th¸ch thøc lín ®èi víi sù thµnh c«ng kh«ng chØ lÜnh vùc kinh tÕ mµ c¶ lÜnh vùc chÝnh trÞ, x· héi trªn ph¹m vi qc gia VÊn ®Ị gi¶i phãng mỈt b»ng trë thµnh ®iỊu kiƯn tiªn qut cđa sù ph¸t triĨn, nã ®ßi hái ph¶i cã sù quan t©m ®óng møc vµ gi¶i qut triƯt ®Ĩ §ã lµ néi dung kh«ng thĨ nÐ tr¸nh cđa sù ph¸t triĨn, lµ u tè qut ®Þnh sù tiÕn bé vµ thµnh c«ng cđa sù ph¸t triĨn Tuy nhiªn ®Ĩ c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng Nhµ n−íc thu håi ®Êt phơc vơ mơc ®Ých an ninh, qc phßng, lỵi Ých c«ng céng, lỵi Ých qc gia ®−ỵc thµnh c«ng th× viƯc ®Ịn bï thiƯt h¹i cÇn ph¶i ®¶m b¶o ®−ỵc lỵi Ých cđa nh÷ng ng−êi d©n ph¶i di chun chç ë Hä ph¶i cã chç ë ỉn ®Þnh, cã ®iỊu kiƯn sèng hay tiƯn nghi cao h¬n n¬i cò vµ ch¾c ch¾n ph¶i tèt h¬n n¬i cò vỊ mäi mỈt Kh«ng n»m ngoµi quy lt cđa sù ph¸t triĨn, ViƯt Nam víi ®Ỉc thï lµ mét n−íc ®ang ph¸t triĨn, ®iỊu kiƯn hiƯn chóng ta ®ang tiÕn hµnh c«ng cc c«ng nghiƯp ho¸, hiƯn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc, nhu cÇu vỊ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh phơc vơ mơc ®Ých an ninh qc phßng, lỵi Ých qc gia, lỵi Ých c«ng céng ngµy cµng gia t¨ng V× vËy viƯc gi¶i phãng mỈt b»ng, thu håi ®Êt KI L ®ang diƠn ë mäi n¬i, song ®· gỈp ph¶i nhiỊu khã kh¨n v−íng m¾c, ®ã ¸ch t¾c nhiỊu nhÊt lµ c«ng t¸c ®Ịn bï thiƯt h¹i, t¸i ®Þnh c− ChÝnh s¸ch ®Ịn bï t¸i ®Þnh c− qua c¸c chỈng ®−êng ph¸t triĨn ®· cã nh÷ng tiÕn bé, ®Ỉc biƯt lµ NghÞ ®Þnh 22/N§-CP ®· gi¶i qut ®−ỵc phÇn nµo nh÷ng vÊn ®Ị thùc tiƠn c«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng ®Ỉt song nã cßn nhiỊu ®iỊu ch−a thËt phï hỵp ®· lµm ¶nh h−ëng ®Õn tiÕn ®é vµ thêi gian thi c«ng c«ng tr×nh, g©y thiƯt h¹i nhiỊu cho Nhµ n−íc Tr−íc t×nh h×nh ®ã http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN em ®· chän ®Ị tµi: “T×m hiĨu chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i, t¸i ®Þnh c− Nhµ n−íc thu håi ®Êt thêi gian qua ë ViƯt Nam” víi mong mn cã ®−ỵc c¸i nh×n bao qu¸t vỊ chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i cđa n−íc ta qua OBO OKS CO M c¸c chỈng ®−êng ph¸t triĨn, ®¨c biƯt lµ nghÞ ®Þnh 22/N§-CP, tõ ®ã ®Ị xt mét sè kiÕn nghÞ ®Ĩ chÝnh s¸ch ®−ỵc hoµn thiƯn h¬n KÝnh th−a ThÇy TS Hoµng V¨n C−êng – gi¸m ®èc trung t©m ®µo t¹o ®Þa chÝnh vµ kinh doanh bÊt ®éng s¶n, gi¸o viªn trùc tiÕp h−íng dÉn vµ gi¶ng d¹y em nhiỊu m«n häc thêi gian qua! MỈc dï ®· cè g¾ng hÕt søc nh−ng v× t×nh tr¹ng søc kh kh«ng ®−ỵc tèt vµ h¹n chÕ nhiỊu vỊ thêi gian nªn ch¾c ch¾n ®Ị ¸n cßn nhiỊu ®iĨm thiÕu sãt, v× vËy em rÊt mong ®−ỵc sù th«ng c¶m vµ gãp ý cđa thÇy ®Ĩ ®Ị tµi ®−ỵc hoµn thiƯn h¬n vµ em cã thĨ thùc hiƯn tèt h¬n vµo nh÷ng lÇn nghiªn cøu sau Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù d¹y dç, chØ b¶o tËn t×nh cđa ThÇy thêi gian qua! KÝnh chóc ThÇy dåi dµo søc kh, h¹nh vµ thµnh ®¹t cc sèng ®Ĩ tiÕp tơc sù nghiƯp trång ng−êi vinh quang mµ §¶ng vµ nh©n d©n giao phã! Ci cïng em xin gưi lêi c¶m ¬n tíi c¸c q ThÇy, C« gi¸o trung t©m cïng tËp thĨ líp §Þa chÝnh 43 ®· gióp ®ì, t¹o ®iỊu kiƯn cho em rÊt tr−êng! KI L nhiỊu thêi gian ®iỊu trÞ bƯnh còng nh− qu¸ tr×nh häc tËp t¹i http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN b gi¶i qut vÊn ®Ị OBO OKS CO M i tỉng quan vỊ chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i nhµ n−íc thu håi ®Êt ë viƯt nam 1.1 Kh¸i niƯm gi¶i phãng mỈt b»ng vµ chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i Gi¶i phãng mỈt b»ng lµ qu¸ tr×nh thùc hiƯn c¸c c«ng viƯc liªn quan ®Õn viƯc di dêi nhµ cưa, c©y cèi, c¸c c«ng tr×nh x©y dùng vµ mét bé phËn d©n c− trªn mét phÇn ®Êt nhÊt ®Þnh ®−ỵc quy ho¹ch cho viƯc c¶i t¹o, më réng hc x©y dùng mét c«ng tr×nh míi Qu¸ tr×nh gi¶i phãng mỈt b»ng ®−ỵc tÝnh tõ b¾t ®Çu h×nh thµnh héi ®ång gi¶i phãng mỈt b»ng ®Õn gi¶i phãng xong vµ giao cho chđ ®Çu t− míi §©y lµ mét qu¸ tr×nh ®a d¹ng vµ phøc t¹p thĨ hiƯn sù kh¸c gi÷a c¸c dù ¸n vµ liªn quan ®Õn lỵi Ých trùc tiÕp cđa c¸c bªn tham gia vµ c¶ cđa x· héi C«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng mang tÝnh qut ®Þnh ®Õn tiÕn ®é cđa c¸c dù ¸n, lµ kh©u ®Çu tiªn thùc hiƯn dù ¸n Trong ®ã ®Ịn bï thiƯt h¹i lµ kh©u quan träng qut ®Þnh tiÕn ®é gi¶i phãng mỈt b»ng Theo tõ ®iĨn tiÕng ViƯt th× ®Ịn bï cã nghÜa lµ: “tr¶ l¹i ®Çy ®đ hc KI L t−¬ng xøng víi mÊt m¸t hc sù vÊt v¶” ®iỊu ®ã cã nghÜa lµ: + Kh«ng ph¶i mäi kho¶n ®Ịn bï ®Ịu b»ng tiỊn; + Sù mÊt m¸t cđa ng−êi bÞ thu håi ®Êt kh«ng chØ lµ vỊ mỈt vËt chÊt mµ nhiỊu tr−êng hỵp cßn mÊt m¸t c¶ vỊ tinh thÇn nhÊt lµ ph¶i t¸i ®Þnh c−; http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN +VỊ mỈt hµnh chÝnh th× ®©y lµ mét qu¸ tr×nh kh«ng tù ngun, cã tÝnh c−ìng chÕ vµ vÉn ®ßi hái sù “hy sinh” Kh«ng chØ lµ mét sù ®Ịn bï ngang OBO OKS CO M gi¸ tut ®èi Tõ nh÷ng nhËn thøc trªn cã thĨ hiĨu b¶n chÊt cđa c«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng Nhµ n−íc thu håi ®Êt phơc vơ mơc ®Ých an ninh, qc phßng, lỵi Ých qc gia, lỵi Ých c«ng céng qu¸ tr×nh hiƯn kh«ng chØ ®¬n thn lµ sù ®Ịn bï vỊ mỈt vËt chÊt mµ cßn ph¶i ®¶m b¶o lỵi Ých cđa ng−êi d©n ph¶i di chun §ã lµ hä ph¶i cã ®−ỵc chç ë ỉn ®Þnh, ®iỊu kiƯn sèng b»ng hc tèt h¬n n¬i cò, nh−ng ch¾c ch¾n ph¶i tèt h¬n n¬i cò vỊ mäi mỈt th× míi t¹o ®iỊu kiƯn cho ng−êi d©n sèng vµ ỉn ®Þnh(10) 1.2.ChÝnh s¸ch båi th−êng thiƯt h¹i Nhµ n−íc thu håi ®Êt ë ViƯt Nam qua c¸c thêi kú 1.2.1.Thêi kú tr−íc n¨m 1945 ChÝnh s¸ch båi th−êng thiƯt h¹i Nhµ n−íc thu håi ®Êt ë ViƯt Nam g¾n liỊn víi viƯc h×nh thµnh c¸c triỊu ®¹i phong kiÕn ë mçi kiĨu Nhµ n−íc c¸c h×nh thøc së h÷u ®Êt ®ai lu«n ®−ỵc giai cÊp thèng trÞ chó träng B¾t ®Çu tõ thêi vua Gia Long, Nhµ n−íc thùc sù thõa nhËn qun së h÷u rng ®Êt kh«ng chØ thc vỊ Nhµ n−íc mµ c¶ së h÷u t− nh©n vµ c¶ së h÷u lµng x· ViƯc ®Ịn bï theo møc thùc sù lµ sù ®Ịn bï trªn c¬ së thõa nhËn qun së h÷u t− nh©n, nhiªn, së h÷u Nhµ n−íc bao giê còng lÊn ¸t së h÷u lµng KI L x· ChÝnh s¸ch ®Ịn bï ®−ỵc thùc hiƯn rÊt nguyªn t¾c vµ chỈt chÏ 1.2.2.Thêi kú sau c¸ch m¹ng Th¸ng 8/1945 ®Õn n¨m 1975 Sau c¸ch m¹ng Th¸ng thµnh c«ng, chóng ta tiÕn hµnh xo¸ bá chiÕm h÷u rng ®Êt cđa ®Þa chđ, thiÕt lËp qun së h÷u rng ®Êt cho n«ng d©n HiÕn ph¸p n¨m 1959, nhµ n−íc thõa nhËn ba h×nh thøc së h÷u ®Êt ®ai bao gåm së h÷u Nhµ n−íc, së h÷u t− nh©n, së h÷u tËp thĨ Khi tiÕn hµnh thu håi ®Êt Nhµ n−íc tiÕn hµnh ®iỊu chØnh rng ®Êt hc nh−ỵng l¹i rng ®Êt cho http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ng−êi bÞ tr−ng dơng sÏ ®−ỵc ®Ịn bï tõ ®Õn n¨m s¶n l−ỵng th−êng niªn cđa rng bÞ tr−ng dơng Thùc tÕ thêi kú nµy, quan hƯ ®Êt ®ai ®Ịn bï chđ u lµ tho¶ thn sau ®ã thèng nhÊt gi¸ trÞ ®Ịn bï mµ kh«ng cÇn hµnh gi¸ ®Ịn bï OBO OKS CO M cã c¬ quan Nhµ n−íc cã thÈm qun phª dut ph−¬ng ¸n ®Ịn bï hay ban 1.2.3.Thêi kú sau n¨m 1975 Trªn c¬ së HiÕn ph¸p n¨m 1980 quy ®Þnh ®Êt ®ai thc së h÷u toµn d©n Nhµ n−íc thèng nhÊt qu¶n lý(7), ngµy 01/07/1980 Héi ®ång ChÝnh phđ qut ®Þnh sè 201/CP vỊ viƯc: “Kh«ng ®−ỵc ph¸t canh thu t«, cho thuª, cÇm cè hc b¸n nh−ỵng ®Êt d−íi bÊt kú h×nh thøc nµo, kh«ng ®−ỵc dïng ®Ĩ thu nh÷ng kho¶n lỵi kh«ng thu nhËp mµ cã, trõ tr−êng hỵp Nhµ n−íc quy ®Þnh”(5) Quan hƯ ®Êt ®ai thêi kú nµy ®¬n thn chØ lµ quan hƯ “Giao-thu” gi÷a Nhµ n−íc vµ ng−êi sư dơng Ngµy 31/5/1990, Héi ®ång bé tr−êng ban hµnh NghÞ ®Þnh 186/H§BT vỊ viƯc ®Ịn bï thiƯt h¹i ®Êt n«ng nghiƯp, ®Êt cã rõng chun sang mơc ®Ých kh¸c, t¹i ®iỊu cđa NghÞ ®Þnh quy ®Þnh râ mäi tỉ chøc, c¸ nh©n ®−ỵc giao ®Êt n«ng nghiƯp, ®Êt cã rõng ®Ĩ sư dơng vµo mơc ®Ých kh¸c ph¶i ®Ịn bï thiƯt h¹i vỊ ®Êt n«ng nghiƯp, ®Êt cã rõng cho Nhµ n−íc TiỊn båi th−êng tµi s¶n trªn mỈt ®Êt vµ tµi s¶n lßng ®Êt cho chđ sư dơng kh«ng thc c¸c kho¶n ®Ịn bï thiƯt h¹i vỊ ®Êt Khung møc gi¸ ®Ịn bï thiƯt h¹i KI L UBND tØnh, thµnh phè, ®Ỉc khu trùc thc trung −¬ng quy ®Þnh thĨ, møc ®Ịn bï ®èi víi tõng qn, hun, thµnh thc tØnh s¸t víi gi¸ ®Êt ë ®Þa ph−¬ng nh−ng kh«ng ®−ỵc thÊp h¬n hay cao h¬n møc quy ®Þnh cđa ChÝnh phđ §iỊu 23 HiÕn ph¸p n¨m 1992 quy ®Þnh: “Tµi s¶n hỵp ph¸p cđa c¸ nh©n, tỉ chøc kh«ng bÞ qc h÷u ho¸, tr−êng hỵp thËt cÇn thiÕt v× lý qc phßng, an ninh, lỵi Ých qc gia mµ Nhµ n−íc tr−ng mua hay tr−ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN dơng cã båi th−êng tµi s¶n cđa c¸ nh©n hay tỉ chøc theo thêi gi¸ thÞ tr−êng”(9) Trªn c¬ së HiÕn ph¸p n¨m 1992, thõa kÕ cã chän läc Lt ®Êt ®ai n¨m 1988, Lt ®Êt ®ai n¨m 1993 ®êi víi nh÷ng ®ỉi míi quan träng, OBO OKS CO M ®Ỉc biƯt víi néi dung thu håi ®Êt phơc vơ lỵi Ých céng ®ång vµ ®Ịn bï thiƯt h¹i nhµ n−íc thu håi ®Êt Lt ®Êt ®ai quy ®Þnh râ h¬n qun cđa ng−êi ®−ỵc giao ®Êt gåm cã qun chun ®ỉi, chun nh−ỵng, thõa kÕ, cho thuª, thÕ chÊp (8) §ång thêi ChÝnh phđ quy ®Þnh khung gi¸ cho tõng lo¹i ®Êt, tõng vïng vµ theo thêi gian Trong st thêi gian nµy, Nhµ n−íc ban hµnh hµng lo¹t c¸c v¨n b¶n ph¸p lt vỊ qu¶n lý ®Êt ®ai Trªn c¬ së, thĨ ho¸ HiÕn ph¸p n¨m 1992, Lt d©n sù, cïng víi nhiỊu NghÞ ®Þnh, ChØ thÞ, Th«ng t− vỊ vÊn ®Ị ®Ịn bï, t¸i ®Þnh c− - NghÞ ®Þnh 64/CP ngµy 27/9/1993 vỊ viƯc giao ®Êt n«ng nghiƯp cho gia ®×nh, c¸ nh©n sư dơng ỉn ®Þnh l©u dµi vµo mơc ®Ých s¶n xt n«ng nghiƯp - NghÞ ®Þnh 02/CP ngµy 15/01/1994 vỊ c«ng t¸c giao ®Êt l©m nghiƯp cho tỉ chøc, gia ®×nh, c¸ nh©n sư dơng ỉn ®Þnh, l©u dµi vµo mơc ®Ých l©m nghiƯp - NghÞ ®Þnh 87/CP ngµy 17/8/1994 quy ®Þnh khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt KI L - NghÞ ®Þnh 89/CP ngµy 17/8/1994 quy ®Þnh vỊ viƯc thu tiỊn sư dơng ®Êt vµ lƯ phÝ ®Þa chÝnh - NghÞ ®Þnh 91/CP ngµy 17/8/1994 ban hµnh ®iỊu lƯ qu¶n lý quy ho¹ch ®« thÞ - NghÞ ®Þnh 45/CP ngµy 3/8/1996 ®−a tiªu chn hỵp ph¸p vỊ së h÷u nhµ ë vµ qun sư dơng ®Êt ë ®« thÞ/ http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §iĨn h×nh cho c¸c v¨n b¶n ph¸p lý vỊ ®Ịn bï vµ t¸i ®Þnh c− lµ NghÞ ®Þnh 90/CP vµ NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP OBO OKS CO M 1.3 NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP §©y lµ NghÞ ®Þnh thay thÕ cho NghÞ ®Þnh 90/CP kh«ng phï hỵp qu¸ tr×nh ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi, mµ nhu cÇu sư dơng ®Êt cho c¸c mơc ®Ých kinh tÕ, an ninh, qc phßng, mơc ®Ých c«ng céng ngµy cµng nhiỊu V× vËy, viƯc båi th−êng thiƯt h¹i cho ng−êi bÞ thu håi ®Êt, gi¶i phãng mỈt b»ng vµ t¸i ®Þnh c− phơc vơ c¸c dù ¸n lµ c«ng viƯc th−êng xuyªn, l©u dµi thêi kú c«ng nghiƯp ho¸, hiƯn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc NghÞ ®Þnh nµy quy ®Þnh chi tiÕt h¬n, hoµn chØnh h¬n, tiÕn bé h¬n vµ hỵp lý h¬n NghÞ ®Þnh 90/CP thĨ hiƯn ë mét sè néi dung 1.3.1.VỊ ®Ịn bï ®Êt §iỊu kiƯn ®−ỵc ®Ịn bï vỊ ®Êt:T¹i NghÞ ®Þnh ®· ph©n biƯt râ c¸c lo¹i giÊy tê thc lo¹i hỵp ph¸p, hỵp lƯ vµ c¸c tr−êng hỵp kh«ng cã chøng th− ph¸p lý nh−ng v©n ®−ỵc ®Ịn bï vỊ ®Êt §ång thêi, NghÞ ®Þnh còng nªu râ c¸c tr−êng hỵp kh«ng ®−ỵc ®Ịn bï vỊ ®Êt T¹i ®©y, NghÞ ®Þnh ®· chØ râ UBND cÊp tØnh quy ®Þnh gi¸ ®Êt cho tõng dù ¸n, ë tõng thêi ®iĨm Theo ®Ị nghÞ cđa Së Tµi chÝnh vËt gi¸, cã sù tham KI L gia cđa c¸c ngµnh liªn quan Gi¸ ®Ịn bï thiƯt h¹i, tÝnh trªn c¬ së gi¸ ban hµnh cđa chđ tÞch UBND tØnh nh©n víi hƯ sè K - §èi víi ®Êt bÞ thu håi Nhµ n−íc giao t¹m sư dơng, ®Êt cho thuª, ®Êt ®Êu thÇu th× ng−êi bÞ thu håi ®Êt kh«ng ®−ỵc ®Ịn bï thiƯt h¹i vỊ ®Êt mµ chØ ®−ỵc ®Ịn bï chi phÝ ®· ®Çu t− vµo ®Êt Tr−êng hỵp ®Êt bÞ thu håi thc ®Êt c«ng Ých cđa x· ch−a giao cho sư dơng giao ®Êt, ng−êi ®−ỵc Nhµ n−íc giao ®Êt, cho thuª ®Êt ph¶i ®Ịn bï c«ng Ých cđa x· ®−ỵc UBND x· ®Ịn http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN bï thiƯt h¹i chi phÝ ®· ®Çu t− vµo ®Êt DiƯn tÝch ®Êt ë ®Ịn bï cho mçi gia ®×nh theo h¹n møc UBND TØnh, thµnh trùc thc Trung −¬ng quy OBO OKS CO M ®Þnh kh«ng v−ỵt qu¸ h¹n møc diƯn tÝch ®Êt bÞ thu håi - Trong tr−êng hỵp ®Êt bÞ thu håi cã diƯn tÝch lín h¬n diƯn tÝch ®Êt ®−ỵc ®Ịn bï th× ng−êi bÞ thu håi ®Êt cã thĨ ®−ỵc h−ëng mét phÇn diƯn tÝch ®Êt ë t theo q ®Êt ®Þa ph−¬ng cßn l¹i ®−ỵc ®Ịn bï b»ng tiỊn 1.3.2 §Ịn bï vỊ tµi s¶n, hoa mµu - Ng−êi bÞ thu håi ®Êt ®−ỵc ®Ịn bï 100% gi¸ trÞ tµi s¶n, tµi s¶n trªn ®Êt bÊt hỵp ph¸p kh«ng ®−ỵc ®Ịn bï mµ ®−ỵc xem xÐt, trỵ cÊp tõ 70-80% møc ®Ịn bï - Møc ®Ịn bï: Tµi s¶n ®Ịn bï theo møc ®é thiƯt h¹i thùc tÕ, b»ng gi¸ trÞ vµ gi¸ trÞ nhá h¬n 60% gi¸ trÞ cđa nhµ, c«ng tr×nh x©y dùng míi Riªng nhµ cÊp vµ nhµ t¹m c«ng tr×nh phơ ®éc lËp ®−ỵc ®Ịn bï 100% theo b¶ng gi¸ x©y míi 1.3.3 VỊ chÝnh s¸ch hç trỵ §©y ®−ỵc xem nh− lµ b−íc tiÕn v−ỵt bËc chÝnh s¸ch ®Ịn bï cđa NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP kh¸c h¼n víi NghÞ ®Þnh 90/CP ChÝnh s¸ch nµy ®· t¸c ®éng tÝch cùc ®èi víi nh÷ng ng−êi bÞ ¶nh h−ëng viƯc ỉn ®Þnh KI L ®êi sèng sau bÞ thu håi ®Êt C¸c chÝnh s¸ch gåm cã: - Hç trỵ ®Ĩ ỉn ®Þnh ®êi sèng, s¶n xt vµ chi phÝ ®µo t¹o chun nghỊ; - Trỵ cÊp ngõng viƯc cho c¸n bé c«ng nh©n viªn cđa doanh nghiƯp thêi gian ngõng s¶n xt kinh doanh cho ®Õn ho¹t ®éng trë l¹i b×nh th−êng; http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Trỵ cÊp chi phÝ di chun, hç trỵ t¹o lËp chç ë míi ®èi víi ng−êi ®ang sư dơng nhµ ë thc së h÷u Nhµ n−íc; OBO OKS CO M - Th−ëng tiÕn ®é 1.3.4 VỊ t¸i ®Þnh c− ChÝnh s¸ch nµy ®−ỵc ®Ị cËp ®Çy ®đ h¬n so víi NghÞ ®Þnh tr−íc ®ã ViƯc Nhµ n−íc chn bÞ ®iỊu kiƯn ®Ĩ lËp khu t¸i ®Þnh c− lµ mét phÇn ®¶m b¶o c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng ®−ỵc thùc hiƯn nhanh chãng NghÞ ®Þnh nµy ®· dµnh trän mét ch−¬ng quy ®Þnh thÈm qun phª dut lËp khu t¸i ®Þnh c−, ®iỊu kiƯn b¾t bc ph¶i cã khu t¸i ®Þnh c− Ngoµi ra, cßn cã mét sè quy ®Þnh vỊ chÝnh s¸ch hç trỵ lËp khu t¸i ®Þnh c− gãp phÇn kh«i phơc cc sèng cđa ng−êi d©n vïng bÞ gi¶i to¶ LËp khu t¸i ®Þnh c− thĨ hiƯn chÝnh s¸ch ®ỉi míi cđa Nhµ n−íc vỊ quan ®iĨm vµ mơc tiªu lÊy ng−êi lµm träng t©m qu¸ tr×nh ®Ịn bï ®èi víi ng−êi bÞ thu håi ®Êt 1.3.5 VỊ tỉ chøc thùc hiƯn NÕu nh− c¸c v¨n b¶n tr−íc ®©y míi chØ ®Ị cËp ®Õn néi dung ®Ịn bï cho ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liỊn víi ®Êt bÞ thu håi th× NghÞ ®Þnh nµy ®· cã c¸c quy ®Þnh thĨ vỊ c«ng t¸c tỉ chøc thùc hiƯn, tr¸ch nhiƯm cđa UBND c¸c cÊp vµ héi ®ång ®Ịn bï, gi¶i phãng mỈt b»ng cÊp hun viƯc chØ ®¹o KI L thùc hiƯn c«ng t¸c ®Ịn vµ t¸i ®Þnh c− cđa c¸c dù ¸n nh− lËp ph−¬ng ¸n ®Ịn bï, x¸c ®Þnh møc ®Ịn bï theo ph−¬ng ¸n ®· phª dut C¸c quy ®Þnh nµy ®· gióp cho c¸c ®Þa ph−¬ng chđ ®éng viƯc lùa chän ph−¬ng ¸n ®Ịn bï phï hỵp víi ®iỊu kiƯn tù nhiªn kinh tÕ - x· héi, q ®Êt vµ tËp qu¸n cđa ®Þa ph−¬ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 1.3.6 Ph−¬ng thøc vµ møc ®Ịn bï §èi víi ®Êt n«ng nghiƯp, l©m nghiƯp, lµm mi vµ nu«i trång thủ s¶n, OBO OKS CO M ®Ịn bï b»ng ®Êt cã cïng diƯn tÝch vµ chÊt l−ỵng NÕu kh«ng cã ®Êt th× ®Ịn bï b»ng tiỊn NÕu ®Êt ®−ỵc ®Ịn bï cã gi¸ trÞ lín h¬n ®Êt bÞ thu håi th× ng−êi ®−ỵc ®Ịn bï kh«ng ph¶i nép phÇn chªnh lƯch ®ã §èi víi ®Êt ë ®« thÞ lo¹i II vµ lo¹i I chđ u ®Ịn bï b»ng nhµ ë hay ®Ịn bï b»ng tiỊn ng−êi bÞ thu håi ®Êt qut ®Þnh §Ịn bï b»ng ®Êt chØ ®−ỵc thùc hiƯn cã dù ¸n khu t¸i ®Þnh c− ®−ỵc phª dut NÕu ®Êt ®−ỵc quy ho¹ch ®Ĩ x©y dùng khu ®« thÞ nh−ng ch−a cã c¬ së h¹ tÇng th× kh«ng ®−ỵc ®Ịn bï nh− ®Êt ®« thÞ Tr−êng hỵp ng−êi ®−ỵc ®Ịn bï ®ång ý nhËn ®Êt ë khu vùc ngo¹i thµnh th× ®−ỵc h−ëng thªm 10% gi¸ trÞ cđa ®Êt bÞ thu håi ë c¸c ®« thÞ, ng−êi bÞ ¶nh h−ëng ®−ỵc lùa chän mét ba ph−¬ng ¸n trªn §èi víi ®Êt ë n«ng th«n ng−êi bÞ thu håi ®Êt ®−ỵc ®Ịn bï b»ng ®Êt ë cã cïng mơc ®Ých sư dơng Møc tèi ®a ®−ỵc ®Ịn bï b»ng n¬i ë míi kh«ng qu¸ 400 m2 hay 800 m2 cho nh÷ng vïng n«ng th«n cã tËp qu¸n sinh sèng nhiỊu thÕ hƯ cïng mét hay ®iỊu kiƯn tù nhiªn ®Ỉc biƯt 1.3.7 Quy tr×nh tiÕn hµnh nhËn tiỊn ®Ịn bï §iỊu 33 quy ®Þnh viƯc lËp héi ®ång ®Ịn bï thiƯt h¹i gi¶i phãng mỈt b»ng cã thĨ tiÕn hµnh tr−íc hc sau cã qut ®Þnh thu håi Dùa trªn c¬ KI L së sè liƯu kª khai cđa ng−êi bÞ thu håi Héi ®ång ®Ịn bï tr×nh c¸c cÊp cã thÈm qun liªn quan, nÕu møc ®Ịn bï v−ỵt qu¸ møc quy ®Þnh th× phÇn v−ỵt møc ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng ph¶i chi tr¶ 1.3.8 VỊ c¬ chÕ khiÕu n¹i tè c¸o §èi víi c¸c dù ¸n ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng nÕu ng−êi thu håi thÊy qut ®Þnh ®Ịn bï thiƯt h¹i kh«ng ®óng víi quy ®Þnh cđa ph¸p lt th× ®−ỵc qun khiÕu n¹i vµ ®−ỵc gi¶i qut theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt khiÕu 10 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 50% ®¬n vÞ cÊp x· cã quy ho¹ch (6) Nh÷ng n¬i ch−a cã quy ho¹ch kÕ ho¹ch sư dơng ®Êt, c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai u kÐm, sè liƯu kh«ng ®¶m b¶o ®é tin cËy, viƯc khoanh ®Þnh c¸c lo¹i ®Êt, ®Þnh h−íng sư dơng kh«ng s¸t OBO OKS CO M víi thùc tÕ th× ë ®ã c«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng vµ t¸i ®Þnh c− gỈp nhiỊu khã kh¨n phøc t¹p, hiƯu qu¶ thÊp 2.1.3 NhiƯm vơ ban hµnh tỉ chøc thùc hiƯn c¸c v¨n b¶n ph¸p lt vỊ qu¶n lý, sư dơng ®Êt t¸c ®éng ®Õn c«ng t¸c ®Ịn bï t¸i ®Þnh c− Mét nh÷ng nguyªn nh©n quan träng dÉn ®Õn viƯc qu¶n lý ngn tµi nguyªn thiÕu chỈt chÏ vµ hỵp lý ®ã lµ c¸c v¨n b¶n ph¸p lý liªn quan ®Õn vÊn ®Ị qu¶n lý ®Êt ®ai thiÕu tÝnh ỉn ®Þnh vµ ch−a thùc sù hoµn chØnh ChÝnh ®iỊu nµy g©y khã kh¨n cho ng−êi thi hµnh ®ång thêi lµm mÊt lßng tin d©n Lµ nguyªn nh©n chđ u dÉn ®Õn sù chËm trƠ, ¸ch t¾c c«ng t¸c gi¶i qut c¸c mèi quan hƯ ®Êt ®ai nãi chung vµ gi¶i phãng mỈt b»ng nãi riªng V× vËy chóng ta cÇn ph¶i quan t©m h¬n n÷a ®Õn viƯc ban hµnh v¨n b¶n vµ tỉ chøc h−íng dÉn thùc hiƯn c¸c v¨n b¶n ph¸p lt vỊ qu¶n lý vµ sư dơng ®Êt 2.1.4 Giao ®Êt, cho thuª ®Êt Thùc tÕ qu¸ tr×nh gi¶i phãng mỈt b»ng cho thÊy ë nh÷ng ®Þa ph−¬ng viƯc giao ®Êt, cho thuª ®Êt víi h¹n møc kh«ng râ rµng, t×nh tr¹ng qu¶n lý ®Êt ®ai thiÕu chỈt chÏ, diƯn tÝch thùc tÕ chªnh lƯch nhiỊu so víi diƯn KI L tÝch ghi giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt, lÊn chÕm ®Êt c«ng vµ c¸c hiƯn t−ỵng tiªu cùc quan hƯ ®Êt ®ai ®· lµm ¶nh h−ëng ®Õn viƯc x©y dùng khung gi¸ ®Ịn bï ch−a hỵp lý §©y lµ mét nh÷ng nguyªn nh©n g©y khiÕu kiƯn d©n tiÕn hµnh gi¶i phãng mỈt b»ng §Ĩ gi¶i qut vÊn ®Ị nµy c¸c ®Þa ph−¬ng cÇn ph¶i thùc hiƯn tèt c«ng t¸c giao ®Êt, cho thuª ®Êt dùa trªn c¨n cø cđa quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dơng ®Êt cđa ®Þa 15 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ph−¬ng §©y ®−ỵc xem lµ nguyªn t¾c b¨t bc c«ng t¸c giao ®Êt, cho thuª ®Êt OBO OKS CO M §¨ng ký ®Êt ®ai, lËp vµ qu¶n lý hå s¬ ®Þa chÝnh , qu¶n lý hỵp ®ång sư dơng ®Êt, thèng kª, kiĨm kª 2.1.5 CÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt LËp vµ qu¶n lý tèt hƯ thèng hå s¬ ®Þa chÝnh (HS§C) lµ nhiƯm vơ hµng ®Çu ®Ĩ qu¶n lý chỈt chÏ ®Êt ®ai qu¸ tr×nh ph¸t triĨn thÞ tr−êng bÊt ®éng s¶n, lµ c¬ së x¸c ®Þnh tÝnh ph¸p lý cđa ®Êt ®ai Trong ®ã giÊy chøng nhËn lµ chøng th− ph¸p lý x¸c lËp qun sư dơng ®Êt cđa cÊp sư dơng trªn thưa ®Êt thĨ, nã mang tÝnh ph¸p lý cao nh©t V× vËy, viƯc xem xÐt tÝnh ph¸p lý ®Êt ®ai gi¶i phãng mỈt b»ng rÊt thn lỵi, tiÕn ®é gi¶i phãng mỈt b»ng nhanh 2.1.6 Thanh tra chÊp hµnh c¸c chÕ ®é, thĨ lƯ vỊ qu¶n lý vµ sư dơng ®Êt C«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng lµ mét vÊn ®Ị phøc t¹p, g¾n nhiỊu qun lỵi vỊ tµi chÝnh nªn rÊt dƠ cã nh÷ng hµnh vi vi ph¹m ph¸p lt nh»m thu lỵi bÊt chÝnh ChÝnh qun ®Þa ph−¬ng cÊp trªn, Héi ®ång thÈm ®Þnh cÇn ph¶i cã kÕ ho¹ch tra, kiĨm tra vµ coi ®©y lµ nhiƯm vơ th−êng xuyªn c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng, kÞp thêi ph¸t hiƯn c¸c sai ph¹m vi ph¹m ph¸p lt ®Ĩ xư lý, t¹o niỊm tin nh©n d©n KI L 2.1.7 Gi¶i qut tranh chÊp ®Êt ®ai, khiÕu n¹i, tè c¸o c¸c vi ph¹m viƯc qu¶n lý sư dơng ®Êt ®ai t¸c ®éng ®Õn c«ng t¸c ®Ịn bï t¸i ®Þnh c− ViƯc gi¶i qut tranh chÊp, khiÕu n¹i, tè c¸o c¸c quy ho¹ch ®Êt ®ai lµ viƯc lµm cÇn thiÕt vµ ph¶i ®−ỵc thùc hiƯn th−êng xuyªn Khi gi¶i qut tèt vÊn ®Ị nµy sÏ gãp phÇn ỉn ®Þnh t− t−ëng cđa nh©n d©n, thiÕt lËp m«i tr−êng lµnh m¹nh, tin t−ëng, ®oµn kÕt lµ c¬ së ®¶m b¶o cho c«ng t¸c ®Ịn bï t¸i ®Þnh c− ®¹t tiÕn ®é vµ hiƯu qu¶ 16 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2.2 Ỹu tè ®Þnh gi¸ ®Êt vµ gi¸ ®Êt OBO OKS CO M Cã thĨ thÊy r»ng vÊn ®Ị ®Ịn bï thu håi ®Êt, gi¶i phãng mỈt b»ng th× gi¸ ®Êt lµ u tè quan träng vµ ¶nh h−ëng trùc tiÕp nhÊt ®Õn thµnh c«ng hay thÊt b¹i cđa dù ¸n §ã lµ vÊn ®Ị mµ mäi ng−êi bÞ ¶nh h−ëng ®Ịu quan t©m, lµ nguyªn nh©n chđ u lµm c¶n trë c«ng t¸c thu håi ®Êt MỈc dï qu¸ tr×nh thùc hiƯn chóng ta ®· cã nh÷ng ®ỉi míi song cã thĨ nhËn thÊy cßn nh÷ng vÊn ®Ị bÊt cËp vµ thiÕu sãt chÝnh s¸ch cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc vỊ c«ng t¸c x©y dùng gi¸ ®Êt thĨ: - ViƯc x¸c ®Þnh hƯ sè K ch−a thËt thĨ, râ rµng, ®ång thêi ph−¬ng thøc cËp nhËt xư lý th«ng tin vỊ thÞ tr−êng cßn chËm dÉn ®Õn viƯc mét sè ®Þa ph−¬ng x¸c ®Þnh hƯ sè K mét c¸ch t tiƯn thiÕu khoa häc vµ ë c¸c ®Þa ph−¬ng kh¸c th× hƯ sè K còng kh¸c nhau; - MỈc dï ®· dïng hƯ sè ®iỊu chØnh, song ®a sè ë khu vùc ven ®« vµ ®« thÞ gi¸ ®Ịn bï thÊp h¬n nhiỊu so víi gi¸ chun nh−ỵng thùc tÕ §©y lµ vÊn ®Ị chđ u dÉn ®Õn viƯc ng−êi d©n kh«ng chÊp nhËn, khiÕu kiƯn ®Êt ®ai ngµy cµng gia t¨ng; - Trong c«ng t¸c ph©n lo¹i vµ ph©n h¹ng ®Êt chóng ta míi chØ dùa vµo lo¹i x· vµ h¹ng ®Êt nh−ng trªn thùc tÕ viƯc ph©n lo¹i ®©t phơ thc vµo tõng vïng, vÞ trÝ ®Þa lý, lo¹i ®−êng giao th«ng, c¬ së h¹ tÇng vµ kh¶ n¨ng sinh KI L lêi…Cho ®Õn Nhµ n−íc ch−a cã quy tr×nh, quy ®Þnh thĨ vỊ ph−¬ng ph¸p ph©n h¹ng ®Êt kh«ng thèng nhÊt, viƯc x¸c ®Þnh gi¸ ®Ịn bï gỈp khã kh¨n; - HiƯn t¹i, ChÝnh phđ ch−a cã quy ®Þnh ®Ịn bï ®Êt chuyªn dïng cho tỉ chøc mµ kh«ng Nhµ n−íc giao vµ ®Ịn bï ®Êt n«ng nghiƯp giao cho doanh nghiƯp , ®ång thêi kh«ng quy ®Þnh gi¸ cho tr−êng hỵp gi¶i to¶ nhiỊu giai ®o¹n gi¸ thÞ tr−êng thay ®ỉi th−êng xuyªn 17 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Nh÷ng n¨m qua ChÝnh phđ ch−a thµnh lËp c¬ quan chuyªn tr¸ch vỊ ®Þnh gi¸ ®Êt nãi chung vµ ®Þnh gi¸ ®Êt cho mơc ®Ých ®Ịn bï nãi riªng §©y gi¸ ®Êt; OBO OKS CO M lµ mét nh÷ng nguyªn nh©n lµm gi¶m hiƯu lùc qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ - Bªn c¹nh ®ã, sù phèi hỵp ch−a chỈt chÏ gi÷a c¸c ngµnh, c¸c cÊp vµ chđ ®Çu t− viƯc x©y dùng ph−¬ng ¸n ®Ịn bï thiÕu sù quan t©m l·nh ®¹o, h−íng dÉn kiĨm tra s©u s¸t cđa c¸c phßng ban chuyªn m«n Nh÷ng ng−êi lµm c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng, mét sè ng−êi kh«ng ®−ỵc ®µo t¹o nghiƯp vơ ®Þnh gi¸, hä thùc hiƯn nhiƯm vơ chđ u lµdùa vµo kh¶ n¨ng c¸ nh©n vµ kinh nghiƯm c«ng t¸c §©y lµ nguyªn nh©n dÉn ®Õn nh÷ng sai sãt c«ng t¸c ®iỊu tra, kh¶o s¸t, lËp ph−¬ng ¸n ®Ịn bï; Tõ nh÷ng vÊn ®Ị bÊt cËp trªn chóng ta thÊy r»ng : ®Ĩ x¸c ®Þnh ®−ỵc gi¸ ®Êt còng nh− gi¸ ®Êt phơc vơ mơc ®Ých ®Ịn bï mét c¸ch phï hỵp víi thùc tÕ thÞ tr−êng th× ChÝnh phđ cÇn ph¶i c¶i tiÕn c¸ch thøc thùc hiƯn, c¶i tiÕn ph−¬ng ph¸p ®Þnh gi¸ vµ ph−¬ng ph¸p gi¸ thµnh Tuy nhiªn ®Ĩ thùc hiƯn ®−ỵc hai ph−¬ng ph¸p nµy ®ßi hái ph¶i cã mét chn mùc ®Þnh gi¸ thèng nhÊt vµ ¸p dơng ph¶i chó ý ®Õn ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi cđa c¸c ®Þa ph−¬ng nãi riªng vµ c¶ n−íc nãi chung tõng thêi ®iĨm 2.3 Ỹu tè ph¸p chÕ Ỹu tè ph¸p chÕ cã t¸c ®éng rÊt lín qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cđa KI L ph¸p lt nãi chung vµ trùc tiÕp ¶nh h−ëng ®Õn c«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng vµ t¸i ®Þnh c− khÞ Nhµ n−íc thu håi ®Êt Trong ®ã bao gåm c¸c u tè: - §èi víi c¬ chÕ, chÝnh s¸ch HiƯn nay, c¬ chÕ chÝnh s¸ch vỊ ®Ịn bï vµ t¸i ®Þnh c− cđa chóng ta cßn nhiỊu bÊt cËp ViƯc quy ®Þnh vỊ ®iỊu kiƯn ®Ịn bï thiƯt h¹i ¸p dơng vµo thùc tÕ cßn gỈp nhiỊu khã kh¨n chÝnh qun c¸c cÊp kh«ng cã ®Çy ®đ hå 18 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN s¬ qu¶n lý, kh«ng cËp nhËt biÕn ®éng th−êng xuyªn vµ kh«ng qu¶n lý ®−ỵc nh÷ng vơ viƯc mua b¸n, chun nh−ỵng ®Êt ®ai tr¸i phÐp OBO OKS CO M Riªng ®èi víi ®Êt cđa c¸c gia ®×nh cã khu«n viªn réng kh«ng x¸c ®Þnh ranh giíi gi÷a ®Êt ë vµ ®Êt v−ên ®−ỵc xư lý theo tinh thÇn NghÞ ®Þnh 04/CP ngµy 11/02/2000 Tuy nhiªn NghÞ ®Þnh nµy ch−a ®Çy ®đ, ch−a kÞp thêi vµ dÉn ®Õn viƯc ¸p dơng lóng tóng ë nhiỊu ®Þa ph−¬ng Ngoµi ra, viƯc giao cho cÊp tØnh x¸c ®Þnh gi¸ ®Ịn bï ®Êt trªn c¬ së khung gi¸ cđa ChÝnh phđ l¹i lµ nguyªn nh©n g©y nªn sù t tiƯn viƯc x¸c ®Þnh hƯ sè K ë nhiỊu n¬i gi¸ ®−ỵc x¸c ®Þnh ch−a phï hỵp víi thùc tÕ HËu qu¶ lµ ng−êi d©n kh«ng tù gi¸c di dêi lµm chËm tiÕn ®é thi c«ng Bªn c¹nh ®ã m« h×nh tỉ chøc bé m¸y thùc hiƯn c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng vµ c¬ chÕ phèi hỵp hµnh ®éng ch−a ®¸p øng ®−ỵc yªu cÇu vµ tiÕn ®é cđa c¸c chđ ®Çu t−, Héi ®ång ®Ịn bï tr× trƯ viƯc lËp vµ thÈm ®Þnh ph−¬ng ¸n còng nh− viƯc ®Ị xt cÊp cã thÈm qun gi¶i qut v−íng m¾c ph¸t sinh qu¸ tr×nh thùc hiƯn ViƯc gi¶i qut khiÕu n¹i tè c¸o cđa nh©n d©n quy ®Þnh ch−a thĨ vµ kh«ng thèng nhÊt gi÷a c¸c cÊp Ch−a cã quy ®Þnh vµ h−íng dÉn viƯc ¸p dơng nh÷ng biƯn ph¸p c−ìng chÕ ®èi víi nh÷ng hé, c¸ nh©n sư dơng ®Êt lỵi dơng chÝnh s¸ch Nhµ n−íc ®Ĩ ®Çu c¬ trơc lỵi ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng KI L - T¸c ®éng cđa c¸c c¬ quan Nhµ n−íc cã thÈm qun ViƯc ban hµnh c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn thùc hiƯn cđa c¸c c¬ quan cã thÈm qun ch−a ®ång bé, kÞp thêi, thay ®ỉi liªn tơc lµ c¬ së ®Ĩ ng−êi bÞ thu håi ®Êt so s¸nh, khiÕu kiƯn lµm chËm tiªn ®é thùc hiƯn cđa nhiỊu dù ¸n §ång thêi sù phèi hỵp ch−a chỈt chÏ gi÷a c¸c cÊp c¸c ngµnh còng nh− sù thiÕu quan t©m chØ ®¹o cđa c¬ quan chuyªn m«n vµ bé m¸y tỉ chøc ch−a ®−ỵc ®µo t¹o vỊ chuyªn m«n nghiƯp vơ ®· dÉn ®Õn nh÷ng sai sãt qu¸ 19 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN tr×nh thùc hiƯn g©y khiÕu kiƯn d©n Bªn c¹nh ®ã ë nhiỊu ®Þa ph−¬ng cßn thùc hiƯn tr¸i víi quy ®Þnh g©y thiƯt thßi cho ng−êi bÞ thu håi ®Êt, ®Ỉc OBO OKS CO M biƯt lµ chÝnh s¸ch hç trỵ - NghÜa vơ cđa ng−êi bÞ ¶nh h−ëng Thùc tÕ cho thÊy rÊt nhiỊu nguyªn nh©n kh¸c mµ ng−êi bÞ ¶nh h−ëng ®· kh«ng thùc hiƯn tèt nghÜa vơ cđa m×nh NhiỊu ng−êi ®· lỵi dơng khe hë cđa ph¸p lt ®Ĩ trơc lỵi V× vËy ë nhiỊu ®Þa ph−¬ng, chÝnh qun c¸c cÊp ngoµi biƯn ph¸p phỉ biÕn kiÕn thøc tuyªn trun ph¸p lt cÇn cã nh÷ng biƯn ph¸p xư lý vi ph¹m hµnh chÝnh, biƯn ph¸p c−ìng chÕ ®èi víi nh÷ng gia ®×nh cè t×nh vi ph¹m III Thùc tr¹ng c«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng ë ViƯt Nam 3.1 Ph−¬ng ¸n ®Ịn bï Theo b¸o c¸o x· héi häc cđa viƯn nghiªn cøu §Þa chÝnh n¨m 2003, tỉng sè 6000 ®−ỵc ®iỊu tra th× ph−¬ng ¸n ®Ịn bï b»ng tiỊn cho ®Õn vÉn lµ ph−¬ng ¸n ®−ỵc ¸p dơng phỉ biÕn (92,50%) (6) V× trªn thùc tÕ, q ®Êt phơc vơ cho viƯc ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng vµ t¸i ®Þnh c− cđa mçi ®Þa ph−¬ng kh«ng gièng nhau, ®a sè c¸c ®Þa ph−¬ng q ®Êt q ®Êt c«ng Ých cßn l¹i kh«ng ®¸ng kĨ nªn kh«ng ®¸p øng ®−ỵc yªu cÇu ®Ịn bï KI L b»ng ®Êt vµ lËp khu t¸i ®Þnh c− MỈt kh¸c, víi mét sè l−ỵng lín c¸c ph¶i di chun ®Ĩ gi¶i phãng mỈt b»ng cã diƯn tÝch ®Êt thu håi lín nªn viƯc ®Ịn bï cho hä mét diƯn tÝch ®Êt cã cïng gi¸ trÞ lµ rÊt khã V× vËy tû lƯ ®Ịn bï b»ng ®Êt cđa c¸c dù ¸n ë n−íc ta rÊt thÊp (7,5%) (6) HÇu hÕt ®Þa ®iĨm khu t¸i ®Þnh c− vµ c¬ së h¹ tÇng khu t¸i ®Þnh c− kh«ng tho¶ m·n yªu cÇu cđa ng−êi bÞ thu håi ®Êt nh− kh«ng thĨ kinh doanh, bu«n b¸n, c¸ch xa trung t©m thÞ trÊn, thÞ x· nªn nhiỊu tr−êng hỵp ng−êi bÞ thu håi ®Êt lùa chän ph−¬ng ¸n ®Ịn bï b»ng tiỊn 20 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Thùc tÕ cho thÊy chÝnh s¸ch ®Ịn bï b»ng ®Êt, ®Ịn bï b»ng tiỊn ch−a thËt c«ng b»ng gi÷a c¸c lo¹i ®Êt víi nh− dù ¸n Qc lé 18 (ChÝ Linh Hai D−¬ng; Sãc S¬n – Hµ Néi), gi÷a gia ®×nh víi vµ gi÷a ®Þa OBO OKS CO M ph−¬ng liỊn kỊ Trong cïng mét khu vùc ®Ịn bï gi¶i to¶, nhiỊu n¬i cã sù ph©n biƯt gi÷a ®èi t−ỵng sư dơng ®Êt cã ngµnh nghỊ kh¸c Møc ®Ịn bï qu¸ thÊp gi÷a ®èi t−ỵng sư dơng dÊt cã ngµnh nghỊ kh¸c Møc ®Ịn bï qu¸ thÊp so víi gi¸ chun nh−ỵng thùc tÕ t¹i ®Þa ph−¬ng, t¹o møc chªnh lƯch lµm cho ng−êi d©n c¶m thÊy bÞ thiƯt thßi, ®ßi t¨ng tiỊn ®Ịn bï, kh«ng bµn giao mỈt b»ng theo kÕ ho¹ch, lµm ¶nh h−ëng ®Õn tiÕn ®é thùc hiƯn dù ¸n 3.2 ChÝnh s¸ch hç trỵ Mét sè ®Þa ph−¬ng ch−a thùc hiƯn chÝnh s¸ch hç trỵ tun dơng, ®µo t¹o viƯc lµm cho c¸c c¸n bé thc diƯn chÝnh s¸ch, mỈc dï sè ®−ỵc h−ëng chÝnh s¸ch rÊt cao Mét sè dù ¸n cã thùc hiƯn chÝnh s¸ch ®µo t¹o viƯc lµm cho lao ®éng bÞ thu håi ®Êt n«ng nghiƯp song chÊt l−ỵng ®µo t¹o kh«ng ®¶m b¶o tr×nh ®é tay nghỊ ®Ĩ lµm viƯc ë c¸c nhµ m¸y T×nh tr¹ng kh«ng cã viƯc lµm ë khu vùc cã dù ¸n ngµy cµng cao, nhÊt lµ ®èi víi dù ¸n chiÕm dơng ®Êt n«ng nghiƯp cã quy m« lín V× vËy, sù di d©n tù vµo c¸c thµnh lín ngµy cµng nhiỊu, hËu qu¶ l©u dµi vỊ mỈt x· KI L héi lµ ®iỊu ®Ĩ c¸c cÊp cã thÈm qun, chÝnh qun ®Þa ph−¬ng, tỉ chøc chÝnh trÞ – x· héi quan t©m, cã biƯn ph¸p gi¶i qut kÞp thêi 3.3 DiƯn tÝch ®Êt ®Ịn bï, gi¸ ®Êt ®Ịn bï C¸ch x¸c ®Þnh h¹n møc ®Êt ë ®−ỵc ®Ịn bï so víi quy ®Þnh cßn t tiƯn, kh«ng thèng nhÊt gi÷a c¸c ®Þa ph−¬ng vµ c¸c dù ¸n víi 21 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ịn bï ®Êt n«ng nghiƯp theo ph©n h¹ng ®Êt ®Õn ®· qu¸ l¹c hËu kh«ng cßn phï hỵp, nã kh«ng chØ ¶nh h−ëng ®Õn viƯc x¸c ®Þnh gi¸ ®Ịn bï OBO OKS CO M mµ cßn lµm th©t thu th n«ng nghiƯp cđa Nhµ n−íc Do GCNQSD§ lµ chøng th− ph¸p lý quan träng viƯc x¸c ®Þnh ®iỊu kiƯn ®−ỵc ®Ịn bï thiƯt h¹i Nhµ n−íc thu håi ®©t, nh−ng c«ng t¸c cÊp GCNQSD§ ë c¸c ®Þa ph−¬ng cßn rÊt chËm trƠ ®· g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho c«ng t¸c thu håi, gi¶i phãng mỈt b»ng Bªn c¹nh ®ã t×nh tr¹ng chung hiƯn lµ nh÷ng quy ®Þnh vỊ tÝnh hỵp ph¸p cđa thưa ®Êt ®ang ®−ỵc ®iỊu chØnh theo h−íng gi¶m dÇn c¸c c¨n cø ph¸p lý, v× vËy, ®Ĩ gi¶i phãng mỈt b»ng kÞp tiÕn ®é, nhiỊu ®Þa ph−¬ng ®· ph¶i thõa nhËn vµ tho¶ thn ®Ịn bï cho c¸c tr−êng hỵp kh«ng cã ®đ c¨n cø ph¸p lý vỊ qn sư dơng ®Êt C«ng t¸c ®Þnh gi¸ ®Êt ë c¸c ®Þa ph−¬ng hiƯn chđ u dùa vµo khung gi¸ chung cđa nh÷ng n¨m tr−íc ®©y vµ sư dơng hƯ sè ®iỊu chØnh K V× vËy, ph−¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ ®Ịn bï ë mçi ®Þa ph−¬ng ®−ỵc ng−êi d©n ®ång t×nh đng NhiỊu dù ¸n ®Ịn bï cho mét sè c«ng tr×nh, c©y cèi, hoa mµu cao h¬n gi¸ thÞ tr−êng HiƯn ch−a cã quy ®Þnh thĨ vỊ c¸ch thøc tÝnh gi¸ trÞ thiƯt h¹i thùc tÕ cho nhµ vµ c«ng tr×nh kiÕn tróc 3.4 §Ịn bï vỊ tµi s¶n, c©y cèi, hoa mµu g¾n liỊn víi ®Êt bÞ thu håi Trªn c¬ së chÝnh s¸ch ®Ịn bï vµ t¸i ®Þnh c− cđa Nhµ n−íc, c¸ch x¸c KI L ®Þnh ph−¬ng ¸n ®Ịn bï tµi s¶n g¾n liỊn víi ®Êt cđa c¸c ®Þa ph−¬ng ®−ỵc ng−êi d©n ®ång t×nh đng NhiỊu dù ¸n ®Ịn bï cho mét sè c«ng tr×nh, c©y cèi, hoa mµu cao h¬n gi¸ thÞ tr−êng HiƯn ch−a cã quy ®Þnh thĨ vỊ c¸ch tÝnh gi¸ trÞ thiƯt h¹i thùc tÕ cho nhµ vµ c«ng tr×nh kiÕn tróc 22 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3.5 T¸i ®Þnh c− vµ c¬ së h¹ tÇng khu t¸i ®Þnh c− VỊ chÝnh s¸ch nay, nh÷ng n¨m võa qua cho thÊy: viƯc x©y dùng c¸c khu t¸i ®Þnh c− cđa c¸c dù ¸n rÊt bÞ ®éng, thiÕu ®ång bé nhÊt lµ c¸c dù ¸n OBO OKS CO M thc ngn vèn Trung −¬ng, ®ã tån t¹i lín nhÊt lµ c¬ së h¹ tÇng khu t¸i ®Þnh c− kh«ng ®−ỵc ®Çu t− theo quy ®Þnh hc ®Çu t− nưa vêi C¸c dù ¸n thiÕu biƯn ph¸p kh«i phơc ngn thu nhËp t¹i n¬i ë míi cho ng−êi ®−ỵc bè trÝ t¸i ®Þnh c− C¸c c«ng tr×nh x©y dùng khu c«ng nghiƯp, khu chÕ xt ph−¬ng ¸n ®Ịn bï, t¸i ®Þnh c− chđ dù ¸n lËp, Héi ®ång gi¶i phãng mỈt b»ng chØ tham gia víi t− c¸ch t− vÊn v× vËy tr¸ch nhiƯm cđa chÝnh qun ®Þa ph−¬ng th−êng kh«ng cao vµ lµ nguyªn nh©n lµm gi¶m hiƯu lùc ph¸p lt cđa c¸c chÝnh s¸ch ®Ịn bï vµ t¸i ®Þnh c− ¶nh h−ëng ®Õn tiÕn ®é gi¶i phãng mỈt b»ng Ngn ®Êt x©y dùng c¸c khu t¸i ®Þnh c− ë c¸c ®« thÞ lo¹i I vµ lo¹i II rÊt hiÕm, mỈc dï cã chÝnh s¸ch x©y dùng nhµ ë ven ®« nh−ng ch−a ®−ỵc ng−êi d©n chÊp thn gi¸ c¨n qu¸ cao, cã sù chªnh lƯch lín vỊ c¸c dÞch vơ x· héi, nh÷ng sèng b»ng nghỊ bu«n b¸n th× hÇu hÕt kh«ng lùa chän ph−¬ng ¸n ®ỉi ®Êt lÊy ®Êt Cßn ë khu d©n c− n«ng th«n, viƯc thu håi ®Êt ¶nh h−ëng ®Õn tËp quan sinh ho¹t cđa ng−êi d©n, ®Êt giao míi cã quy m« diƯn tÝch nh− hiƯn kh«ng ®¸p øng ®−ỵc nhu cÇu sinh ho¹t vµ s¶n xt n«ng nghiƯp cđa ng−êi d©n nh−: nhµ ph¶i cã s©n ch¬i, gÇn gòi víi hä hµng, ®i l¹i thn tiƯn… KI L V× vËy, cÇn quy ®Þnh râ thªm dù ¸n nµo cã khu t¸i ®Þnh c− vµ quy tr×nh thÈm ®Þnh kÕ ho¹ch t¸i ®Þnh c− thĨ gióp cho ng−êi bÞ thu håi ®Êt kh«ng thiƯt thßi vµ ỉn ®Þnh cc sèng sau gi¶i to¶ 3.6 Tr×nh ®é hiĨu biÕt ph¸p lt ®Êt ®ai vµ ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng C«ng t¸c phỉ biÕn Lt ®Êt ®ai vµ chÝnh s¸ch ®Ịn bï, gi¶i phãng mỈt b»ng vµ t¸i ®Þnh c− cđa Héi ®ång ®Ịn bï cho ng−êi bÞ thu håi ®Êt ë c¸c ®Þa ph−¬ng tÝnh theo mỈt b»ng chung tØ lƯ kh«ng cao PhÇn lín ng−êi d©n rÊt 23 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN quan t©m ®Õn chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i gi¶i phãng mỈt b»ng nh−ng c«ng t¸c tuyªn trun chÝnh s¸ch nµy ë c¸c ®Þa ph−¬ng cßn rÊt h¹n chÕ Ë nh÷ng vïng cã tr×nh ®é d©n trÝ cao th× ë ®ã kiÕn thøc hiĨu biÕt ph¸p lt, viƯc chÊp OBO OKS CO M hµnh c¸c quy ®Þnh cđa lt nghiªm minh vµ c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng ®¹t tiÕn ®é vµ hiƯu qu¶ so víi kÕ ho¹ch Ng−ỵc l¹i, ®èi víi vïng n«ng th«n, miỊn nói, vïng s©u, vïng xa, h¶i ®¶o kh«ng cã ®iỊu kiƯn tuyªn trun phỉ biÕn chÝnh s¸ch ph¸p lt, mỈt b»ng d©n trÝ thÊp, ng−êi d©n kh«ng ®đ KI L tr×nh ®é häc tËp tiÕp thu chÝnh s¸ch ph¸p lt cđa Nhµ n−íc 24 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN c kÕt ln vµ kiÕn nghÞ OBO OKS CO M §Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng lµ mét bé phËn quan träng c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng Nã qut ®Þnh ®Õn tiÕn ®é thùc hiƯn dù ¸n §Ịn bï mét c¸ch tho¶ ®¸ng th× ng−êi d©n sÏ tho¶ m·n vµ tù ngun di dêi, ng−ỵc l¹i nÕu chÝnh s¸ch ®Ịn bï kh«ng hỵp lý, kh«ng c«ng b»ng, kh«ng ®¶m b¶o ®−ỵc cc sèng cho ng−êi d©n b»ng hc tèt h¬n tr−íc cã dù ¸n th× sÏ g©y nªn sù so b×, khiÕu kiƯn c¶n trë ®Õn viƯc thùc hiƯn dù ¸n Nhu cÇu gi¶i phãng mỈt b»ng ë n−íc ta ngµy cµng nhiỊu, kÐo theo ®ã lµ nh÷ng v−íng m¾c xung quanh vÊn ®Ị ®Ịn bï còng ngµy cµng phøc t¹p, nhÊt lµ tõ ®Êt ®ai trë nªn cã gi¸ ChÝnh s¸ch ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng cđa n−íc ta nh÷ng n¨m qua ®· cã nh÷ng tiÕn bé ®¸ng kĨ ®Ỉc biƯt lµ NghÞ ®Þnh 22/N§-CP ®· ®¸p øng ®−ỵc yªu cÇu, ®ßi hái cđa x· héi thêi kú ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng theo ®Þnh h−íng XHCN, c¬ b¶n phï hỵp víi chÝ chÝ cđa c¸c ®èi t−ỵng qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Êt ®ai, phï hỵp víi ngun väng chÝnh ®¸ng cđa ®«ng ®¶o tÇng líp nh©n d©n c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng, t¸i ®Þnh c− Nh−ng bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®−ỵc th× qu¸ tr×nh thùc hiƯn còng ®· thĨ hiƯn nhiỊu h¹n chÕ bÊt cËp, tån t¹i vÝ dơ gi¸ ®Ịn bï qu¸ thÊp so víi gi¸ chun nh−ỵng thùc tÕ, kh«ng c«ng b»ng gi÷a c¸c ®èi t−ỵng, kh«ng ®¶m b¶o cc sèng cho ng−êi d©n ph¶i di chun, t×nh tr¹ng khÕu kiƯn, tè c¸o phøc t¹p vµ kÐo dµi…ChÝnh s¸ch ®Ịn KI L bï thiƯt h¹i thêi gian qua cßn nhiỊu h¹n chÕ g©y mÊt lßng tin nh©n d©n, lµm chËm tiÕn ®é dù ¸n, g©y thÊt tho¸t cho Nhµ n−íc.Tr−íc thùc tÕ ®ã ngµy 16/11 võa qua ChÝnh phđ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 188/2004/N§CP vỊ ph−¬ng ¸n x¸c ®Þnh gi¸ ®Êt vµ khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt Hy väng víi nh÷ng ®ỉi míi NghÞ ®Þnh th× møc ®Ịn bï sÏ c«ng b»ng, hỵp lý h¬n vµ quan träng lµ ph¶i ®¶m b¶o ®−ỵc cc sèng cđa ng−êi d©n tèt h¬n hc b»ng tr−íc bÞ thu håi 25 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ĩ ®¹t ®−ỵc kÕt qu¶ ®Ịn bï t¸i ®Þnh c− tèt th× ®iỊu kiƯn hiƯn chóng t«i xin ®Ị mét sè kiÕn nghÞ thĨ: OBO OKS CO M CÇn ph¶i quan t©m, ®Çu t− h¬n n÷a cho c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Êt ®ai, thiÕt lËp hå s¬ ®Þa chÝnh ®Çy ®đ, chÝnh x¸c §iỊu nµy kh«ng chØ gi¶i qut nh÷ng ¸ch t¾c c«ng t¸c ®Ịn bï, thu håi ®Êt mµ cßn lµ c¬ së ph¸p lý cđa viƯc h×nh thµnh thÞ tr−êng ®Êt ®ai chÝnh thøc ë ViƯt Nam; UBND tØnh, thµnh trùc thc trung −¬ng cÇn cã quy ®Þnh vỊ h¹n møc c¸c lo¹i ®Êt ®Ỉc biƯt lµ ®Êt ë tõng khu vùc thĨ; Thµnh lËp c¸c ban ®Þnh gi¸ Héi ®ång gi¶i phãng mỈt b»ng ®Ĩ lµm c«ng t¸c ®Þnh gi¸ cho riªng dù ¸n VỊ l©u dµi, chóng ta cÇn ph¶i thµnh lËp c¸c tỉ chøc ®Þnh gi¸ chuyªn nghiƯp, c¸c c¬ quan chuyªn tr¸ch vỊ ®Þnh gi¸ nãi chung vµ ®Þnh gi¸ cho mơc ®Ých ®Ịn bï nãi riªng, lµm ®Ĩ møc gi¸ ®Ịn bï tèi thiĨu ph¶i b»ng 80% gi¸ chun nh−ỵng thùc tÕ; Ngoµi ra, ChÝnh phđ còng cÇn ph¶i sưa ®ỉi chÝnh s¸ch ®Ịn bï vỊ tµi s¶n vµ c¸c c«ng tr×nh kiÕn tróc ë møc gi¸ 100% gi¸ trÞ cđa tµi s¶n bÞ thu håi cã nh− vËy míi ®¶m b¶o cho ng−êi d©n cã ®−ỵc mét møc sèng t−¬ng ®−¬ng víi møc sèng cđa hä tr−íc cã dù ¸n; ChÝnh phđ cÇn quy ®Þnh chÝnh s¸ch hç trỵ viƯc lµm kh¸c ®èi víi nh÷ng dù ¸n kh¸c §ång thêi viƯc tÝnh to¸n sè ng−êi ®−ỵc h−ëng hç mÊt; KI L trỵ viƯc lµm thu håi ®Êt n«ng nghiƯp dùa trªn tû lƯ ®Êt n«ng nghiƯp bÞ ChÝnh phđ cÇn quy ®Þnh râ h¬n c¸c tiªu chn vỊ c¬ së h¹ tÇng cđa khu t¸i ®Þnh c− t theo tõng vïng còng nh− c¸c quy ®Þnh vỊ quy ho¹ch vµ kiÕn tróc tỉng thĨ, thêi gian hoµn thµnh vµ bµn giao khu t¸i ®Þnh c− 26 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Tµi liƯu tham kh¶o ChÝnh phđ, n¨m 1998, NghÞ ®Þnh sè 22/1998/N§-CP ngµy 24 th¸ng OBO OKS CO M n¨m 1998 vỊ viƯc ®Ịn bï thiƯt h¹i Nhµ n−íc thu håi ®Êt ®Ĩ sư dơng vµo mơc ®Ých qc phßng an ninh, lỵi Ých qu«c gia, lỵi Ých c«ng céng Bé tµi chÝnh, n¨m 1998, Th«ng t− 145/1998/TT-BTC ngµy 04 th¸ng 11 n¨m 1998/N§-CP h−íng dÉn thi hµnh NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP ngµy 24 th¸ng n¨m 1998 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc ®Ịn bï thiƯt h¹i Nhµ n−íc thu håi ®Êt sư dơng ®Ých qc phßng, an ninh, lỵi Ých qc gia, lỵi Ých c«ng céng ChÝnh phđ, n¨m 1994, NghÞ ®Þnh 87/CP ngµy 17/8/1994 quy ®Þnh khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt ChÝnh phđ, n¨m 1994, NghÞ ®Þnh 89/CP ngµy 17/8/1994 quy ®Þnh vỊ viƯc thu tiỊn sư dơng ®Êt vµ lƯ phÝ ®Þa chÝnh ChÝnh phđ, n¨m 1980, Qut ®Þnh 201/CP ngµy 1/7/1980 vỊ viƯc kh«ng ®−ỵc ph¸t canh thu t«, cho thuª, cÇm cè hc nh−ỵng b¸n ®Êt d−íi bÊt k× h×nh thøc nµo Tỉng cơc §Þa chÝnh – ViƯn nghiªn cøu ®Þa chÝnh, §iỊu tra nghiªn cøu x· héi häc vỊ chÝnh s¸ch ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng vµ t¸i ®Þnh c− HiÕn ph¸p n¨m 1980 KI L Lt ®Êt ®ai n¨m 1993 HiÕn ph¸p n¨m 1992 10 Héi khoa häc kü thu©t x©y dùng ViƯt Nam – Kû u héi th¶o ®Ịn bï vµ gi¶i phãng mỈt b»ng c¸c dù ¸n x©y dùng ë ViƯt Nam, ngµy 12-13 th¸ng n¨m 2002 27 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mơc lơc OBO OKS CO M A ®Ỉt vÊn ®Ị b gi¶i qut vÊn ®Ị I TỉNG QUAN VỊ CHÝNH S¸CH §ỊN Bï THIƯT H¹I ë VIƯT NAM 1.1 Kh¸i niƯm gi¶i phãng mỈt b»ng vµ chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i 1.2.ChÝnh s¸ch båi th−êng thiƯt h¹i Nhµ n−íc thu håi ®Êt ë ViƯt Nam qua c¸c thêi kú 1.2.1.Thêi kú tr−íc n¨m 1945 1.2.2.Thêi kú sau c¸ch m¹ng Th¸ng 8/1945 ®Õn n¨m 1975 1.3 NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP 1.3.1.VỊ ®Ịn bï ®Êt 1.3.2 §Ịn bï vỊ tµi s¶n, hoa mµu 1.3.3 VỊ chÝnh s¸ch hç trỵ 1.3.4 VỊ t¸i ®Þnh c− 1.3.5 VỊ tỉ chøc thùc hiƯn 1.3.6 Ph−¬ng thøc vµ møc ®Ịn bï 10 1.3.7 Quy tr×nh tiÕn hµnh nhËn tiỊn ®Ịn bï 10 1.3.8 VỊ c¬ chÕ khiÕu n¹i tè c¸o 10 1.4.Mét sè v¨n b¶n ph¸p quy h−íng dÉn thùc hiƯn NghÞ ®Þnh 22/1998/TT-CP 11 KI L II Nh÷ng u tè t¸c ®éng ®Õn c«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng vµ t¸i ®Þnh c− thùc hiƯn NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP 13 2.1 Ỹu tè qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Êt ®ai 13 2.1.1 T¸c ®éng cđa c«ng t¸c ®iỊu tra, kh¶o s¸t, ®o ®¹c, ®¸nh gi¸, ph©n h¹ng ®Êt vµ lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh 14 2.1.2 T¸c ®éng cđa c«ng t¸c quy hoach, kÕ ho¹ch ho¸ viƯc sư dơng ®Êt ®Õn c«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng vµ t¸i ®Þnh c− 14 28 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2.1.3 NhiƯm vơ ban hµnh tỉ chøc thùc hiƯn c¸c v¨n b¶n ph¸p lt vỊ qu¶n lý, sư dơng ®Êt t¸c ®éng ®Õn c«ng t¸c ®Ịn bï t¸i ®Þnh c− 15 2.1.4 Giao ®Êt, cho thuª ®Êt 15 OBO OKS CO M 2.1.5 CÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt 16 2.1.6 Thanh tra chÊp hµnh c¸c chÕ ®é, thĨ lƯ vỊ qu¶n lý vµ sư dơng ®Êt 16 2.1.7 Gi¶i qut tranh chÊp ®Êt ®ai, khiÕu n¹i, tè c¸o c¸c vi ph¹m viƯc qu¶n lý sư dơng ®Êt ®ai t¸c ®éng ®Õn c«ng t¸c ®Ịn bï t¸i ®Þnh c− 16 2.2 Ỹu tè ®Þnh gi¸ ®Êt vµ gi¸ ®Êt 17 2.3 Ỹu tè ph¸p chÕ 18 III Thùc tr¹ng c«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng ë ViƯt Nam 20 3.1 Ph−¬ng ¸n ®Ịn bï 20 3.2 ChÝnh s¸ch hç trỵ 21 3.3 DiƯn tÝch ®Êt ®Ịn bï, gi¸ ®Êt ®Ịn bï 21 3.4 §Ịn bï vỊ tµi s¶n, c©y cèi, hoa mµu g¾n liỊn víi ®Êt bÞ thu håi 22 3.5 T¸i ®Þnh c− vµ c¬ së h¹ tÇng khu t¸i ®Þnh c− 23 3.6 Tr×nh ®é hiĨu biÕt ph¸p lt ®Êt ®ai vµ ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng 23 c kÕt ln vµ kiÕn nghi 25 KI L Tµi liƯu tham kh¶o 27 29 [...]... vỊ ®Êt ®ai T×nh tr¹ng tranh chÊp ®Êt ®ai, khi u kiƯn trong nh©n d©n do kh«ng cã giÊy tê hỵp ph¸p hay hỵp lƯ hc v× mét qut ®Þnh sai chÝnh s¸ch trong thêi gian qua kh«ng gi¶m V× vËy, viƯc t¨ng c−êng c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Êt ®ai, n©ng cao n¨ng lùc thĨ chÕ, ỉn ®Þnh ph¸p chÕ trong x· héi lµ nh÷ng néi dung quan träng vµ cÇn thiÕt nh»m gi¶i qut tèt c¸c mèi quan hƯ ®Êt ®ai §ång thêi, nã cã t¸c ®éng... chøng nhËn qun sư dơng ®Êt, lÊn chÕm ®Êt c«ng vµ c¸c hiƯn t−ỵng tiªu cùc trong quan hƯ ®Êt ®ai ®· lµm ¶nh h−ëng ®Õn viƯc x©y dùng khung gi¸ ®Ịn bï ch−a hỵp lý §©y lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n g©y khi u kiƯn trong d©n khi tiÕn hµnh gi¶i phãng mỈt b»ng §Ĩ gi¶i qut vÊn ®Ị nµy c¸c ®Þa ph−¬ng cÇn ph¶i thùc hiƯn tèt c«ng t¸c giao ®Êt, cho thu ®Êt dùa trªn c¨n cø cđa quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dơng ®Êt cđa ®Þa... xuyªn trong c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng, kÞp thêi ph¸t hiƯn c¸c sai ph¹m vi ph¹m ph¸p lt ®Ĩ xư lý, t¹o niỊm tin trong nh©n d©n KI L 2.1.7 Gi¶i qut tranh chÊp ®Êt ®ai, khi u n¹i, tè c¸o c¸c vi ph¹m trong viƯc qu¶n lý sư dơng ®Êt ®ai t¸c ®éng ®Õn c«ng t¸c ®Ịn bï t¸i ®Þnh c− ViƯc gi¶i qut tranh chÊp, khi u n¹i, tè c¸o trong c¸c quy ho¹ch ®Êt ®ai lµ viƯc lµm cÇn thiÕt vµ ph¶i ®−ỵc thùc hiƯn th−êng xuyªn Khi. .. thĨ thÊy r»ng trong vÊn ®Ị ®Ịn bï thu håi ®Êt, gi¶i phãng mỈt b»ng th× gi¸ ®Êt lµ u tè quan träng vµ ¶nh h−ëng trùc tiÕp nhÊt ®Õn thµnh c«ng hay thÊt b¹i cđa dù ¸n §ã lµ vÊn ®Ị mµ mäi ng−êi bÞ ¶nh h−ëng ®Ịu quan t©m, lµ nguyªn nh©n chđ u lµm c¶n trë c«ng t¸c thu håi ®Êt MỈc dï trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn chóng ta ®· cã nh÷ng ®ỉi míi song cã thĨ nhËn thÊy cßn nh÷ng vÊn ®Ị bÊt cËp vµ thiÕu sãt trong chÝnh... s¸ch ®Ịn KI L bï thiƯt h¹i trong thêi gian qua cßn nhiỊu h¹n chÕ g©y mÊt lßng tin trong nh©n d©n, lµm chËm tiÕn ®é dù ¸n, g©y thÊt tho¸t cho Nhµ n−íc.Tr−íc thùc tÕ ®ã ngµy 16/11 võa qua ChÝnh phđ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 188/2004/N§CP vỊ ph−¬ng ¸n x¸c ®Þnh gi¸ ®Êt vµ khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt Hy väng víi nh÷ng ®ỉi míi trong NghÞ ®Þnh th× møc ®Ịn bï sÏ c«ng b»ng, hỵp lý h¬n vµ quan träng lµ ph¶i ®¶m b¶o ®−ỵc... ¸n ®Ịn bï thiƯt h¹i trong c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng vµ t¸i ®Þnh c− khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt VỊ c«ng t¸c ph©n h¹ng vµ ph©n lo¹i ®Êt:viƯc x¸c ®Þnh chÊt l−ỵng ®Êt lµ c¬ së ®Ĩ x¸c ®Þnh gi¸ trÞ sinh lỵi cđa m¶nh ®Êt trong ®iỊu kiƯn vµ tr×nh ®é th©m canh nh− nhau Tõ ®ã ®Þnh ra gi¸ trÞ qun sư dơng ®Êt hc lËp b¶ng gi¸ ®Êt gióp cho viƯc x©y dùng ph−¬ng ¸n ®Ịn bï chÝnh x¸c, c«ng b»ng khi thu håi ®Êt Thùc tÕ... dÉn thùc hiƯn cđa c¸c c¬ quan cã thÈm qun ch−a ®ång bé, kÞp thêi, thay ®ỉi liªn tơc lµ c¬ së ®Ĩ ng−êi bÞ thu håi ®Êt so s¸nh, khi u kiƯn lµm chËm tiªn ®é thùc hiƯn cđa nhiỊu dù ¸n §ång thêi sù phèi hỵp ch−a chỈt chÏ gi÷a c¸c cÊp c¸c ngµnh còng nh− sù thiÕu quan t©m chØ ®¹o cđa c¬ quan chuyªn m«n vµ bé m¸y tỉ chøc ch−a ®−ỵc ®µo t¹o vỊ chuyªn m«n nghiƯp vơ ®· dÉn ®Õn nh÷ng sai sãt trong qu¸ 19 http://kilobooks.com... kh«ng chØ ¶nh h−ëng ®Õn viƯc x¸c ®Þnh gi¸ ®Ịn bï OBO OKS CO M mµ cßn lµm th©t thu th n«ng nghiƯp cđa Nhµ n−íc Do GCNQSD§ lµ chøng th− ph¸p lý quan träng trong viƯc x¸c ®Þnh ®iỊu kiƯn ®−ỵc ®Ịn bï thiƯt h¹i khi Nhµ n−íc thu håi ®©t, nh−ng c«ng t¸c cÊp GCNQSD§ ë c¸c ®Þa ph−¬ng cßn rÊt chËm trƠ ®· g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho c«ng t¸c thu håi, gi¶i phãng mỈt b»ng Bªn c¹nh ®ã t×nh tr¹ng chung hiƯn nay lµ nh÷ng... sèng cho ng−êi d©n b»ng hc tèt h¬n tr−íc khi cã dù ¸n th× sÏ g©y nªn sù so b×, khi u kiƯn c¶n trë ®Õn viƯc thùc hiƯn dù ¸n Nhu cÇu gi¶i phãng mỈt b»ng ë n−íc ta ngµy cµng nhiỊu, kÐo theo ®ã lµ nh÷ng v−íng m¾c xung quanh vÊn ®Ị ®Ịn bï còng ngµy cµng phøc t¹p, nhÊt lµ tõ khi ®Êt ®ai trë nªn cã gi¸ ChÝnh s¸ch ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng cđa n−íc ta trong nh÷ng n¨m qua ®· cã nh÷ng tiÕn bé ®¸ng kĨ ®Ỉc biƯt... t¸i ®Þnh c− Mét trong nh÷ng nguyªn nh©n quan träng dÉn ®Õn viƯc qu¶n lý ngn tµi nguyªn thiÕu chỈt chÏ vµ hỵp lý ®ã lµ do c¸c v¨n b¶n ph¸p lý liªn quan ®Õn vÊn ®Ị qu¶n lý ®Êt ®ai thiÕu tÝnh ỉn ®Þnh vµ ch−a thùc sù hoµn chØnh ChÝnh ®iỊu nµy g©y khã kh¨n cho ng−êi thi hµnh ®ång thêi lµm mÊt lßng tin trong d©n Lµ nguyªn nh©n chđ u dÉn ®Õn sù chËm trƠ, ¸ch t¾c trong c«ng t¸c gi¶i qut c¸c mèi quan hƯ ®Êt ®ai ...http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN em ®· chän ®Ị tµi: “T×m hiĨu chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i, t¸i... cho em rÊt tr−êng! KI L nhiỊu thêi gian ®iỊu trÞ bƯnh còng nh− qu¸ tr×nh häc tËp t¹i http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN b gi¶i qut vÊn ®Ị OBO OKS CO M i tỉng quan vỊ chÝnh s¸ch ®Ịn... vËt chÊt mµ nhiỊu tr−êng hỵp cßn mÊt m¸t c¶ vỊ tinh thÇn nhÊt lµ ph¶i t¸i ®Þnh c−; http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN +VỊ mỈt hµnh chÝnh th× ®©y lµ mét qu¸ tr×nh kh«ng tù ngun,