ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ HOÀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ HOÀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÁI NGUYÊN, NĂM 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ HOÀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 9.85.01.03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc./ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, q trình nghiên cứu, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện quan, tập thể, cá nhân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc gửi lời cảm ơn chân thành đến quan, tập thể, cá nhân giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Tơi xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lí tài ngun; tập thể cán Phịng Quản lí đào tạo, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Ngun, Văn phịng Đăng kí đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; xin cảm ơn Trung tâm Phát triển quỹ đất, Văn phòng Ủy ban nhân dân, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh văn phịng Đăng kí đất đai thành phố Thái Ngun; xin cảm ơn lãnh đạo UBND, cơng chức địa chính, tổ trưởng tổ dân phố thuộc phường nghiên cứu lựa chọn điều tra; xin cảm ơn hộ gia đình, cá nhân thuộc dự án mà nghiên cứu tiến hành điều tra Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học, Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Khắc Thái Sơn định hướng cho tôi, tận tụy hướng dẫn bảo, trình nghiên cứu hồn thành luận án Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ tơi nghiên cứu hồn thành luận án Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn !!! iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ BT Bồi thường BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án DC Dân cư ĐGT Đường giao thông DNƯT Doanh nghiệp ứng tiền GPMB Giải phóng mặt GT Giao thơng 10 HT Hỗ trợ 11 KD Kéo dài 12 KDC Khu dân cư 13 KN Khiếu nại 14 NN Nông nghiệp 15 NNCT Nhà nước cấp tiền 16 ÔĐĐS, TKVL Ổn định đời sống, tìm kiếm việc làm 17 QLĐĐ Quản lí đất đai v 18 TB Trung bình 19 TĐC Tái định cư 20 THĐ Thu hồi đất 21 TP Thành phố 22 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Thu hồi đất (THĐ) để thực dự án vấn đề phức tạp, nhạy cảm cơng tác quản lí đất đai; liên quan đến lợi ích 04 bên là: người sử dụng đất, doanh nghiệp thực dự án, Nhà nước cộng đồng dân cư nơi thực dự án Nếu làm khơng tốt gây ảnh hưởng xấu đến đời sống người dân, gây xúc xã hội Hơn thu hồi đất nông nghiệp, tức người nông tư liệu sản xuất, sau thu hồi phận không chuyển sang nghề mới, làm cho thu nhập giảm, không ổn định, thất nghiệp tăng gây ổn định xã hội Từ năm 1945 đến nay, sách đất đai nói chung sách bồi thường (BT), hỗ trợ (HT), tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất nói riêng nước ta ln sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện phù hợp với giai đoạn lịch sử đất nước Thực Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1993 ban hành, quy định quyền sử dụng đất có giá trị tính tiền làm thay đổi sách pháp luật đất đai, đồng thời thu hồi đất phức tạp nhiều phải “đền bù” giá trị quyền sử dụng đất Trong trình thực Luật Đất đai 2003 đến Luật Đất đai 2013, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoàn thiện nhiều việc quy định “giá đất cụ thể” bổ sung nhiều khoản hỗ trợ, góp phần cho cơng tác thu hồi đất thuận lợi Tuy nhiên, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tồn tại, vướng mắc, tạo xúc dân, gây khiếu kiện kéo dài Việc bồi thường cho người dân không sát với giá thị trường phát sinh nhiều khiếu kiện đơng người mang tính chất điểm nóng (Lê Thị Hương Giang, 2014) Cịn số thiệt hại chưa quy định bồi thường; chưa quy định rõ trách nhiệm quy hoạch treo gây thiệt hại cho người dân; bồi thường không sát với giá thị trường, chậm chi trả tiền bồi thường… (Phan Trung Hiền, 2017c) Hệ tiêu cực thu hồi đất xung đột lợi ích dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện mức độ cao (chiếm tới 70% tổng lượng khiếu nại, khiếu kiện), đông người, phức tạp; thường gây nhiều xúc cho người dân mà trước hết chênh lệch lớn giá bồi thường giá thị trường (Đặng Hùng Võ, 2019b) 77 Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 Số mẫu điều TT Hạng mục tra (ngườ i) Đường Bắc Sơn 76 Đường Bắc Sơn kéo dài 101 Đường Việt Bắc 95 Khu dân cư số 55 Khu dân cư số 7A+7B 99 Tổng dự án 426 Thu hồi đất Hộ 67 95 52 23 239 Thu hồi đất nơng nghiệp Diện tích (m2) Hộ 10.771,99 11.689,63 2.106,45 4.122,15 180,00 28.870,23 23 24 46 40 99 232 Diện tích (m2) 2.237,19 1.622,60 1.242,00 23.247,37 31.155,80 59.504,96 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Từ kết điều tra 426 người bảng 3.7 cho thấy, thu hồi 28.870,23m2 đất 239 hộ, tập trung Dự án đường Bắc Sơn kéo dài Dự án đường Bắc Sơn; thu hồi 59.504,96m2 đất nông nghiệp 232 hộ, tập trung 02 dự án khu dân cư Kết điều tra giá bồi thường quyền sử dụng đất so với giá thị trường 05 dự án nghiên cứu thể hình 3.6 Số liệu hình 3.6 cho thấy, so với giá thị trường, tính chung 05 dự án giá bồi thường 32,29% với đất ở, 30,99% với đất nông nghiệp Giá bồi thường quyền sử dụng đất so với giá thị trường nhóm dự án khác nhiều, cụ thể: Hình 3.6 Giá bồi thường quyền sử dụng đất so với giá thị trường dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên 78 Trong Nhóm dự án Khu dân cư có giá bồi thường đất 30,29%, giá bồi thường đất nơng nghiệp 28,68% Nhóm dự án Đường giao thơng có giá bồi thường đất 32,53%, cao Nhóm dự án Khu dân cư 2,24%; giá bồi thường đất nông nghiệp 34,44%, cao Nhóm dự án Khu dân cư 5,76% Điều dự án mở đường giao thông thu hồi nhiều đất đất nông nghiệp liền kề xen kẽ với đất nên giá bồi thường xác định cao so với dự án khu dân cư Trong Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền có giá bồi thường đất 26,15%, giá bồi thường đất nơng nghiệp 29,19% Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền có giá bồi thường đất 36,0%, cao Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền 9,85%; giá bồi thường đất nơng nghiệp 31,66%, cao Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền 2,47% Như vậy, Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền có giá bồi thường đất đất nơng nghiệp cao hơn, thể sách bồi thường Nhà nước tốt doanh nghiệp Kết hình 3.6 nghiên cứu phù hợp với kết nghiên cứu Cần Thơ Phan Trung Hiền (2011), phù hợp với kết nghiên cứu thành phố Hồ Chí Minh Đồn Minh Hà (2017) (đã dẫn Chương Tổng quan tài liệu) Tỉ lệ đất nông nghiệp thu hồi so với sử dụng hộ gia đình, cá nhân liên quan mật thiết đến chế độ hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước việc làm người dân sau thu hồi đất quy đổi thành tiền từ việc tri trả tính gạo theo quy định Điều 19, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT Các dự án nghiên cứu có tỉ lệ thu hồi đất nông nghiệp khác nhiều thể bảng 3.8 Số liệu bảng 3.8 cho thấy: Tính trung bình 05 dự án, 232 hộ có thu hồi đất nơng nghiệp tỉ lệ thu hồi 30% 117 hộ, 50,43%; từ 30 đến 70% 71 hộ, 30,60%; 70% 44 hộ, 18,97% Trong đó, số hộ thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp tập trung dự án khu dân cư, 13 hộ khu dân cư số 31 hộ khu dân cư số 7A+7B 79 Bảng 3.8 Tỉ lệ đất nông nghiệp thu hồi dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 TT Hạng mục Đường Bắc Sơn Đường Bắc Sơn kéo dài Đường Việt Bắc Khu dân cư số Khu dân cư số 7A+7B Tổng/TB dự án Số hộ Trên 70% 30-70% Dưới 30% diện tích diện tích diện tích thu hồi đất Tỉ lệ Tỉ lệ Tỉ lệ nông Số hộ Số hộ Số hộ (%) (%) (%) nghiệ p 23 0,00 39,13 14 60,87 24 0,00 25,00 18 75,00 46 0,00 10,87 41 89,13 40 13 32,50 12 30,00 15 37,50 99 31 31,31 39 39,39 29 29,29 232 44 18,97 71 30,60 117 50,43 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Khi thu hồi đất, ngồi bồi thường quyền sử dụng đất cịn có bồi thường tài sản gắn liền với đất Kết điều tra 426 người cho thấy, có 118 hộ thu hồi nhà ở, gồm: Đường Bắc Sơn kéo dài (59 hộ), Đường Bắc Sơn (35 hộ), Khu dân cư số (14 hộ), Đường Việt Bắc (10 hộ), Khu dân cư số 7A+7B (0 hộ) 32 hộ thu hồi trồng, gồm: Khu Dân cư số 7A+7B (15 hộ), Đường Bắc Sơn kéo dai (5 hộ), 03 dự án lại (đều hộ) Kết điều tra giá bồi thường tài sản gắn liền với đất so với giá thị trường 05 dự án nghiên cứu thể hình 3.7 80 Hình 3.7 Giá bồi thường tài sản gắn liền với đất so với giá thị trường dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên Số liệu hình 3.7 cho thấy, so với giá thị trường, tính chung 05 dự án giá bồi thường 80,29% với nhà ở, 35,59% với trồng Giá bồi thường tài sản gắn liền với đất so với giá thị trường nhóm dự án khác nhau, cụ thể: Nhóm dự án Đường giao thơng có giá bồi thường nhà 79,64%, thấp Nhóm dự án Khu dân cư 5,53%; có giá bồi thường trồng 45,38%, cao Nhóm dự án Khu dân cư 16,00% Điều dự án đường giao thơng có thu hồi nhiều “nhà đẹp” lâu năm; giá bồi thường tỉnh quy định thường thấp giá trị thực tế nhiều “nhà đẹp” gần với giá thị trường lâu năm Trong Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền có giá bồi thường nhà 71,16%, giá bồi thường trồng 29,17% Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền có giá bồi thường nhà 86,43%, cao Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền 14,77%; giá bồi thường trồng 38,13%, cao Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền 8,96% Như vậy, Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền có giá bồi thường nhà trồng cao hơn, thể sách bồi thường Nhà nước tốt doanh nghiệp Bảng 3.9 Tổng số tiền bồi thường dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 TT Tên dự án Đường Bắc Sơn Đường Bắc Sơn kéo dài Đường Việt Bắc Khu dân cư số Khu dân cư số 7A+7B Tổng dự án Số mẫu BT quyền điều sử dụng tra đất (triệu (người đ) ) 76 45.237,63 BT tài sản gắn liền đất (triệu đ) Tổng loại tiền BT (triệu đ) 13.901,72 59.139,35 101 57.598,07 50.218,55 107.816,62 95 55 23.140,80 32.559,68 2.988,25 6.641,78 26.129,05 39.201,46 99 20.121,92 133,00 20.254,92 426 178.658,10 73.883,30 252.541,40 81 Ghi chú: BT = Bồi thường Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Số liệu bảng 3.9 cho thấy: Tổng khoản bồi thường tiền 426 người điều tra 05 dự án nghiên cứu 252.541,40 triệu đồng Trong đó, nhiều Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, tổng tiền bồi thường 101 hộ 107.816,62 triệu đồng, mở đường qua nhiều hộ thu hồi nhiều đất ở; Dự án Khu dân cư số 7A+7B, tổng tiền bồi thường 99 hộ có 20.254,92 triệu đồng, thu hồi hầu hết đất nông nghiệp 3.2.2 Thực trạng công tác hỗ trợ dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 Theo điều tra thực tế 05 dự án nghiên cứu có hạng mục hỗ trợ tiền sau: hỗ trợ ổn định đời sống, tìm kiếm việc làm (ƠĐĐS, TKVL); thưởng bàn giao sớm mặt bằng; hỗ trợ khác Kết hỗ trợ thể bảng 3.10 sau: Bảng 3.10 Tổng số tiền hỗ trợ dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 Hỗ trợ TT Tên dự án Đường Bắc Sơn Đường Bắc Sơn kéo dài Đường Việt Bắc Khu dân cư số Khu dân cư số 7A+7B Tổng dự án Số hộ ÔĐĐS, TKVL (triệu Hỗ Tổng trợ loại khác hỗ trợ (triệu (triệu 86,15 đ) 0,00 đ) 863,75 Thưởng bàn giao sớm (triệu đ) 76 đ) 777,60 101 518,40 541,08 3.325,00 4.384,48 95 55 432,00 3.483,20 172,90 70,00 0,00 0,00 604,90 3.553,20 99 8.726,40 0,00 0,00 8.726,40 426 13.937,60 870,13 3.325,00 18.132,73 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố Thái Nguyên Số liệu bảng 3.10 cho thấy: Số tiền hỗ trợ ổn định đời sống, tìm kiếm việc làm 05 dự án nghiên cứu 13.937,60 triệu đồng; nhiều Dự án Khu 82 dân cư số 7A+B, 8.726,40 triệu đồng; Dự án Đường Việt bắc, 432,00 triệu đồng Số tiền thưởng bàn giao sớm mặt 05 dự án nghiên cứu 870,13 triệu đồng; nhiều Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, 541,08 triệu đồng; Dự án Khu dân cư số 7A+B Số tiền hỗ trợ khác 05 dự án nghiên cứu 3.325,00 triệu đồng; tất nằm Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài; 04 dự án cịn lại khơng có hộ Điều Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài qua hầu hết hộ có nhà đất nên khó thu hồi, UBND tỉnh Thái Nguyên tâm giải phóng nhanh mặt với Dự án nên quy định khoản hỗ trợ khác cho tất hộ có thu hồi đất 35,00 triệu đồng/hộ Tổng tiền loại tiền hỗ trợ cho 426 hộ điều tra 05 dự án 18.132,73 triệu đồng; nhiều Dự án Khu dân cư số 7A+B, 8.726,40 triệu đồng, thu hồi nhiều đất nông nghiệp nên phải hỗ trợ nhiều để người dân chuyển đổi nghề; Dự án Đường Việt bắc, 604,90 triệu đồng Hình 3.8 Tổng số tiền hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 Số liệu hình 3.8 cho thấy: Bình quân tổng tiền loại tiền hỗ trợ cho 426 hộ điều tra 05 dự án nghiên cứu 42,57 triệu đồng/hộ So sánh Nhóm dự án Đường giao thơng với Nhóm dự án Khu dân cư số tiền hỗ trợ/hộ Nhóm dự án Đường giao thơng thấp Nhóm dự án Khu dân cư nhiều, Nhóm dự án Khu dân cư hỗ trợ đến 79,74 triệu đồng/hộ Nhóm dự án Đường giao thơng 21,52 triệu đồng/hộ, Nhóm dự án Khu dân cư 58,22 triệu đồng/hộ Điều đa số người dân Nhóm dự án Khu dân 83 cư nhận khoản tiền hỗ trợ ổn định đời sống, tìm kiếm việc làm thu hồi nhiều đất nông nghiệp So sánh Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền với Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền số tiền hỗ trợ/hộ Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền cao Doanh nghiệp ứng tiền nhiều, Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền hỗ trợ 46,49 triệu đồng/hộ Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền 33,72 triệu đồng/hộ, Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền 12,78 triệu đồng/hộ Điều chứng tỏ sách hỗ trợ Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền tốt Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền Bảng 3.11 Hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề ngồi tiền mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 TT Tên dự án Đường Bắc Sơn Đường Bắc Sơn KD Đường Việt Bắc Khu dân cư số Khu DC số 7A+7B Tổng/TB 5 dự án Đào tạo Đào tạo Tư nghề nghề vấn, hỗ giới theo trợ tìm thiệu nguyện việc nơi làm vọng (người) (người) (người) Cho Số Tỉ lệ vay Tổng Hình người vốn thức thay hỗ trợ ưu hình khác đổi đãi thức việc tiền (triệ (người) làm (%) uđ) 0 07 09 77,78 0 10 0 10 12 83,33 13 0 0 0 00 19 27 22 0,00 86,36 45 0 0 45 65 69,23 65 16 0 81 135 60,00 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Kết điều tra hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề ngồi tiền hơc trợ hộ gia đình, cá nhân 05 dự án nghiên cứu bảng 3.11 cho thấy, 05 dự án có 02 hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề với người dân có thu hồi đất nơng nghiệp, là: đào tạo nghề giới thiệu nơi làm (65 người), tư vấn hỗ trợ tìm việc làm (16 người) Tổng 05 dự án có 81 người dự án hỗ trợ chuyển đổi nghề hình thức ngồi hỗ trợ tiền Trong đó: Dự án đường Việt Bắc khơng có diện tích thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng/hộ dự án từ năm 1994 quy hoạch lộ giới 22,0m, đến năm 2014 dự án 84 thực 22,5m nên phần lớn trường hợp thu hồi đất dự án bồi thường 0,5m (x) với chiều rộng mặt tiền đất; Dự án Khu dân cư số 7A+7B có 45 65 người hỗ trợ hình thức đào tạo nghề giới thiệu làm việc doanh nghiệp địa bàn thành phố dự án thu hồi nhiều đất nông nghiệp, nhiều người nông dân phải thay đổi việc làm So với số người phải thay đổi việc làm thu hồi đất tỉ lệ hỗ trợ tiền đào tạo nghề giới thiệu nơi làm, tư vấn hỗ trợ tìm việc làm đạt 60%; tỉ lệ cao, cho thấy gần dự án thành phố Thái Nguyên quan tâm nhiều đến ổn định việc làm cho người dân phải thay đổi việc làm sau thu hồi đất So với nghiên cứu Trần Thị Ngọc Minh (2010) tổng kết 20 năm phát triển khu công nghiệp Hà Nội, đến năm 2009 thu hồi khoảng 24.400 đất nông nghiệp, khiến cho khoảng 40.000 người việc làm, có 9,82% số đào tạo việc nhận vào làm chỗ, số cịn lại phải tự tìm việc làm nghiên cứu công tác đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho người có đất thu hồi tốt nhiều Điều chứng tỏ quy định Nhà nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời Luật Đất đai 2013 ưu việt nhiều so với thời thực Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 1993 3.2.3 Tổng số tỉ lệ phân bổ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 Số liệu bảng 3.12 cho thấy, tổng hợp 426 mẫu điều tra 05 dự án, Nhà nước chi 270.674,13 triệu đồng để thu hồi 88.375,19 m đất, bình quân 635,39 triệu/hộ Trong đó, chi phí lớn Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, chi 112.201,10 triệu đồng để thu hồi 13.312,23 m đất 101 hộ, bình qn 1.110,90 triệu đồng/hộ; Dự án Đường Việt Bắc, chi 26.733,95 triệu đồng để thu hồi 3.348,45 m đất 95 hộ, bình quân 281,41 triệu đồng/hộ Điều Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài mở đường qua khu dân cư nên thu hồi nhiều đất ở, Dự án Đường Việt Bắc, thực dự án thu hồi 0,5 mét so với lộ giới quy hoạch từ năm 1994 22,0 mét thực dự án lên 22,5 mét 85 Bảng 3.12 Tổng hợp kết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 TT Hạng mục Đường Bắc Sơn Đường Bắc Sơn kéo dài Đường Việt Bắc Khu dân cư số Khu dân cư số 7A+7B Tổng/Trung bình dự án Số mẫu Tổng diện điều tích thu tra hồi (m2) (người) 76 13.009,18 101 13.312,23 95 3.348,45 55 27.369,52 99 31.335,80 426 88.375,19 Tổng tiền bồi thường + hỗ trợ (triệu đ) Chi phí bồi thường + hỗ trợ cho hộ (triệu đ) 60.003,10 112.201,10 26.733,95 42.754,66 28.981,32 789,51 1.110,90 281,41 777,36 292,74 270.674,13 635,39 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố Thái Nguyên Số liệu hình 3.9 cho thấy, chi phí bình qn để thu hồi 1m đất 05 dự án 3,06 triệu đồng Trong đó, dự án khác bình quân số tiền chi để thu hồi 1m đất khác nhiều, thấp Dự án Khu dân cư số 7A+7B, 0,92 triệu đồng/m đất hầu hết thu hồi đất lúa; cao Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, lên đến 8,43 triệu đồng/m đất thu hồi đa số đất Hình 3.9 Chi phí trung bình để thu hồi m2 đất dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 86 Việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân Nhà nước thu hồi đất vấn đề quan trọng, ảnh hưởng nhiều đến tính bền vững sống sau thu hồi đất; người dân phân bổ sử dụng lượng tiền bồi thường, hỗ trợ cách hợp lí thời gian sau hết tiền, khơng cịn đất để sản xuất, không việc làm, không thu nhập nghèo đói khó tránh khỏi nhận xét Hoàng Thị Thu Phương (2017) Căn vào mục đích chi tiền để làm phân thành khoản chi từ tiền bồi thường, hỗ trợ sau: chi cho tiêu dùng, chi cho kinh doanh chi cho học nghề Dự án mà tỉ lệ tiền bồi thường, hỗ trợ người dân chi cho kinh doanh học nghề nhiều đời sống người dân sau thu hồi đất tốt ngược lại dự án tỉ lệ tiền chi cho tiêu dùng cao đời sống người dân sau thu hồi đất khó ổn định Kết nghiên cứu phân bổ lượng tiền bồi thường, hỗ trợ 426 người dân 05 dự án nghiên cứu cho tiêu dùng, cho kinh doanh, cho học nghề thể bảng 3.13, bảng 3.14, bảng 3.15 sau đây: Bảng 3.13 Thực trạng phân bổ tiền bồi thường hỗ trợ cho tiêu dùng dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 TT Tên dự án Đường Bắc Sơn Đường Bắc Sơn kéo dài Đường Việt Bắc Khu dân cư số Khu dân cư số 7A+7B Tổng/TB 5 dự án 76 44.799,17 5.535,87 50.335,04 Số tiền chi tiêu dùng/h ộ (triệu đ) 662,30 101 57.086,94 9.262,56 66.349,50 656,93 95 55 9.346,64 26.214,90 12.063,51 9.647,06 21.410,15 35.861,96 225,37 652,04 99 1.152,50 16.635,45 17.787,95 179,68 53.144,45 191.744,60 450,10 Số mẫu Xây mới, điều tra sửa nhà (người) (triệu đ) 426 138.600,15 Mua đồ, Tổng chi sinh hoạt tiêu dùng (triệu đ) (triệu đ) Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Số liệu bảng 3.13 cho thấy, tổng chi cho tiêu dùng 426 hộ điều tra từ tiền bồi thường, hỗ trợ 05 dự án nghiên cứu 191.744,60 triệu đồng; trung bình 87 450,10 triệu đồng/hộ; nhiều Dự án Đường Bắc Sơn, 662,30 triệu đồng/hộ; Dự án Khu dân cư số 7A+7B, 179,68 triệu đồng/hộ Bảng 3.14 Thực trạng phân bổ tiền bồi thường hỗ trợ cho kinh doanh dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 TT Tên dự án Đường Bắc Sơn Đường Bắc Sơn Đầu tư Số mẫu nhà/đất, mua xe điều kinh tra (người) doanh (triệu đ) 76 6.201,87 kéo dài Đường Việt Bắc Khu dân cư số Khu dân cư số 7A+7B Tổng/TB dự án 101 40.772,99 95 55 99 426 Gửi tiết kiệm (triệu đ) Tổng chi kinh doanh (triệu đ) Số tiền chi kinh doanh/ hộ (triệu đ) 3.466,19 9.668,06 127,21 4.267,40 45.040,39 445,94 3.556,80 4.525,04 1.767,00 2.367,66 5.323,80 6.892,70 56,04 125,32 6.056,12 5.011,96 11.068,08 111,80 61.112,82 16.880,21 77.993,03 183,08 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Số liệu bảng 3.14 cho thấy, tổng chi cho kinh doanh 426 hộ điều tra từ tiền bồi thường, hỗ trợ 05 dự án nghiên cứu 77.993,03 triệu đồng; trung bình 183,08 triệu đồng/hộ; nhiều Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, 445,94 triệu đồng/hộ; Dự án Đường Việt Bắc, 56,04 triệu đồng/hộ Bảng 3.15 Thực trạng sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ cho học nghề dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 TT Tên dự án Số mẫu điều tra (người) Đường Bắc Sơn Đường Bắc Sơn kéo dài Đường Việt Bắc Khu dân cư số Khu dân cư số 7A+7B Tổng/Trung bình 76 101 95 55 99 426 Tổng chi cho học nghề (triệu đ) 0,00 811,21 0,00 0,00 125,29 936,50 Số tiền chi cho học nghề/hộ (triệu đ) 0,00 8,03 0,00 0,00 1,27 2,20 88 dự án Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Số liệu bảng 3.15 cho thấy, tổng chi cho học nghề 426 hộ điều tra từ tiền bồi thường, hỗ trợ 05 dự án nghiên cứu 936,50 triệu đồng, trung bình 2,20 triệu đồng/hộ, có Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài dự án Khu dân cư số 7A+7B, dự án người dân không đầu tư cho học nghề Điều phần ý thức người dân, phần công tác tuyên truyền, vận động tổ chức làm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa tốt Bảng 3.16 Phân bổ khoản chi từ tiền bồi thường hỗ trợ dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 TT Số Chi tiêu mẫu dùng (người) (triệu đ) Hạng mục Đường Bắc Sơn Tỉ lệ khoản chi (%) Đường Bắc Sơn kéo dài Tỉ lệ khoản chi (%) Đường Việt Bắc Tỉ lệ khoản chi (%) Khu dân cư số Tỉ lệ khoản chi (%) Khu dân cư số 7A+7B Tỉ lệ khoản chi (%) Tổng : dự án Tỉ lệ khoản chi dự án (%) 76 101 95 55 99 426 Chi kinh doanh (triệu đ) 50.335,04 9.668,06 83,89 16,11 66.349,50 45.040,39 59,13 40,14 21.410,15 5.323,80 80,09 19,91 35.861,96 6.892,70 83,88 16,12 17.787,95 11.068,08 61,38 38,19 191.744,60 77.993,03 70,84 28,81 Chi học Tổng bồi nghề thường, hỗ (triệu trợ (triệu đ) đ) 0,00 60.003,10 0,00 100,00 811,21 112.201,10 0,72 100,00 0,00 26.733,95 0,00 100,00 0,00 42.754,66 0,00 100,00 125,29 28.981,32 0,43 100,00 936,50 270.674,13 0,35 100,00 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Số liệu bảng 3.16 cho thấy, tổng số 270.674,13 triệu đồng tiền bồi thường, hỗ trợ từ thu hồi đất phân bổ cho hạng mục theo thứ tự giảm dần sau: Chi cho tiêu dùng 191.744,60 triệu đồng, 70,84% → Chi cho kinh doanh 77.993,03 triệu đồng, 28,81% → Chi cho học nghề 936,50 triệu đồng, 0,35% Như vậy, tỉ lệ chi cho tiêu dùng lớn, tới 70,84%; tỉ lệ chi cho kinh doanh 89 học nghề đạt 29,16% Điều này, nguyên nhân dẫn đến sống người dân sau thu hồi đất lâu ổn định chưa bền vững So sánh 05 dự án với tỉ lệ chi tiền bồi thường, hỗ trợ cho hạng mục khác nhiều dự án Trong đó, có Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài Dự án Khu dân cư số 7A+7B người dân có chi cho học nghề, dự án cịn lại khơng chi cho học nghề Tải FULL (200 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ - Xếp thứ tự giảm dần tỉ lệ chi cho tiêu dùng 05 dự án nghiên cứu sau: Đường Bắc Sơn (83,89%) → Khu dân cư số (83,88%) → Đường Việt Bắc (80,09%) → Khu dân cư số 7A+7B (61,38%) → Đường Bắc Sơn kéo dài (59,13%) - Xếp thứ tự giảm dần tỉ lệ chi cho kinh doanh học nghề 05 dự án nghiên cứu sau: Đường Bắc Sơn kéo dài (40,88%) → Khu dân cư số 7A+7B (38,62%) → Đường Việt Bắc (19,91%) → Khu dân cư số (16,12 %) → Đường Bắc Sơn (16,11%) Hình 3.10 Tỉ lệ phân bổ khoản chi từ tiền bồi thường hỗ trợ dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 Số liệu hình 3.10 cho thấy, so sánh Nhóm dự án Đường giao thơng với Nhóm dự án Khu dân cư tỉ lệ chi tiền bồi thường, hỗ trợ nhóm khác nhiều Trong Nhóm dự án Khu dân cư chi cho tiêu dùng 74,79%, chi cho kinh doanh học nghề 25,21% Nhóm dự án Đường giao thơng chi cho tiêu dùng 69,42%, thấp Nhóm dự án Khu dân cư 5,37%; chi cho kinh doanh học nghề 30,58%, cao Nhóm dự án Khu dân cư 5,37% 90 So sánh Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền với Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền tỉ lệ chi tiền bồi thường, hỗ trợ nhóm khác nhiều Trong Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền chi cho tiêu dùng 83,88%, chi cho kinh doanh 16,20%, chi cho học nghề 0,0% Nhóm dự án Nhà nước cấp tiền chi cho tiêu dùng 62,86%, thấp Nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền 21,03%; chi cho kinh doanh học nghề 37,14%, cao Nhóm dự án Doanh Tải FULL (200 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ nghiệp ứng tiền 21,03% 3.2.4 Thực trạng công tác tái định cư dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 Mặc dù, pháp luật đất đai hành quy định người sử dụng đất thuộc diện tái định cư lựa chọn hình thức nhận giao đất mới, nhận tiền, mua nhà Nhà nước, nhiên 426 mẫu điều tra, có 188 hộ tái định cư, tất đăng kí hình thức nhận giao đất mới; điều giá giao đất tái định cư thường thấp nhiều so với giá thị trường (là để bù lại cho số tiền bồi thường đất thấp giá thị trường thu hồi đất) Bảng 3.17 Kết giao đất tái định cư dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 TT Hạng mục Đường Bắc Sơn Đường Bắc Sơn kéo dài Đường Việt Bắc Khu dân cư số Khu dân cư số 7A+7B Tổng/TB dự án Số Giá giao Tổng Diện hộ đất tái số tiền tích giao Tổng diện định cư nộp trung đất tích đất So với lấy đất bình tái giao (m2) triệu thị (triệu (m2/suất định đ/m trườn ) đ) cư g (%) 67 7.572,21 16.640,79 113,02 2,20 37,50 93 11.789,04 52.838,64 126,76 4,48 64,89 23 295 2.288,90 875,5 4.978,47 98,33 99,52 2,97 2,18 50,00 41,38 200,00 400,00 100,00 2,00 40,00 22.145,15 75.733,40 117,79 3,42 51,75 188 91 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Số liệu bảng 3.17 cho thấy, 426 hộ điều tra 05 dự án có 188 hộ giao đất tái định cư, với tổng diện tích 22.145,15 m 2, trung bình 117,79 m2/suất, giá trung bình 3,42 triệu đồng/m Số tiền sử dụng đất mà 188 hộ phải nộp để nhận đất tái định cư 75.733,40 triệu đồng Đơn giá giao đất tái định cư dự án khác khác nhiều, phụ thuộc vào vị trí khu tái định cư xây dựng thời điểm thực dự án, giao đất tái định cư Đơn giá giao đất tái định cư trung bình cao Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài 4,48 triệu/m2; thấp Dự án Khu dân cư số 7A+7B 2,0 triệu đồng/m Diện tích trung bình suất đất giao tái định cư 98,33 m đến 126,76 m2 tùy dự án; diện tích đảm bảo yêu cầu diện tích tối thiểu đất phép hình thành theo Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên Đơn giá giao đất tái định cư không quan trọng việc so sánh với giá thị trường? phần trăm giá thị trường? Kết tổng hợp từ 188 người giao đất tái định cư thuộc 05 dự án nghiên cứu bảng 3.19 cho thấy, giá giao đất tái định cư 51,75% Như vậy, mức giá thấp nhiều so với giá thị trường, già nửa giá thị trường Trong 05 dự án nghiên cứu giá đất giao tái định cư cao Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, 64,89% so với giá thị trường, thấp Dự án Đường Bắc Sơn, 37,50% so với giá thị trường 7681651 ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ HOÀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN,... đánh giá tồn diện thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Thái Nguyên; tìm tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác 2.2 Mục tiêu... trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1