(Luận văn thạc sĩ) bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn tỉnh quảng ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ LAN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ LAN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên Luận văn thạc sĩ đề tài “ Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp Luật đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh ” riêng Các thơng tin, số liệu, trích dẫn sử dụng Luận văn hồn tồn xác, trung thực Ngồi ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thị Lan LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn vô sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Hảo người hướng dẫn khoa học cho tác giả Trong trình hướng dẫn, PGS.TS Trần Đình Hảo tinh thần, trách nhiệm, nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Đồng thời, tác giả xin gửi lời chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ giảng viên Học viện khoa học xã hội nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Học viện Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Sau cùng, tác giả xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hoàng Thị Lan MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1.Lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 20 Tiểu kết chương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH 25 QUẢNG NINH .25 2.1 Thực trạng quy định pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh 38 Tiểu kết chương 59 Chương GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 61 3.1.Những yêu cầu, đòi hỏi khách quan của việc tiếp tục hoàn thiện pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh gồm: 63 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh 66 Tiểu kết chương Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định KẾT LUẬN CHUNG 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư Một yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư tiến độ bàn giao mặt cho dự án Điều liên quan trực tiếp đến quy định thu hồi đất, để nhanh chóng bàn giao mặt cho nhà đầu tư vấn đề giải quyền lợi người bị thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản gắn liền đất quyền lợi liên quan đến việc thu hồi đất cần phải đảm bảo Tuy nhiên, từ trước đến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ln vấn đề phức tạp, khơng dừng lại việc Nhà nước quyền thu hồi Nhà nước quyền áp đặt sách để giải hậu sau thu hồi đất mà địi hỏi sách giải phải đảm bảo quyền lợi đáng cho người bị thu hồi Việc bồi thường, hỗ trợ trường hợp giống nhau, bồi thường, hỗ trợ đất ở, đất phi nông nghiệp khác với bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp Xét phương diện nhà đầu tư, nhà đầu tư Nhà nước , nhà đầu tư tư nhân ( tư nhân trường hợp hiểu nhà đầu tư Nhà nước ), để đầu tư lĩnh vực nhà đầu tư phải xem xét kỹ lưỡng đến yếu tố: chi phí đầu tư, nhu cầu thị trường, vị trí địa lý, thủ tục pháp lý, sách thu hút đầu tư, mức độ cạnh tranh, nguồn lao động, nguồn nguyên liệu Trên thực tế, chi phí đầu tư đóng vai trị quan trọng việc định đầu tư nhà đầu tư Tại Quảng Ninh, phần lớn dự án đầu tư thực địa phương có tỷ lệ đất nông nghiệp cao, đất đầu tư vào khu vực đất nơng nghiệp mang lại lợi ích vô lớn cho nhà đầu tư như: Giá thành bồi thường, hỗ trợ thấp, giảm chi phí san lấp mặt bằng, công tác thu hồi đất GPMB thuận lợi so với thu hồi đất Mặc dù dựa quy có định chung pháp luật, tỉnh Quảng Ninh có sách phù hợp việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp dường quy định chưa đáp ứng hết yêu cầu thực tiễn Hiện nay, địa phương có dự án triển khai xuất đơn nhiều đơn thư khiếu kiện, tố cáo người bị thu hồi đất, người bị ảnh hưởng việc thu hồi đất Nhiều nơi Vân Đồn, thị xã Quảng Yên trở thành điểm nóng khiếu kiện đất đai có nhiều dự án đầu tư tập trung ảnh hưởng khơng nhỏ tới ổn định trị, kinh tế xã hội địa phương tỉnh Quảng Ninh Một nguyên nhân dẫn đến tình hình khiếu kiện đất đai địa phương ngày trở nên phức tạp giá đất thị trường ngày tăng giá đất áp dụng bồi thường, hỗ trợ không áp theo mức giá thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp không xem xét định giá, hay tăng giá bồi thường, hỗ trợ, việc áp dụng sách tái định cư khơng thống nhất, không xem xét hỗ trợ tái định cư thu hồi vào đất nông nghiệp cho người bị thu hồi đất Ngồi cịn nhiều vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thu hồi đất không thẩm quyền, xác định trường hợp thu hồi đất không đúng,…dẫn đến khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, điều trở thành thách thức cho quan Nhà nước Do vậy, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp Luật đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” vô cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Vì vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi trở thành vấn đề cấp thiết mang tính thời thường xuyên phương tiện truyền thơng đăng tải có ảnh hưởng lớn đến trình bồi thường, hỗ trợ ảnh hưởng trực tiếp đến tâm lý người bị thu hồi đất Vì thế, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề từ có liên quan thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi mục đích phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia công cộng…Cho đến vấn đề trực diện đề tài bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tiêu biểu cơng trình: Nguyễn Minh Tuấn, “Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ (năm 2013); Phạm Thu Thùy " Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam" Luận án Tiến sĩ (năm 2014); Đào Danh Dũng, “ Thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp Luật đất đai từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ (năm 2018), Trần Nhật Quân, “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sĩ (2018),… Mặc dù quy định pháp luật điều chỉnh, luận văn gắn với thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật địa phương Do đặc điểm kinh tế, xã hội… nên tỉnh Quảng Ninh có mức giá bồi thường biện pháp hỗ trợ khác cho đối tượng bồi thường hỗ trợ Trong q trình bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp phát sinh nhiều vướng mắc đơn giá bồi thường, điều kiện, đối tượng bồi thường, hỗ trợ, khoản hỗ trợ khác cần bổ sung Do vậy, luận văn này, việc nghiên cứu vấn đề truyền thống sở pháp lý thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tác giả cho thấy thực trạng áp dụng pháp luật tỉnh Quảng Ninh vấn đề: Xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, thái độ trình độ chuyên môn quan liên quan việc thực hiện, giải vấn đề bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, lý xuất dự án treo, nguyên nhân dẫn đến bất bình nhân dân việc bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp, quy trình bồi thường, hỗ trợ chưa nghiêm chỉnh chấp hành, chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, từ đưa giải pháp hồn thiện nâng cao cơng tác thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nhằm phản ánh thực trạng quy định pháp luật áp dụng quy định định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp Luật đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Từ tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích để làm rõ sở lý luận khái niệm, ý nghĩa, vai trò bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp; - Phân tích để làm rõ sở pháp lý bồi bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh từ đó, yếu kém, khó khăn, bất cập - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: nguyên tắc bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất; Quy định cụ thể làm rõ điều kiện để bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất; Thể chế hóa chế, sách bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại thơng qua quy định chi tiết loại đất, gồm: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất ở… Như vậy, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng, pháp luật quản lý đất đai nói chung ln cần xem xét, hoàn thiện để đạt hiệu áp dụng cao 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh gồm: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệ phải dựa việc đảm bảo tính hài hịa mối quan hệ người thu hồi đất, người bị thu hồi đất người giao lại đất sau thu hồi Mối quan hệ xuất phát từ lợi ích kinh tế bên người thu hồi đất là: Nhà nước muốn dự án nhanh chóng thực để thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển; Chủ đầu tư muốn nhanh chóng nhận mặt để thực dự án, quay vòng vốn, đồng thời áp dụng nhiều biện pháp để giảm thiểu chi phí đầu tư; Người có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng việc thu hồi đất mong muốn Nhà nước đảm bảo quyền lợi cho cách tốt Vấn đề toán mà dự án bên liên quan mong muốn giành nhiều quyền lợi nhất, ln xuất nhiều trường hợp mà pháp luật chưa kịp điều chỉnh cần chỉnh sửa đề phù hợp với thực tiễn Thứ hai, để hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đặt yêu cầu thực tiễn phải nhanh chóng hồn thành việc cập nhật thơng tin đất đai liệu điện tử, từ kiên 63 đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thơng qua việc số hóa đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước trình xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất theo quy định pháp luật Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp địi hỏi quan có thẩm quyền, cần tiếp thu, rút kinh nghiệm vướng mắc gặp phải thực tiễn việc phải hướng vào việc đổi chế thực bồi thường cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường; bước thực việc "xã hội hóa" cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ tư, việc hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc tiếp tục phát huy dân chủ, huy động tham gia tổ chức quần chúng nâng cao tính cơng khai, minh bạch, cơng việc thu hồi đất Điều đòi hỏi quan Nhà nước cần phải hiểu tầm quan trọng hậu việc bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực công tác với tinh thần trách nhiệm tuân thủ theo quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Việc hoàn thiện pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần sửa đổi số nội dung sau: Sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn thông báo định thu hồi đất Điều 62 Luật đất đai năm 2013 quy định thời gian trước có định thu hồi đất trước 90 ngày đất nơng nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền phải định thu hồi đất Như vậy, quy định quy định thời gian tối tối thiểu thời gian tối kể từ thời điểm có định thu hồi đất quay ngược lại thời điểm có thơng báo thu hồi đất không quy định Tác giả nhận thấy, mặc 64 dù việc thông báo thu hồi đất không quy định trực tiếp việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, có ảnh hưởng gián tiếp ảnh hưởng không nhỏ tới việc áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Bởi thực tế, thị xã Quảng Yên xảy nhiều trường hợp quan thu hồi đất cố tình kéo dài thời gian ban hàn định thu hồi đất để áp đợi thời điểm có hiệu lực văn pháp luật bồi thường, hỗ trợ có lợi cho chủ đầu tư, cụ thể dự án Xây dựng bệnh viện đa khoa thị xã Quảng Yên, điều xảy giai đoạn giao thoa thời điểm hết hiệu lực Luật đất đai năm 2003 thời điểm có hiệu lực Luật đất đai năm 2013 Vì Luật đất đai năm 2003 có quy định trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp người bị thu hồi đất ngồi việc ồi thường hỗ trợ từ 30- 70% trung bình giá đất khu vực đất bị thu hồi…còn Luật đất đai năm 2013 lại bỏ quy định Điều làm giảm quyền lợi người bị thu hồi đất lại có lợi cho chủ đầu tư - người trả chí phí bồi thường, hỗ trợ… Sửa đổi, bổ sung quy định thu hồi đất làm rõ thuật ngữ “ Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định” bởi, thực tế có nhiều trường hợp chủ đầu tư lợi dụng vào quy định Điều 62 Luật đất đai năm 2013 quy định mục đích để phát triển kinh tế lợi ích Quốc gia để phối hợp với quan Nhà nước đưa vào trường hợp Nhà nước thu hồi đất Theo tác giả, Nhà nước thực việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế có tầm quan trọng đặc biệt đất nước Còn dự án phát triển kinh tế khác, Nhà nước khơng thực việc thu hồi đất mà muốn có đất nhà đầu tư thỏa thuận việc bồi thường với người sử dụng đất 65 Sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Theo tác giả việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Luật đất đai năm 2013 sau: - Sửa đổi quy định thời điểm tính giá bồi thường cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất theo giải pháp sau đây: Nên quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế; Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nơng nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp Cần nghiên cứu, xây dựng quy định bồi thường thiệt hại tinh thần cho người bị thu hồi đất - Bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nơng nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nông dân đóng góp 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Một là, cần nhanh chóng tăng cường thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân.Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nhằm giải hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất Việc thu hồi đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng đa phần 66 trở lên khó khăn khơng đạt đồng thuận người dân, khơng lợi ích kinh tế họ chưa đạt mà chủ yếu người dân chưa hiểu rõ, chưa nắm bắt đường lối, chủ trương sách pháp luật Nhà nước đất đai Đặc biệt đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động trước thu hồi đất, có dự án phê duyệt, quan có thẩm quyền địa phương nên nhanh chóng phối hợp với chủ đầu tư tổ chức buổi tuyên truyền pháp luật trách nhiệm pháp luật, lợi ích dự án mang lại cho địa phương để người dân hiểu tầm quan trọng dự án, hiểu dược quy trình thu hồi đất Trước tiến hành bước tiếp theo, quan có thẩm quyền cần phải tổ chức đối thoại tham vấn ý kiến người bị thu hồi đất vướng mắc sau thu hồi nguyện vọng nơi ở, nguyện vọng cơng việc, từ có giải pháp thích hợp với tình hình địa phương Hai là, cần nâng cao mức thưởng tiến độ giải phóng mặt bằng, mức thưởng tiến độ gpmb tỉnh quảng ninh tác giả cho thấp, thưởng cao 10 triệu đồng hộ bị thu hồi vào đất phải di chuyển chỗ ở, thưởng cao triệu đồng đất nông nghiệp cần xem xét nâng cao mức thưởng tiến độ có chia trường hợp thưởng hộ có đất bị thu hồi đất mà có nhiều hộ gia đình, hệ chung sống đất có hộ gia đình sinh sống, cần chia mức thưởng tiến độ khác phụ thuộc vào thời gian bàn giao mặt người bị thu hồi đất, người bàn giao sớm nhiều tiền, người bàn giao muộn tiền không Ba là, đẩy mạnh việc công khai, minh bạch trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Ở nhiều nơi, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp diễn không rõ ràng, minh bạch Chính điều gây nên nghi ngờ nhân dân không công tâm cán thực thi việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước 67 thu hồi đất nơng nghiệp.Vì vậy, cần lưu ý rằng, minh bạch, công khai bồi thường phải đảm bảo tất khâu, cơng đoạn q trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Bốn là, Tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, sách Trong giai đoạn nay, văn quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp có thay đổi liên tục Từ góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường Năm là, kiện toàn đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân khiến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chưa đạt hiệu xuất phát từ đội ngũ trực tiếp thực công tác Đây không đội ngũ giữ vai trò thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mà người tư vấn, định hướng cho nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi để họ chủ động việc thực quyền nghĩa vụ Đội ngũ đa phần làm việc theo chế kiêm nghiệm, thiếu tính chuyên nghiệp việc lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thường Trong thời gian tới, cần bổ sung biên chế, nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm cán làm công tác kiểm kê, lập phương án đền bù, tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường cần quan tâm tới cán địa địa phương thơn, xã Có thể bổ sung thêm cán làm địa cho xã xã có nhiều dự án cần giải phóng mặt Sáu là, quan có thẩm quyền chủ động xây dựng kế hoạch tiếp tục đối thoại, lắng nghe ý kiến, kiến nghị, tình tiết vụ việc, thành lập tổ công tác với thành viên chưa tham gia xử lý trước đây, mời tổ chức luật sư, luật gia, mặt trận tổ quốc, đại diện Ban 68 xây dựng Đảng, hội đồng nhân dân để phản biện rà soát xem xét kỹ lưỡng sách phê duyệt để giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Trong trường hợp chưa đúng, thiếu khách quan đạo ngành, địa phương sửa chữa, khắc phục, sở đối thoại để giải thích rõ với người dân Trường hợp lỗi vướng mắc sách, chưa phù hợp tiếp tục xin ý kiến hướng dẫn bộ, ngành Trung ương để tình hình thực tiễn vận dụng pháp luật giải theo hướng có lợi cho người dân có đất bị thu hồi; Yêu cầu người đứng đầu địa phương nơi có cơng dân tập trung đơng người phải tập trung đạo vận động, giải thích để đưa cơng dân địa phương xem xét, giải Gắn trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo người đứng đầu cấp uỷ, quyền địa phương để xảy tình trạng cơng dân thường xuyên tụ tập đông người; Bảy là, tăng cường kiểm tra, tra tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, UBND cấp xã quan có thẩm quyền thu hồi đất, có liên quan trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trường hợp cán chuyên môn hay lãnh đạo quan có thẩm quyền sai phạm nghiêm trọng, gây thất thoát tiền bạc nhà nước người bị thu hồi đất cần phải xem xét kỷ luật thích đáng có dấu hiệu hình cần đưa quan điều tra để giải theo quy định pháp luật Tám là, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt 69 điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo việc thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Khi nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo người bị thu hồi đất, thời gian luật định, quan có thẩm quyền cần nhanh chóng ban hành văn thông báo thụ lý, thông báo chuyển đơn thư, không thụ lý đơn thư thơng qua đó, người bị thu hồi đất nhận thấy thái độ tích cực quan chức bước đầu giải khiếu nại, tố cáo Tiểu kết chương Thông qua quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thực quy định tỉnh Quảng Ninh Cho thấy định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta, kinh tế tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung thể rõ hội nhập quốc tế sâu rộng Điều thể qua ban hành thêm đạo luật mới, sửa đổi bổ sung đạo luật cũ nhằm phù hợp với phát triển kinh tế đất nước hội nhập giới Nền kinh tế vận động không ngừng, ln có thay đổi loại hình kinh tế, mơ hình kinh tế… Tỉnh Quảng Ninh địa phương có sức thu hút lớn với nhà đầu tư Việc thu hồi đất quy định kèm theo việc thu hồi đất quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư… trở thàn vấn đề thời Bởi nay, hầu hết dự án đặc biệt dự án Nhà nước thu hồi ln có điểm nóng việc kiếu kiện Do việc mâu thuẫn quyền lợi bên mà chủ yếu người bị thu hồi đất với người thu hồi đất Việc thu hồi đất nông nghiệp bị lạm dụng, có mập mờ việc xác định dự án thuộc Điều 62 Luật đất đai năm 2013, với việc thu hồi thực dự án phát triển kinh tế tư nhân Việc áp dụng quy định pháp luật việc bồi 70 thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nên quy định thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 thực tiễn nhiều vướng mắc việc đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất Để đảm bảo ổn định trị, xã hội mà kinh tế Nhà nước địa phương cần phải quan tâm sửa đổi, bổ sung quy định phù hợp với thực tiễn để hạn chế tranh chấp, khiếu nại kéo dài, gây an ninh, trị địa phương luat su 71 KẾT LUẬN CHUNG Hiến pháp năm 2013 xác định Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Theo đó, Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất, người trao quyền sử dụng đất tạo Vì thế, thu hồi đất phạm trù thiếu toàn quyền chủ sở hữu đất đai Nhà nước làm đại diện Trong trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tất yếu phải thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, thân việc tác động lớn đến người bị thu hồi đất Khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp người sử dụng đất phải bồi thường cho thiệt hại việc thu hồi đất gây có việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều sách hỗ trợ khác nhằm bù đắp thiệt hại xảy việc thu hồi đất mà người sử dụng đất phải chịu Để giải hậu việc thu hồi đất Nhà nước cần phải điều tiết, giải hài hịa lợi ích Nhà nước , nhà đầu tư người bị thu hồi đất, động lực phát triển, giải tốt lợi ích kinh tế ba chủ thể tạo động lực cho phát triển xã hội, ngược lại, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội nguyên nhân đối kháng mâu thuẫn xã hội Phải thừa nhận rằng, việc thu hồi đất mang lại nhiều ý nghĩa tích cực như: Mang lại lợi ích kinh tế cho nhà đầu tư; Làm tăng thêm giá trị đất, khơng nơi có đất bị thu hồi, mà khu vực “vệ tinh” dự án; Là sở để địa phương tiếp tục thu hút nhà đầu tư khác; Tạo công việc cho người dân khơng địa phương mà cịn địa phương khác làm 72 Trên sở vấn đề mà tác giả nghiên cứu trình bày luận văn, đặc biệt vấn đề thực trạng quy định pháp luật thực trạng áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh cho thấy: Nhìn chung, pháp luật đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất thực tiễn áp dụng pháp luật gặp nhiều vướng mắc cần giải vấn đề xác định trường hợp thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; Xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ; Việc xác định điều kiện hỗ trợ tái định cư; việc xác định đơn giá để bồi thường, hỗ trợ Hay vấn đề liên quan khác việc chấn chỉnh lại thái độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn áp dụng để sách bồi thường, hỗ trợ người dân đồng thuận, tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước chủ đầu tư thực dự án, tác giả đưa giải pháp để việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hiệu như: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân; - Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; - Tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, sách - Kiện tồn đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Cơ quan có thẩm quyền chủ động xây dựng kế hoạch tiếp tục đối thoại, với người bị thu hồi đất có buổi làm việc với quan chức năng, tham khảo ý kiến tư vấn chuyên gia, tổ chức luật sư, luật 73 gia, mặt trận tổ quốc, đại diện Ban xây dựng Đảng, hội đồng nhân dân nâng cao hiệu giải vấn đề vướng mắc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Tăng cường kiểm tra, tra tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, UBND cấp xã quan có thẩm quyền thu hồi đất nhằm nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề phức tạp xã hội quan tâm, ý Việc đảm bảo lợi ích bên liên quan vấn đề không dễ dàng giải Do vậy, trình nghiên cứu luận văn, cịn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn mà tác giả chưa nhận diện đầy đủ, toàn diện, vấn đề kỹ thuật trình bày luận văn Tác giả mong muốn nhận nhận xét, góp ý Hội đồng chấm luận văn, thầy cô, đồng nghiệp bạn đọc nội dung hình thức luận văn nghiêm túc rút kinh nghiệm thân nhanh chóng hồn thiện luận văn đạt hiệu tốt 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai ; Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật đất đai ; Nguyễn Quốc Cường ( 2018), Thực sách bồi thường, hỗ trự, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; Đào Danh Dũng (2018), Thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp Luật đất đai từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế, Học viện khoa học xã hội, trang 52-55; Trần Nhật Quân (2018), Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện khoa học xã hội , trang 7, 59-64; 10 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự; 11 Quốc hội (2003), Luật đất đai ; 12 Quốc hội (2013), Luật đất đai ; 75 13 Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 14 UBND tỉnh Quảng Ninh ( 2014) Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019; 15 UBND tỉnh Quảng Ninh ( 2015) Quyết định 4234/2015/QĐ-UBND Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh ngày 28/12/2015; 16 UBND tỉnh Quảng Ninh ( 2017) Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 UBND Tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Quảng Ninh; 17 UBND tỉnh Quảng Ninh, báo cáo ( tóm tắt) số 82/UBND-TM5 ngày 19/4/2019 UBND tỉnh Quảng Ninh Kết triển khai thực cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh theo nghị 19/NQ-CP nâng cao lực cạnh tranh PCI Quảng Ninh năm 2018, phương hướng nhiệm vụ giải pháp năm 2019; 18 UBND thị xã Quảng Yên, Báo cáo Công tác GPMB dự án Cải tạo, nâng cấp đường 331B đoạn Chợ Rộc - Bến Giang, (Báo cáo phục vụ Hội nghị ngày 09 tháng năm 2019 UBND thị xã Quảng Yên); 19 Địa danh tỉnh Quảng Ninh, http://nguoikesu.com/dia-danh/tinh-quangninh; 20 loigiaihay.com, Vai trị đặc điểm nơng https://loigiaihay.com/vai-tro-cua-nong-nghiep-c93a12293.html; 76 nghiệp, 21 Cao Thanh Sơn (Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh An Giang), Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng: Thực trạng kiến nghị sửa đổi, tạp chí cơng thương, http://tapchicongthuong.vn/baiviet/thu-hoi-dat-de-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vi-loi-ich-quoc-gia-congcong-thuc-trang-va-kien-nghi-sua-doi-57383.htm, 20/11/2018 lúc 20:23; 22 TS Lê Minh Tuynh - Phó Hiệu trưởng, Quán triệt quan điểm kinh tế Văn kiện Đại hội XII Đảng vào giảng dạy trường trị , https://tct.quangbinh.gov.vn/3cms/quan-triet-quan-diem-kinh-tetrong-van-kien-dai-hoi-xii-cu%CC%89a-da%CC%89ng-vao-giangday-o-cac-truong-c.htm; 23 Nguyên Vũ, Quảng Ninh tiếp tục đứng đầu bảng xếp hạng PCI, http://vneconomy.vn/quang-ninh-tiep-tuc-dung-dau-bang-xep-hang-pci20190328083808037.htm, 28/03/2019 08:44; 24 Quyết khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, baoquangninh, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201708/traloi-chat-van-tai-ky-hop-thu-5-hdnd-tinh-khoa-xiii-ve-giai-quyet-khieukien-lien-quan-den-thu-hoi-dat-boi-thuong-gpmb-2352805/,Thứ Năm, 10/08/2017, 06:17 77 ... thiện pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. .. thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, tác giả thấy việc quy định sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất. .. luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp