(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh an giang

ì* * Bô GIÁO DUC VÀ DÀO TAO BƠ NƠĨ vu HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA HÀ MINH TRANG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHÚC TRONG CÁC Cơ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 download by : skknchat@gmail.com Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO Bộ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MINH TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHÚC TRONG CÁC Cơ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DÃN KHOA HỌC: PGS TS NGƯYẺN THỊ HỊNG HẢI THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 k————g Ị download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quan lý công với Đe tài: “Đảnh giả công chức quan chuyên môn thuộc ủy han nhân dân tinh An Giang" hồn tồn trung thực q trình học tập nghiên cứu hướng dần tận tình cùa Cơ PGS.TS Nguyền Thị Hồng Hài để hồn thành luận văn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Hà Minh Trang download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Đê hoàn thành luận văn này, Tôi xin chân thành cám ơn đen Ban Giám đốc, Khoa Tô chức quan lý nhân sự, Phịng q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia đà tận tình tạo điều kiện giúp đờ cho Tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình học Đặc biệt, xin gửi lời cam ơn sâu sắc đen Cô PGS.TS Nguyền Thị Hồng Hài, người đà trực tiếp hướng dần đề tài cho tơi với tất cá lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi gừi lời cam ơn cua đen cơng chức, lành đạo Sớ ngành tinh An Giang, bạn bè, đảng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù đà rắt cố gắng q trình thực luận văn khơng thê tránh khỏi nhừng thiếu sót Tác giá mong nhận góp ý cua q Thay, Cơ bạn bè Tỏi xin chân thành cảm ơn Ị Học viên Hà Minh Trang download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chừ viết tat Danh mục báng Danh mục hình Trang MỞ ĐÀU .1 Chương 1: Cơ SỞ KHOA HỌC VÈ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC Cơ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ÚY BAN NHÂN DÂN CÁP TỈNH .8 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc úy ban nhân dân cấp tinh 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc diêm cịng chúc quan chun mơn thuộc úy ban nhân dân cấp tinh 13 1.2 Đánh giá công chức quan chuyên mòn thuộc uy ban nhân dân cap tinh 15 1.2.1 Khái niệm .15 1.2.2 Mục đích đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc uy ban nhân dân cấp tinh .17 1.2.3 Chu thê đánh giá còng chúc quan chuyên môn thuộc úy ban nhàn dân cấp tinh .19 1.2.4 Nguyên tắc đánh giá còng chức quan chuyên mòn thuộc úy ban nhân dân cấp tinh .21 1.2.5 Nội dung tiêu chí đánh giá cịng chức quan chuyên môn thuộc úy ban nhân dân cấp tinh 23 1.2.6 Phương pháp đánh giá cịng chức quan chun mơn thuộc uy ban nhân dân cấp tinh 26 1.2.7 Quy trình đánh giá cơng chức quan chun mịn thuộc úy ban nhân dân cấp tinh .29 download by : skknchat@gmail.com PHÀN MỞ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài luận vãn Quàn lý cơng chức hành nhà nước hoạt động quán lý bao gồm nhiều nội dung: tuyên dụng, tô chức thực che độ, sách; bơ trí, phân công, điều động, thuyên chuyên công tác; đánh giá, khen thường, ký luật Mồi nội dung có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Đánh giá công chức nội dung bàn quan trọng quàn lý nhân cùa quan Đáng Nhà nước Thông qua việc đối chiếu giừa kết qua thực nhiệm vụ công chức với hệ tiêu chí xác định, đơn vị sử dụng công chức sè thay lực, trách nhiệm, cống hiển đạo đức công vụ người công chức Vi vậy, đánh giá công chức nhừng biện pháp đê quàn lý xây dựng đội ngũ cơng chức quy, chun nghiệp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu qua quán lý hành nhà nước Cơng tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước nước ta vần cịn khơng hạn chế, việc đánh giá chung chung, cào bang, chưa thực phàn ành bàn chât cùa hoạt động “đánh giá”, khơng có mối liên quan giừa hiệu q hoạt động cùa công chức với kêt qua đánh giá Việc đánh giá không hồ trợ công chức nhiều việc phát triên lực cần thiết đê thực thi cơng vụ Nhừng tiêu chí đánh giá thực thi công việc cùa công chức chưa gan với trọng số định áp dụng chung cho tất ca công chức tất cà vị trí cơng việc khác tất cá quan Đánh giá thực thi công vụ cá nhân công chức chưa thực gắn kết với hoạt động đánh giá tô chức Việc đánh giá hoạt động cua tơ chức chưa thực ý Do đó, kết qua đánh giá tô chức không gan kết với hoạt động quàn lý khác hệ thống hành Đại hội Đại biêu tồn quốc lần thứ XII cùa Đáng đà thăng thắn thừa nhận: “Việc đôi cơng tác cán chưa có đột phá lớn Đánh giá cán vần download by : skknchat@gmail.com khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thê giái pháp khoa học đê khắc phục” Công tác đánh giá công chức CQCM thuộc UBND tinh An Giang bât cập, hạn chế như: phương pháp đánh giá chủ quan, hình thức, cịn nê nang, né tránh, ngại va chạm, kết quà đánh giá phụ thuộc vào mối quan hệ cá nhân không vào kết qua thực cơng việc cua cơng chức, dần đên tình trạng khơng xác, khách quan, cơng bang đánh giá, Vì hiệu q đánh giá cơng chức chưa đam bào mục tiêu, yêu cầu đề ra, chưa sử dụng cho công tác quàn lý công chức Cho nên việc xêp tô chức máy hệ thống trị tinh An Giang tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu có kêt quà chưa cao phần có ngun nhân từ nhừng hạn chế cơng tác đánh giá công chức CQCM thuộc ƯBND tinh An Giang Với vị trí tầm quan trọng cùa công tác đánh giá công chức nhừng thực tiền đà nêu trên, hướng tới hồn thiện cơng tác đánh giá CQCM thuộc ƯBND tinh An Giang, học viên chọn nội dung: “Đánh giá công chức CO' quan chuyên môn thuộc ủy ban nhăn dân tinh An Giang” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Qn lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận vãn “Đôi công tác đảnh giả công chức Việt Nam ” ThS Trịnh Xuân Thang - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh khu vực IV đăng Tạp chí Tơ chức nhà nước quan cua Bộ Nội vụ ngày 07/4/2017 Bài viểt đề cập đen số bất cập công tác đánh giá công chức nay, qua định hướng đơi cơng tác đánh giá công chức Việt Nam thời gian tới “Hồn thiện quy trình đảnh giả cơng chức “ ThS GV Vũ Thị Ngọc Dung - Khoa Luật Hành Nhà nước, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh đãng tạp chí Nghiên cứu lập pháp - Viện nghiên cứu lập pháp cùa Uy ban Thường vụ Quốc Hội 01/9/2018 Bài viết cho rang quy trình đánh giá cơng chức cịn nhiều hạn chế, bất cập can tiêp tục hoàn download by : skknchat@gmail.com thiện Tác già khăng định đê góp phần nâng cao hiệu đánh giá thực thi công vụ cơng chức, can phài đơi quy trình đánh giá công chức Chúng ta cần tiếp tục nghiên cứu, áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá công chức phù hợp bơi đánh giá công chức bước ban tiến trình chun nghiệp hóa đội ngù cơng chức xây dựng thành cơng hành chính quy, chun nghiệp bước đại thời kỳ Đe tài khoa học cấp Bộ "Đôi phương pháp đảnh giả công chức quan hành chỉnh nhà nước” TS Hà Quang Ngọc chu nhiệm năm 2011 Đe lài tập trung phân tích thực tiền cơng tác đánh giá quan hành nhà nước Từ đó, đề xuất quan diêm, giãi pháp đơi phưong pháp đánh giá công chức thời gian tới "Đôi phương pháp đảnh giả cản hộ, công chức ”, Nguyền Quốc Thanh (năm 2013) Đe tài đà nói lên nhừng hạn chê cơng tác đánh hầu hết địa phương mắc phải "Lựa chọn ưu điếm phù hợp mơ hình chức nghiệp việc làm cho công vụ Việt Nam ” cua tác già Nguyền Thị Hồng Hai (đăng tạp chí Tơ chức nhà nước 3/2010) Bài viết tập trung phân tích nhừng ưu diêm nơi bật mơ hình việc làm mối tương quan so sánh với mơ hình chức nghiệp nhừng vấn đề đặt áp dụng mị hình việc làm, sở đề xuất số kiến nghị nham đáp ứng yêu cầu cài cách công vụ Việt Nam Đe tài "Nâng cao chất lượng đội ngìỉ cơng chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hỏa đắt nước' cùa tác gia Nguyền Bắc Sơn, Bộ trương Bộ Thông tin truyền thông đà phân tích, đánh giá tơng thê thực trạng đội ngũ công chức nhà nước, đề giái pháp nhằm nâng cao chât lượng đội ngũ công chức, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đât nước "Đảnh giá công chức theo kết thực thi công vụ ”, Đào Thị Thanh Thủy, Luận án tiên sĩ, (2015) Cơng trình nghiên cứu nhừng sớ lý luận đánh giá công chức theo kết qua thực thi công vụ, nêu lên thực trạng đánh download by : skknchat@gmail.com giá công chức quan hành nhà nước Việt Nam nay, đề xuất giải pháp nham đôi công tác đánh giá công chúc “Vấn đề đảnh giả kết thực thi công vụ Việt Nam ” tác giá Hạ Thu Quyên (2013), viết đà đăng tài Diễn đàn Luật học (http://luathoc.cafeluat.com) Bài viêt phân tích thực trạng cơng tác Việt Nam Từ đó, tác giá đưa số đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực thi chức trách công chức Việt Nam “Đảnh giả công chức - Yếu tố định hiệu làm việc, chắt lượng đội ngũ công chức nay”, Chí Thanh (2013) (bài viêt đăng tài Website Sớ Thông tin Truyền thông tinh Điện Biên, địa chỉ: http://dic.gov.vn) Bài viết chi rang công tác đánh giá công chức rơi vào tình trạng cịn nhiều lúng túng, bất cập, chưa lối “Chat lượng thực thi cơng vụ - van đề then chốt cải cách hành chỉnh ”, Ngô Thành Can (2012) Tác giá đà nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu chât lượng thực thi công vụ cùa đội ngũ công chức Với cách đánh giá cào bằng, trung bình chu nghĩa khơng khuyển khích cơng chức làm việc hăng say, nhiệt tình với tât cà khà họ “Đôi phương pháp đảnh giả cản hộ, công chức ”, Nguyền Quốc Thanh (2013) Bài viết tác già chi nhừng bât cập công tác đánh giá công chức tiêu chí đánh giá cịn chung chung, việc đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiêu tham gia từ bên nên ý nghĩa cua đánh giá rắt hạn che “Đôi công tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước ”, Chu Xuân Khánh - Đào Thị Thanh Thúy (bài viết đãng tạp chí Tơ chức nhà nước số 7/2011) Nhóm tác già đề xuât cần thay đôi bàn phương pháp cách thức tô chức đánh giá Nhìn chung cơng trình nghiên cứu khoa học cua tập thê, cá nhân liên quan đen đánh giá cơng chức đóng góp rât nhiều vấn đề bán lý luận thực tiền nhiều góc độ khác Nhừng cơng trình có download by : skknchat@gmail.com Thứ ba, đánh giá công chức CQCM thuộc UBND cấp linh liền đề cho xác định nhu cầu đào tạo, bồi dường công chức nham khắc phục nhừng thiếu hụt kiến thức, kỹ thực thi công vụ phát triên tiềm công chức Theo Điều 55 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định mục đích đánh giá công chức: "Đảnh giá công chức đê làm rõ phắm chất trị, đạo đức lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đê bồ trí, sử dụng, bơ nhiệm cán bộ, đào tạo, bồi dường, khen thưởng, kỳ luật thực chỉnh sách người công c/n?c”[16] Như vậy, đánh giá cơng chức xác định cách nhìn xác nhừng cơng chức đà làm so với u cầu đề đê tiếp tục quán lý công chức cách có hiệu qua nhât Vì the đánh giá cơng chức nội dung khâu quan trọng quàn lý công chức ỉ.2.3 Chủ đánh giá công chức co' quan chuyên môn thuộc ủy ban nhăn dân cấp tinh Trong quàn lý nói chung có nhiều chu thê đánh giá Chu thê đánh giá người đưa nhận xét cua đối tượng đánh giá Đó có thê nhà quàn lý cùa đơn vị có thê đồng nghiệp, người ngồi quan 1.2.3.1 Bản thán cơng chức tự đảnh giả Cá nhân tự đánh giá loại hình đánh giá tương đối phô biên quan quản lý nhà nước Trên sở mầu tự đánh giá quan quy định, cá nhân đưa nhận xét bán thân Theo quy định hành đánh giá cơng chức bàn tự đánh giá công chức sơ đê tiên hành quy trình đánh giá cơng chức hàng năm Việc tự đánh giá rắt quan trọng cần thiết, sơ đê đối chiêu kết qua đánh giá ci cấp có thâm quyền 1.2.3.2 Tập thê quan đảnh giả Đây nhận xét, ý kiến cua tập thê nhừng người lao động quan, đơn vị Đây coi kênh thơng tin mang tính tham khào Đối với 19 download by : skknchat@gmail.com 3.2.8 ứng dụng công nghệ thông tin đảnh giá công chức - Áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin quàn lý tạo điều kiện thuận lợi đê quán lý theo kêt qua Ví dụ: dề dàng giám sát thông qua hệ thống camera, qua việc quẹt the, qua máy tính, qua định vị GPS Áp dụng công nghệ thông tin dề dàng đo lường, lưu trừ kết quà thực thi công việc công chức Ví dụ quan chun mơn Đà Nằng với hồ trợ công nghệ thông tin, nhà quan lý có thê dề dàng thây tình trạng giái thu tục hành cua đơn vị quyền; giài thủ tục, thu tục hạn, thủ tục sai hẹn, nguyên nhân, - Áp dụng công nghệ thông tin giúp nhà quàn lý quan lý có hiệu q thơng tin kết q thực thi công vụ Một nhừng mục tiêu quan trọng cua hệ thống quàn lý thực thi công vụ theo định hướng kêt quà phải làm cho thông tin thông suốt dề tiếp cận người cần sử dụng thơng tin, sờ gan thông tin với việc định quan lý, phân bơ nguồn lực, thực sách qn lý nhân khen thường, ký luật, bố trí xếp nhân sự, thuyên chuyên, đề bạt, sa thai, đào tạo bơi dường, - Tuy nhiên hồ nhập thông tin kết qua thực thi công vụ vào hệ thống thông tin tô chức cần phái xác định rõ nhừng chù thê có thê sư dụng thơng tin đê làm gì? Có nhiều chu thê có thê sư dụng thông tin thực thi công vụ, có thê người lập trình, người đánh giá, có thê người làm việc quan, đơn vị tài chính, quan tơ chức giám sát, khách hàng, nhà quan lý nhân Chủ thê sừ dụng thơng tin có thê người bên ngồi tô chức Mồi chủ thê sư dụng thông tin với mục đích khác nên đê thơng tin việc sừ dụng thơng tin có hiệu qua, cần phái có quy định cụ thê việc cung câp thông tin, tiếp cận thông tin sừ dụng thông tin cần “hoàn thiện đáy mạnh hoạt động mạng thơng tin điện tử hành cùa Chính phủ Internet Đáy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyên thông hoạt động quan hành nhà nước háo đảm dừ liệu điện tử phục vụ hau hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch cùa quan hành chỉnh nhà nước thực môi trường điện từ, lúc, 10 download by : skknchat@gmail.com - nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện " “ ứng dụng công nghệ thơng tin - trun thơng quy trình xử lý công việc cùa quan hành chỉnh nhà nước, giừa quan hành chỉnh nhà nước với giao dịch với tô chức, cá nhân " theo Nghị 30C/NQ-CP, ngày 08/11/2011 cùa Chính phủ ban hành Chương trình tơng thê cách hành nhà nước, giai đoạn 2011-2020 - 3.3 Kiến nghị - Nham đàm báo công tác đánh giá công chức đạt hiệu quà, xin đưa nhừng kiến nghị cụ thê UBND tinh An Giang - Hiện công tác đánh giá cơng chức cùa tinh An Giang cịn nhừng tồn bất cập, dẫn đến hiệu đánh giá công chức chưa cao Các quan sư dụng tiêu chí đánh giá cơng chức theo Quy che đánh giá công chức cùa Bộ Nội vụ, chưa chu động việc đánh giá theo tiêu chí phù hợp với đặc thù công việc đơn vị; đánh giá chưa trọng đen kết thực công việc giao, dẫn đến kết quà đánh giá công chức không rõ ràng, cụ thê, người, việc Mặt khác, tượng người có lực phân nhiều việc ngược lại, người hạn chế lực làm việc - Căn Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW, ngày 24/9/2018 Ban Tổ chức Trung ương nhừng quy định chung cua Trung ương công chức cấp tinh, UBND linh An Giang cần xây dựng nhừng yêu cầu tiêu chuân cùa vị trí công chức cấp tinh cho phù hợp với điều kiện đặc thù cua tinh Ban hành quy chế đánh giá công chức hàng năm cùa tinh - UBND tinh An Giang cần có nhừng văn bàn chi đạo hướng dẫn chi tiết xây dựng bán mô tá công việc đê làm sớ phục vụ cho việc phân loại nhóm cơng việc - Nâng cao hiệu q hoạt động cua Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trâ kết qua cấp tinh, trang bị trang thiết bị cần thiêt cho công tác tiếp nhận hồ sơ trá kết như: Các thiết bị đo lường hài lịng người dân, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình giai hơ sơ 10 download by : skknchat@gmail.com - Tăng cường vai trò hướng dần, kiêm tra, giám sát cùa cấp trên; tập hợp rộng rãi kênh thông tin, phát huy vai trò giám sát cùa nhân dân công chức hoạt động công vụ, đám báo quyên dân sở đê người dân thực quyền kiêm tra, giám sát hoạt động công vụ cùa công chức làm sớ cho công tác đánh giá công chức khách quan - Chi đạo, hướng dần, giám sát kiêm tra việc thực hồn bàn mô tá công việc phù hợp với chức danh, tiêu chuẩn đặc thù công việc, điều kiện làm việc công chức, tạo điều kiện đê quan xây dựng tiêu chí đánh giá dựa thực tế công việc cùa quan với nội dung trung tâm đánh giá kết thực công việc cùa công chức, đồng thời xác định chi số đo lường đẽ công tác đánh giá công chức vào trọng tâm đạt hiệu quà - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dần nhừng vấn đề liên quan đến đánh giá cho tồn thê cơng chức biết tự giác thực hiện; - Tạo phôi hợp chặt chè công tác thực đánh giá cơng chức giừa tồn thê cơng chức đơn vị với công chức chuyên trách thực công tác đánh giá giừa CQCM thuộc UBND tinh với Sớ Nội vụ nham tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đánh giá thực hiệu quà - Ket quà thực công việc cùa công chức cần theo dõi lừng tháng, lừng quý kết quà đánh giá hàng năm phái dựa việc lông hợp kết quà đánh giá tháng quý Nghĩa là, cần nghiên cứu rút ngan thời gian đánh giá công chức thay vi đánh giá theo năm sang hướng đánh giá theo tháng lừng quý Với cách thức đánh giá này, người đứng đầu quan, đơn vị sè có thê theo dõi cách xác q trình cơng tác năm cơng chức, phía cơng chức có thê có định hướng rõ ràng nhừng nhiệm vụ phái thực theo lừng tháng, quý; bán thân cơng chức hồn tồn xác định mục tiêu lừng giai đoạn Việc đánh the sè cung cấp nhừng bang chứng rõ ràng, xác thực kết qua thực công việc giao cua công chức 10 download by : skknchat@gmail.com - Tiếu kết chương - Trên sờ phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức CQCM thuộc ƯBND tính, Chương trình bày quan điêm Quan điêm đánh giá công chức CQCM thuộc ƯBND linh An Giang số giai pháp đôi công tác đánh giá công chức CQCM thuộc UBND tinh An Giang Nội dung chủ yếu bao gồm: - Nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, quàn lý vai trò ý nghĩa đánh giá kêl quà thực công việc cơng chức - Hồn thiện quy định cùa pháp luật xây dựng quy chế đánh giá công chức - Hồn thiện đề án vị trí việc làm, xây dựng bàn mơ tà cơng việc - Hồn thiện nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá - Huy động tham gia có trách nhiệm cùa chu thê đánh giá, đề cao trách nhiệm người đứng đầu - Xây dựng mơi trường làm việc, văn hóa tô chức phù hợp làm sờ cho việc đánh giá khách quan, công khai, dân chu - Đào tạo, bồi dường kỳ đánh giá cho chủ thê đánh giá - ứng dụng công nghệ thông tin đánh giá cơng chức - Ngồi ra, Luận văn cịn chu động đề xuất, kiên nghị với tỉnhđiều chinh, bô sung số vấn đề chưa phù hợp đê công tác đánh giá cơng chức hàng năm nói chung CQCM thuộc UBND linh đạt kết tốt - Nhừng giãi pháp mang tính bàn, thực tốt sè góp phan lớn giúp hồn thiện đánh giá công chức CQCM thuộc UBND tinh Thực điều địi hỏi có tâm, nồ lực cua cấp ủy đáng, quyền bàn thân mồi cơng chức, cần thiết phái tạo ung hộ mạnh mè từ phía xã hội, người dân 10 download by : skknchat@gmail.com - PHÀN KÉT LUẬN - Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán thông qua việc sư dụng tiêu chí phương thức nhât định nham làm rõ phâm chất trị, đạo đức, lực chuyên môn, nghiệp vụ, kểt thực nhiệm vụ giao Đánh giá công chức công cụ hiệu qua đê thực xếp tô chức máy hệ thống trị linh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quà tinh gian biên chế đáp ứng yêu cầu cấp bách trình cài cách chế độ công vụ, công chức nước ta - Tuy nhiên, công tác đánh giá cơng chức cịn tồn nhiều bất cập, bất hợp lý, chưa khoa học chậm đôi Công tác đánh giá cơng chức vần cịn cơng việc rât phức tạp, tế nhị, phụ thuộc nhiều vào “tâm”, “tầm” bàn lĩnh trị người đánh giá - Thực tế, nhiều địa phương tiến hành đánh giá cơng chức cịn cám tính, hình thức, chiếu lệ, nê nang “dĩ hịa vi quý”, chưa phán ánh thực chất, chưa lấy hiệu q cơng việc làm tính chiên đấu, thiếu tinh than xây dựng Chính đà góp phần kìm hàm cơng cách hành cùa nước ta, mà cụ thê làm cho chất lượng cán bộ, công chức chưa thật đáp ứng yêu cầu xà hội mong đợi công tác quân lý nhà nước - Việc chọn đề tài địa phương khảo sát, với nhùng phương pháp đưa nham hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức hàng năm CQCM thuộc UBND tinh, hướng đên việc xây dựng đội ngũ cơng chức “có tâm”, “có tam” thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc te Đó nhiệm vụ quan trọng nhâl mà tác giá đà đặt cố gắng đạt việc hồn thành luận văn cùa mình./ 10 download by : skknchat@gmail.com - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - A Các văn quy phạm pháp luật Ban Tô chức Trung ương, Hướng dan số 16-HD/BTCT, ngày 24/9/201 kiêm diêm, đảnh giả, xếp loại chắt lượng hàng năm tô chức đảng, đảng viên tập thê, cá nhân cán hộ lành đạo, quản lý cấp, Hà Nội Bộ Chính trị (2007), Nghị số l-NQ/TW, ngày 27/4/2007 công tác phụ nừ thời kỳ mạnh công nghiệp hóa - đại hỏa đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Quyết định sổ 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 quy chế đảnh giả cản hộ, công chức, Hà Nội Bộ Chính trị (2017), Nghị sổ 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 sô vân đê vê tiêp tục đôi mới, sảp xép tô chức hộ máy hệ thơng trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quà, Hà Nội Bộ Chính trị (2017), Kế hoạch số 07-KH/TW, ngày 27/11/2017 thực Nghị Trung ương (khỏa XII) "Một so van đề tiếp tục đôi mới, sảp xêp tô chức hộ máy hệ thơng trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quà ”, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 quy định vê tuyên dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định sổ 36/2013/NĐ-CP, ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 cùa Chính phủ quy định tơ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã, thị xã, thành thuộc tinh, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày Chính phù đảnh giả phán loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 11 download by : skknchat@gmail.com 09/6/2015 11 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/201 ỉ Chính phủ ban hành ''Chương trình tơng thê cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011-2020 ”, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Chi thị số 07/CT-TTg, ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc mạnh thực Chương trình cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chu nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa xà hội chủ nghía Việt Nam, ngày 28/1 ỉ/2013, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chu nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức ngày 23/11/2008, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chu nghía Việt Nam (2015), Luật Tơ chức quyền địa phương số 77/20Ỉ5/QH13, ngày 19/6/2015, Hà Nội - B Sách tài liệu nghiên cứu 16 Christian Batal (2002), “Quản lý nguồn nhăn lực khu vực hành Nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia 17 Ngô Thành Can (2012) “Chất lượng thực cơng vụ - van đề then chốt cải cách hành chính” 18 Học viện Hành (2007), Giáo trình tơ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Học viện Hành (2012), Giáo trình Lý luận hành nhà nước Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Học viện Hành (2013), Giáo trình nhân hành nhà nước tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 21 Ban Chấp hành Đàng tinh An Giang, Văn kiện Đại hội Đàng tinh nhiệm kỳ 2020-2025 22 Nguyền Thị Hông Hái (2013), “Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quà”, Nxb lao động, Hà Nội 23 Nguyền Thị Hồng Hái (đăng tạp chí Tô chức nhà nước 3/2010) “Lựa chọn ưu điêm phù họp mơ hình chức nghiệp việc lăm công vụ Việt Nam” 11 download by : skknchat@gmail.com 24 Nguyền Thị Ngọc Hân (2012), Một số ý kiên thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức 25 Nguyền Ngọc Hiến chu biên (2002), “Hoàn thiện phương pháp đảnh giá cán bộ, công chức hàng năm ”, Đe tài khoa học cấp 26 Lê Chí Hoại (2017), “đảnh giả cơng chức quan chun mơn thuộc ƯBND huyện Tây Hòa, tinh Phủ Yên " Luận văn thạc sĩ Qn lý cơng, học viện hành 27 Chu Xuân Khánh - Đào Thị Thanh Thúy (bài viết đăng tạp chí Tơ chức nhà nước số 7/2011) “Đôi công tác đảnh giá công chức quan hành chỉnh nhà nước” 28 Lẽ Đức Làm (2017), “Đánh giả công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tăn, Tp Hồ Chí Minh ”, Luận văn thạc sĩ Qn lý cơng, học viện hành 29 Trần Trung Lập (2017), “Đảnh giả công chức cấp xã huyện An Minh, tinh Kiên Giang ”, Luận văn thạc sĩ Quan lý công, học viện hành 30 Hà Quang Ngọc (2011), Đơi phương pháp đảnh giá công chức quan hành nhà nước ” Đe tài khoa học cấp Bộ 31 Hạ Thu Quyên (2013), “Vấn đề đảnh giả kết thực thi công vụ Việt Nam nay” viết đà đăng tái Diền đàn Luật học (http://luathoc.cafeluat.com) 32 Nguyền Bắc Sơn, Bộ trường Bộ Thông tin Tuyền thông “Nâng cao chát lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đắt nước” 33 Đào Thị Thanh Thúy (2015), “Đánh giả công chức theo kết quà thực thi công vụ ”, Luận án Tiên Qn lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 34 Nguyền Quốc Thanh (2013)“Đớí phương pháp đảnh giả cản hộ, cơng chức” 35 Chí Thanh (2013) “Đảnh giả cơng chức - Yếu tố định hiệu làm việc, chắt lượng đội ngữ công chức ”, (bài viết đăng tái 11 download by : skknchat@gmail.com 36 Website Sở Thông tin Truyền thông tinh Điện Biên, địa chỉ: http://dic.gov.vn) 37 Nguyền Quốc Thanh (2013) "Đôi phương pháp đảnh giá cán hộ, công chức " 38 Nguyền Quốc Tuấn, Đoàn Gia Dùng, Đào Hữu Hịa, Nguyền Thị Thanh Loan, Nguyền Thị Bích Thu, Nguyền Phú Nguyên (2006), Quán trị nguồn nhăn lực, Nxb Thống kê, Hà Nội 39 Trần Thị Thanh Thủy (2011), Quản lý thực thi đồi với công chức hoi cảnh cải cách quản lý công Việt Nam, Đe tài khoa học câp sớ 40 Hồ Đức Việt, Uy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đàng, Trường Ban Tô chức Trung ương (2010), “Đổi công tác tô chức cán hộ, công chức, đáp ứng yêu cầu mạnh CNH, HĐH đắt nước ”, Tạp chí lý luận trị 41 Nguyền Như Ý (2013), Đại từ điển Tiếng việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 42 c Internet 43 http://www.chinhphu.vn; 44 http://www.tapchicongsan.ogr.vn; 45 http:// doini.org (2014) 11 download by : skknchat@gmail.com 46 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT thực trạng đánh giá công chức hàng năm 47 Chúng nghiên cứu công tác đánh giá công chức hàng năm 12 quan chuyên môn thuộc ƯBND tinh Ơng/Bà vui lịng chia sè số thơng tin liên quan đen công tác đánh giá công chức cua quan đồng chí cách trà lời câu hòi phiếu (Đánh dấu (X) vào phương án chọn phương án tra lời cùa câu hói đây) Sự tham gia chia se cùa ông/bà giúp nhiều nghiên cứu: Thời điềm quan ông/bà tô chức đánh giá công chức hàng năm Tháng 12 hàng năm Trong tháng cùa năm sau Cơ quan có ban hành quy chế riêng đánh giá công chức hàng năm không? 48 Có Khơng Ơng/bà nhận thấy kết q đánh giá công chức hàng năm cùa quan là: 49 Trung thực, khách quan, cơng 50 Bình thường 51 Cịn hình thức, chưa phán ánh thực tê 52 Ý kiến khác Ông/bà thấy số lượng tiêu chí đánh giá cơng chức hàng năm 53 quan chuyên môn thuộc UBND tinh văn bán quy phạm pháp luật 54 nào? 55 Số lượng chung chun 56 Bình thường 11 download by : skknchat@gmail.com 57 Nhiều, chồng chéo, trùng lắp 58 Ý kiến khác Ơng/bà thấy tiêu chí đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc ƯBND tinh văn bán quy phạm pháp luật the nào? 59 Khó hiếu, khó áp dụng 60 Bình thường 61 Đơn gián dề thực 62 Ý kiển khác Ơng/bà vui lịng cho biết tham gia đánh giá công chức quan ông/bà hàng năm 63 Công chức tự đánh giá 64 Công chức quan tham gia đánh giá 65 Thu trưởng quan đánh giá thú trương quan 66 câp trực tiêp đánh giá 67 Tơ chức cá nhân có quan hệ cơng tác đánh giá tơ chức, cá nhân có nhu cằu thú tục hành đánh giá Nhùng khó khăn, bất cập công tác đánh giá công chức hàng năm quan ông/bà 68 Người đánh giá chưa quan tâm thực đen công tác đánh giá công chức 69 Thu trương quan chưa phát huy hết trách nhiệm 11 download by : skknchat@gmail.com đánh giá công chức 70 71 Việc nhận xét, đánh giá chưa thực khách quan, dân chủ 72 73 Còn mang nặng định kiến cá nhân, cám tính 74 75 Nhận xét đánh giá cơng chức chung chung 76 77 Phương pháp đánh giá chưa phù 78 hợp 79 80 Ý kiến khác 81 Ơng/bà vui lịng cho biết quan ơng/bà có tơ chức lay ý kiến nhân 82 dân 83 84 khác hệ thống trị đê đánh giá cơng chức hàngKnăm 85 ó hơng 10 Theo ơng/bà kết qua đánh giá công chức hàng năm đà đám bào tính 86 87 khách quan, cơng xác chưa? 88 11 Khách quan, 12 Chưa thực khách an công 89 công 13 14 90 ng ng 91 15 10 Ơng/bà thấy việc thực trình tự đánh giá công chức hàng năm 92 93 quan chuyên thuộc ƯBND tinh thực nghiên túc không? 16.môn Nghiê 18 Chưa 94 m túc nghiêm túc 95 17 Bình 96 19 11.thường Theo ơng/bà kết qua đánh giá công chức hàng năm sứ 97 dụng chu yếu vào công tác sau đây? 98 99 21 Đe bình xét thi đua, 20 Quán lý công khen 100 chức 22 thường (đề bạt, bô nhiệm, đào 101 tạo ) 102 103 23 12 Theo ông/bà quan chuyên môn thuộc ƯBND tinh sứ 104 dụng phương pháp chủ yếu đe đánh giá công chức hàng năm 105 24 Phương pháp cho điểm dựa tiêu 106 chí 107 108 25 Đánh giá thông quan ban kiêm điếm cùa công chức 11 download by : skknchat@gmail.com 109 110 111 Kết hợp ban kiêm điếm, tự chấm điếm thông tin khác Thơng qua nhận xét tiến hành bình bằu 13 Trước mắt theo ông/bà cẳn thay đối nhừng để cơng tác đánh giá cơng chức hàng năm quan chuyên môn thuộc ƯBND tinh đê có kết q tốt 112 Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thê theo thang điểm 113 Hoàn thiện ban mơ tà vị trí việc làm tiêu chuẩn đánh giá CÔI việc 114 Tăng cường trách nhiệm chu đánh giá 115 Xin chân thành cam ơn kính chúc ơng/bà mạnh khoe! 11 download by : skknchat@gmail.com 116 PHỤ LỤC TÔNG HỌP Kết khảo sát thực trạng đánh giá công chức hàng năm Thời điểm quan ông/bà đánh giá công chức hàng năm - Tháng 12 hàng năm: 108 ý kiến - Trong tháng cua năm sau: ỷ kiến Cơ quan có ban hành Quy chế riêng đánh giá công chức hàng năm không? - Không: 110 ý kiến Ông/ bà nhận thấy kết qua đánh giá công chức hàng năm cua quan là: - Trung thực, khác quan, công bằng: 61 ý kiến - Bình thường: 26 ý kiến - Cịn hình thức, chưa phán ánh đủng thực tế: 23 ý kiến Ông/bà thấy số lượng tiêu chí đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc ƯBND huyện văn bàn quy phạm pháp luật the nào? - Số lượng ít, chung chung: 29 ý kiến - Bình thường: 72 ý kiến - Nhiều, chong chéo, trùng lắp: 10 ý kiến Ơng/bà thấy tiêu chí đánh giá cơng chức hàng năm quan chuyên môn thuộc ƯBND tinh văn bán quy phạm pháp luật the nào? - Khó hiêu, khó áp dụng: 30 ý kiến - Bình thường: 51 ý kiến - Đơn gian dề thực hiện: 29 ý kiến Ông/bà vui lịng cho biết tham gia đánh giá cơng chức quan ông/bà hàng năm - Công chức tự đánh giá: 26 ý kiến - Công chức quan tham gia đánh giá: 55 ý kiến 11 download by : skknchat@gmail.com - Thú trương quan đánh giá thu trương quan cấp trực tiếp đánh giá: 50 ý kiến Những khó khăn, bất cập công tác đánh giá công chức hàng năm cùa quan ông/bà - Việc nhận xét, đánh giá chưa thực khách quan, dân chủ cịn mang nặng định kiến cá nhân, câm tính: 39 ý kiến - Ý kiến nhận xét chung chung: 39 ý kiến - Phương pháp đánh giá chưa phù hợp: 27 ý kiến Ơng/bà vui lịng cho biết quan ơng/bà có tơ chức lay ý kiến nhân dân khác hệ thống trị đê đánh giá công chức hàng năm - Không: 90 ý kiến Theo ông/bà kết qua đánh giá cơng chức hàng năm đà đàm báo tính khách quan, cơng xác chưa? - Khách quan, cơng bằng: 79 ý kiến - Chưa thực khách quan, cơng bằng: 72 ý kiến 10 Ơng/bà thấy việc thực trình tự đánh giá cơng chức hàng năm quan chuyên môn thuộc ƯBND tinh thực nghiên túc không? - Nghiêm túc: 93 ý kiến - Bình thường: 52 ý kiến - Chưa nghiêm túc: ý kiến 11 Theo ông/bà kết qua đánh giá công chức hàng năm sứ dụng chu yếu vào công tác sau đây? - Quan lý công chức: 44 ý kiến - Để bình xét thi đua, khen thương: 70 ý kiến 12 Trước mắt theo ông/bà cẳn thay đối nhừng để cơng tác đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc ƯBND tinh đê có kết tốt - Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thê theo thang điểm: 46 ý kiến - Hồn thiện ban mơ ta vị trí việc làm tiêu chn đánh giá cơng việc: 68 ý kiến - Tăng cường trách nhiệm the đánh giá: 19 ý kiến 11 download by : skknchat@gmail.com ... gia đánh giá công chức quan ông/bà hàng năm 63 Công chức tự đánh giá 64 Công chức quan tham gia đánh giá 65 Thu trưởng quan đánh giá thú trương quan 66 câp trực tiêp đánh giá 67 Tô chức cá nhân. .. đánh giá CQCM thuộc ƯBND tinh An Giang, học viên chọn nội dung: ? ?Đánh giá công chức CO' quan chuyên môn thuộc ủy ban nhăn dân tinh An Giang? ?? để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Quán lý cơng... 13 1.2 Đánh giá công chức quan chuyên mòn thuộc uy ban nhân dân cap tinh 15 1.2.1 Khái niệm .15 1.2.2 Mục đích đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc uy ban nhân dân cấp tinh