Đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh an giang

ì* * Bô GIÁO DUC VÀ DÀO TAO BƠ NƠĨ vu HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA HÀ MINH TRANG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHÚC TRONG CÁC Cơ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO Bộ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MINH TRANG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHÚC TRONG CÁC Cơ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DÃN KHOA HỌC: PGS TS NGƯYẺN THỊ HÒNG HẢI THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 k————g Ị LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quan lý công với Đe tài: “Đảnh giả công chức quan chuyên môn thuộc ủy han nhân dân tinh An Giang" hoàn toàn trung thực trình học tập nghiên cứu hướng dần tận tình cùa Cơ PGS.TS Nguyền Thị Hồng Hài để hồn thành luận văn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Hà Minh Trang LỜI CẢM ƠN Đê hoàn thành luận văn này, Tôi xin chân thành cám ơn đen Ban Giám đốc, Khoa Tô chức quan lý nhân sự, Phịng q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia đà tận tình tạo điều kiện giúp đờ cho Tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình học Đặc biệt, tơi xin gửi lời cam ơn sâu sắc đen Cô PGS.TS Nguyền Thị Hồng Hài, người đà trực tiếp hướng dần đề tài cho tơi với tất cá lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi gừi lời cam ơn cua đen cơng chức, lành đạo Sớ ngành tinh An Giang, bạn bè, đảng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù đà rắt cố gắng q trình thực luận văn khơng thê tránh khỏi nhừng thiếu sót Tác giá mong nhận góp ý cua q Thay, Cơ bạn bè Tỏi xin chân thành cảm ơn Ị Học viên Hà Minh Trang MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chừ viết tat Danh mục báng Danh mục hình Trang PHÀN MỞ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài luận vãn Qn lý cơng chức hành nhà nước hoạt động quán lý bao gồm nhiều nội dung: tuyên dụng, tơ chức thực che độ, sách; bơ trí, phân cơng, điều động, thun chun cơng tác; đánh giá, khen thường, ký luật Mồi nội dung có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Đánh giá công chức nội dung bàn quan trọng quàn lý nhân cùa quan Đáng Nhà nước Thông qua việc đối chiếu giừa kết qua thực nhiệm vụ cơng chức với hệ tiêu chí xác định, đơn vị sử dụng công chức sè thay lực, trách nhiệm, cống hiển đạo đức công vụ người công chức Vi vậy, đánh giá công chức nhừng biện pháp đê quàn lý xây dựng đội ngũ cơng chức quy, chuyên nghiệp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu qua qn lý hành nhà nước Cơng tác đánh giá công chức quan hành nhà nước nước ta vần cịn khơng hạn chế, việc đánh giá chung chung, cào bang, chưa thực phàn ành bàn chât cùa hoạt động “đánh giá”, khơng có mối liên quan giừa hiệu quà hoạt động cùa công chức với kêt qua đánh giá Việc đánh giá không hồ trợ công chức nhiều việc phát triên lực cần thiết đê thực thi cơng vụ Nhừng tiêu chí đánh giá thực thi công việc cùa công chức chưa gan với trọng số định áp dụng chung cho tất ca công chức tất cà vị trí cơng việc khác tất cá quan Đánh giá thực thi công vụ cá nhân công chức chưa thực gắn kết với hoạt động đánh giá tô chức Việc đánh giá hoạt động cua tô chức chưa thực ý Do đó, kết qua đánh giá tơ chức không gan kết với hoạt động quàn lý khác hệ thống hành Đại hội Đại biêu tồn quốc lần thứ XII cùa Đáng đà thăng thắn thừa nhận: “Việc đơi cơng tác cán chưa có đột phá lớn Đánh giá cán vầnlà khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thê giái pháp khoa học đê khắc phục” Công tác đánh giá công chức CQCM thuộc UBND tinh An Giang bât cập, hạn chế như: phương pháp đánh giá chủ quan, hình thức, nê nang, né tránh, ngại va chạm, kết quà đánh giá phụ thuộc vào mối quan hệ cá nhân không vào kết qua thực công việc cua cơng chức, dần đên tình trạng khơng xác, khách quan, cơng bang đánh giá, Vì hiệu đánh giá công chức chưa đam bào mục tiêu, yêu cầu đề ra, chưa sử dụng cho công tác quàn lý công chức Cho nên việc xêp tơ chức máy hệ thống trị tinh An Giang tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu có kêt quà chưa cao phần có nguyên nhân từ nhừng hạn chế công tác đánh giá công chức CQCM thuộc ƯBND tinh An Giang Với vị trí tầm quan trọng cùa cơng tác đánh giá công chức nhừng thực tiền đà nêu trên, hướng tới hồn thiện cơng tác đánh giá CQCM thuộc ƯBND tinh An Giang, học viên chọn nội dung: “Đánh giá công chức CO' quan chuyên môn thuộc ủy ban nhăn dân tinh An Giang” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Quán lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận vãn “Đôi công tác đảnh giả công chức Việt Nam ” ThS Trịnh Xuân Thang - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh khu vực IV đăng Tạp chí Tơ chức nhà nước quan cua Bộ Nội vụ ngày 07/4/2017 Bài viểt đề cập đen số bất cập cơng tác đánh giá cơng chức nay, qua định hướng đôi công tác đánh giá công chức Việt Nam thời gian tới “Hoàn thiện quy trình đảnh giả cơng chức “ ThS GV Vũ Thị Ngọc Dung - Khoa Luật Hành Nhà nước, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh đãng tạp chí Nghiên cứu lập pháp - Viện nghiên cứu lập pháp cùa Uy ban Thường vụ Quốc Hội 01/9/2018 Bài viết cho rang quy trình đánh giá cơng chức cịn nhiều hạn chế, bất cập can tiêp tục hoànthiện Tác già khăng định đê góp phần nâng cao hiệu đánh giá thực thi công vụ công chức, can phài đôi quy trình đánh giá cơng chức Chúng ta cần tiếp tục nghiên cứu, áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức phù hợp bơi đánh giá cơng chức bước ban tiến trình chun nghiệp hóa đội ngù cơng chức xây dựng thành cơng hành chính quy, chun nghiệp bước đại thời kỳ Đe tài khoa học cấp Bộ "Đôi phương pháp đảnh giả công chức quan hành chỉnh nhà nước” TS Hà Quang Ngọc chu nhiệm năm 2011 Đe lài tập trung phân tích thực tiền cơng tác đánh giá quan hành nhà nước Từ đó, đề xuất quan diêm, giãi pháp đôi phưong pháp đánh giá công chức thời gian tới "Đôi phương pháp đảnh giả cản hộ, công chức ”, Nguyền Quốc Thanh (năm 2013) Đe tài đà nói lên nhừng hạn chê cơng tác đánh hầu hết địa phương mắc phải "Lựa chọn ưu điếm phù hợp mô hình chức nghiệp việc làm cho cơng vụ Việt Nam ” cua tác già Nguyền Thị Hồng Hai (đăng tạp chí Tơ chức nhà nước 3/2010) Bài viết tập trung phân tích nhừng ưu diêm nơi bật mơ hình việc làm mối tương quan so sánh với mơ hình chức nghiệp nhừng vấn đề đặt áp dụng mị hình việc làm, sở đề xuất số kiến nghị nham đáp ứng yêu cầu cài cách công vụ Việt Nam Đe tài "Nâng cao chất lượng đội ngìỉ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hỏa đắt nước' cùa tác gia Nguyền Bắc Sơn, Bộ trương Bộ Thông tin truyền thơng đà phân tích, đánh giá tơng thê thực trạng đội ngũ công chức nhà nước, đề giái pháp nhằm nâng cao chât lượng đội ngũ công chức, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đât nước "Đảnh giá cơng chức theo kết thực thi công vụ ”, Đào Thị Thanh Thủy, Luận án tiên sĩ, (2015) Cơng trình nghiên cứu nhừng sớ lý luận đánh giá công chức theo kết qua thực thi công vụ, nêu lên thực trạng đánhgiá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam nay, đề xuất giải pháp nham đôi công tác đánh giá công chúc “Vấn đề đảnh giả kết thực thi công vụ Việt Nam ” tác giá Hạ Thu Quyên (2013), viết đà đăng tài Diễn đàn Luật học (http://luathoc.cafeluat.com) Bài viêt phân tích thực trạng cơng tác Việt Nam Từ đó, tác giá đưa số đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực thi chức trách công chức Việt Nam “Đảnh giả công chức - Yếu tố định hiệu làm việc, chắt lượng đội ngũ cơng chức nay”, Chí Thanh (2013) (bài viêt đăng tài Website Sớ Thông tin Truyền thông tinh Điện Biên, địa chỉ: http://dic.gov.vn) Bài viết chi rang công tác đánh giá cơng chức rơi vào tình trạng cịn nhiều lúng túng, bất cập, chưa lối “Chat lượng thực thi công vụ - van đề then chốt cải cách hành chỉnh ”, Ngô Thành Can (2012) Tác giá đà nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu chât lượng thực thi cơng vụ cùa đội ngũ công chức Với cách đánh giá cào bằng, trung bình chu nghĩa khơng khuyển khích cơng chức làm việc hăng say, nhiệt tình với tât cà khà họ “Đôi phương pháp đảnh giả cản hộ, công chức ”, Nguyền Quốc Thanh (2013) Bài viết tác già chi nhừng bât cập công tác đánh giá công chức tiêu chí đánh giá cịn chung chung, việc đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiêu tham gia từ bên nên ý nghĩa cua đánh giá rắt hạn che “Đôi công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước ”, Chu Xuân Khánh - Đào Thị Thanh Thúy (bài viết đãng tạp chí Tơ chức nhà nước số 7/2011) Nhóm tác già đề xt cần thay đơi bàn phương pháp cách thức tô chức đánh giá Nhìn chung cơng trình nghiên cứu khoa họcnhiều cua tập thê, cá liên quanvà luận đen thực đánh tiền giá cơng nhiều chức góc độ đóng khác góp rât Nhừng cơng vấntrình đềnhân bán có lý Thứ ba, đánh giá công chức CQCM thuộc UBND cấp linh liền đề cho xác định nhu cầu đào tạo, bồi dường công chức nham khắc phục nhừng thiếu hụt kiến thức, kỹ thực thi công vụ phát triên tiềm công chức Theo Điều 55 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định mục đích đánh giá công chức: "Đảnh giá công chức đê làm rõ phắm chất trị, đạo đức lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đê bồ trí, sử dụng, bơ nhiệm cán bộ, đào tạo, bồi dường, khen thưởng, kỳ luật thực chỉnh sách người công c/n?c”[16] Như vậy, đánh giá công chức xác định cách nhìn xác nhừng cơng chức đà làm so với u cầu đề đê tiếp tục quán lý công chức cách có hiệu qua nhât Vì the đánh giá cơng chức nội dung khâu quan trọng quàn lý công chức ỉ.2.3 Chủ đánh giá công chức co' quan chuyên môn thuộc ủy ban nhăn dân cấp tinh Trong quàn lý nói chung có nhiều chu thê đánh giá Chu thê đánh giá người đưa nhận xét cua đối tượng đánh giá Đó có thê nhà quàn lý cùa đơn vị có thê đồng nghiệp, người ngồi quan 1.2.3.1 Bản thán công chức tự đảnh giả Cá nhân tự đánh giá loại hình đánh giá tương đối phô biên quan quản lý nhà nước Trên sở mầu tự đánh giá quan quy định, cá nhân đưa nhận xét bán thân Theo quy định hành đánh giá cơng chức bàn tự đánh giá công chức sơ đê tiên hành quy trình đánh giá cơng chức hàng năm Việc tự đánh giá rắt quan trọng cần thiết, sơ đê đối chiêu kết qua đánh giá ci cấp có thâm quyền 1.2.3.2 Tập thê quan đảnh giả 10 Trong bước thực này, CQCM thuộc ƯBND linh lô chức họp riêng lẻ có mặt đơng đu người đứng đâu, cấp phó người đứng đâu lồn thê cơng chức quan Trong họp này, lừng cơng chức sè lồn thê cơng chức khác nhận xét, đánh giá trình làm việccủa họ quan, đơn vị linh thằn dân chủ, góp ý xây dựng tiến bộ, tránh nhừng định kiến, tư tương cá nhân đánh giá Ý kiến đóng góp lập thành biên ban thơng qua họp Đối với người đứng đầu CQCM thuộc ƯBND tinh vậy, thực thông qua họp có góp mặt Thường trực UBND tinh Bước 5: Thủ trưởng trực tiếp nhận xét đảnh giá Căn vào phiếu tự nhận xét, đánh giá công chức; nhừng thông tin thu thập cơng chức; ý kiến đóng góp cua tập thê Người đứng đầu CQCM thuộc ƯBND tinh sè đưa nhừng nhận xét công chức tham khào ý kiến đóng góp cua cấp phó người đứng đầu đê đưa kết đánh giá xêp loại cuối Bước 6: Trao đôi kết đảnh giả công chức Sau đưa kết đánh giá ban đầu, Người đứng đau CQCM thuộc ƯBND tinh sè tiên hành trao đôi với tồn thê cơng chức đê xem mức độ hài lịng cùa họ kết đánh giá; rút kinh nghiệm cho lan đánh giá tốt Bước 7: Người đứng đầu định kết quà xếp loại thông háo kết đảnh giả Sau trao đôi kết đánh giá lừng cơng chức cấp phó người đứng đau, Người đứng đầu CQCM sè định kêl xếp loại thức thơng báo cơng khai cho tồn thê cơng chức biêl kết q chuyên tới Sớ Nội vụ tinh, phục vụ cho công tác quan lý công chức linh 3.2.5 Huy động tham gia có trách nhiệm chủ thê đảnh giá, đề cao trách nhiệm người đứng đầu 39 Mơ rộng tham gia công dân tham gia vào hoạt động đánh giá công chức tham gia nhận xét, đánh giá chu thê thứ ba với tư cách khách hàng sè giúp kết quà đánh giá khách quan cần nghiên cứu đưa tiêu chí đánh giá vào nội dung đánh giá, nhiên trọng số diêm cua tiêu chí phài thấp tiêu chí kết thực cơng việc cua cơng chứcPhương pháp tính điềm đàm báo không vi phạm nguyên tắc dàn trài nội dung đánh giá, vần lây kêt thực nhiệm vụ giao nội dung đánh giá “Thải độ phục vụ nhãn dãn " nội dung đánh giá công chức hàng năm, nội dung Quy định Điêm e, Khoàn 1, Điều 56 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Đồng thời, Điều 17 Luật quy định “công chức không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhãn dãn hành cơng vụ” Nghị định 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/6/2015 Chính phu đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức, quy định “Nghía vụ, đạo đức, văn hỏa giao tiếp nhừng việc công chức không làm quy định Luật Cán hộ, công chức ” nhừng đê đánh giá phân loại công chức hàng năm (Điêm a, Khoàn 2, Điều 4) Như vậy, tham gia đánh giá cùa cơng dân vào q trình đánh giá công chức hàng năm nội dung đà luật hóa, vậy, việc nghiên cứu, mơ rộng tham gia cùa nhóm chủ thê hồn tồn phù hợp với quy định pháp luật Theo đó, CQCM thuộc UBND tinh An Giang cần kháo sát ý kiến cùa người sừ dụng dịch vụ công, tức cần tham gia cùa cà người dân vào q trình đánh giá cơng chức nhừng màng việc liên quan đen dịch vụ cơng Bên cạnh đó, hau hết vị trí chun mơn, nghiệp vụ không tiêp xúc trực tiếp với người dân với tư cách khách hàng tiếp xúc với nhừng công chức từ quan, đơn vị khác đen liên hệ cơng tác vị trí “cơng tác thi đua - khen thương”, “cải cách hành chính”, “tơn giáo”, Như vậy, kênh thơng tin hồn tồn can thiết việc cung cấp nhừng thơng tin có liên quan đen thái độ phục vụ, tinh than hợp tác công việc Công chức không thê đánh giá hoàn thành tốt xuất sắc nhiệm vụ lại có thái độ hách dịch với khách hàng cùa mình, thiêu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ mang lính chât phơi 40 hợp Tuy nhiên, nhừng ý kiến đánh giá lừ kênh thông tin lốt nên lấy gián tiếp đê tránh bị chi phối bơi yếu lố tâm lý (thông qua hệ thống đánh giá trực tuyên, đường dây nóng, hay thơng qua việc bo phiếu đánh giá vào hịm thư ) 41 Yếu tố định đến chât lượng công tác đánh giá kết qua thực công việc cua cơng chức thuộc vai trị người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng công chức, đánh giá kêt quà thực công việc, điều quan trọng phai xác định kêt mong đợi vị trí cơng việc mà cơng chức đàm nhận, xác định tiêu chí đánh giá gan với với chi số giúp đo lường kết Như vậy, vai trò người đứng đầu quan, đơn vị sư dụng cơng chức thê khía cạnh, trách nhiệm họ việc xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thê đơi với vị trí cơng việc tơ chức, hai là, chù thê có thâm quyền định kết quà đánh giá cuối định nhân Công tác đánh giá kêt quà thực công việc cùa công chứcsè thực dề dàng người đứng đau làm tốt hai vai trò Cụ thê, người đứng đau đơn vị sư dụng cơng chức có am hiẽu vị trí cơng việc tơ chức, từ thiết lập tiêu chí cụ thê đê đánh giá đàm bàocó phù hợp, tiêu chí đánh giá theo dõi đê có điều chinh cần thiêt Trên sờ tiêu chí đánh giá ấy, người đứng đau đơn vị sừ dụng cơngchức có đê đưa kêt luận đánh giá khách quan, công bang 42 Đê nâng cao nhận thức vị trí vai trị cơng tác đánh giá kết quà thực công việc giao, phía người đứng đau quan, đơn vị trước hêt phái đầu việc chu động nghiên cứu mặt lý luận, khoa học song song với đúc kết kinh nghiệm thực tiền (có thê kinh nghiệm từ nhừng địa phương khác) nham mục đích hiêu đúng, hiêu rõ nhừng lợi ích thật mà công tác đánh giá kêt thực công việc công chức mang lại Khi hiểu đúng, hiêu rõ vân đề, người đứng đâu tiếp tục tuyên truyền, vận động, thuyết phục câp đê họ hiêu làm theo Đơng thời, vai trị làm gương cùa người đứng đau quan, đơn vị có ý nghĩa lớn việc thay đôi nhận thức công chức đánh giá kêt thực công việc Cụ thê, chi đạo, điều hành hoạt động quan, đơn vị, người đứng đầu phai trọng vào kết quà thực nhiệm vụ giao công chức, coi hiệu qua công việc quan trọng đánh giá Trường hợp công chức bị cấp có thâm quyền phê bình, nhắc nhờ việc chậm tiến độ công việc công việc chưa đápứng yêu cầu, người đứng đầu phài có biện pháp xừ lý ngay, cơng khai hình thức xư lý trước tập thê quan Đây vừa biện pháp chấn chinh cách thức làm việc cùa công chức, làm gương trước tập thê cơng chức, vừa góp phân nâng cao nhận thức cùa đội ngũ công chức tam quan trọng kết thực công việc Ngược lại, người đứng đau không nghiêm nhừng trường hợp the sè dẫn đến việc công chức cho rang việc không đạt kêt mong đợi không gây hậu quà nghiêm trọng nào, dẫn đên cách làm việc qua loa, hình thức Bên cạnh đó, hai phía cần nhận thức quan diêm đánh giá kết qua thực công việc đà quan nhà nước cấp địa phương quán triệt 3.2.6 Xây dựng môi trường làm việc, vãn hoá to chức phù hợp làm CO' sở cho việc đảnh giá khách quan, công khai, dân ch ti Quán lý thực thi công vụ theo định hướng kêt quà lấy “kết quà công việc” “làm giá trị trung tâm” Tất cà hoạt động tô chức nham hướng đên kết cơng việc Chính cần xây dựng văn hố tơ chức tơn trọng giá trị văn hố liên quan đen cơng việc, cơng việc lấy cơng việc làm định hướng hành vi cùa mồi cá nhân tô chức Vô tư, khách quan, 43 công bang, công khai, minh bạch nhừng nguyên tắc bàn hoạt động quan lý nói chung quan lý nhân nói riêng Q trình qn lý thực thi cơng vụ theo định hướng kết qua sè đạt hiệu quà cao nhât nhà quán lý biết tạo môi trường làm việc khuyên khích cơi mơ, dân chú, tạo điều kiện đê hiểu biểt chia sẻ giúp đờ lần mơi quan hệ giừa nhà quán lý giừa thành viên càm thấy tin tướng lẫn nhau, dề dàng trao đôi quan diêm suy nghĩ với Muôn xây dựng môi trường làm việc với nhừng đặc diêm cần phái xây dựng quy chế văn hố cơng sớ phù hợp với tô chức áp dụng thống phạm vi quan hành nhà nước 3.2.7 Đào tạo, bồi dường kỹ đảnh giá cho chù thê đảnh giá 44 Sự vận hành hệ thống quán lý thực thi công vụ phụ thuộc rât lớn vào vai trò cua nhà quàn lý (chù thê đánh giá) Quàn lý thực thi công việc không pháilà đánh giá thực thi cơng việc mà q trình đàm báo cho mục tiêu/ kết qua công việc phái đạt Muốn vậy, phải đam bào mục tiêu rõ ràng; có trao đơi thường xun giừa nhà quán lý câp, giừa nhà quán lý với cá nhân thực thi nhầm có thơng tin phàn hôi đê kịp thời điều chinh Trong trình nhà qn lý vừa làm việc với tư cách người hướng dần thực thi công vụ vừa với tư cách nhà đánh giá nên phái có đào tạo kỳ sau: - Kỹ truyền đạt thông tin: giúp cho nhà quan lý có thê truyền đạt nhừng thơng tin mục tiêu công việc, nhừng thông tin chê độ tiền lương, sách đào tạo, bơi dường , cách rõ ràng - Kỹ quan sát: người quán lý phai có kỳ quan sát hành vi ứng xư nhừng việc làm cua thành viên công việc hàng ngày đê thu thập thông tin họ công việc làm cùa họ cách xác - Kỹ phân tích: chủ thê đánh giá cần có kỹ đê có thê xác định hội cho cá nhân công chức nham nâng cao hiệu quà hoạt động thông qua việc thay đôi thái độ hành vi ứng xư cùa công chức định xem can hồ trợ phát triên lực cho công chức (thông qua đào tạo chồ đào tạo lớp học) đê cơng chức hồn thành tốt cơng việc - Kỹ đối thoại: lắng nghe cách thực với thái độ tích cực kỹ cần thiết nhà quán lý nào, nhà quán lý can đê cho cấp có hội trình bày quan diêm, suy nghĩ, biện pháp, nhừng van đề mà công chức quan lâm công việc q trình thực thi cơng việc - Kỹ huấn luyện: nhà quán lý có trách nhiệm giúp cá nhân tơ chức hồn thành cơng việc Mn nhà quán lý phai biêt cách huân luyện công chức cấp đẽ họ thực công việc theo định hướng kết quà mục tiêu mà tô chức đà đề Các nhà quàn lý không chí có trách nhiệm tích cực tạo mơi trường phù hợp cho huấn luyện mà cịn phái có nhừng kỳ cần thiết đê hướng dẫn, kèm cặp công chức cấp 45 3.2.8 ứng dụng công nghệ thông tin đảnh giá công chức Áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin quàn lý tạo điều kiện thuận lợi đê quán lý theo kêt qua Ví dụ: dề dàng giám sát thông qua hệ thống camera, qua việc quẹt the, qua máy tính, qua định vị GPS Áp dụng công nghệ thông tin dề dàng đo lường, lưu trừ kết quà thực thi công việc công chức Ví dụ quan chun mơn Đà Nằng với hồ trợ công nghệ thông tin, nhà quan lý có thê dề dàng thây tình trạng giái thu tục hành cua đơn vị quyền; giài thủ tục, thu tục hạn, thủ tục sai hẹn, nguyên nhân, Áp dụng công nghệ thông tin giúp nhà quàn lý quan lý có hiệu q thơng tin kết q thực thi công vụ Một nhừng mục tiêu quan trọng cua hệ thống quàn lý thực thi công vụ theo định hướng kêt quà phải làm cho thông tin thông suốt dề tiếp cận người cần sử dụng thơng tin, sờ gan thông tin với việc định quan lý, phân bơ nguồn lực, thực sách qn lý nhân khen thường, ký luật, bố trí xếp nhân sự, thuyên chuyên, đề bạt, sa thai, đào tạo bơi dường, 46 Tuy nhiên hồ nhập thơng tin kết qua thực thi công vụ vào hệ thống thông tin tô chức cần phái xác định rõ nhừng chù thê có thê sư dụng thơng tin đê làm gì? Có nhiều chu thê có thê sư dụng thơng tin thực thi cơng vụ, có thê người lập trình, người đánh giá, có thê người làm việc quan, đơn vị tài chính, quan tơ chức giám sát, khách hàng, nhà quan lý nhân Chủ thê sừ dụng thông tin có thê người bên ngồi tô chức Mồi chủ thê sư dụng thông tin với mục đích khác nên đê thơng tin việc sừ dụng thơng tin có hiệu qua, cần phái có quy định cụ thê việc cung câp thơng tin, tiếp cận thông tin sừ dụng thông tin cần “hoàn thiện đáy mạnh hoạt động mạng thơng tin điện tử hành cùa Chính phủ Internet Đáy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - trun thơng hoạt động quan hành nhà nước háo đảm dừ liệu điện tử phục vụ hau hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch cùa quan hành chỉnh nhà nước thực môi trường điện từ, lúc,mọi nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện " “ ứng dụng công nghệ thơng tin - trun thơng quy trình xử lý công việc cùa quan hành chỉnh nhà nước, giừa quan hành chỉnh nhà nước với giao dịch với tô chức, cá nhân " theo Nghị 30C/NQ-CP, ngày 08/11/2011 cùa Chính phủ ban hành Chương trình tơng thê cách hành nhà nước, giai đoạn 2011-2020 3.3 Kiến nghị Nham đàm báo công tác đánh giá công chức đạt hiệu quà, xin đưa nhừng kiến nghị cụ thê UBND tinh An Giang - Hiện công tác đánh giá cơng chức cùa tinh An Giang cịn nhừng tồn bất cập, dẫn đến hiệu đánh giá công chức chưa cao Các quan sư dụng tiêu chí đánh giá cơng chức theo Quy che đánh giá công chức cùa Bộ Nội vụ, chưa chu động việc đánh giá theo tiêu chí phù hợp với đặc thù công việc đơn vị; đánh giá chưa trọng đen kết thực công việc giao, dẫn đến kết quà đánh giá công chức không rõ ràng, cụ thê, người, việc Mặt khác, tượng người có lực phân nhiều việc ngược lại, người hạn chế lực làm việc 47 - Căn Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW, ngày 24/9/2018 Ban Tổ chức Trung ương nhừng quy định chung cua Trung ương công chức cấp tinh, UBND linh An Giang cần xây dựng nhừng yêu cầu tiêu chuân cùa vị trí công chức cấp tinh cho phù hợp với điều kiện đặc thù cua tinh Ban hành quy chế đánh giá công chức hàng năm cùa tinh - UBND tinh An Giang cần có nhừng văn bàn chi đạo hướng dẫn chi tiết xây dựng bán mô tá công việc đê làm sớ phục vụ cho việc phân loại nhóm cơng việc - Nâng cao hiệu q hoạt động cua Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trâ kết qua cấp tinh, trang bị trang thiết bị cần thiêt cho công tác tiếp nhận hồ sơ trá kết như: Các thiết bị đo lường hài lịng người dân, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình giai hơ sơ 48 - Tăng cường vai trò hướng dần, kiêm tra, giám sát cùa cấp trên; tập hợp rộng rãi kênh thơng tin, phát huy vai trị giám sát cùa nhân dân công chức hoạt động công vụ, đám báo quyên dân sở đê người dân thực quyền kiêm tra, giám sát hoạt động công vụ cùa công chức làm sớ cho công tác đánh giá công chức khách quan - Chi đạo, hướng dần, giám sát kiêm tra việc thực hồn bàn mơ tá cơng việc phù hợp với chức danh, tiêu chuẩn đặc thù công việc, điều kiện làm việc công chức, tạo điều kiện đê quan xây dựng tiêu chí đánh giá dựa thực tế công việc cùa quan với nội dung trung tâm đánh giá kết thực công việc cùa công chức, đồng thời xác định chi số đo lường đẽ công tác đánh giá công chức vào trọng tâm đạt hiệu quà - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dần nhừng vấn đề liên quan đến đánh giá cho tồn thê cơng chức biết tự giác thực hiện; - Tạo phôi hợp chặt chè cơng tác thực đánh giá cơng chức giừa tồn thê công chức đơn vị với công chức chuyên trách thực công tác đánh giá giừa CQCM thuộc UBND tinh với Sớ Nội vụ nham tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đánh giá thực hiệu quà Ket quà thực công việc cùa công chức cần theo dõi lừng tháng, lừng quý kết quà đánh giá hàng năm phái dựa việc lông hợp kết quà đánh giá tháng quý Nghĩa là, cần nghiên cứu rút ngan thời gian đánh giá công chức thay vi đánh giá theo năm sang hướng đánh giá theo tháng lừng quý Với cách thức đánh giá này, người đứng đầu quan, đơn vị sè có thê theo dõi cách xác q trình cơng tác năm cơng chức, phía cơng chức có thê có định hướng rõ ràng nhừng nhiệm vụ phái thực theo lừng tháng, q; bán thân cơng chức hồn tồn xác định mục tiêu lừng giai đoạn Việc đánh the sè cung cấp nhừng bang chứng rõ ràng, xác thực kết qua thực công việc giao cua công chức 49 Tiếu kết chương Trên sờ phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá cơng chức CQCM thuộc ƯBND tính, Chương trình bày quan điêm Quan điêm đánh giá công chức CQCM thuộc ƯBND linh An Giang số giai pháp đôi công tác đánh giá công chức CQCM thuộc UBND tinh An Giang Nội dung chủ yếu bao gồm: - Nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, quàn lý vai trò ý nghĩa đánh giá kêl quà thực công việc công chức - Hoàn thiện quy định cùa pháp luật xây dựng quy chế đánh giá cơng chức - Hồn thiện đề án vị trí việc làm, xây dựng bàn mơ tà cơng việc - Hồn thiện nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá - Huy động tham gia có trách nhiệm cùa chu thê đánh giá, đề cao trách nhiệm người đứng đầu - Xây dựng mơi trường làm việc, văn hóa tơ chức phù hợp làm sờ cho việc đánh giá khách quan, công khai, dân chu - Đào tạo, bồi dường kỳ đánh giá cho chủ thê đánh giá - ứng dụng công nghệ thông tin đánh giá công chức Ngồi ra, Luận văn cịn chu động đề xuất, kiên nghị với tỉnhđiều chinh, bô sung số vấn đề chưa phù hợp đê công tác đánh giá công chức hàng năm nói chung CQCM thuộc UBND linh đạt kết tốt Nhừng giãi pháp mang tính bàn, thực tốt sè góp phan lớn giúp hồn thiện đánh giá cơng chức CQCM thuộc UBND tinh Thực điều địi hỏi có tâm, nồ lực cua cấp ủy đáng, quyền bàn thân mồi cơng chức, cần thiết phái tạo ung hộ mạnh mè từ phía xã hội, người dân 50 PHÀN KÉT LUẬN Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán thông qua việc sư dụng tiêu chí phương thức nhât định nham làm rõ phâm chất trị, đạo đức, lực chuyên môn, nghiệp vụ, kểt thực nhiệm vụ giao Đánh giá công chức công cụ hiệu qua đê thực xếp tô chức máy hệ thống trị linh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quà tinh gian biên chế đáp ứng yêu cầu cấp bách trình cài cách chế độ công vụ, công chức nước ta Tuy nhiên, công tác đánh giá công chức tồn nhiều bất cập, bất hợp lý, chưa khoa học chậm đôi Công tác đánh giá cơng chức vần cịn cơng việc rât phức tạp, tế nhị, phụ thuộc nhiều vào “tâm”, “tầm” bàn lĩnh trị người đánh giá Thực tế, nhiều địa phương tiến hành đánh giá cơng chức cịn cám tính, hình thức, chiếu lệ, nê nang “dĩ hòa vi quý”, chưa phán ánh thực chất, chưa lấy hiệu công việc làm tính chiên đấu, thiếu tinh than xây dựng Chính đà góp phần kìm hàm cơng cách hành cùa nước ta, mà cụ thê làm cho chất lượng cán bộ, công chức chưa thật đáp ứng yêu cầu xà hội mong đợi công tác quân lý nhà nước Việc chọn đề tài địa phương khảo sát, với nhùng phương pháp đưa nham hồn thiện cơng tác đánh giá công chức hàng năm CQCM thuộc UBND tinh, hướng đên việc xây dựng đội ngũ công chức “có tâm”, “có tam” thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc te Đó nhiệm vụ quan trọng nhâl mà tác giá đà đặt cố gắng đạt việc hoàn thành luận văn cùa mình./ 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn quy phạm pháp luật Ban Tô chức Trung ương, Hướng dan số 16-HD/BTCT, ngày 24/9/201 kiêm diêm, đảnh giả, xếp loại chắt lượng hàng năm tô chức đảng, đảng viên tập thê, cá nhân cán hộ lành đạo, quản lý cấp, Hà Nội Bộ Chính trị (2007), Nghị số l-NQ/TW, ngày 27/4/2007 công tác phụ nừ thời kỳ mạnh cơng nghiệp hóa - đại hỏa đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Quyết định sổ 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 quy chế đảnh giả cản hộ, cơng chức, Hà Nội Bộ Chính trị (2017), Nghị sổ sô vân đê vê tiêp tục đôi mới, sảp xép tô chức hộ máy hệ thông trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quà, Hà Nội Bộ Chính trị (2017), Kế hoạch số 07-KH/TW, ngày 27/11/2017 thực Nghị Trung ương (khỏa XII) "Một so van đề tiếp tục đôi mới, sảp xêp tô chức hộ máy hệ thơng trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quà ”, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 quy định người công chức Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 quy định vê tuyên dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định sổ 36/2013/NĐ-CP, ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 cùa Chính phủ quy định tơ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã, thị xã, thành thuộc tinh, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày Chính phù đảnh giả phán loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 52 09/6/2015 11 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/201 ỉ Chính phủ ban hành ''Chương trình tơng thê cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011-2020 ”, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Chi thị số 07/CT-TTg, ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc mạnh thực Chương trình cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chu nghĩa Việt Nam (2013), Hiến (2008), Luật pháp nước Cộng hòa xà hội chủ nghía Việt Nam, ngày 28/1 ỉ/2013, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chu nghĩa Việt Nam Cán bộ, công chức ngày 23/11/2008, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chu nghía Việt Nam (2015), Luật Tơ chức quyền địa phương số 77/20Ỉ5/QH13, ngày 19/6/2015, Hà Nội B Sách tài liệu nghiên cứu 16 Christian Batal (2002), “Quản lý nguồn nhăn lực khu vực hành Nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia 17 Ngơ Thành Can (2012) “Chất lượng thực cơng vụ - van đề then chốt cải cách hành chính” 18 Học viện Hành (2007), Giáo trình tơ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Học viện Hành (2012), Giáo trình Lý luận hành nhà nước Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Học viện Hành (2013), Giáo trình nhân hành nhà nước tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 21 Ban Chấp hành Đàng tinh An Giang, Văn kiện Đại hội Đàng tinh nhiệm kỳ 2020-2025 22 Nguyền Thị Hông Hái (2013), “Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quà”, Nxb lao động, Hà Nội 23 Nguyền Thị Hồng Hái (đăng tạp chí Tơ chức nhà nước 3/2010) “Lựa chọn ưu điêm phù họp mơ hình chức nghiệp việc lăm công vụ Việt Nam” 53 ... tích, đánh giá thực trạng đánh giá cơng chức CQCM thuộc ƯBND tính, Chương trình bày quan điêm Quan điêm đánh giá công chức CQCM thuộc ƯBND linh An Giang số giai pháp đôi công tác đánh giá công chức. .. tác đánh giá CQCM thuộc ƯBND tinh An Giang, học viên chọn nội dung: ? ?Đánh giá công chức CO'' quan chuyên môn thuộc ủy ban nhăn dân tinh An Giang? ?? để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Qn lý cơng... Hiện công tác đánh giá cơng chức cùa tinh An Giang cịn nhừng tồn bất cập, dẫn đến hiệu đánh giá công chức chưa cao Các quan sư dụng tiêu chí đánh giá cơng chức theo Quy che đánh giá công chức