Tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đô thị từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO --/-- BỘ NỘI VỤ --/-- NGUYỄN PHAN THUẬN DUYTỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /

BỘ NỘI VỤ /

NGUYỄN PHAN THUẬN DUY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /

BỘ NỘI VỤ /

NGUYỄN PHAN THUẬN DUY

TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ KHUYÊN

Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2024

LỜI CAM OAN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 10

7 Kết cấu của luận văn 11

Chương 1 12

C SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở Ô THỊ TRÊN ỊA BÀN CẤP TỈNH/THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG Ư NG 12

1.1.Tổng quan chung chính sách về thanh niên ở đô thị 12

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chính sách về thanh niên nói chung và thanh niên ở đô thị nói riêng 12

1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của chính sách về thanh niên 16

1.2 Tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đô thị 21

1.2.1 Khái niệm, tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn cấp tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương 21

1.2.2 Chủ thể tổ chức thực hiện chính sách về thanh Chủ thể tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đô thị 27

1.2.3 Nội dung các chính sách về thanh niên ở đô thị 28

1.2.4 Vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức tham gia phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên 30

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đô thị 32

1.3.1 Yếu tố Chủ quan: 32

1.3.2 Yếu tố khách quan: 35

Tiểu kết chương 1 38

Chương 2 39

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39

2.1 Khái quát về đội ngũ thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 39

2.1.1 Khái quát chung về đặc điểm tự nhiên- xã hội trên đại bàn thành phố Hồ Chí Minh 39

2.1.2 Đặc điểm đội ngũ thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 41

2.2 Thực trạng chính sách về thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 43

2.2.1 Tổ chức ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên 432.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 46

2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên 54

2.2.5 Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị trong việc thực hiện chính sách về thanh niên Trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 56

2.2.6 Hợp tác quốc tế về thanh niên 57

2.2.7 an hành chính sách h trợ, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện chính sách về thanh niên 59

2.3 Đánh giá chung về thực trạng tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 60

2.3.1 Những kết quả đạt được 60

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 64

Tiểu kết Chương 2 70

Chương 3 71

PHƯ NG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 71

3.1 Phương hướng hoàn thiện việc tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 71

3.2 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 72

3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật để triển khai Luật Thanh niên 72

3.2.2.Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về thanh niên và công tác thanh niên 73

3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên 76

3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong việc tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 79

3.2.5 Triển khai xây dựng hệ thống thu thập cơ sở dữ liệu về thanh niên có hiệu quả tại Thành phố Hồ Chí Minh 80

3.2.6 Phát huy vai trò của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội của Thành phố trong việc phối hợp thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 81

Tiểu kết chương 3 85DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

sóc , nâng cao ; mô hình, d

cho thanh niên Rà soát, chính

2 Tình hình nghiên cứu liên qu n đến đề tài

- T Vĩ O (1995) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, H ; T Vũ T (1999)

Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ mới C

H ; T Đ V T (2005) Công tác quản lý nhà nước về thanh niên trong giai đoạn hiện nay T H C - T Đ Hù Vũ H (2012) Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên nghiên cứu thực tiễn tại TP Hồ Chí Minh T ĩ H

T CS H C công tác thanh niên - T Vũ H (2013) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện nay, T T ; PGS TS Đ V (2014) Những vấn đề lý luận và thực tiễn nâng cao hiệu quả công tác thanh vận trong tình hình mới, C B C

ò

ò ĩ C

ũ

- ỳ

- T T V (2014) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay T ĩ Đ

- T Đ C (2019), Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Thuận T ĩ Q H H

Q T

ũ

B T T ũ

- T T T H T (2019) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn Huyện Củ Chi – Thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu củ lu n văn

4 ối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 ối tượng nghiên cứu

5 Phương ph p lu n và phương ph p nghiên cứu

Chương 1

C SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở Ô THỊ TRÊN ỊA BÀN CẤP TỈNH/THÀNH PHỐ TRỰC

THUỘC TRUNG Ư NG 1.1.Tổng qu n chung chính s ch về th nh niên ở đô thị

1.1.1 Kh i niệm, đặc điểm chính s ch về th nh niên nói chung và th nh niên ở đô thị nói riêng

T qua ây là có ĩ to

xuyên quá trình

qu "Trong suốt chiều dài lịch sử của dân tộc, thanh niên luôn nêu cao tinh thần yêu nước, khí phách hào hùng, bất khuất của cha ông, xung kích đi đầu trên mọi mặt trận, có nhiều đóng góp quan trọng vào công cuộc dựng nước và giữ nước" [H C (1980) V

thông qua phân tích ặ C

thông qua quá trình

ũ

Dưới góc độ sinh học

" "

1.2 Tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên ở đô thị

1.2.1 Kh i niệm, tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên trên đị bàn cấp tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương

T TS Vĩ O “Quản lý nhà nước về công tác thanh

niên là hoạt động lập pháp và lập quy của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để

chế định ra những quy định về công tác thanh niên; là hoạt động quản lý nhà nước trong phạm vi những công việc về hành chính của các cơ quan trong bộ máy nhà nước có liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành của Nhà nước về sự phối hợp tất cả cơ quan, bộ máy hoặc đoàn thể có liên quan đến công tác thanh niên, đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất có sự quan tâm toàn diện của Nhà nước ”[23, tr.143]

T Vũ T “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên

là hoạt động xây dựng thể chế có liên quan đến thanh niên, là sự quản lý của các cơ quan nhà nước theo các chế định pháp luật, chính sách để điều chỉnh, phối hợp thống nhất việc triển khai nhiệm vụ công tác thanh niên của các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục tiêu của Đảng về công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng thanh niên” [17, tr.87-88]

H Q công tác thanh niên ặ

ù V : Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý,

nhân dân làm chủ T “nhân dân làm chủ”

ặ

V : “Quản lý nhà nước đối

với công tác thanh niên là một dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các chính sách, luật pháp, Nhà nước huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội tham gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên”

C

- Q H Ủ

Trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội trong xây dựng các chính sách đối với thanh niên

niên nông thôn, thanh niên công nhân, thanh

1.2.4 Vai trò, tr ch nhiệm củ c c cơ qu n, đơn vị, tổ chức th m gi phối hợp trong tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên

C c bộ, cơ qu n ng ng bộ, cơ qu n thuộc Chính phủ thanh niên và công tác thanh niên

Sơ đồ Bộ m tổ chức triển h i thực thi chính s ch về th nh niên thanh niên; sáp nh p vào các

phòng chuyên môn theo TT v công tác thanh niên)

Ủy ban qu c gia v thanh niên Vi (Đ u 7 LTN:

là t ch c ph i h p liên ngành, có ch n

TTCP v CTTN)

1.3 Những ếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên

1.3.1.3 Năng lực tổ chức thực hiện củ cơ qu n, đơn vị nhà nước và tổ chức

Chương 2

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Kh i qu t về đội ngũ th nh niên trên đị bàn TP Hồ Chí Minh

2.1.1 Kh i qu t chung về đặc điểm tự nhiên- xã hội trên đại bàn thành phố

giám sát v C nh niên T 2023 - 2030

2.2 Thực trạng chính s ch về th nh niên trên đị bàn TP Hồ Chí Minh 2.2.1 Tổ chức b n hành hoặc trình cơ qu n nhà nước có thẩm qu ền b n hành và tổ chức thực hiện văn bản qu phạm ph p lu t về th nh niên

2.2.2 Xâ dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính s ch, chương trình, ế hoạch ph t triển th nh niên trên đị bàn TP Hồ Chí Minh

Bảng 2 Trình độ chu ên môn, nghiệp vụ củ đội ngũ công chức thực

hiện chính s ch về th nh niên củ UBND Thành phố Hồ Chí Minh (Tính đến ngày 31/12/2019)

STT ơn vị Tổng số Trình độ chu ên môn

Bảng 3 Trình độ lý lu n chính trị củ đội ngũ công chức thực hiện

chính s ch về th nh niên củ UBND Thành phố Hồ Chí Minh (Tính đến ngày 31/12/2019)

2.2.5 Kiểm tr , th nh tr , xử lý vi phạm, giải qu ết hiếu nại, tố c o, iến nghị trong việc thực hiện chính s ch về th nh niên Trên đị bàn TP Hồ Chí quy t khi u n i, t n ho ng thanh niên Vì v s gi i quy H a, thanh niên thành ph c n th v quy n l i và trách nhi m c yêu c ẩ o v n u các quy ĩ c b vi ph H a, các t ch ng t

ch i di n cho quy n và l i ích h p pháp c a thanh niên và khi u n i vì nh ng lý do nh y c m (quan h cá nhân, s ph thu ) n các t ch c V này ph c gi i quy t bằng vi c hoàn thi n chính sách, pháp lu n ph i có s xem xét nghiêm túc và kỹ ỡng

2.2.6 Hợp t c quốc tế về th nh niên

H p tác qu c t v công tác thanh niên t i TP H Chí Minh xoay quanh n i dung t ch i thông tin, kinh nghi m v công tác thanh niên

Các c phân công ch u trách nhi niên qu c t T H Chí Minh v công tác thanh niên là T Đoàn và Liên hi p các t ch c h u ngh Thành ph H này cùng v i S Ngo i v u m i ti p nh ngh TP H Chí Minh c c t Đ i v i nh ng tính ch t ngo ng ngo i giao t B Ngo i giao hoặc Ủy ban Qu c Gia Thanh niên Vi TW Đ T CS H Chí Minh s ngh UBND Thành ph th ng nh t ch T Đ c UBND Thành ph giao ph trách ch u trách nhi công tác chuẩn b cho UBND Thành ph v n p, ng c V Ch p Tàu T Đ Á Ch u ngh Vi t - Trung, Vi t - Lào, Vi t Nam - C …S Ngo i v ch tham gia ph trách v công tác l tân, phiên d ch, không tr c ti p ti p nh n và ph trách công tác h p tác qu c t v công tác thanh niên

c a 3 thành ph ; T ch c ho ng tình nguy n qu c t c a thanh niên Thành ph sang hỗ tr c b n Lào và Campuchia trong d p hè; t ch c tr i hè Ti ng tr i sinh là các b n thanh thi u niên ki n t c Mỹ, Campuchia, Đ c, Anh, Bulgari, Canada, C ng hòa Séc, Hungary, và Praha và s ti p t c duy viên Tokyo Nh t sang tham gia công tác tr ng cây gây r ng t i C n gi Đ 500 sinh viên t nh Hyogo - Nh TP F j

c sinh - sinh viên c ng k ĩa i tác qu c t ng

Đánh giá ho ng h p tác qu c t v thanh niên TP H Chí Minh có k t qu tích c c và sôi n i nh t so v i các t nh thành trong c c b i chính v th quan tr ng c a Thành ph và ch u c c c a công tác Đ - H i và phong trào thanh thi u nhi Thành ph trong nhi ch ng công tác này tham gia th c hi n các d án h p tác qu c t v công tác thanh niên, các quan h y u mang tính ch a th tham gia th c hi n các d án h p tác qu c t v công tác thanh niên, các quan h , giao y u mang tính ch i ngo i ngo i thông qua t ch c Đ H i, ít ho ng tr c ti p mang tính ch t nhà n c; kỹ i nh p qu c t c a thanh niên Thành ph còn h n ch ; ch p trung tâm H p tác qu c t thanh niên Thành ph còn ch m tri n khai

Chương 3

PHƯ NG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN TRÊN ỊA BÀN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

3.1 Phương hướng hoàn thiện việc tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên trên đị bàn thành phố Hồ Chí Minh

cho thanh niên: UBND thành ỹ và nâng cao giáo C

thành trung vào các quy chính sách tiên thu hút nhân

3.2.3 Xâ dựng đội ngũ c n bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước đối với công t c th nh niên

3.2.4 Tăng cường công t c th nh tr , iểm tr , xử lý vi phạm trong việc tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên trên đị bàn thành phố Hồ Chí Minh

Th i gian qua, công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n chính sách, pháp lu i v i thanh ni i quy t khi u n i, t cáo trong QLNN i v t s c chú tr ng và t k t qu Trong th i gian t i, hi u l c, hi u qu c a ho ng QLNN i v i m b o hay không ph thu c r t l n vào công tác ki m tra, giám sát c a UBND các c ặc bi t là vai trò c a UBND Thành ph i v i công tác này

T c h t, ho ng ki m tra, giám sát c Q i v i công tác thanh niên ph c th c hi ng nhi m v ra thông qua các ki nh kỳ hoặ t xu i v i các s QLNN v công tác thanh niên c i HĐ D T HĐ D tr QLNN i v i công tác thanh niên vào m kỳ, ngoài ra th c hi n ch ằ HĐ D T

Ngoài k ho ch ki m tra nh kỳ ng xuyên hi n nay, Ủy ban nhân dân thành ph c n xây d ng k ho ch ki ặc bi n nhi m v n m i, k p th i t ch c th c hi n, phát hi n nh ng m xu t xây d ng, s i, b , i v i thanh niên T u ki n xã h i hóa các ngu n l c th c hi n nhằm thu hút s quan tâm và hỗ tr các ngành, các c p và xã h i nói chung cho công tác này

3.2.5 Triển h i xâ dựng hệ thống thu th p cơ sở dữ liệu về th nh niên có hiệu quả tại Thành phố Hồ Chí Minh