Tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đô thị từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO --/-- BỘ NỘI VỤ --/-- NGUYỄN PHAN THUẬN DUYTỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

- -/- -

BỘ NỘI VỤ

- -/- -

NGUYỄN PHAN THUẬN DUY

TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

- -/- -

BỘ NỘI VỤ

- -/- -

NGUYỄN PHAN THUẬN DUY

TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ KHUYÊN

Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2024

LỜI CAM OAN

T

T H C

T E

S T H C Minh

T c giả Lu n văn

Ngu ễn Ph n Thu n Du

LỜI CẢM N

H H Q ; G

T

E TS T

X S T H C

T

E

X

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 10

7 Kết cấu của luận văn 11

Chương 1 12

C SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở Ô THỊ TRÊN ỊA BÀN CẤP TỈNH/THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG Ư NG 12

1.1.Tổng quan chung chính sách về thanh niên ở đô thị 12

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chính sách về thanh niên nói chung và thanh niên ở đô thị nói riêng 12

1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của chính sách về thanh niên 16

1.2 Tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đô thị 21

1.2.1 Khái niệm, tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn cấp tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương 21

1.2.2 Chủ thể tổ chức thực hiện chính sách về thanh Chủ thể tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đô thị 27

1.2.3 Nội dung các chính sách về thanh niên ở đô thị 28

1.2.4 Vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức tham gia phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên 30

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đô thị 32

1.3.1 Yếu tố Chủ quan: 32

1.3.2 Yếu tố khách quan: 35

Tiểu kết chương 1 38

Chương 2 39

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39

2.1 Khái quát về đội ngũ thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 39

2.1.1 Khái quát chung về đặc điểm tự nhiên- xã hội trên đại bàn thành phố Hồ Chí Minh 39

2.1.2 Đặc điểm đội ngũ thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 41

2.2 Thực trạng chính sách về thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 43

2.2.1 Tổ chức ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên 43 2.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 46

2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên 54

2.2.5 Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị trong việc thực hiện chính sách về thanh niên Trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 56

2.2.6 Hợp tác quốc tế về thanh niên 57

2.2.7 an hành chính sách h trợ, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện chính sách về thanh niên 59

2.3 Đánh giá chung về thực trạng tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 60

2.3.1 Những kết quả đạt được 60

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 64

Tiểu kết Chương 2 70

Chương 3 71

PHƯ NG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 71

3.1 Phương hướng hoàn thiện việc tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 72 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật để triển khai Luật Thanh niên 72 3.2.2.Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về thanh niên và công tác thanh niên 73 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên 76 3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong việc

tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 79 3.2.5 Triển khai xây dựng hệ thống thu thập cơ sở dữ liệu về thanh niên

có hiệu quả tại Thành phố Hồ Chí Minh 80 3.2.6 Phát huy vai trò của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội của Thành phố trong việc phối hợp thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 81 Tiểu kết chương 3 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

MỞ ẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

T ò

C P Ă V I

ù ò

Trong Đ

và C V và nêu cao ò

Đ V ò Đ C

V :

25- Q/TW 25/7/2008 H T 7 X

Đ ỳ ẩ

; 45/ Q-CP 11/9/2009 C

C C T

7 B C Đ ( X) Q

1331/QĐ-TTg ngày 24 7 2021 T C phê C V 2021 - 2030 Theo T

niên theo 45/ H-UB D 07/01/2010 Uỷ nhân dân T C T ỷ

25 - Q/TW 25/7/2008 H T 7 X Đ

ỳ ; Q 822/QĐ-UBND ngày 11 3 2023 Ủ T H C B C TP H C 2023 -

2030 Q công tác thanh niên không cò

ặ ù - mà còn

ò

trung tâm T

ngày 06/6/2020 T 2005

sách (

nông thôn,

16-18 )

T H C C n cách : H

ẫ B ;

công tác T

tác ỷ ;

các

sóc , nâng cao ; mô hình, d

cho thanh niên Rà soát, chính ; thanh niên công nhân, thanh niên - góp

Tuy nhiên, công tác thanh niên TP H ẫ ặ

ĩ

hành chính T C

niên Thành ph 5 nên ẫ

ặ

r - ặ ù T H C í Minh hi

V phân tích "Tổ chức thực hiện chính sách về th nh niên ở đô thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh"

2 Tình hình nghiên cứu liên qu n đến đề tài

T

nói riêng công trình 1

thanh niên, trong :

- T Vĩ O (1995) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, H ; T Vũ T (1999)

Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ mới C

H ; T Đ V T (2005) Công tác quản lý nhà nước về thanh niên trong giai đoạn hiện nay T H C

q T

T 2005

ò ù

ặ ỳ

4 0 - T Đ Hù Vũ H (2012) Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên nghiên cứu thực tiễn tại TP Hồ Chí Minh T ĩ H

chính công H H Q T

ũ q công tác thanh niên,

T H C

niên B ũ ò Đ

T CS H C công tác thanh niên - T Vũ H (2013) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện nay, T T ; PGS TS Đ V (2014) Những vấn đề lý luận và thực tiễn nâng cao hiệu quả công tác thanh vận trong tình hình mới, C B C

ò

ò ĩ C

ũ

- ỳ

- T T V (2014) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay T ĩ Đ

V

tác thanh niên

tác thanh niên A Đ ũ

T

ũ

- Đ X B V

ỳ ẩ B

B Đ B C Ủ Q T T Đ C

12/2015 Đ T 11/2018/TT-B V 14/9/2018 11/2018/TT-B

V Đ V

T Đ T ẫ

;

ò

ò

- B Q ỹ D V (2015) Báo cáo Quốc gia về thanh niên Việt Nam

ĩ các phân

ĩ

B ò ằ

- Vũ Đ (2016) Q ỳ

C Q - S T

ỳ

ò

T tác

ỳ - T Đ C (2019), Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Thuận T ĩ Q H H

Q T

ũ

B T T ũ

- T T T H T (2019) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn Huyện Củ Chi – Thành phố Hồ Chí Minh

T ĩ Q H H Q

công tác thanh niên và các T

H C C ác thanh niên trên H

công tác thanh niên H C C T H C

- (2021) Q

Č ’ Đ P V ĩ Q

Č ’ Đ

ằ

Č ’

ũ

: Q

2474/QĐ-TT 30/12/2011 T C

C V 2011 - 2020 (C

2011 - 2020); Q 1042/QĐ-TT 17/7/2017 T

C C V

II (2016 - 2021); Q 376/QĐ-BNV ngày 04/6/2020 B B C

V 2011 - 2020 C

V 2021 - 2030 (C 2021 – 2030); Báo cáo C 2011 – 2020; T 2020; Q

1331/QĐ-TT 24/7/2021 T C C

V 2021 – 2030;

1890/KH-UBND ngày 25/4/2016 UB D T H C

C T

2016-2020; Q 3685/QĐ-UB D 28/10/2021

UB D T H C C

T H C 2021-2030; 3990/ H-UBND 30/11/2021 UB D T H C

C 2021-2025… C

ũ

G

Đ

T ù

ũ

T T H C ặ

ẫ ò

Đ T

ặ

ĩ

khôn

ò

C ĩ

Q

ò công tác thanh niên C

ũ không nêu rõ có

chính sách không trách

các ngành và làm rõ h có trách , ban ngành, và các công tác thanh niên T T H C

C T T

i

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu củ lu n văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

T H C

cho thanh niên nói chung, thanh niên TP H C Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu -

ặ ; ò ĩ ; ặ

- P ,

T H C

TP H C

- Đ

TP H C

4 ối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 ối tượng nghiên cứu H thi T

H C

4.2 Phạm vi nghiên cứu - V : Đ thi hành các chính sách T H C

- Th 2019

- V thanh TP H C

5 Phương ph p lu n và phương ph p nghiên cứu

5.1 Phương ph p lu n

ĩ -

H C các Đ

công tác thanh niên và

5.2 Phương ph p nghiên cứu Đ hoàn thành

ỹ ỡ

ẹ :

- P ỹ ỡ

ằ

C ẩ ù

T

ỗ

C

ò

Q

ò

- P

Bằ

khá Đ

T H C

ằ

này - P

C ẩ ù

V ằ

Đ ằ

ặ

- P ẩ

ỗ Q

ò ò

Thành H C Bằ ỹ ỡ

ng S ằ ặ ù

T

ằ

ò

ù T H C Đ

ẫ

ò ĩ

ĩ ĩ

6 Ý nghĩ lý lu n và thực tiễn củ lu n văn ĩ

ính sách

Chương 1

C SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở Ô THỊ TRÊN ỊA BÀN CẤP TỈNH/THÀNH PHỐ TRỰC

THUỘC TRUNG Ư NG 1.1.Tổng qu n chung chính s ch về th nh niên ở đô thị

1.1.1 Kh i niệm, đặc điểm chính s ch về th nh niên nói chung và th nh niên ở đô thị nói riêng

T qua ây là có ĩ to

xuyên quá trình

qu "Trong suốt chiều dài lịch sử của dân tộc, thanh niên luôn nêu cao tinh thần yêu nước, khí phách hào hùng, bất khuất của cha ông, xung kích đi đầu trên mọi mặt trận, có nhiều đóng góp quan trọng vào công cuộc dựng nước và giữ nước" [H C (1980) V

T H ]

T ỳ theo ặ nghiên

D T C P Ă -Ghen, con có ặ

là

nhóm có ;

ặ

C ĩ

thông qua phân tích ặ C

thông qua quá trình

ũ

Dưới góc độ sinh học

" "

Dưới góc độ tâm lý học

vai trò ng dân

Dưới góc độ xã hội học xem là

ĩ

Dưới góc độ chính trị 25 - NQ/TW ngày 25/7/2008 B T Đ X ỳ 7 : "T

niên là nguyên khí

tiên phong T

thành công C H HĐH

ĩ T ặ

ằ quan [4

tr.3] Dưới góc độ tuổi tác ỳ

ỗ ia có quy c

15 ặ 16 Cò

C 25 30

ũ 40 nói chung là

n C

là 18

X

V V

Đ 1 T 2020

T ằ : T

ẩ ặ

ĩ T (16

30 V )

Đặ thanh niên:

C hành pháp c ; là thanh niên

ò lên thanh niên

và là chính sách QLNN công tác thanh niên (

ặ )

Ở Đ C V các ngành, phát

ù Trong quá trình

C

ỳ ò ặ

D

Đ C V ( )

C

B ặ

ũ

n pháp hành ( ) ò ( )

Đặc điểm thanh niên đô thị

T

T công tác ỷ cao

C ĩ

S ; ò ù owr các khác

T

è n khuynh thông qua

Thanh niên nông thôn

T ù

T

T ĩ cao và

Thanh niên miền núi, hải đảo

Thanh niên

Đ

Đặ cùng g ằ

ẹ còn

T và tham

ặ ằ

Đ ặ Đ ( ) ù ( : )

1.1.2 V i trò, ý nghĩ củ chính s ch về th nh niên

T 2019 24 3% (V

ò ) V

ò không nâng cao ỹ ò có thêm ỹ

Đ C V àn và ỗ gia

T ĩ - Lênin

ẵ ò

Đ

Đ C

ẫ

ằ

Theo C H C T

C è

ĩ

H ò

ù C :

ĩ : Tính n n ham

có

H

ĩ - ặ ( ặ ) tiêu dùng, ỷ

C :

ặ

ỳ ĩ

ũ khí phác

ĩ T ĩ

H Đ

ẫ ặ :

Chính sách về học tập và nghiên cứu khoa học: C

Chính sách khởi nghiệp: T

ỹ , niên C áp và

Đ Hỗ

T

ĩ

Chính sách văn hóa, thể thao, thể thao: T

ỗ T

Chính sách bảo vệ Tổ quốc: T

ò ò ĩ ù

T B ĩ C

D T ĩ , công

Chính sách thanh niên xung phong:

T

H ẫ : C

X

ù - xã

ặ

ỗ

Chính sách dành cho thanh niên tài năng: C Q

C

Chính sách đối với thanh niên dân tộc thiểu số: Ư

ĩ

C ỗ

Ư ỗ

C

Chính sách đối với thanh thiếu niên từ 16 đến dưới 18 tuổi: Đ

16 18

Đ

1.2 Tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên ở đô thị

1.2.1 Kh i niệm, tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên trên đị bàn cấp tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương

H Đ

ằ ỡ

ặ ò

T Đ ằ

T V ặ ù

là “Public Administration”, thì

: Q ; C

ĩ ; T V

Cò là “Public Management”, thì

ò

Đ C V

C ĩ : C ò

ằ C

ặ

t

ằ

ĩ ằ

V

T TS Vĩ O “Quản lý nhà nước về công tác thanh

niên là hoạt động lập pháp và lập quy của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để

chế định ra những quy định về công tác thanh niên; là hoạt động quản lý nhà nước trong phạm vi những công việc về hành chính của các cơ quan trong bộ máy nhà nước có liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành của Nhà nước về sự phối hợp tất cả cơ quan, bộ máy hoặc đoàn thể có liên quan đến công tác thanh niên, đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất có sự quan tâm toàn diện của Nhà nước ”[23, tr.143]

T Vũ T “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên

là hoạt động xây dựng thể chế có liên quan đến thanh niên, là sự quản lý của các cơ quan nhà nước theo các chế định pháp luật, chính sách để điều chỉnh, phối hợp thống nhất việc triển khai nhiệm vụ công tác thanh niên của các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục tiêu của Đảng về công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng thanh niên” [17, tr.87-88]

H Q công tác thanh niên

ặ

ù V : Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý,

nhân dân làm chủ T “nhân dân làm chủ”

ặ

V : “Quản lý nhà nước đối

với công tác thanh niên là một dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các chính sách, luật pháp, Nhà nước huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội tham gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên”

C

; ò

C ( ) (

ặ )

- Ở T :

Q ; ằ

C

C :

-

ằ 5 ặ ù ;

ĩ ;

C ũ

ỳ

C C

ĩ

- Ở : HĐ D UB D ; ban, ngà UB D ; HĐ D UB D ; UB D ; HĐ D

UB D Ủ ;

ù ặ H

ù ẩ

Ủ Đ T niê Đ T

ù

- C (Tò V )

T ch : Đ T C H C

- T hành công tác thanh niên

T thanh niên

ặ ù ặ công tác thanh niên ằ

ằ ũ pháp và

D ặ ũ ặ

ặ ặ ù công tác thanh niên V

Đ

ằ

C

ĩ

V ò

ặ C

ằ

ò ũ

Ở Đ ỗ ù

T

T

ò

ò

C C ( )

Đ

T

ặ ù

ẫ thanh niên Q , bên ( )

ò ( )

1.2.2 Chủ thể tổ chức thực hiện chính s ch về th nh Chủ thể tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên ở đô thị

C

ặ V - tham gia các chính sách thanh niên

Về chủ thể quản lý thanh niên

T 2005 C

ĩ T

tr ĩ

Đ ĩ

T 2020

G C

X C

B B C

và th

- Q H Ủ

Trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội trong xây dựng các chính sách đối với thanh niên

- T 2020 C 01 (C V)

ặ T V

ằ

C

ĩ Đ

- H T 2020 ũ

T

è ẫ

Qu định về Th ng Th nh niên và tr ch nhiệm đối thoại về th nh niên

Đ 3 T T T

C C Ủ

ỗ Đ

ũ

1.2.3 Nội dung c c chính s ch về th nh niên ở đô thị

Thanh niên là nh ặ ù ặ

T

V : T

niên nông thôn, thanh niên công nhân, thanh

ũ

C ặ ù : các nhóm thanh : HIV/AIDS

G ỡ

Đ ; ỡ ỹ

Hỗ ; ỗ P

B ;

C

ĩ : Q ò

è Đ 16 30

T

T 2005

- T ;

- T -

T ẫ

1.2.4 Vai trò, tr ch nhiệm củ c c cơ qu n, đơn vị, tổ chức th m gi phối hợp trong tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên

-

- T ỳ

C c bộ, cơ qu n ng ng bộ, cơ qu n thuộc Chính phủ

C phân công có trách ban hành có liên quan trong ĩ

Ủ b n nhân dân c c cấp

T ; các liên quan chính sách thanh niên

ù H ù xem xét ẩ

C c cơ qu n tư ph p

T chính sách thanh niên và công tác thanh niên

Sơ đồ Bộ m tổ chức triển h i thực thi chính s ch về th nh niên

s 15/2014/TT-BNV )

C p huy n (Phòng N i v )

B trí công ch c chuyên trách

C (V – Xã h i) Phân công công ch c ph

trách

T Đ

TNCSHCM

B N i v (V Công tác thanh niên)

Ph i h p th c hi n

Tr c tuy n ch

Chính ph (Th ng nh t qu c

v công tác thanh niên)

Ủy ban qu c gia v thanh

niên Vi (Đ u 7 LTN:

là t ch c ph i h p liên

ngành, có ch n

TTCP v CTTN)

1.3 Những ếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên

ò

ĩ

T ỡ

Coi v ỗ è

H C

ặ