Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn của chính quyền tỉnh hà tĩnh

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chăn ni ngành giữ vị trí quan trọng sản xuất nông nghiệp Việt Nam Chăn nuôi đảm bảo vai trị cung cấp thực phẩm có chất lƣợng cao nhƣ thịt, trứng, sữa, cho ngƣời, nguồn sức kéo, phân bón hữu sản xuất, nguyên liệu cho cơng nghiệp chế biến, góp phần quan trọng giải việc làm, tăng thu nhập, cải tiện đời sống cho hàng triện hộ nông dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, chăn nuôi lợn ngành cung cấp thịt chủ yếu không nƣớc ta mà nhiều nƣớc giới Ở Việt Nam, chăn nuôi lợn chiếm 60% tổng đàn gia súc nuôi loại cung cấp 75% sản lƣợng thịt cho nhu cầu thực phẩm thịt ngƣời dân Tuy vậy, chăn nuôi lợn Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức điều kiện hội nhập quốc tế Do đó, việc ngồi yếu tố giống, kỹ thuật cần phải đẩy mạnh cấu lại phƣơng thức nuôi nhằm nâng cao suất, chất lƣợng sản phẩm hiệu sản xuất, đáp ứng yêu cầu thị trƣờng, phát huy lợi sinh thái vùng, miền sở định hƣớng sách làm điểm tựa vững cho chăn nuôi lợn phát triển bền vững Hà Tĩnh tỉnh có tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản, có ngành chăn ni: Diện tích đất nơng nghiệp 461.883 ha, chiếm 77% diện tích đất tự nhiên; cƣ dân nông thôn chiếm 85%; lao động nông nghiệp chiếm 62%; tỷ trọng chăn nuôi chiếm 52% cấu giá trị nội ngành nông nghiệp Trong chăn nuôi, chăn nuôi lợn nghề sản xuất truyền thống, giữ vai trị vị trí quan trọng nhất, chiếm khoảng 69% tổng khối lƣợng thịt loại Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, với khu vực công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ, lĩnh vực nông nghiệp trụ cột phát triển thịnh vƣợng kinh tế Với quan điểm phát triển sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao đời sống cho cƣ dân nông thôn đƣợc xác định nội dung cốt lõi thực Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn Những năm qua, để đẩy mạnh thực Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp, gắn với xây dựng nông thôn mới, Hà Tĩnh ban hành thực Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất sản phẩm hàng hóa nơng nghiệp Trong đó, chăn ni lợn ngành hàng có vai trị, vị trí quan trọng có sách hỗ trợ chăn nuôi lợn đƣợc đẩy mạnh Đã đƣợc UBND tỉnh xác định sản phẩm nông nghiệp chủ lực tỉnh Đồng thời, Bộ Nông nghiệp PTNT xác định lợn 10 sản phẩm nông nghiệp chủ lực cấp quốc gia Từ năm 2014 lại nay, sản xuất chăn ni lợn có bƣớc phát triển nhanh tổng đàn, chất lƣợng đàn, hình thức sản xuất có đầu có chuyển dịch mạnh hƣớng bền vững Tuy vậy, việc tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh lộ số hạn chế giai đoạn chuẩn bị triển khai sách cơng tác đạo thực hiện, kiểm tra giám sát đánh giá thực hiện, chƣa xây dựng kế hoạch tổng thể hỗ trợ thực sách, số chƣa tách thành kế hoạch riêng mà lồng ghép vào nội dung quy hoạch; công tác tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn triển khai chƣa đƣợc kịp thời, số nội dung sách chƣa vào thực tiễn vào thực tiễn cịn chậm, hiệu chƣa cao; sản xuất nơng hộ, nhỏ lẻ, truyền thống, nuôi khu vực dân cƣ lớn; phối hợp quan thực thi sách chƣa chặt chẽ; việc thẩm định, nghiệm thu sách chậm; phát triển chăn ni ngồi quy hoạch, việc giám sát, đánh giá chƣa đƣợc trì thƣờng xuyên, Để tiếp tục thực có hiệu sách hỗ trợ chăn nuôi lợn, phát triển sản phẩm nông nghiệp chủ lực tỉnh, góp phần đẩy mạnh cấu lại ngành nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn việc nâng cao hiệu tổ chức thực sách cần thiết Chính vậy, thân lựa chọn Đề tài “Tổ chức thực Chính sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp chƣơng trình Thạc sỹ Tổng quan nghiên cứu Ở Việt Nam, với trình mở cửa, đổi phát triển kinh tế nơng nghiệp, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến chăn nuôi lợn, nhƣng chủ yếu tập trung đề tài nghiên cứu ảnh yếu tố sinh học, sinh trƣởng, quy trình kỹ thuật, biện pháp dịch tể học, đánh giá trạng, giải pháp phát triển sản xuất, có số nghiên cứu đánh ý nhƣ: Đề tài Đánh giá giá trị dinh dƣỡng số nguyên liệu dùng chăn nuôi lợn Đào Thị Phƣơng (2011), Đại Học Nông nghiệp Hà Nội; với mục đích nghiên cứu thành phần hóa học, số, tiêu dinh dƣỡng thức ăn chăn ni, từ tính tốn giá trị dinh dƣỡng số nguyên liệu nhằm giúp ngƣời sản xuất biết, sử dụng loại thức ăn chăn nuôi lợn Đề tài Đánh giá suất sinh sản dịng lợn nái cụ kỵ ơng bà công ty lợn giống hạt nhân DABACO Đỗ Thị Huế (2011), Đại học Nông nghiệp Hà Nội; với mục đích nghiên cứu, đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến sinh sản dòng lợn nái (giống lợn Yorkshire, Ducroc, ) để hồn thiện quy trình chăn ni, nâng cao suất sinh sản cho đàn giống lợn Công ty DABACO Đề tài Nghiên cứu nâng cao hiệu xử lý chất thải chăn nuôi lợn phƣơng pháp kết hợp sinh học Nguyễn Quang Nam (2015), Đại Học Khoa học tự nhiên, với mục đích phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu xử lý nƣớc thải chăn nuôi lợn phƣơng pháp hóa lý, xử lý sinh học từ đề xuất dây chuyền công nghệ, quy chuẩn kỹ thuật xử lý nƣớc thải chăn nuôi lợn Đề tài Nghiên cứu khả giải pháp phát triển chăn nuôi lợn thịt hƣớng tập trung vùng tây Phƣờng Thƣờng Tín thành phố Hà Nội ng Thị Phƣơng (2009), Đại học Nơng nghiệp Hà Nội; với mục đích sâu nghiên cứu mơ hình chăn ni lợn thịt tập trung, phân tích, đánh giá yếu tố, tiềm đề xuất giải pháp phát triển trang trại chăn nuôi lợn thịt tập trung, quy mô lớn Đề tài Giải pháp Phát triển chăn nuôi lợn theo quy trình VietGAHP địa bàn tỉnh Hà Dƣơng Tạ Việt Hồng (2013), Đại Học Nơng nghiệp Hà Nội, với mục đích phân tích trạng từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu chăn ni lợn theo quy trình VietGAHP Hải Dƣơng Qua tham khảo nghiên cứu, tác giả chƣa thấy có đề tài nghiên cứu tổ chức thực Chính sách hỗ trợ chăn ni lợn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh quyền cấp tỉnh Xuất phát từ thực tế nêu trên, vấn đề cần thiết mà quan tâm chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng đƣợc khung lý luận tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền cấp tỉnh - Phân tích đƣợc thực trạng tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh, từ xác định đƣợc điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân hạn chế tổ chức thực sách - Nghiên cứu, đề xuất đƣợc giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu theo quy trình tổ chức thực sách quyền cấp tỉnh theo giai đoạn: chuẩn bị triển khai triển khai sách, đạo triển khai sách, kiểm sốt thực sách - Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh (các trang trại, gia trại chăn nuôi lợn) - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn năm 2014- 2016 đề xuất giải pháp đến 2020 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Khung lý thuyết tổ chức thực sách Q trình giai đoạn tổ Các điều kiện để tổ chức Có hỗ cơng thực sách thành sáchlýchăn ni lợn trợ hợp quyền cấp tỉnh Có máy quyền đủ mạnh, tâm cao lãnh đạo tỉnh chức thực chínhbịsách Chuẩn triển khai sách Nhận thức ngƣời dân, doanh nghiệp Phát triển chăn ni lợn theo hƣớng hàng hóa Mục tiêu tổ chức thực sách Hình thành trang Chỉ đạo thực sách trại chăn ni lợn quy mô lớn vùng chăn nuôi tập trung theo quy hoạch Giám sát đánh giá thực sách Phát triển chăn ni gia trại theo hƣớng mơ hình quy mơ vừa nhỏ có liên kết theo chuỗi giá trị Hình Khung lý thuyết tổ chức thực sách quyền cấp Tỉnh Nguồn: Tổng hợp từ Giáo trình 5.2 Quy trình nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, đề tài luận văn đƣợc áp dụng phƣơng pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phân tích định lƣợng theo bƣớc nhƣ sau: Bƣớc 1: Nghiên cứu lý thuyết, cơng trình nghiên cứu (sách, tạp chí, luận văn đề tài, dự án, ) để xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền cấp tỉnh Phƣơng pháp sử dụng xây dựng khung lý thuyết phân tích hệ thống tổng hợp mơ hình hóa Bƣớc 2: Thu thập liệu thứ cấp thông qua số liệu báo cáo, đánh giá, tài liệu liên quan đến sách quy định tổ chức thực sách hỗ trợ chăn nuôi lợn tỉnh Hà Tĩnh quyền Tỉnh Sử dụng liệu thứ cấp để phân tích thực trạng chăn ni lợn, đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni quyền tỉnh Hà Tĩnh Các phƣơng pháp thực phƣơng pháp thống kê, so sánh đánh giá chuỗi số liệu qua năm Bƣớc 3: Tiến hành phân tích thực trạng tổ chức thực Chính sách chăn ni lợn quyền Tỉnh Hà Tĩnh qua phân tích liệu thứ cấp Bƣớc 4: Đánh giá tổ chức thực sách qua đánh giá thực mục tiêu; phân tích điển mạnh, điểm yếu tổ chức thực sách Phƣơng pháp sử dụng đánh giá: Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu dựa nội dung, mục tiêu đề án, sách đề Phân tích nguyên nhân dẫn đến điểm yếu tổ chức thực sách quyền tỉnh Hà Tĩnh Phƣơng pháp phân tích dựa sở trình, yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực sách Bƣớc 5: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh cho năm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực chích sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền cấp tỉnh Chƣơng 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền Tỉnh Hà Tĩnh đến 2020 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHĂN NI LỢN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Chính sách hỗ trợ chăn ni lợn 1.1.1 Chăn ni lợn phương thức chăn nuôi lợn 1.1.1.1 Vai trị, vị trí đặc điểm ngành chăn ni lợn Việt Nam Chăn nuôi ngành kinh tế giữ vị trí quan trọng sản xuất nơng nghiệp, đặc biệt chăn nuôi lợn Chăn nuôi lợn ngành cung cấp thịt chủ yếu không nƣớc ta mà nhiều nƣớc giới Một đặc điểm quan trọng mang tính ƣu việc chăn nuôi lợn thời gian chăn thả ngắn, sức tăng trƣởng nhanh chu kỳ tái sản xuất ngắn (2,5-3 lứa/năm) Sức sản xuất tăng trƣởng cao 5-7 lần so với chăn ni bị điều kiện ni dƣỡng Tỷ trọng thịt sau giết mổ so với trọng lƣợng thịt đạt tới 70-72%, lúc thịt bị đạt từ 40-45% Bên cạnh đó, lợn loại vật ni tiêu tốn thức ăn so với tỷ lệ thể trọng thức ăn tận dụng từ nhiều nguồn phế phụ phẩm trồng trọt, đồng thời góp phần tạo nguồn phân bón hữu cho phát triển ngành trồng trọt Chính điều kiện nguồn thức ăn có ít, khơng ổn định phát triển chăn ni phân tán theo qui mơ hộ gia đình Với đặc điểm đó, nên ngành chăn nuôi lợn Việt Nam sớm phát triển khắp vùng, miền địa phƣơng, vùng nông thôn với phƣơng thức chăn nuôi gia đình, nơng hộ truyền thống chủ yếu Tuy nhiên, 20 năm trở lại đây, với trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Ngành chăn ni lợn bƣớc phát triển chuyển sang chăn nuôi tập trung chăn nuôi gia trại theo phƣơng thức thâm canh 1.1.1.2 Các phương thức chăn nuôi lợn - Thứ chăn nuôi nông hộ, truyền thống: Là hình thức chăn ni có từ lâu đời tồn phổ biến vùng nông thôn nƣớc ta Chủ thể chăn nuôi hộ gia đình, với quy mơ thƣờng xun 10 con/hộ (TTg, 2014) Phƣơng thức chăn nuôi có số đặc điểm: Đầu tƣ thấp, tận dụng đƣợc phụ phẩm nông nghiệp; dễ thực phù hợp với điều kiện cụ thể hầu hết hộ gia đình nơng thơn, tạo thu nhập cho cƣ dân nông thôn Nhƣng suất, chất lƣợng sản phẩm chƣa cao, cơng tác phịng chống dịch bệnh kém, dịch bệnh dễ phát sinh khó kiểm sốt, nguy ô nhiễm môi trƣờng Do phân tán, nhỏ lẻ nên khối lƣợng sản phẩm khơng lớn, thiếu tính đồng chất lƣợng thấp nên khó tiếp cận thị trƣờng - Thứ hai chăn nuôi lợn trang trại Là sở chăn nuôi lợn đạt tiêu chí trang trại (Bộ NN&PTNT, 2011) với quy mơ thƣờng xuyên lợn thịt 500 con/lứa trở lên, lợn nái quy mô 300 trở lên Chủ thể chăn nuôi tổ chức, cá nhân có hoạt động lĩnh vực chăn ni Phƣơng thức chăn ni có đặc điểm phải nuôi cách xa khu dân cƣ, vùng dân cƣ có mật độ dân số đơng tập trung thành vùng chăn nuôi tập trung theo quy hoạch; phải có điều kiện đất đai, vốn đầu tƣ lớn, địi hỏi áp dụng quy trình kỹ thuật cao, kiến thức quản lý trang trại tốt Để phát triển bền vững cần phải liên doanh, liên kết với doanh nghiệp hệ thống sở giết mổ tập trung, siêu thị “theo chuỗi giá trị” nhằm đảm bảo ổn định phát triển sản xuất tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm - Thứ ba chăn nuôi lợn gia trại Gia trại hộ chăn nuôi sở chăn nuôi lợn chƣa đạt tiêu chí trang trại song có ni thƣờng xun từ 10 lợn trở lên (vƣợt tiêu chí chăn ni nơng hộ) Đây phƣơng thức chăn ni có kết hợp kinh nghiệm chăn nuôi truyền thống hƣớng trang trại Phƣơng thức khơng kiểm sốt chặt chẽ quy hoạch, xử lý chất thải phát sinh dịch bệnh nguy ô nhiễm môi trƣờng; đồng thời hộ chăn nuôi cần liên kết hình thành thành HTX, THT để hỗ trợ từ sản xuất, mua thức ăn tiêu thụ sản phẩm 1.1.2 Khái niệm sách hỗ trợ chăn ni lợn Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn tổng thể biện pháp kinh tế biện pháp khác Nhà nƣớc tác động đến nông nghiệp, nông thôn ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn nhằm đạt đƣợc mục tiêu định với điều kiện thực thời gian định Chính sách hỗ trợ chăn ni lợn sách phận sách nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách hỗ trợ chăn chăn nuôi lợn tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà Nhà nƣớc sử dụng để tác động lên đối tƣợng chăn nuôi lợn (cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp) nhằm hỗ trợ, thúc đẩy phát triển sản xuất chăn nuôi lợn theo định hƣớng, mục tiêu đề án đặt 1.1.3 Mục tiêu sách hỗ trợ chăn ni lợn * Mục tiêu tổng quát Phát triển chăn nuôi lợn theo hƣớng sản xuất hàng hóa quy mơ lớn có khả cạnh tranh cao phát triển bền vững * Mục tiêu chung Thu hút, khuyến khích, tạo động lực hộ gia đình, cá nhân, DN tham gia đầu tƣ: - Phát triển trang trại chăn nuôi lợn theo hƣớng quy mô lớn địa bàn - Phát triển chăn ni gia trại theo hƣớng mơ hình quy mơ vừa nhỏ có liên kết theo chuỗi giá trị * Mục tiêu cụ thể: - Đảm bảo vùng chăn nuôi lợn tập trung theo quy hoạch đƣợc hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng hàng rào - Đảm bảo tổ chức, doanh nghiệp đầu tƣ xây dƣng trang trại chăn nuôi lợn quy mô lớn đƣợc hỗ trợ trực tiếp hàng rào - Đảm bảo tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đầu tƣ phát triển chăn nuôi theo hƣớng gia trại đƣợc tiếp cận hỗ trợ trực tiếp giá tiếp cho phát triển chăn ni lợn 10 1.1.4 Các sách hỗ trợ chăn ni lợn 1.1.4.1 Chính sách hỗ trợ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia đầu tư phát triển chăn nuôi trang trại lợn quy mô lớn - Hỗ trợ đầu tư hạ tầng hàng rào vùng chăn nuôi lợn tập trung theo quy hoạch: - Đƣờng giao thông: Đƣợc ƣu tiên lồng ghép dự án khác để đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông đến hàng rào vùng chăn nuôi lợn tập trung (đƣờng trục vào khu chăn ni); trƣờng hợp ngƣời sản xuất, địa phƣơng tự bỏ vốn đầu tƣ trƣớc đƣợc hỗ trợ, tùy theo điều kiện sản xuất cụ thể định mức quy định chung - Đƣờng điện phục vụ sản xuất: Đƣợc ƣu tiên lồng ghép dự án xây dựng đƣờng điện pha, trạm hạ áp vào khu sản xuất chăn nuôi; trƣờng ngƣời sản xuất, địa phƣơng tự bỏ vốn xây dựng đƣợc hỗ trợ theo định mức quy định - Nƣớc phục vụ sản xuất sinh hoạt: Đƣợc ƣu tiên lồng ghép dự án đầu tƣ; trƣờng hợp ngƣời sản xuất, địa phƣơng tự bỏ vốn đầu tƣ xây dựng đƣợc hỗ trợ đƣợc hỗ trợ theo định mức phù hợp.” - Hệ thống cơng trình xử lý mơi trƣờng: Đƣợc ngân sách hỗ trợ phần kinh phí theo định mức quy định riêng - Hỗ trợ hàng rào trực tiếp trang trại chăn nuôi lợn thịt, lợn giống cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tư nhằm phát triển sản xuất: + Hỗ trợ kinh phí đo vẽ đồ địa chính, phí lệ phí lập hồ sở cấp giấy chứng nhận trang trại, + Các sở chăn nuôi lợn thịt thƣơng phẩm (quy mơ 500 con): Đƣợc hỗ trợ trọng gói kinh phí đầu tƣ hàng rào (nhƣ lập quy hoạch chi tiết mặt sử dụng đất, xây dựng chuồng trại chăn nuôi, hệ thống xử lý chất thải, đƣờng giao thông nội vùng, báo vệ môi trƣờng, hỗ trợ chứng nhận VietGaHP theo mức quy định) + Các sở chăn nuôi lợn nái ngoại (quy mô 300 trở lên) có cam kết cung ứng giống cho phát triển mơ hình chăn ni quy mơ vừa nhỏ: Đƣợc hỗ trợ trọng gói kinh phí đầu tƣ hàng rào hỗ trợ cấp giấy chứng nhận sở nái an toàn dịch 95 trung cho đạo lập, bổ sung kế hoạch sau: - Khẩn trƣơng xây dựng kế hoạch tổng thể triển khai CS hỗ trợ chăn nuôi lợn cho năm giai đoạn đến năm 2020 Trong KH cần nêu rõ nội dung theo giai đoạn qua trình tổ chức thực hiện, có dự kiến phân kỳ cụ thể nội dung ƣu tiên, thời hạn, tiến độ, phân công nhiệm vụ đầu việc, giao trách nhiệm cho quan chủ trì, quan phối hợp cụ thể Hàng năm, tiến hành soát xét, xây dựng kế hoạch chi tiết cho nội dung hoạt động hỗ trợ, nhằm cụ thể hóa nội dung kế hoạch tổng thể, nhƣ lập kế hoạch hỗ trợ đầu tƣ hàng rào, phát triển trang trại chăn nuôi lợn quy mô lớn; lập kế hoạch hỗ trợ phát triển HTX, THT chăn nuôi quy mô vừa nhỏ, sở lấy hiệu hoạt động liên kết sản xuất kinh doanh, làm tiêu chí, tuân thủ nguyên tắc theo Luật HTX năm 2012, vào thực chất, thiết thực khơng chạy theo hình thức, số lƣợng - Xây dựng KH tổng thể công tác truyền thông Căn vào kế hoạch này, sở, ngành có liên quan (Sở NN PTNT, Sở Tài chính, Sở Cơng thƣơng, Sở Thơng tin Truyền thơng, Đài truyền hình, tryền tỉnh, ) có kế hoạch phối hợp hoạt động để thống toàn tỉnh - Xây dựng kế hoạch phân bổ triển khai lồng ghép chƣơng trình, dự án địa bàn tỉnh vào đầu tƣ nâng cấp, hoàn thiện phát triển hạng tầng vùng chăn nuôi tập trung, đầu tƣ đồng hạng mục hạ tầng hàng rào nhƣ: đƣờng giao thông, đƣờng điện, hệ thống cấp nƣớc phục vụ chăn nuôi, - Xây dựng kế hoạch thu hút, khuyến khích nhà đầu tƣ, doanh nghiệp xây dựng khai thác nhà máy chế biến sâu sản phẩm từ thịt lợn tƣơi sống hƣớng tới xuất địa điểm quy hoạch Khu kinh tế Vũng Áng nhằm thực hóa mục tiêu định hƣơng phát triển chăn ni lợn đến năm 2020 - Bổ sung lập kế hoạch chi tiết, cụ thể công tác kiểm tra, giám sát theo quý, hàng năm tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền tỉnh 96 3.2.1.3 Hoàn thiện văn hướng dẫn triển khai sách Hội đồng nhân dân tỉnh cần ban hành văn bản, nghị bổ sung số nội dung sách hỗ trợ chăn ni lợn khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tƣ hình thành nhà máy chế biến thịt lợn gắn với phát huy chuỗi liên kết chăn nuôi trang trại quy mơ lớn hình thành địa bàn Hà Tĩnh; có sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm đầu cho ngƣời chăn nuôi, xúc tiến thƣơng mại thị trƣờng, BCĐ, UBND tỉnh cần giao sở, ngành ban hành tham mƣu để ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể hóa quy định, văn Bộ Nông nghiệp bộ, ngành Trung ƣơng, lồng ghép chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, giảm nghèo bền vững chƣơng trình hỗ trợ có mục tiêu tái cấu ngành chăn nuôi lợn; có văn đạo triển khai sách hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ theo Quyết định số 50/2014/QĐ-TTg ngày 04/9/2014 Thủ tƣớng Chính phủ (mặc dù có hiệu lực gần năm đến địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chƣa đƣợc thực hiện) Thƣờng xuyên có văn đạo, đôn đốc, nhắc nhở sở, ngành, địa phƣơng trình lãnh đạo, đạo quản lý việc tổ chức thực thi nhƣ: công tác thông tin, truyên tuyền phổ biến sách; hƣớng dẫn chấp hành quy định quan trắc, kiểm định, kiểm sốt bảo vệ mơi trƣờng chăn ni trại trang trại, sở; hƣớng dẫn quy trình kỹ thuật, chuyển giao khoa học công nghệ nhằm nâng cao suất, giảm giá thành sản xuất; hƣớng dẫn cố, nâng cấp chuỗi liên kết sản xuất chăn nuôi ngƣời dân với doanh nghiệp thông qua HTX, THT; quy định cải cách hành chính, tạo mơi trƣờng thu hút doanh nghiệp đầu tƣ; văn hƣớng dẫn sở, trang trại, ngƣời chăn nuôi lợn chủ động triển khai biện pháp, quy trình phịng trừ dịch bệnh, Các thành viên Ban đạo, quan thƣờng trực, sở ngành tỉnh Hà Tĩnh cần chủ động, kịp thời công tác tham mƣu giúp xây dựng ban hành văn đạo, đôn đốc địa phƣơng chấp hành nghiêm chế độ báo cáo, xây dựng kế hoạch, truyền thông phổ biến kịp thời, đầy đủ nội dung sách đến tận ngƣời dân để biết, tạo đồng thuận, tích cực tham gia hƣởng ứng thực Đồng 97 thời, thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện, tổng hợp báo cáo, phản ảnh khó khăn, vƣớng mắc sở để đề xuất Ban Chỉ đạo, UBND tỉnh có văn đạo sở, ngành, địa phƣơng có hƣớng dẫn, đạo giải kịp thời 3.2.1.4 Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tập huấn triển khai sách Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh cần tiếp tục tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán quản lý, thực sách để xây dựng đội ngũ cán có đủ trình độ, lực trách nhiệm tham mƣu cho quyền tỉnh tổ chức triển khai sách hỗ trợ chăn ni lợn Tập huấn hƣớng dẫn, quán triệt văn bản, sách Trung ƣơng UBND tỉnh định hƣớng chiến lƣợc phát triển ngành chăn nuôi, nội dung định hƣớng sách hỗ trợ; chế thu hút doanh nghiệp; phổ biến nội dung đề án, quy hoạch chăn nuôi lợn đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2025; quy định chế độ báo cáo, công tác kiểm tra, giám sát Đồng thời, nâng cao kỹ mềm, kỹ truyền thông cho đội ngũ cán máy tổ chức thực thi tuyên truyền, vận động ngƣời dân, doanh nghiệp tham gia thực sách Tập huấn, bổ dƣỡng hƣớng dẫn quy định quy trình kỹ thuật chăn nuôi chăn nuôi, khoa học công nghệ, tiêu chuẩn, quy chuẩn chăn ni lợn an tồn sinh học, sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAHP; quy định bảo vệ mơi trƣờng, phịng chống dịch bệnh nguy hiểm cho cán đạo sản xuất cấp huyện, xã ngƣời dân, trang trại 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực sách hỗ trợ chăn ni lợn 3.2.2.1 Hồn thiện hoạt động truyền thơng, tun truyền sách Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh cần đạo Ban đạo xây dựng kế hoạch tổng thể truyền thông giai đoạn cho năm tạo thống sở, ngành địa bàn tỉnh; đồng thời cần phải đổi phƣơng thức theo hƣớng đa dạng hóa kênh tiếp cận thơng tin ngƣời dân, doanh nghiệp; tạo điều kiện cho đối tƣợng dễ dàng nắm bắt đƣợc chế, sách cách kịp thời, đầy đủ 98 Tiếp tục tăng cƣờng phổ biến nội dung, mục đích, giải pháp chế sách hỗ trợ chăn nuôi lợn CQ tỉnh đến tầng lớp nhân dân kể cán nhà nƣớc cấp; tạo đồng thuận cao hệ thống trị cộng đồng doanh nghiệp, ngƣời nơng dân sách, nhằm thay đổi nhận thức, tập quán sản xuất nhỏ lẻ sang sản xuất phƣơng thức trang trại, gia trại tập trung, chăn ni an tồn dịch bệnh, bảo vệ môi trƣờng nông thôn Bên cạnh kế hoạch chung, Ban đạo cần đạo, đôn đốc sở, ngành địa phƣơng xây dựng nội dung kế hoạch, chƣơng trình hành động tuyên truyền cụ thể theo sở ngành gắn với chức nhiệm vụ, đối tƣợng quản lý nhà nƣớc phụ trách Ln đổi mới, đa dạng hình thức truyền thơng, cần tập trung vào hình thức tun truyền có hiệu phù hợp với tập quán ngƣời dân khu vực nông thôn nhƣ: Tuyên truyền thông qua phƣơng tiện đại chúng phổ biến, kênh báo chí, đài phát tranh truyền truyền hình tỉnh, hệ thống truyền cấp huyện, cấp xã, thôn; xây dựng trì thƣờng xun chun mục phát sóng “Nông nghiệp, Nông thôn” chuyên mục “Khuyến nông”; hình thành nhân rộng mơ hình sản xuất tiêu biểu để ngƣời dân đến thăm quan, hội thảo trao đổi, học tập kinh nghiệm với phƣơng châm “trăm nghe không mắt thấy” Xây dựng Pano, appich, tờ rơi; sổ tay hƣớng dẫn sách kỹ thuật sản xuất với nội dung gắn gọn để doanh nghiệp, tổ chức, ngƣời dân nắm bắt thơng tin, tiếp cận nghiên cứu tìm hiểu để thực sách Phát huy vai trị tổ chức đoàn thể, Hiệp hội doanh nghiệp, Hiệp hội chăn ni tỉnh thích cực vào tham gia thực kế hoạch tuyên truyền thông qua hệ thống tổ chức phổ biến, vận động thành viên, hội viên tham gia hoạt động truyên truyền đƣa nhanh sách vào sống ngƣời dân 3.2.2.2 Tổ chức thực thi có hiệu kế hoạch hỗ trợ sách Trên sở kế hoạch tổng thể hỗ trợ triển khai sách giai đoạn đến năm 2020, kế hoạch triển khai hỗ trợ chi tiết đƣợc lập, CQ tỉnh cần phân giao quan chủ trì, đơn vị phối hợp gắn với giao thời hạn, thời gian tổ chức thực kế hoạch BCĐ có phân công nhiệm vụ cho thành viên chịu trách 99 nhiệm theo dõi, đôn đốc việc thực kế hoạch; định kỳ tổ chức họp đánh giá kiểm điểm kết quả, tiến độ thực để có giải pháp đạo, điều hành kịp thời Các KH đƣợc thực tốt đơn vị nghiêm chỉnh chấp hành kế hoạch cấp yêu cầu nhƣ kế hoạch xây dựng, liệt tập trung thực đạt kết cao Các kế hoạch thực cách hiệu quả, đồng tạo chuyển biến cho ngƣời dân, qua đó, thúc đẩy sản xuất phát triển 3.2.2.3 Tăng cường quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn NS đảm bảo cho sách đƣợc triển khai định hƣớng, mục tiêu đề quy định pháp luật CQ tỉnh cần tiếp tục tăng cƣờng công tác quản lý, đồng thời giao sở, ngành tham mƣu, giao Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tham mƣu xây dựng kế hoạch dự tốn bố trí kinh phí cách hợp lý; cân đối ngân sách đảm bảo đủ hỗ trợ nội dung theo quy định sách Mặc khác cần tranh thủ nguồn vốn từ sách Trung ƣơng, phải có chế lồng ghép hiệu từ dự án khác để đầu tƣ hạ tầng thiết yếu hàng rào, hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Bên cạnh sử dụng nguồn kinh phí ngân sách, Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh cần đa dạng hóa hình thƣc huy động nguồn vốn xã hội hóa đầu tƣ từ tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, hộ gia đình để thực nhiệm vụ tổ chức thực sách Chỉ đạo sở, ngành đầu mối nhƣ Sở Nơng nghiệp PTNT, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ xây dựng tham mƣu ban hành văn quy định chế huy động nguồn lực từ cộng đồng, doanh nghiệp thực nội dung sách Trung tâm xúc tiến đầu tƣ tỉnh, địa phƣơng hàng năm tổ chức Hội nghị XTĐT nhằm kêu gọi, thu hút tổ chức, doanh nghiệp đầu tƣ vào phát triển ngành chăn nuôi lợn lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn nói chung 3.2.2.4 Tăng cường phối hợp bên có liên quan BCĐ, UBND tỉnh cần xây dựng ban hành quy định cụ thể, rõ ràng chế phối hợp thành viên, sở, ngành liên quan triển khai tổ chức thực sách Quy định chế độ thông tin, báo cáo sở, ngành, 100 địa hƣơng quan thƣờng trực; quy định chế độ chia thông tin, phối hợp sở, ngành kiểm tra, thực sách để đảm bảo thơng suốt đạo thực thi sách kịp thời xử lý khó khăn, vƣớng mắc q trình thực hiện; kịp thời báo cáo BCĐ vƣợt thẩm quyền “Để tăng cƣờng, nâng cao hiệu phối hợp quan, đơn vị trình thực chức thực sách quyền tỉnh cần quan tâm tập trung đạo, yêu cầu đợn vị thực tốt nhiệm vụ đƣợc UBND tỉnh phân cơng.” “Ngồi ra, quyền tỉnh cần có phối hợp chặt chẽ tổ chức đoàn thể, sở ngành với tổ chức, nhƣ phối hợp hộ gia đình, doanh nghiệp tham gia thực nội dung CS nhƣ quy trình tổ chức thực sách, từ nhằm nâng cao nhận thức tập thể cá nhân nội dung, ý nghĩa tầm quan trọng sách hỗ trợ chăn ni lợn.” 3.2.2.5 Kịp thời phát giải tốt xung đột Trong q trình đạo thực sách hỗ trợ chăn ni lợn, quyền tỉnh quan tâm đạo phát sớm, phân loại có giải pháp tập trung giải hài hòa, dứt điểm xung đột bên liên quan kể sở, ngành máy tổ chức thực thi nhóm đối tƣợng hƣởng lợi khác sách hỗ trợ, từ góp phần tổ chức thực thi nội dung sách đảm bảo hiệu thúc đẩy chăn nuôi lợn phát triển bền vững 3.2.2.6 Tiếp tục hoàn thiện phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ “Phát huy kết đạt đƣợc, quyền tỉnh cần tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lƣợng, hiệu hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ thiết lập Cụ thể: Đối với dịch vụ hành cơng, UBND tỉnh cần đạo sở, ngành, địa phƣơng xây dựng kế hoạch, phƣơng án bố trí cán bộ, nhân lực để thực nghiêm chủ trƣơng, nghị Đề án thành lập Trung tâm Hành cơng tỉnh, hƣớng tới 100% dịch vụ, thủ tục hành cơng đƣợc tiếp nhận giải tập trung Trung tâm Hành cơng tỉnh; đảm bảo rút ngắn thời gian, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tƣ vào sản xuất chăn nuôi lợn 101 Đối với dịch vụ nghiệp công Trung tâm Khuyến nông tỉnh, đơn vị nghiệp địa bàn đảm nhận, cấp tiếp tục đạo đơn vị tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán giảng dạy, đổi nội dung phƣơng pháp đào tạo tập huấn hƣớng dẫn triển khai sách, ƣu tiên tập huấn gắn với thực hành.” Các dịch vụ tiêm phịng, phịng chống dịch bệnh, cơng tác thú ý; đạo Chi cục Chăn nuôi Thú y tiếp tục tập huấn, sát hoạch cấp lại chứng hành nghề cho đội ngũ cán thú y sở, cấp xã Thực minh bạch việc đầu giá, chào hành cạnh tranh để lựa chọn đơn vị có lực thực hoạt động nuôi dƣỡng lƣu giữ giống gốc, giống nái ngoại cấp ông bà, cụ kỵ, Đối với dịch vụ tƣ vấn lập dự án đầu tƣ, quy hoạch sử dụng đất, quan trắc, lấy mẫu phân tích tiêu mơi trƣờng, tỉnh cần tăng cƣờng quản lý, tạo điều kiện cho đơn vị, DN có đủ lực, tƣ cách pháp nhân hoạt động sở Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trƣờng 3.2.3 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực sách 3.2.3.1 Hồn thiện hệ thống thơng tin phản hồi - UBND tỉnh, BCD ngành cần xây dựng KH, định kỳ hàng qúy tổ chức đoàn phối hợp kiểm tra tiến độ, tình hình thực nội dụng sách, kiểm tra việc thực chức quản lý Nhà nƣớc ngành trực tiếp đạo quản lý địa phƣơng để kịp thời nắm bắt thông tin, phản hồi từ sở - Hằng năm, Trung tâm Xúc tiến đầu tƣ tỉnh, Cơ quan thƣờng trực ngành có trách nhiệm tham mƣu tổ chức 01 đối thoại tập trung trực tiếp với doanh nghiệp, tổ chức, nhân dân để nắm bắt tâm tƣ nguyện vọng, kiến nghị họ nội dung sách, với việc triển khai thực CS để kịp thời điều chỉnh cách thức tổ chức thực thi kiến nghị sửa đổi CS cho phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phƣơng - Thực cơng khai, minh bạch thơng tin, sách hỗ trợ để doanh nghiệp vừa nhỏ tham ra, đồng thời phản ánh ý kiến trình thực 102 3.2.3.2 Tăng cường việc giám sát, đánh giá sách CQ tỉnh cần đạo quan Thanh tra tỉnh, chuyên ngành sở chuyên môn UBND huyện, thị xã, thành phố xây dựng KH tổng thể công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách hỗ trợ chăn ni lợn Trong đó, tập trung tra, giám sát đánh giá theo chuyên đề trọng tâm cụ thể, tập trung vào nội dung trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức thực hiện, tuân thủ quy trình xét duyệt, nghiệm thu, tốn; việc chấp hành đạo đức cơng vụ cán tham gia vào trình tổ chức thực 3.2.3.3 Đưa sáng kiến điều chỉnh, hoàn thiện nội dung sách “Giai đoạn 2014-2016, Chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tạo nên bƣớc chuyển biến mạnh mẽ nhận thức nhân dân, quyền, ngành chăn ni lợn có bƣớc phát triển vƣợt bậc tăng trƣởng giá trị, cấu phƣơng thức chăn nuôi chuyển đổi hƣớng theo hƣớng tăng tỷ trọng chăn nuôi gia trại, trang trại, giảm dần chăn nuôi quy mô nông hộ, phân tán Từ thực tiễn sản xuất, phát sinh khó khăn, vƣớng mắc, tồn nội dung công tác tổ chức thực Do vậy, BCĐ cần đạo sở ngành tổng hợp kiến nghị CQ tỉnh xem xét điều chỉnh, bổ sung hoàn nội dung sách cho phù hợp với giai đoạn mới, đồng thời trì thƣơng xuyên chế độ giao ban, kiểm tra, đánh giá, tổng kết để kịp thời tham mƣu giải pháp điểu chỉnh công tác tổ chức thực thi hồn thiện sách.” Trong nội dung sách giai đoạn 2017-2020 cần hồn thiện theo hƣớng: - Bổ sung nội dung CS theo hƣớng giảm dần hỗ trợ trực tiếp, sang hỗ trợ gián tiếp, ƣu tiên chế hỗ trợ đầu tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi lợn cho ngƣời dân, doanh nghiệp, gắn với thị trƣờng bền vững; trọng công tác bảo quản sản phẩm, chế biến tiêu thụ sản phẩm; bao tiêu sản phẩm; nhằm hình thành sách đồng từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm, ổn định thị trƣờng - Bổ sung sách thu hút doanh nghiệp đầu tƣ nhà máy chế biến thịt đông lạnh; xây dựng thƣơng hiệu “Thịt lợn siêu nạc Hà Tĩnh” 103 - Chính sách cố nâng cấp, nhân rộng chuỗi chăn nuôi lợn liên kết quy mô vừa nhỏ, áp dụng mơ hình quy chuẩn - Tiếp tục hỗ trợ chuyển giao khoa học công nghệ, đặc biệt khâu giống có ảnh hƣởng đến đơng đảo hộ nơng dân hƣởng lợi; xử lý môi trƣờng chăn nuôi - Rà sốt, điều quy trình phân bổ kế hoạch dự tồn ngân sách quy trình nghiệm thu, tồn sách theo hƣớng cắt giảm hồ sở thủ tục không cần thiết, rút ngắn thời gian thực - Tăng phân cấp cho địa phƣơng việc chủ động triển khai sách - Tập trung đạo thực tốt tổ chức thực sách; quan tâm tạo điều kiện bố trí nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài cho sách Ban hành quy định chế độ khen thƣởng xứng đáng cho cá nhân, tổ chức có sáng kiến, cách làm hay trình tổ chức thực 3.2.4 Một số giải pháp khác “- Triển khai thực việc rà soát, đánh giá, kịp thời bổ sung, điều chỉnh quy hoạch phát triển chăn nuôi lợn đến năm 2020 định hƣớng đến 2025 đảm bảo khả thi, hiệu quả, phù hợp với tín hiệu thị trƣờng thực tiễn triển khai sách nhằm thúc đẩy phát triển ngành chăn nuôi bền vững với định hƣớng linh hoạt quy mơ, đa dạng loại hình sản phẩm, hạn chế tác động tiêu cực đến môi trƣờng; bảo đảm nguyên tắc sản xuất phải gắn với thị trƣờng, theo tín hiệu thị trƣờng Q trình rà soát đảm bảo gắn với điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến 2025, tầm nhìn đến 2030 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận - Tiến hành tổng kết, đánh giá toàn diện việc triển khai thực nội dung trách hỗ trợ chăn ni lợn thời gian qua, để rút học kinh nhiệm trình đạo giai đoạn tiếp theo; đồng thời cắt bỏ nội dung sách khơng cịn phù hợp với giai đoạn mới; đa dạng hóa, xã hội hóa nguồn kinh phí thực sách; tiếp tục trì sách cịn phát huy hiệu quả; xem xét trình bổ sung, ban hành nội dung chế sách mới, hƣớng sách giảm dần hỗ trợ trực tiếp, sang hỗ trợ gián tiếp, ƣu tiên 104 chế sách hỗ trợ đầu tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi lợn cho ngƣời dân, doanh nghiệp, gắn với thị trƣờng bền vững; nhằm hình thành sách phù hợp, góp phần giúp việc tổ chức thực thi đạt hiệu cao - Sớm kịp thời hoàn thành việc đánh giá điều chỉnh Quy hoạch phát triển chăn nuôi lợn đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2025 để làm sở cho đề xuất, điểu chỉnh kế hoạch xúc tiến, thu hút doanh nghiệp vào đầu tƣ, cấp đất cho thuê đất ổn định lâu dài cho trang trại, nhà đầu tƣ thực dự án; xúc tiến hình hành mạng lƣới nhà máy, sở giết mổ chế biến sản phẩm, Tổ chức việc công bố, phổ biến để doanh nghiệp, nhà đầu tƣ, ngƣời dân biết theo dõi, giám sát thực; tăng cƣờng công tác quản lý, đạo thực quy hoạch Trên sở vùng quy hoạch, cần đạo UBND huyện, xã khoanh vùng, đóng mốc ranh giới; hƣớng dẫn doanh nghiệp xây dựng quy hoạch chi tiết để triển khai thực Đồng thời, Cơ quan Thƣơng trực, Sở Nông nghiệp PTNT tham mƣu lập trình BCD, UBND tỉnh ban hành kế hoạch chi tiết chuyển đổi, di dời trang trại, sở chăn nuôi lợn năm ngồi quy hoạch khơng đảm bảo điều kiện quy định nhằm thúc đẩy chăn nuôi lợn phát triển bền vững.” - Tiến hành rà soát, đánh giá việc thực kế hoạch phát triển mơ hình chăn ni lợn quy mơ vừa nhỏ theo hình thức liên kết thông qua HTX, THT để kịp thời đề xuất vấn đề cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.3 Kiến nghị số điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh Để việc thực CS hỗ trợ chăn ni lợn đạt hiệu quả, qua hồn thành mục đích sách đề ra, tỉnh cần: - Quán triệt quan điểm việc tổ chức thực CS nhiệm vụ hệ thống trị từ tỉnh đến sở, ngƣời dân; quyền cần có tâm cao giải pháp’chỉ đạo liệt; làm tốt công tác lồng ghép đầu tƣ vào phát triển ngành chăn nuôi lợn thực bền vững nhằm tăng thu nhập cho ngƣời sản xuất, thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn - Hồn thiện tổ chức BCĐ, Cơ quan thƣờng trực Bố trí cán có trình độ, 105 kinh nghiệm, trách nhiệm, tâm huyết Có chế động viên cán đƣợc cử tham gia thực CS hoàn thành TỐT nhiệm vụ đƣợc giao - Sớm soát xét, xây dựng ban hành kế hoạch tổng thể hỗ trợ sách cho giai đoạn đến năm 2020; đồng thời, đạo lập đẩy đủ kế hoạch triển khai hỗ trợ chi tiết theo nội dung sách hàng năm giai đoạn - Xây dựng tập trung thực kế hoạch tuyên truyền sách, nội dung sách cần phải đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục, sâu rộng để nâng cao nhận thức doanh nghiệp, tổ chức tầng lớp nhân dân - Ban hành quy chế phối hợp quyền với tổ chức; phân rõ trách nhiệm chế phối hợp bên việc tham gia thực -Thực kiểm tra, giám sát chặt chẽ thực Chỉ đạo triển khai CS vào thực chất; phải cƣơng đấu tranh, tránh tƣ tƣởng nóng vội, chạy theo hình thức, thành tích trị, xa rời thực tiễn - Hàng năm tổng kết, đánh giá kết quả, xác định hạn chế tồn ý kiến phản hồi từ phía DN ngƣời dân để có giải pháp khắc phục phù hợp 3.3.2 Kiến nghị số quan quản lý Trung ương Đề nghị Bộ Nông nghiệp Bộ, ban, ngành Trung ƣơng tiếp tục quan tâm, ƣu tiên có sách định hƣớng nhƣ sau: - Có hƣớng dẫnthực phối hợp lồng ghép chƣơng trình Bộ; dự án khác triển khai địa phƣơng để tập trung nguồn lực hỗ trợ phát triển sản phẩm nơng nghiệp tỉnh nói chung, có chăn ni lợn; tránh tình trạng có nhiều chƣơng trình, dự án triển khai địa bàn tỉnh nhƣng chƣa lồng ghép đƣợc thực CS - Tiếp tục hỗ trợ thu hút doanh nghệp đầu tƣ phát triển sản xuất, gắn với xây dựng nhà máy, khu giết mổ tập trung, chế biến đông lạnh thịt lợn để xuất - Hỗ trợ đào tạo nâng cao lực dự báo thị trƣờng, đổi phƣơng pháp lập, điều chỉnh quy hoạch chăn nuôi lợn; tập huấn kiến thức kỹ thuật, quy trình sản xuất cho đội ngũ cán tỉnh, huyện Hỗ trợ tiếp cận thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm - Duy trì thƣờng xuyên chế độ đình kỳ năm tổng kết, đánh giá tình hình 106 thực hiện, tổng hợp kiến nghị đề xuất bổ sung giải pháp thực tăng cƣờng đạo quản lý thực sách thời gian tới KẾT LUẬN “Trong giai đoạn 2014-2016, q trình tổ chức thực sách hỗ trợ chăn ni lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh đƣợc triển khai bản, đồng từ tỉnh sở; bƣớc đầu kết tích cực; thúc đẩy ngành chăn ni lợn tái cấu định hƣớng Trung ƣơng tỉnh; tổng đàn giá 107 trị sản xuất tăng trƣởng với tốc độ nhanh, chất lƣợng ngày đƣợc cải thiện, phƣơng thức chăn ni có bƣớc chuyển dịch mạnh theo hƣớng sản xuất hàng hóa quy mơ lớn, sản phẩm đầu bƣớc khẳng định đƣợc thƣơng hiệu, sức cạnh tranh thị trƣờng; góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập đời sồng ngƣời dân nông thơn, đóng góp cho xây dựng nơng thơn Hà Tĩnh Để đạt đƣợc kết nhƣ vậy, Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt, sâu sát, huy động hệ thống trị vào cuộc, tuyên truyền phổ biến sách, tạo đƣợc đồng thuận, hƣớng ứng tích cực cấp, ngành công đồng doanh nghiệp, ngƣời dân.” Tuy vậy, trình tổ chức’thực,thi sách.hỗ trợ chăn ni lợn Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh số tồn tại, hạn chế định, giải đoạn chuẩn bị triển khai sách xây dựng cấu máy tổ chức, lập kế hoạch triển khai; giai đoạn đạo triển khai sách cịn thiếu sót khâu tổ chức thực kế hoạch, công tác thông tin truyền thông, huy động, lồng ghép nguồn vốn, giải xung đột bên; đến việc xây dựng hệ thống thông tin phản hồi giai đoạn kiểm sốt thực sách, “Luận văn hoàn thành đƣợc nội dung sau:” “1 Hệ thống hóa đƣợc sở lý’luận tổ chức.thực hiện.chính sách.hỗ trợ.chăn ni lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh, bao gồm: Khái niệm sách, mục tiêu sách, giải pháp, nội dung hoạt động chủ yếu sách; khái niệm tổ chức thực sách, mục tiêu tổ chức thực.hiện sách,.các yếu tố ảnh hƣởng đến trình tổ chức thực hiện;chính sách Phân tích đƣợc thực trạng tổ chức thực hiện;chính sách hỗ trợ chăn ni lợn chính.quyền tỉnh hà Tĩnh;giai đoạn 2014-2016, gồm: thực trạnh chăn nuôi lợn; thực trạng giai đoạn chuẩn bị triển khai sách, đạo thực kiểm sốt thực sách Từ đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi,chính sách.hỗ trợ.chăn nii lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh Luận văn mạnh dạn đề xuất mục tiêu, phƣơng hƣờng nhóm giải pháp để hồn thiện tổ chức thực hiện.chính sách.hỗ trợ.chăn ni lợn giai đoạn 108 2017-2020 Các nội dung đề xuất gồm: Mục tiêu sách đến năm 2020; phƣơng hƣớng hoàn thiện nội dung hỗ trợ, hoàn thiện tổ chức thực hiện,chính sách; ba nhóm giải pháp nhằm hồn thiện máy;tổ chức thực sách;.cơng tác thơng tin tuyên truyền; quản lý, sử dụng hiệu nguồn vồn sách; cơng tác tập huấn, đào tạo bồi dƣỡng cho cán bộ,thực thi,chính sách; tăng cƣờng cơng tác đạo, lồng ghép chƣơng trình, dự án huy động nguồn lực xã hội số giải pháp khác.” “Thời gian thực đề án quy hoạch chăn nuôi lợn đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2025, nên đồng nghĩa với việc sách thực dài hạn Trong điều kiện kinh tế giới nƣớc, thị trƣờng biến động thay đổi liên tục Do đó, giải pháp hồn thiện tổ chức thực hiện.chính sách’hỗ trợ.chăn ni lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế thời kỳ cụ thể.” Với nội dung nghiên cứu đề tài, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn Từ đƣa giải pháp hồn thiện, tổ chức thực sách.hỗ trợ.chăn ni lợn quyền tỉnh Hà Tĩnh “Tuy vậy, trình’nghiên cứu, hạn chế thông tin, nguồn’lực nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đọc để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.” Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Khoa Khoa học quản lý, thầy cô giáo Viện Đào tạo Sau đại học, Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Đặc biệt, trân trọng cảm ơn hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tỉnh giáo viên hƣớng dẫn – PGS, Ts Nguyễn Thị Lệ Thúy để tác giả hoàn thành đƣợc luận văn này./ 109