Tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ trên địa bàn quận cầu giấy

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi qua q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, số liệu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận Cầu Giấy hướng dẫn PGS.TS Phan Kim Chiến Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Ngƣời thực luận văn Đàm Nhật Linh LỜI CẢM ƠN Tôi trân trọng cảm ơn PGS.TS Phan Kim Chiến tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn thầy, cô giáo khoa Khoa học quản lý, Viện Sau Đại học - Đại học Kinh tế quốc dân truyền đạt cho tơi kiến thức, phương pháp tiếp cận tồn diện suốt năm học trường Tôi xin cảm ơn Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Cầu Giấy, Công ty TNHH MTV Quản lý phát triển nhà Hà Nội, Phịng Tài ngun mơi trường quận Cầu Giấy, Phòng Thương binh xã hội quận Cầu Giấy…đã tạo điều kiện, giúp đỡ, cung cấp số liệu thông tin giúp tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài, hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè động viên khích lệ giúp đỡ tơi hồn thành q trình học tập nghiên cứu Mặc dù với nỗ lực cao luận văn tránh khỏi thiếu sót, tơi kính mong góp ý Thầy, Cơ để luận văn hồn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Ngƣời thực luận văn Đàm Nhật Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TRONG CẢI TẠO, XÂY DỰNG LẠI CHUNG CƢ CŨ 1.1 Lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cải tạo, xây dựng lại chung cƣ cũ .7 1.1.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ 1.1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ .12 1.2 Tổ chức thực thi sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cải tạo, xây dựng lại chung cƣ cũ 15 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận .15 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ .16 1.2.3 Q trình tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ 18 1.2.4 Điều kiện cần thiết để tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận 29 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ TRONG CẢI TẠO, XÂY DỰNG LẠI CHUNG CƢ CŨ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 32 2.1 Giới thiệu quận Cầu Giấy .32 2.1.1 Vị trí địa lý, đất đai dân số .32 2.1.2 Khái quát phát triển KT-XH quận Cầu Giấy 39 2.2 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ xây dựng, cải tạo chung cƣ cũ đƣợc thực địa bàn quận Cầu Giấy 43 2.2.1 Mục tiêu sách 43 2.2.2 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ thực địa bàn quận Cầu Giấy 44 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cải tạo, xây dựng lại chung cƣ cũ đƣợc thực địa bàn quận Cầu Giấy 50 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 50 2.3.2 Thực trạng đạo triển khai sách 64 2.3.3 Thực trạng kiểm tra thực sách 72 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cải tạo, xây dựng lại chung cƣ cũ địa bàn quận Cầu Giấy .76 2.4.1.Đánh giá theo tiêu .76 2.4.2 Điểm mạnh 78 2.4.3 Điểm yếu 78 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu .81 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ TRONG CẢI TẠO, XÂY DỰNG CHUNG CƢ CŨ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY .84 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cải tạo, xây dựng lại chung cƣ cũ địa bàn quận Cầu Giấy 84 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ thực địa bàn quận Cầu Giấy 84 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ thực địa bàn quận Cầu Giấy 85 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cải tạo, xây dựng lại chung cƣ cũ đƣợc thực địa bàn quận Cầu Giấy 86 3.2.1 Nhóm giải pháp chuẩn bị triển khai sách 86 3.2.2 Nhóm giải pháp đạo triển khai sách 91 3.2.3 Nhóm giải pháp kiểm tra thực sách 94 3.2.4 Một số giải pháp khác .96 3.3 Một số kiến nghị 96 3.3.1 Đối với quyền Thành phố 96 3.3.2 Đối với quan Trung ương 100 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Dịch nghĩa UBND Ủy ban Nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên KT-XH Kinh tế - xã hội CQNN Cơ quan nhà nước DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Bảng Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy năm 2014 36 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động quận Cầu Giấy theo ngành kinh tế 41 Bảng 2.3 Trình độ, chun mơn Ban Bồi thường GPMB quận Cầu Giấy 58 Bảng 2.4 Kết tập huấn kiến thức, kỹ liên quan đến triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận Cầu Giấy 63 Bảng 2.5 Kết triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ - Dự án AB Nghĩa Đô giai đoạn 2010-2015 .66 Bảng 2.6 Kết triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ - Dự án B18 Nghĩa Tân giai đoạn 2010-2015 67 Bảng 2.7 Tiến độ giải ngân dự án xây dựng lại chung cư AB Nghĩa Đô 69 Bảng 2.8 Tổng kết việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận Cầu Giấy 06/ 2015 .76 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu diện tích đất theo địa giới hành 08 phường trực thuộc quận Cầu Giấy (%) .33 Biểu đồ 2.2 Diện tích, cấu sử dụng đất quận Cầu Giấy năm 2015 .37 Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ 17 Sơ đồ 1.2 Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách 18 Sơ đồ 2.1 Bản đồ quận Cầu Giấy .34 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ Quận Cầu Giấy 52 Sơ đồ 2.3 Cơ cấu tổ chức Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Cầu Giấy 57 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau lần điều chỉnh địa giới hành chính, Thủ Hà Nội trở thành 17 thủ có quy mơ lớn giới Mặc dù vậy, mức độ gia tăng dân số nhanh, việc gia tăng dân số học làm tăng nhu cầu nhập cư đô thị Hàng loạt chung cư lớn xây dựng rải khắp địa bàn thành phố để phục vụ nhu cầu nhà người dân Nhưng bên cạnh đó, nhiều nhà cao tầng, chung cư cũ sử dụng Với hình thức, kết cấu từ năm 1960 – 1970 nay, khu chung cư, tập thể xuống cấp nghiêm trọng Tuy nhiên nhu cầu sử dụng, sở hữu hộ khu nhà mức cao đa phần người dân giữ tâm lý nhà nội thuận tiện Trong điều đất nước ta không ngừng phát triển, hội nhập quốc tế với kinh tế thị trường, việc thực sách cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ thời gian qua chủ trương đắn phù hợp Những chung cư, tập thể cũ gây nên đồng bộ, thiếu đại kết cấu hạ tầng thủ đô, mà nhiều chung cư xuống cấp nghiêm trọng đe doạn đến an tồn tính mạng tài sản người dân Do vậy, việc cải tạo, xây dựng lại chung cư, tập thể cũ địa bàn thành phố vấn đề thành phố quan tâm Tuy tỷ lệ dự án hoàn thành có chất lượng cịn chừng mực định Tình hình thực việc cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ chậm so với kế hoạch đặt Một lý gây nên chậm chễ việc tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc thu hồi đất Nhà nước ban hành mang ý nghĩa quan trọng phát triển cân đất nước với đời sống người dân Việc cải tạo, xây dựng lại chung cư, tập thể cũ địa bàn thành phố phần làm cho người dân sinh sống chịu thiệt thòi, sống bị xáo trộn Để bù đắp cho họ thiệt thịi đó, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tạo điều kiện tốt cho người có đất bị thu hồi đất ổn định đời sống sản xuất Mặc dù vậy, cơng tác tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất chưa thực mang lại hiệu cao, tình trạng quyền quận, huyện, xã, phường có dự án cải tạo cịn thụ động việc ban hành văn bản, triển khai thực kế hoạch, dự án gây khó tổ chức thực địa bàn Ngồi ra, tình trạng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư hạn chế lực, thiếu tinh thần trách nhiệm xuống cấp phẩm chất đạo đức, tượng tiêu cực, tham nhũng, độc đoán quan liêu cách xử lý giải quyền, lợi ích liên quan đến tổ chức cá nhân có liên quan đến dự án chế tài chưa mang tính răn đe cao Các vướng mắc phát sinh chưa giải cách kịp thời, công tác giám sát, kiểm tra chưa sát gây nên tình trạng khiếu kiện nhân dân đền bù, thực tạm cư, tái định cư Bên cạnh cơng tác truyền thơng, tư vấn chưa thực có kết quả, người dân chưa thực hiểu lợi ích mục đích sách, gây khó khăn việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng khóa X, Bộ, ngành, địa phương quan chức cần giải dứt điểm tình trạng khiếu kiện dân, có khiếu kiện đất đai, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước thời gian tới Quận Cầu Giấy quận có nhiều chung cư, tập thể cũ Trong năm qua, việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận đạt kết định, nhiên việc thực sách chưa đạt kết cao Dự án AB Nghĩa Đô, B18 Nghĩa Tân triển khai từ 2010 đến chưa chi trả xong bồi thường, hỗ trợ Bên cạnh vấn đề hệ thống văn ban hành, tiến độ thực hiện, truyền thông tư vấn, xây dựng hệ thống thông tin phản hồi việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho nhân dân… nhiều hạn chế Việc đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng, Thành phố Hà Nội nói chung vấn đề cấp thiết Do vậy, chọn đề tài: “Tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận Cầu Giấy” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài: - Xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ quận Cầu Giấy qua đánh giá tổ chức thực thi quận Cầu Giấy: thành tựu đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân… - Đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ quận Cầu Giấy Phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài q trình tổ chức thực thi thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận Cầu Giấy * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: tập trung nghiên cứu trình tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận Cầu Giấy quyền quận Cầu Giấy - Về không gian: địa bàn quận Cầu Giấy - Về thời gian: Tổng hợp, phân tích số liệu thu thập giai đoạn từ 2010- 2015, giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi sách cho giai đoạn đến năm 2020 92 - Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo cơng khai, minh bạch, công + Tổ chức họp chủ đầu tư, gia đình bị thu hồi nhà, cấp ban ngành liên quan để tiếp thu ý kiến, nguyện vọng người dân để việc thực thi triển khai chương trình, dự án diễn thuận lợi với nhiều đồng tình từ phía người dân Phương pháp truyền thông cần thực cách đồng bộ, đa dạng qua kênh khác đến nhà vận động, thuyết phục, họp tổ dân phố, họp khu chưng cư diện cải tạo, xây dựng lại, qua phát * Hoàn thiện triển khai chương trình, dự án phát triển - Thực chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhanh chóng, thuận tiện cho hộ gia đình đồng ý phương án Muốn làm điều đó, Phải cơng bố rõ chủ trương thu hồi đất cho người sử dụng đất biết lý thu hồi đất; công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư, thời gian bàn giao đất, phương án, phương pháp thực chi trả tiền bồi thường thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư kịp thời cho người dân - Chuẩn bị đủ quỹ nhà phục vụ tái định cư, tạm cư Những khó khăn kinh phí khắc phục nguồn vốn cho tái định cư quản lý sử dụng hiệu quả, người dân hưởng lợi Để tháo gỡ vướng mắc quỹ nhà tái định cư, cần cho phép áp dụng nhiều phương thức, từ mua nhà thương mại để bổ sung quỹ nhà tái định cư đến việc áp dụng hỗ trợ cho hộ dân có nhu cầu nhận tiền thay nhận nhà Bên cạnh đó, cần đánh giá mơ hình đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư nhằm đảm bảo hiệu nguồn vốn, chất lượng công trình tiến độ đầu tư xây dựng quỹ nhà - Sau thực chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhanh chóng thực việc cải tạo, xây dựng lại * Hoàn thiện vận hành quỹ 93 Quản lý vận hành ngân quỹ theo quy định, chế độ sách Nhà nước, nâng cao tính hiệu việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Chủ đầu tư dự án cần phải chủ động bố trí nguồn vốn đầy đủ, kịp thời để chi trả cho người bị thu hồi nhà, đất Bên cạnh đó, quan liên quan cần phải thực tốt trách nhiệm việc quản lý, giải ngân nguồn vốn, kiểm sóat khoản chi phục vụ cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngồi ra, u cầu chủ dự án lập quỹ phục hồi thu nhập sau tái định cư nhằm hỗ trợ cho hộ gia đình sau tái định cư thời gian 10 năm, chí 20 năm Cần có quy định hình thành quỹ phục hồi thu nhập sau tái định cư để hỗ trợ lâu dài cho người dân Nguồn vốn cần tính tốn vào dự án chủ đầu tư cơng trình xây dựng trích lợi nhuận, thuế tài ngun sau đưa cơng trình vào hoạt động * Hoàn thiện phối hợp hoạt động - Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nói chung cải tạo, chung cư cũ nói riêng cơng tác phức tạp, nhạy cảm, trình thực liên quan đến nhiều đối tượng, quan Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ, quyền Quận cần có giải pháp cụ thể để tăng cường phối hợp hoạt động quan, ban ngành với trình thực thi sách Ví dụ như: + Tăng cường họp giao bao lãnh đạo quận với đơn vị có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Ban bồi thường giải phóng mặt quận, Ủy ban nhân dân phường nơi có chung cư diện cải tạo, xây dựng lại, lãnh đạo công ty TNHH MTV Quản lý phát triển nhà Hà Nội Trong họp cần đánh giá công việc, hoạt động quan, tổ chức, rút kinh nghiệm, công việc cần phải thực quan, tổ chức 94 + Q trình tổ chức thực thi sách, quan, tổ chức thực sách cần phối hợp nhiều với Mặt trận Tổ quốc Quận đồn thể phường nơi có chung cư diện cải tạo, xây dựng lại Mặt trận Tổ quốc phường, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn niên để nhận hỗ trợ q trình thực thi sách - Ngồi cần thực nghiêm túc quy định tham gia cộng đồng dân cư nơi có nhà, đất bị thu hồi người bị thu hồi nhà, đất vào trình thực việc thu hồi Như tăng tính đồng thuận cộng đồng dân cư, giảm thiểu chống đối, khiếu kiện * Hoàn thiện đảm bảo vận hành hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ Đẩy mạnh phối hợp với quan, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức giáo dục – dạy nghề địa bàn quận để giúp cho công tác hỗ trợ chuyển đổi, đào tạo nghề nghiệp nhằm ổn định sống cho đối tượng bị thu hồi nhà, đất 3.2.3 Nhóm giải pháp kiểm tra thực sách Cơng tác kiểm sốt, đánh giá sách cần quyền quận tăng cường thực thực chất để đảm bảo việc áp dụng sách vào đời sống cách hiệu lực hiệu * Hồn thiện xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thu thập thông tin thực sách - Hàng quý, hàng tháng, Ủy ban nhân dân Quận thực nghiêm chỉnh việc yêu cầu quan có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ báo cáo tình hình thực thi sách - Phát huy vai trị cộng tác viên dư luận xã hội phường nơi có khu chung cư thuộc diện cải tạo, xây dựng lại để người dân phản ánh qua buổi giao ban cộng tác viên dự luận xã hội quận để kịp thời nắm bắt ý kiến, tư tưởng người dân - Tổ chức Hịm thư góp ý khu dân cư, đường dây nóng để 95 lắng nghe ý kiến người dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; cử cán thực tế thực vai trị kiểm tra, kiểm sốt Hội đồng nhân dân - Ngồi quận cịn nên định kỳ đột xuất cử Phịng Thanh tra Quận kiểm tra chun mơn tồn diện, có báo cáo lại với quyền quận việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án * Hoàn thiện giám sát, đánh giá thực Hội đồng nhân dân Quận, Ủy ban nhân dân quận cần tăng cường việc giám sát, đánh giá việc thực sách địa bàn quận Việc đánh giá, giám sát phải thực tế thực chất, không dừng lại hình thức Việc nâng cao hiệu cơng tác giám sát, đánh giá tập trung vào nội dung tuân thủ quy định pháp luật, thủ tục hành việc cấp phép cải tạo, sửa chữa chung cư, việc tuân thủ quy trình thu hồi đất, nhà ở, tiến độ thực dự án, thái độ cán công chức tham gia thực thi sách Từ báo cáo, kiến nghị quyền quận tổ chức đánh giá cách toàn diện để điều chỉnh việc thực thi sách Bên cạnh việc kiểm sốt, đánh giá việc thực thi sách cần xây dựng chế tài cụ thể với trường hợp vi phạm q trình thực thi sách Cần nghiêm túc xử lý hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân vi phạm sách, pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh nể nang, né tránh * Hoàn thiện đưa sáng kiến hoàn thiện, đổi sách Qua q trình tổ chức thực thi sách cho phù hợp với thay đổi sách cấp ban hành tình hình thực tiễn quận, việc đúc kết sáng kiến hồn thiện đổi sách có vai trị quan trọng, góp phần để sách thành cơng Cần khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia thực thi sách từ kinh nghiệm thực thi sách đưa sáng kiến, đổi sách Khen thưởng xứng đáng vật chất, tinh thần cho cá nhân có sáng kiến, đổi 96 3.2.4 Một số giải pháp khác - Để nâng cao hiệu thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận, quyền quận cần quan tâm đến việc cải cách thủ tục hành cấp phép sửa chữa Các cấp ủy đảng, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Quận thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành theo chế cửa; trực tiếp kiểm tra hoạt động quan, đơn vị, công chức thực thi nhiệm vụ có biện pháp xử lý, kỷ luật trường hợp vi phạm như: từ chối thực hiện, kéo dài thời gian thực thủ tục hành chính; tự ý yêu cầu, bổ sung, đặt thêm hồ sơ, giầy tờ quy định pháp luật; sách nhiễu, gây phiền hà, đùn đẩy trách nhiệm; không công khai, minh bạch thủ tục hành cơng khai khơng đầy đủ thủ tục hành nơi giải thủ tục hành - Bên cạnh cần quan tâm tới công tác cán cán phận cửa, thủ tục hành Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, khuyến khích cán học lớp nâng cao trình độ dài hạn Có chế độ khen thưởng, kỷ luật để khuyến khích tinh thần cho cá nhân có thành tích, hồn thành tốt nhiệm vụ xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quyền Thành phố - Nghiên cứu sửa đổi quy định, bổ sung chế, sách cải tạo chung cư cũ thay Quyết định 48/2008/QÐ-UBND ngày 28-7-2008 UBND thành phố Việc cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư cũ phải tuân thủ Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, quy hoạch phân khu đô thị quy định quản lý kiến trúc Ðối với trường hợp nhà nguy hiểm, thành phố cần di dời - Xây dựng lộ trình cụ thể cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn thành phố thường xuyên đôn đốc, yêu cầu báo cáo tiến độ cách cụ thể, giai đoạn 97 Các chương trình, kế hoạch cải tạo xây dựng lại chung cư cũ cần xây dựng cụ thể cho khu vực, nên việc xây dựng quy hoạch theo hướng tổng thể không làm dãy nhà riêng lẻ Việc thực chương trình, kế hoạch cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ cần đốc thúc quyền Thành phố quyền cấp quận Sở, ban ngành có liên quan, sát việc báo cáo tiến độ thực chương trình, kế hoạch, thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực Làm tốt việc xây dựng chương trình, kế hoạch cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ tạo lòng tin từ nhân dân vào dự án, giảm thiểu nghi ngờ vào việc thực cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ - Việc tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ muốn đạt hiệu lực cao trước hết cần cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp phép sửa chữa muốn đạt kết cao phải có quan tâm lãnh đạo, đạo thống từ nhận thức, lý luận đến biện pháp triển cấp ủy đảng quyền cấp - Điều chỉnh mức giá bồi thường thu hồi nhà, đất mức giá thường thấp so với thực tế, chưa phù hợp, thiếu linh hoạt, chậm so với thay đổi thị trường - Ban hành chế, sách cụ thể xây dựng, cải tạo lại chung cư cũ, văn hướng dẫn cụ thể thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ cho quyền cấp quận - Chính quyền Thành phố tổ chức lập (hoặc điều chỉnh) phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực có chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp hết niên hạn sử dụng địa bàn thành phố, lấy ý kiến tổ chức, cá nhân liên quan công bố rộng rãi, cơng khai - Hồn thiện thủ tục hành chính: thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng chung cư cũ; thủ tục bồi thường nhà nước hỗ trợ tái định cư; thủ tục hỗ trợ nhà nước hỗ trợ tái định cư 98 + Hoàn thiện thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ: Theo quy định trình tự thủ tục tái định cư hành tiến hành theo phương án tách thủ tục thành thủ tục hành độc lập nhằm đáp ứng nguyên tắc yêu cầu riêng theo tính chất tái định cư Mặt khác, phù hợp với nội dung giải pháp chung + Hoàn thiện thủ tục bồi thường nhà nước hỗ trợ tái định cư Thủ tục bồi thường thủ tục phức tạp thủ tục có yếu tố định đến hiệu thu hồi đất Nhà nước Do vậy, để thủ tục bồi thường vừa đảm bảo tính chất, nguyên tắc yêu cầu loại quan hệ này, vừa đảm bảo nội dung nhóm giải pháp chung cần phải hồn thiện quy trình xây dựng áp dụng thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo hướng xác định nội dung Xác định tính chất bồi thường: Tính chất quan hệ bồi thường Nhà nước thu hồi đất khơng nên có phân biệt (dự án Nhà nước thu hồi dự án chủ đầu tư tự thỏa thuận) Bởi lẽ, chất quan hệ bồi thường dù Nhà nước thu hồi hay chủ đầu tư có nhu cầu cần thiết phải đảm bảo tính chất dân sự, bình đẳng thỏa thuận Chỉ nên phân biệt hai trường hợp dự án Nhà nước thu hồi dù có thỏa thuận mức “ bồi thường” hay không với người sử dụng đất hợp pháp Nhà nước có quyền sử dụng cưỡng chế để đảm bảo mục đích Nhà nước Song, việc nhà nước mặt tiến hành cưỡng chế, mặt khác người có quyền lợi, có quyền sử dụng thủ tục tố tụng hành để bảo đảm quyền lợi cho Như vậy, xét hình thức nhà nước thu hồi hay chủ đầu tư có nhu cầu, nên xây dựng áp dụng thủ tục theo tính chất quan hệ bình đẳng thỏa thuận Mặt khác, việc bồi thường cần phải xác định rõ quyền sử dụng đất hợp pháp tài sản hợp pháp gắn liền đất Tránh tình trạng đánh đồng nay, đất sử dụng khơng hợp pháp tài sản hợp pháp không xác định để bồi thường Xác định kinh phí bồi thường: Tùy theo chủ thể tham gia phù hợp với mục đích thu hồi đất Nhà nước mà xác định nguồn kinh phí chi trả cho công tác bồi 99 thường Nếu đại diện Nhà nước tham gia mục đích cơng cộng hay quốc phịng an ninh kinh phí sử dụng từ ngân sách Nhà nước (nếu mục đích quốc phòng); cân đối sở ngân sách địa phương ngân sách Trung ương (nếu mục đích cơng cộng) Nếu chủ đầu tư tham gia, nguồn kinh phí chủ đầu tư chi trả Xác định tự xây dựng biện pháp đảm bảo thực hiện: xây dựng thủ tục bồi thường: Tương ứng với chủ thể tham gia theo tính chất xây dựng thủ tục cụ thể Song, dù chủ thể đại diện nhà nước (hoặc chủ đầu tư) với chủ thể bị thu hồi đất phải đảm bảo nguyên tắc (dân chủ, bình đẳng, công khai pháp luật) yêu cầu tiến hành xác lập thủ tục cần thiết Tổ chức thực thủ tục xác lập trình xây dựng sở cam kết Nhà nước thực quản lý nhà nước theo quy định pháp luật áp dụng biện pháp cần thiết theo thủ tục tố tụng nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, chủ đầu tư cơng dân + Hồn thiện thủ tục hỗ trợ nhà nước đền bù tái định cư, cần xác định nội dung bản: Xác định tính chất hỗ trợ: Hỗ trợ hình thức tự nguyện chủ thể áp dụng nhằm trợ giúp phạm vi đối tượng định Như vậy, Nhà nước thu hồi đất cần xác định rõ tính chất việc hỗ trợ Việc Nhà nước hỗ trợ trách nhiệm Nhà nước đảm bảo thực chức vai trị xã hội Còn chủ đầu tư cam kết hỗ trợ theo phương thức hình thức hỗ trợ mà chủ đầu tư cam kết Xác định CQNN có thẩm quyền tiến hành: CQNN có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư cho chủ đầu tư, có trách nhiệm thực xây dựng hình thức hỗ trợ; hình thức biện pháp đảm bảo Nếu đất Nhà nước bàn giao cho chủ đầu tư trách nhiệm thuộc CQNN có thẩm quyền xác định với chủ đầu tư; mục đích quốc phịng, an ninh hay mục đích cơng cộng trách nhiệm quan đại diện nhà nước 100 Xác định trình tự thủ tục biện pháp bảo đảm thực hiện: xây dựng thủ tục “hỗ trợ”: Thủ tục hỗ trợ phải xây dựng sở tính chất chủ thể nguồn kinh phí Nếu kinh phí cấp từ nguồn ngân sách, Nhà nước phải xác định trình tự thủ tục tiến hành cho phù hợp nhằm đảm bảo mục đích Nhà nước theo hình thức hỗ trợ Nếu kinh phí chủ đầu tư chi trả việc xác định thủ tục hỗ trợ, mức hỗ trợ hình thức hỗ trợ tiến hành sở cam kết chủ đầu tư với CQNN có thẩm quyền Phương án quy trình hỗ trợ chủ đầu tư lập với CQNN có thẩm quyền xem xét phê duyệt Như vậy, thực tiết kiệm hiệu sử dung nguồn kinh phí hỗ trợ Việc tổ chức xây dựng thủ tục cụ thể phải dựa sở tảng quy định định thể chế ngược lại thông qua việc xây dựng, tổ chức thực thủ tục thực tế sở để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện giải pháp chung nhằm đảm bảo tiến độ thực dự án, không kéo dài gây xúc dân - Cần có sách nhằm thu hút nhà đầu tư làm giảm gánh nặng cho Nhà nước, ban hành chế, sách riêng biệt để khuyết khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư, cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ phù hợp với quy định pháp luật đầu tư tình hình thực tế địa phương Bên cạnh đạo quan chức khảo sát, đánh giá công khai danh mục khu chung cư cũ cần cải tạo, xây dựng lại địa bàn thành phố để thu hút nhà đầu tư nước đăng ký tham gia đấu thầu Khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi có lực, kinh nghiệm tham gia cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ bị hư hỏng xuống cấp - Đối với nguồn ngân sách cho việc cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố cấp kinh phí kịp thời để Ủy ban nhân dân Quận thực việc chi trả chế độ bồi thường, hỗ trợ hộ dân bị thu hồi nhà cách kịp thời, tiến độ 3.3.2 Đối với quan Trung ương - Hiện nay, việc cải tạo, xây chung cư cũ doanh nghiệp xây dựng làm chủ đầu tư Doanh nghiệp muốn có lãi bắt buộc phải phê duyệt 101 xây dựng chung cư cao từ 20 tầng trở lên Trong đó, theo Quy hoạch Thủ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nội xây dựng chung cư chín tầng trở xuống, để giảm mật độ dân cư Như vậy, doanh nghiệp khơng có lãi Nếu bảo đảm lợi ích chủ đầu tư phải xây nhà cao tầng phá vỡ quy hoạch Vì vậy, nhiều doanh nghiệp xây dựng không mặn mà tham gia đầu tư lĩnh vực Vậy nên cần giải dứt điểm mâu thuẫn để tháo gỡ vướng mắc, dung hòa lợi ích Nhà nước, người dân nhà đầu tư, tạo điều kiện đẩy mạnh việc cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ Tiếp tục xây dựng chế, sách để thu hút nguồn lực tham gia Cần lập, phê duyệt quy hoạch khu chung cư theo hướng tổng thể, không làm dãy nhà đơn lẻ Việc quy định số tầng cao cần xem xét, nghiên cứu lại sở khoa học Mới đây, buổi làm việc với lãnh đạo thành phố Hà Nội bộ, ban, ngành, Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho Hà Nội xây dựng công trình cao tầng số vị trí, khu vực đáp ứng yêu cầu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội cải tạo, xây dựng chung cư cũ Chủ trương tiền đề quan trọng để TP Hà Nội tháo gỡ vướng mắc việc cải tạo, xây chung cư cũ - Sớm nghiên cứu, ban hành quy định cụ thể tiêu chuẩn, quy chuẩn dành cho công tác cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ Hướng dẫn cụ thể cách đánh giá, tiêu chuẩn chất lượng nhà chung cư cũ thuộc diện phải phá dỡ để cải tạo, xây dựng lại - Nghiên cứu, chỉnh sửa, bổ sung sách, chế liên quan sát thực tiễn giúp đỡ, hướng dẫn địa phương thực theo quy định thống chung nước Việc quy định niên hạn sử dụng nhà chung cư cần thiết, để thuận lợi cho việc cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư cũ xuống cấp, hư hại Hiện tại, Chính phủ giao cho Bộ Xây dựng xây dựng dự thảo Nghị định cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ Việc ban hành nghị định với nhiều quy định mới, cụ thể hơn, giải mâu thuẫn có q trình tổ chức 102 thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ giúp việc tổ chức thực thi sách thuận lợi có kết tốt thời gian vừa qua - Điều chỉnh chế độ sách liên quan đến giá đất, khung giá đất Nhà nước cho gần sát với giá thị trường - Xây dựng chế chia sẻ lợi ích, khơng lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi nhà, đất mà phải đề cập tới lợi ích cộng đồng dân cư Cùng với việc ban hành Luật nhà 2014 bắt đầu có hiệu lực tháng năm 2015, cần ban hành nghị định hướng dẫn việc cưỡng chế phá dỡ để cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư xuống cấp, hư hại; bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ Việc tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ chờ quy định pháp luật để giúp cho việc tổ chức thực thi sách thuận lợi, đạt kết cao, để sách thực vào sống, để khu chung cư cũ xuống cấp, hư hại nặng nề sớm cải tạo, để mặt kiến trúc đất nước, thành phố sớm đại hóa, sống người dân sớm nâng cao, ổn định 103 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng, Nhà nước Thành phố quan tâm đến việc cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ hầu hết chung cư cũ địa bàn Thành phố niên hạn sử dụng, xuống cấp hư hỏng, nhiều chung cư hư hỏng nặng gây nguy hiểm đến sống người dân Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ sách quan trọng làm sở cho việc thực quán sách quản lý đất đai nhà nước, sách bảo vệ quyền lợi tổ chức cá nhân Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ góp phần giúp đỡ người dân ổn định sống, sinh hoạt, nâng cao chất lượng sống người dân chung cư cũ hư hỏng nặng Ngồi việc thực sách cịn góp phần thay đổi mặt kiến trúc Thành phố theo hướng đồng đại Qua toàn vấn đề trình bày, luận văn giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau Đề tài khái quát vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng chung cư cũ Qua rõ cần thiết việc tổ chức thực thi sách địa bàn quận Cầu Giấy, điều kiện cần thiết để thực thi sách hiệu thành cơng Qua việc phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ quyền quận Cầu Giấy cho kết khơng khả quan sách thời gian qua Cơng tác thực thi sách tiến hành với điểm mạnh, điểm yếu thực thi Tuy nhiên, kết đạt chưa mong muốn quyền Quận Thành phố Việc khơng gây ảnh hướng đến người dân địa bàn mà ảnh hưởng đến quy hoạch chung Thành phố Việc tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận Cầu Giấy phải đối mặt với số cản trở trước hết từ quy định chồng chéo không rõ ràng việc cải tạo, xây 104 dựng lại chung cư cũ, việc quy hoạch chưa mang tính tổng thể, dẫn đến việc thiếu lòng tin từ người dân chịu ảnh hưởng từ sách đặc biệt thiếu vốn khơng nhiều nhà đầu tư mặn mà với dự án cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ Các rào cản làm cho việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng, thành phố Hà Nội tồn quốc nói chung chưa đạt kết mong đợi, dự án cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ tình trạng kéo dài chưa thực Đảm bảo việc tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ theo đường lối, chủ trương, quy định Nhà nước vấn đề cấp thiết Với đặc điểm yếu tố cản trở công tác thực thi sách Quận Cầu Giấy việc đưa phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức sách điều cần thiết phải tiến hành đồng Cần xác định yêu cầu, mục tiêu thực tiễn địa bàn Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cải tạo xây dựng lại chung cư cũ cơng tác quan trọng sách cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ, đặc biệt giai đoạn nước ta q trình đại hóa hội nhập Muốn đạt kết cao cần có phối hợp, chung sức ngành, cấp quyền từ trung ương địa phương Ngoài ra, cần nâng cao vai trò người dân, người chịu ảnh hưởng trực tiếp sách việc giám sát góp ý cơng tác tổ chức, triển khai, thực sách 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Tài chính, Hà Nội Luật Đất Đai 2003, Luật Đất Đai 2013 Phạm Hoàng Linh (2013), Tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Trường Kinh tế Quốc Dân Phạm Tiến Dũng (2012), Hồn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Thái Hịa, Tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Trường Kinh tế Quốc Dân Phùng Văn Tiến (2008), Hoàn thiện thủ tục hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất qua thực tế thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Mai Thị Thơm (2013), Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp phép xây dựng, từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Phịng Tài ngun mơi trường quận Cầu Giấy, Số liệu thống kê đất đai năm 2015 (2015) Công văn số 4050/UBND-TNMT ngày 26/5/2011 UBND Thành phố Hà Nội sách bồi thường, hỗ trợ tái cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng khu nhà chung cư B18 Nghĩa Tân Quyết định số 2506/QĐ-UBND ngày 27/19/2009 việc thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư quận Cầu Giấy để thực dự án đầu tư xây dựng khu nhà chung cư B18 Nghĩa Tân 10 Quyết định số 980/QĐ-UBND ngày 27/4/2012 việc điều chỉnh bổ sung thành viên tham gia Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư quận Cầu Giấy để thực dự án đầu tư xây dựng khu nhà chung cư B18 Nghĩa Tân 106 11 Quyết định số 2557/QĐ-UBND ngày 30/10/2010 việc thành lập Tổ công tác giúp việc Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư quận Cầu Giấy để thực dự án đầu tư xây dựng khu nhà chung cư B18 Nghĩa Tân 12 Quyết định số 981/QĐ-UBND ngày 17/4/2012 việc điều chỉnh bổ sung thành viên tham gia Tổ công tác giúp việc Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư quận Cầu Giấy để thực dự án đầu tư xây dựng khu nhà chung cư B18 Nghĩa Tân 13 Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Cầu Giấy, Báo cáo tổng kết năm 2011, Báo cáo tổng kết năm 2012, Báo cáo tổng kết năm 2013, Báo cáo tổng kết năm 2014 14 www.caugiay.hanoi.gov.vn 15 www.hanoimoi.com.vn