Tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất của chính quyền huyện hương sơn, tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN QUANG HÒA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ SAU THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS MAI CƠNG QUYỀN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Quang Hòa năm 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt cho kiến thức suốt năm học trường Tôi xin chân thành cảm ơn TS Mai Cơng Quyền tận tình hướng dẫn tơi q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Hương Sơn; Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chuyên trách huyện Hội đồng Bồi thường, GPMB kiêm nhiệm huyện, Phòng Tài ngun - Mơi trường, Tài - Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất; UBND xã, thị trấn địa bàn huyện tạo điều kiện cho khảo sát thời gian làm luận văn Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Quang Hòa năm 2018 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG VÀ HỘP TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ SAU THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất 1.1.1 Thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hội tác động lên hộ bị thu hồi đất 1.1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau thu hồi đất 1.2 Tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất quyền cấp huyện 14 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất quyền cấp huyện 14 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách 15 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền cấp huyện 16 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách quyền huyện 30 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi sách BTHTTĐC nhà nước thu hồi đất học cho quyền huyện Hương Sơn 31 1.3.1 Kinh nghiệm số huyện 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quyền huyện Hương Sơn 33 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ SAU THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG SƠN 35 2.1 Khái quát huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh thực trạng thu hồi đất địa bàn huyện, giai đoạn 2013-2017 35 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 35 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Hương Sơn giai đoạn 2013 – 2017 36 2.1.3 Thực trạng thu hồi đất địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 20132017 36 2.2 Các sách bồi thường, hỗ trợ, tái định sau thu hồi đất thực huyện Hương Sơn giai đoạn 2013- 2017 37 2.2.1 Một số sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất thực địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2013- 2017 37 2.2.2 Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Hương Sơn giai đoạn 2013 -2017 39 2.2.3 Kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án trọng điểm sau thu hồi đất cử huyện Hương Sơn 42 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định sau thu hồi đất quyền huyện Hương Sơn giai đoạn 2013-2017 44 2.3.1 Chuẩn bị triển khai sách 44 2.3.2 Chỉ đạo triển khai sách 56 2.3.3 Kiểm soát thực sách BTHTTĐC 62 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất quyền huyện Hương Sơn, giai đoạn 2013 - 2017 66 2.4.1 Điểm mạnh 66 2.4.2 Điểm yếu 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ SAU THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG SƠN 71 3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền huyện Hương Sơn 71 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Hương Sơn đến năm 2021 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trơ tái định cư quyền huyện Hương Sơn 72 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau thu hồi đất quyền huyện Hương Sơn 73 3.2.1 Hồn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất 73 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực thi sách 77 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực 81 3.2.4 Các giải pháp khác 82 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 83 3.3.1 Kiến nghị quyền huyện Hương Sơn 83 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh 83 3.3.3 Kiến nghị quan trung ương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 01: CÂU HỎI PHỎNG VẤN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường BT Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BTHTTĐC Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CNH-HĐH Giải phóng mặt GPMB Hỗ trợ HT Hội đồng nhân dân HĐND Quyết định QĐ Tái định cư TĐC Ủy ban mặt trận tổ quốc UBMTTQ 10 Uỷ ban nhân dân UBND DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG VÀ HỘP SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sơ đồ 1.2: Mục tiêu tổ chức thực thi sách BTHTTĐC 15 Sơ đồ 1.3: Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách 16 Sơ đồ 1.4: Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định Nhà nước thu hồi đất 18 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Hội đồng BTHTTĐC huyện Hương Sơn 45 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Tổ tư vấn 48 BẢNG: Bảng 1.1: Mối quan hệ mục tiêu, kết BTHTTĐC .28 Bảng 2.1: Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2013-2017 36 Bảng 2.2: Mục tiêu kết BTHTTĐC huyện Hương Sơn năm 2013-2017 41 Bảng 2.3: Mục tiêu kết thực BTHTTĐC Dự án xây dựng cải tạo nâng cấp qốc lộ A 42 Bảng 2.4: Mục tiêu kết thực BTHTTĐC Dự án Cụm công nghiệp chế biến thức ăn chăn ni bị sữa 43 Bảng 2.5: Mục tiêu kết thực BTHTTĐC Dự án .43 Bảng 2.6 Trình độ nhân Tổ tư vấn Bồi thường GPMB Huyện hương Sơn giai đoạn 2013 – 2017 .48 Bảng 2.7: Các kế hoạch triển khai để thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền huyện Hương Sơn giai đoạn 2013-2017 52 Bảng 2.8: Tổng hợp văn đạo, hướng dẫn thực sách 54 huyện qua năm .54 Bảng 2.9: Các chương trình tập huấn sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC .55 Bảng 2.10: Tổng hợp kết thực tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC quyền huyện Hương Sơn, giai đoạn 2013-2017 57 Bảng 2.11 Kết thực kế hoạch triển khai sách BT, HT TĐC sau thu hồi đất quyền huyện Hương Sơn, giai đoạn 2013 – 2017 59 HỘP: Hộp 2.1: Kết vấn máy Ban Chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án cơng trình xây dựng địa bàn huyện .51 Hộp 2.2: Kết vấn công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Hương Sơn 53 Hộp 2.3: Phỏng vấn công tác tập huấn cán tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC quyền huyện .56 Hộp 2.4: Phỏng vấn công tác phối hợp 61 Hộp 2.5: Kết vấn giám sát đánh giá thực thi sách 63 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN QUANG HỊA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ SAU THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 75 * Nội dung giải pháp - Việc xây dựng kế hoạch giúp cho trình thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất đồng có sở đánh giá hiệu thực hiện, giúp thực thi xác, đầy đủ, tiến độ kế hoạch đề Việc xây dựng kế hoạch giúp quyền Huyện Hương Sơn chủ động ứng phó với tình xảy thân cán thực công tác nắm chi tiết giúp cho trình thực thi sách minh bạch hơn, vậy: Việc xây dựng kế hoạch cần có chủ động, thường xuyên phải thực cách đồng từ huyện đến xã thơn xóm để người dân biết - Việc ban hành văn đạo cần kịp thời, chủ động để cấp có lộ trình cụ thể để thực - Việc rà soát xác định đối tượng thụ hưởng sách cần xác đảm bảo việc thực kế hoạch nguồn hỗ trợ - Việc xây dựng mục tiêu thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bố trí cán tham gia vào Hội đồng Tổ tư vấn BTHTTĐC phù hợp với tình hình thực tiễn sở lực triển khai phải làm tốt công tác điều tra, đo đạc, đánh giá thu hồi đất - Kế hoạch kiểm tra giám sát cần thực thường xuyên hơn, đầy đủ cần có tiêu chí đánh giá cụ thể để tổ chức thực Công tác tổng kết rút kinh nghiệm phải xem nhiệm vụ chính, để vừa có phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế, yếu cho năm 3.2.1.3 Về văn hướng dẫn * Căn giải pháp: Các văn hướng dẫn đạo chưa cụ thể hóa chưa kịp thời * Nội dung giải pháp: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên quan đến nhiều đối tượng người dân có điều kiện khác nhau, sách quy định phức tạp khâu 76 ban hành văn hướng dẫn triển khai địi hỏi phải có vào cấp uỷ đảng, quyền Huyện uỷ, HĐND, UBND, UBMTTQ, Hội đồng Bồi thường Giải phóng mặt Để quan ban ngành, quyền xã, thị trấn thực tốt nhiệm vụ BTHTTĐC lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành phịng ban( thơng tin, tun truyền phịng Văn hóa – Thơng tin tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phòng Tư Pháp, chế độ sách đất đai phịng Tài ngun – Môi trường; việc tuyên truyền, vận động chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, việc xác định nguồn gốc, thời gian, tình trạng nhân UBND xã, thị trấn) Tổ tư vấn BTHTTĐC cần kịp thời tham mưu cho Hội đồng BTHTTĐC, Huyện ủy, UBND huyện xây dựng ban hành văn hướng dẫn cấp cho quan nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện, có văn đơn đốc, đạo ngành trực thuộc thực chức nhiệm vụ giao như: Ban thường vụ huyện ủy đạo trưởng ngành tham gia, lồng ghép vào nhiệm vụ chuyên mơn với cơng tác giải phóng mặt bằng; UBND huyện đạo phịng Tài – Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng, Tài nguyên – Môi trường đẩy nhanh tiến độ thẩm định phương án Hội đồng BTHTTĐC lập vv 3.2.1.4 Về công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng * Căn giải pháp: - Công tác tập huấn thiếu thường xuyên, chất lượng chưa cao, nên cán tổ chức thực thi thiếu nhiều kỷ việc áp dụng sách * Nội dung giải pháp: - Tăng cường tập huấn, phổ biến nghiệp vụ công tác BTHTĐC cho thành viên Hội đồng BTHTTĐCGPMB, Tổ tư vấn BTHTTĐC, tổ công tác cán phịng ban chức có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Đặc biệt quyền xã, thị trấn cần có kế hoạch cử cán làm công tác quản lý đất đai học tập huấn thường xuyên Việc tập huấn giúp làm rõ thống cách hiểu văn bản, sách, pháp luật Nhà nước 77 liên quan đến công tác BTHTTĐC, đồng thời giúp người chia sẻ kinh nghiệm giải tình khó khăn nảy sinh trình thực - Xây dựng trang thông tin cổng thông tin điện tử huyện hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý đất đai, kinh nghiệm tổ chức BTGPMB, chế sách pháp luật nhà nước giải phóng mặt bằng; mở buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm tổ chức thực cho cán tham gia thực - Đẩy mạnh việc áp dụng cơng nghệ tin học q trình thực thi sách Tổ tư vấn BTHTTTĐC, cụ thể như: ứng dụng phần mềm Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vào việc tính tốn, áp giá lập phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu làm việc 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực thi sách 3.2.2.1 Về truyền thơng sách cho đối tượng * Căn giải pháp: - Công tác truyền thông chưa quan tâm mức chưa thường xuyên - Theo định hướng đạo huyện ủy đẩy mạnh nâng cao hiệu cơng tác truyền thơng sách đến hộ dân vùng thu hồi đất * Nội dung giải pháp: Để nâng cao hiệu công tác truyền thông, tư vấn tiếp cận thông tin người dân nắm bắt chế sách BTHTGPMB cần thực nội dung sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghép chương trình dự án triển khai cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực xây dựng cơng trình, dự án nghiệp phát triển quê hương, đất nước - Các văn bản, chế sách Trung ương, tỉnh, Thông báo chủ trương thực dự án, Thông báo thu hồi đất, Nguồn gốc sử dụng đất, Khối lượng tài sản đất, Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quy hoạch sử đất cần 78 công khai đến tận trụ sở UBND xã, thị trấn, Nhà văn hóa thơn, điểm sinh hoạt cộng đồng khu dân cư Đây nguyên nhân khách quan ảnh hưởng lớn tới tiến độ triển khai sách vào thực tế tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quan ban ngành liên quan chưa nắm rõ chủ trương, sách, có lúc có nơi cịn tạo nên thơng tin khơng xác việc - Thiết kế, xây dựng tờ rơi, sách hỏi đáp, cẩm nang nêu tóm tắt, ngắn gọn, có trọng tâm trọng điểm nội dung văn quy định sách BT, HTGPMB phát cho người dân để người hiểu rỏ quy định nhà nước trình triển khai thực sách - Tổ chức họp, gặp gỡ chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi với chủ đầu tư, cấp ban ngành liên quan để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để kịp thời tiếp thu ý kiến đắn, chỉnh sửa bổ sung vào phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đồng thời trả lời, giải thích rõ cho người dân ý kiến kiến nghị không quy định 3.2.2.2 Về thực thi kế hoạch Để thực tốt kế hoạch đòi hỏi quyền huyện đối tượng liên quan việc xây dựng kế hoạch phải sát với tình hình thực tiễn, việc thực mục tiêu, tiêu, việc bố trí nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực để phương án BT, HT TĐC phê duyệt, Hội đồng bồi thường GPMB thực phối hợp với UBND xã, thị trấn làm việc với thôn, khối hộ dân để xác định rõ chốt lại số lượng đất, chủng loại đất, tài sản đất, số nhân khẩu, số hộ dân thuộc diện GPMB để tránh việc phát sinh không cần thiết Đồng thời thực việc công bố công khai để tránh việc giao dịch, trao đổi quyền sử dụng đất gây khó khăn cho cơng tác đền bù sau Thực chi trả bồi thường, hỗ trợ nhanh chóng thuận tiện cho hộ dân đồng ý phương án BT, HT TĐC Đối với hộ dân đồng ý phương án phê duyệt, quyền huyện cần nhanh chóng thực bồi thường hỗ trợ để thực GPMB Kinh nghiệm cho thấy với nhiều hộ dân đồng ý phương án bồi thường quyền chậm chễ thực hiện, tác 79 động khách quan, kẻ xấu lợi dụng xíu dục nên nhiều hộ dân lại có thay đổi, khơng chấp nhận phương án gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB Cần tăng cường đạo đoàn thể từ Huyện đến sở tập trung tuyên truyền đạo hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch đề 3.2.2.3 Về vận hành ngân sách Các chương trình, dự án đầu tư triển khai tiến độ việc vận hành, sử dụng ngân sách hiệu quả, hợp lý đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề ra, để thực điều Chủ đầu tư dự án cần phải chủ động bố trí nguồn vốn tài đầy đủ Phương án tổng thể BTHTTĐC đề ra, tránh tình trạng Phương án bồi thường, hỗ trợ UBND huyện phê duyệt chủ đầu tư khơng có tiền để chi trả cho người bị thu hồi đất, làm uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân dự án: cải tạo nâng cấp đường quốc lộ 8A, Bên cạnh quan liên quan Kho bạc Nhà nước phải thực tốt trách nhiệm việc giải ngân nguồn vốn, kiểm sốt khoản chi phục vụ cơng tác giải phóng mặt Đối với Tổ tư vấn BTHTTĐC cần chủ động tham mưu cho Hội đồng BTHTTĐC, UBND huyện dự tốn chi phí phục vụ cơng tác BTHTTĐC dự án đầu tư cụ thể để đảm bảo tính chủ động hoạt động triển khai, thực 3.2.2.4 Về công tác phối hợp * Căn giải pháp: - Công tác phối hợp hiệu chưa cao, chưa có chế phối hợp rỏ ràng, có tượng đùn đẩy trách nhiệm chủ thể tham gia tổ chức thực thi * Nội dung giải pháp: - Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiệm vụ phức tạp, tác động đến lợi ích nhiều nhóm đối tượng q trình thực ban ngành cần phải phối hợp nhịp nhàng, nhuần nhuyễn, theo chức nhiệm vụ để tổ chức triển khai thực hiện, tránh tượng đùn đẩy, né tránh, không dám đối mặt - Thực tốt quy định tham gia cộng đồng dân cư nơi có đất thu hồi người bị thu hồi đất vào trình thực thu hồi đất, qua tăng tính đồng thuận, 80 hạn chế khiếu kiện người bị thiệt hại đất tạo mối quan hệ tốt quyền nhân dân Bên cạnh q trình thực cần phân tích kỹ lưỡng điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán địa phương, nhóm dân cư để đưa giải pháp triển khai phù hợp Sự tham gia cộng đồng dân cư người có đất bị thu hồi sở vận hành dự án theo mơ hình phát triển dựa vào cộng đồng làm giảm chi phí đầu tư giảm khiếu kiện người bị thu hồi đất 3.2.2.5 Về đàm phán giải xung đột Trong thời gian qua tình hình đơn thư cơng tác giải phóng mặt huyện chiếm 35% khiếu nại, tố cáo nhân dân1, tập trung chủ yếu vấn đề giá bồi thường đất ở, đất nông nghiệp ranh giới xã, đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cư, giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc, thời gian tới quyền huyện cần quan tâm việc tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân nắm rõ văn quy định bảng giá đất, bảng giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc UBND tỉnh ban hành hàng năm rõ cho người dân thấy lợi ích mang lại từ việc thực dự án đầu tư đem lại cho người dân Thực tốt cơng tác tiếp dân, nâng cao chất lượng mở rộng hình thức Nhà nước đối thoại với nhân dân để kịp thời nắm bắt vướng mắc, xung đột cần giải định kỳ tháng lần vào ngày 10 ngày 20 hàng tháng để trực tiếp tiếp cơng dân, phân cơng bố trí trưởng ban ngành dự họp họp phổ biến chủ trương thực dự án đầu tư sở để nắm rõ, sâu sát công tác đạo chuyên môn 3.2.2.6 Về dịch vụ hỗ trợ - Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 năm 2025; chuẩn hóa hệ thống đồ địa xã, thị trấn đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân để thuận lợi việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất - Thương xuyên phối hợp với Đài phát thanh- truyền hình để phổ biến pháp luật theo nhóm vấn đề kết hợp với giải thích chế độ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trực tiếp cho người dân 81 - Phối hợp với Hội luật gia, Chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh để tổ chức tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân có nhu cầu - Đẩy mạnh quan hệ phối hợp với quan liên quan như: nâng cao lực đo đạc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ trích lục, trích đồ khu đất thực dự án, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu; Hợp đồng với Tổ chức tín dụng để nâng cao hiệu cơng tác chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng bị ảnh hưởng 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực Căn giải pháp là: - Hệ thống thơng tin phản hồi chưa nhiều, chưa có chế để nhận phản ánh người dân tổ chức liên quan - Công tác giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực thi sách chưa thường xuyền chặt chẽ, đặc biệt giám sát HĐND cịn mang tính hình thức, chất lượng ý kiến đề xuất điều chỉnh, bổ sung sữa đổi sách chưa cao nên thường khơng giải giải chậm 3.2.3.1 Về hệ thống thông tin phản hồi - Huyện ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ huyện Hương Sơn phòng ban ngành: Thanh tra nhân dân, Tài ngun – Mơi trường, Tài – Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng, Nông nghiệp- Phát triển Nơng thơn, Văn hóa – Thơng tin tháng lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu việc thực chức chuyên môn ngành trực tiếp đạo, quản lý xã, thị trấn có thu hồi đất thông qua dự án cụ thể - Hàng quý, hàng tháng UBND xã, thị trấn thực nghiêm túc cơng tác báo cáo tình hình tổ chức thực thi sách BTHTTĐC địa bàn để quyền huyện kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn tại, điểm nóng có phương án giải - Phát huy vai trị Hịm thư góp ý kiến điểm sinh hoạt dân cư công cộng để người dân phản ánh ý kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch việc thu hồi đất, xây dựng hộp thư nóng, phận tiếp dân thường trực địa phương 82 - Công bố, công khai tất thông tin của: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch tái định cư, phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho nhân dân biết 3.2.3.2 Về giám sát đánh giá - Ban pháp chế, Ban kinh tế xã hội HĐND huyện, Ủy ban kiểm tra huyện ủy, Thanh tra nhà nước huyện tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách BTHTĐC sở - Tập trung giám sát, kiểm tra, tra vào nội dung cịn yếu, là: tn thủ quy trình thu hồi đất, quy hoạch dự án đầu tư, tiến độ thực dự án, đạo đức công vụ cán trực tiếp tham gia vào trình triển khai dự án - Xây dựng tiêu chí giám sát, đánh giá cụ thể 3.2.3.3 Về điều chỉnh sách sáng kiến hồn thiện đổi - Ban Chỉ đạo giải phóng mặt huyện chủ trì, phối hợp với quyền cấp huyện xã, thị trấn, ban ngành tham gia vào q trình thực thi sách kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn để xem xét, điều chỉnh cách thức thực cho phù hợp với thực tế địa phương Các nội dung thuộc thẩm quyền huyện huyện sẻ chủ động điều chỉnh, ví dụ: sách đất đổi đất, sách hỗ trợ tập huấn ổn định phát triển sản xuất ; nội dung điều chỉnh thuộc thẩm quyền cấp tỉnh trung ương phải có kiến nghị kịp thời, có minh chứng thuyết phục ví dụ: mức bồi thường hỗ trợ theo văn Chính phủ, tỉnh 3.2.4 Các giải pháp khác - Việc hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách q trình thường xuyên liên tục cho phù hợp với thay đổi sách cấp ban hành tình hình thực tiễn địa phương, q trình thực thi sáng kiến hồn thiện đổi có vai trị quan trọng q trình thực bồi thường GPMB, cần phải nhân rộng, biểu dương, khen thưởng kịp thời - Hoàn thiện máy quyền, đặc biệt phịng, ban ngành có liên quan đến triển khai thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; 83 - Nâng cao lực cán công chức, tuyển dụng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán thực công tác triển khai cư thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cho phù hợp với điều kiện - Tăng cường phối hợp đơn vị liên quan đến thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cách đồng bộ, nâng cao chế độ thông tin báo cáo thường xuyên để phục vụ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý thực sách - Cải cách thủ tục hành quan, đơn vị 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị quyền huyện Hương Sơn Để giải pháp thực góp phần hồn thiện tổ chức thực thi sách BTHTTĐC đạt hiệu quả, hiệu lực cao, quyền huyện Hương sơn cần: - Thực nghiêm nguyên tắc ưu tiên tuyển dụng bố trí cán có trình độ, lực, có kinh nghiệm, am hiểu nghiệp vụ chun mơn tham gia cơng tác giải phóng mặt - Xây dựng quy chế khen thưởng, biểu dương cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có thành tích cơng tác giải phóng mặt - Cải cách thủ tục hành quan thực thi scahs cấp huyện - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh - Rà sốt chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, kịp thời phát bất cập để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn như: đơn giá bồi thường đất nhà cửa, vật kiến trúc; hạn mức giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân; sách hỗ trợ khác nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không thuộc địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn khu dân cư nông thôn; đất nông nghiệp có nguồn gốc từ Nơng, lâm trường - Ban hành sách đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất độ tuổi lao động cần quy định cụ thể, chi tiết - Thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để công tác thu hồi đất đảm bảo chuyên nghiệp chủ động theo quy hoạch phê duyệt 84 3.3.3 Kiến nghị quan trung ương - Đề nghị quan Trung ương xem xét điều chỉnh chế độ sách liên quan đến xác định giá đất, đưa khung giá đất Nhà nước ngang với giá thị trường Thực tế triển khai sách cho thấy việc chênh lệch giá đất khung giá Nhà nước với giá thị trường lớn, điều tạo xung đột quyền với người dân Vì vậy, để hạn chế xung đột, nâng cao tính hiệu lực, hiệu thực sách BT, HT TĐC GPMB đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp với điều kiện thực tế 85 KẾT LUẬN Việc Tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất quyền cấp có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc nghiên cứu đề tài '' Tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh '' vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: - Hệ thống hoá sở lý luận tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền huyện gồm: khái niệm sách BTHTTĐC, mục tiêu sách, nguyên tắc thực hiện, phận cấu thành sách; khái niệm tổ chức thực thi sách, mục tiêu tổ chức thực thi, trình tổ chức thực thi sách, điều kiện để tổ chức thực thi sách thành cơng - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách BTHTTĐC quyền huyện Hương Sơn theo giai đoạn trình tổ chức thực thi gồm: chuẩn bị triển khai sách, đạo thực thi kiểm sốt thực Từ đánh giá ưu điểm hạn chế tổ chức thực thi sách BTHTTĐC quyền huyện - Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách quyền huyện Hương Sơn gồm: giải pháp nâng cao lực, hiệu máy thực thi; quan tâm, bố trí nguồn lực cho công tác tuyên truyền; thực tốt sách đào tạo nghề giải việc làm sau thu hồi đất số giải pháp khác Luận văn nêu số giải pháp đề nghị thực đồng thời kiến nghị số điều kiện để thực giải pháp Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai cho thấy sách BTHTTĐC cịn số vấn đề chưa quy định cụ thể, trách nhiệm quyền huyện việc đề nghị quyền tỉnh điều tra, sửa đổi đơn giá bồi thường hỗ trợ đất đai, vấn đề giải việc làm cho người bị thu hồi đất, luận văn tác giả chưa nêu giải pháp hoàn thiện trường hợp người bị thu hồi đất không đồng ý với sách bồi thường giá đất UBND tỉnh, trách 86 nhiệm ban ngành liên quan để giải triệt đề vấn đề việc làm cho người dân bị thu hồi đất Với đề tài nghiên cứu giúp cho ban ngành, quyền huyện Hương Sơn có nhìn tổng quát trạng tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất quyền huyện q trình thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất quyền huyện thời gian qua Đồng thời có sở để xây dựng lộ trình hợp lý nhằm giúp cho việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất quyền huyện địa bàn thời gian tới Đề tài nội dung tham khảo cho địa phương cấp huyện khác nước tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất địa phương Với vấn đề nghiên cứu đề tài, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách BTHTTĐC quyền huyện Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên cứu luận văn hoàn thiện hơn./ Xin trân trọng cảm ơn! 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Bộ Tài nguyên – Môi trường (2009), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Đặng Hùng Võ (2008), Báo cáo Hội thảo tình trạng tranh chấp đất đai khiếu nại kéo dài về đất đai nay: thực trạng giải pháp, Hội thảo Văn phịng Quốc hội tổ chức, Bn mê thuột Đặng Hùng Võ (2011), Các báo cáo khoa học sử dụng cho nói chuyện “Chính sách pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam” Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbrigh Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế; Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội HĐND huyện Hương Sơn (2017), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 UBND huyện Hương Sơn (2017), Báo cáo tình hình thực kết BTHTTĐC năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 10 Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Hương Sơn (2017), Báo cáo đánh giá tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 11 Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước; Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất 88 đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân 13 Ngân hàng Thế giới, UK-Aid, Trung tâm Nghiên cứu sách phát triển (DEPOCEN) (2010), Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin quản lý đất đai 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II, Nhà xuất Đại học KTQD (2012) 15 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Pham, Thi Mong Hoa; Anderson, James; Tran, Thi Lan Huong; Jaffee, Steven; Nguyen, The Dzung (2012), Sửa đổi luật đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam: Bản tóm tắt khuyến nghị sách ưu tiên rút từ nghiên cứu Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Thế giới Việt Nam 17 Thủ tướng Chính Phủ (2012), Quyết định số 52/2012/QĐ.UBND ngày 16/11/2012 vể sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất nông nghiệp 18 Thủ tướng Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 UBND huyện Hương Sơn (2017), Báo cáo kinh tế xã hội: Kết thực mục tiêu huyện năm 2013, 2014,2015,2016,2017 20 Niên giám thông kê huyện Hương Sơn (2017) năm 2013,2014, 2015,2016,2017 21 Phịng văn hóa TT-TT (2017), Báo cáo kết thực tuyên truyền sách năm 2013,2014, 2015,2016,2017 22 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03/11/2014 UBND tỉnh Hà Tĩnh Ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 23 Viện nghiên cứu Kiến trúc (2006), Giải pháp điều chỉnh lại đất đai áp dụng vào giải tỏa trục nút đường giao thông đô thị PHỤ LỤC 01: CÂU HỎI PHỎNG VẤN TT Nội dung câu hỏi vấn Đối tượng vấn Câu hỏi: Xin ông cho biết cấu tổ chức Ban Chỉ đạo thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, Phó Bí thư huyện ủy, TĐC sau thu hồi đất huyện nhà nào? Cán Chủ tịch UBND huyện ban đạo có đủ trình độ, lực để hoàn thành Trưởng Ban đạo tốt nhiệm vụ hay khơng? Câu hỏi: Đồng chí cho biết để tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC sau thu hồi đất Phó Chủ tịch UBND cần có kế hoạch nào? Chất lượng kế hoạch huyện , Phó Ban Chỉ đạo nào? Câu hỏi: Đồng chí cho biết cơng tác tập huấn cán tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, Trưởng Phòng Tài TĐC sau thu hồi đất quyền huyện có ngun Môi trường thực thường xuyên không?Việc tập huấn có thực huyện cần thiết khơng? Câu hỏi: Theo đồng chí năm qua, cơng tác phối hợp quyền huyện với Ủy ban MTTQ huyện tổ chức đoàn thể việc tổ Chủ tịch UB MTTQ huyện chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC huyện nào?Có thực hiểu khơng? Câu hỏi: Đồng chí đánh công tác giám sát, đánh giá thực thi sách bồi thường, hỗ Chủ tịch UB MTTQ huyện trợ, TĐC?