Quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn của chính quyền huyện hương sơn, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN VĂN LONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS MAI CÔNG QUYỀN HÀ NỘI, năm - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Long LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, giúp đỡ tạo điều kiện Phịng Tài - Kế hoạch phòng, ban ngành liên quan khác Ủy ban nhân dân huyện Hương Sơn Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt thầy cô Khoa Quản lý kinh tế Viện Đào tạo sau đại học tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập, tạo điều kiện để học tập hồn thành tốt khố học Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Mai Công Quyền, người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Long MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn .6 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn .6 1.1.3 Phân loại nguồn vốn .7 1.2 Quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn quyền huyện 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn quyền huyện 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn quyền huyện 10 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn quyền huyện 11 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn từ NSNN quyền huyện 21 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn số huyện học rút cho quyền huyện Hương Sơn 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn từ NSNN huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 25 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh .26 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quyền huyện Hương Sơn 27 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG SƠN 29 2.1 Giới thiệu huyện Hương Sơn hệ thống đường nông thôn huyện 29 2.1.1 Giới thiệu huyện Hương Sơn .29 2.1.2 Hệ thống đường nông thôn huyện Hương Sơn 31 2.2 Tình hình đầu tư phát triển KCHTGTNT từ NSNN địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2013-2017 .31 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nơng thơn quyền huyện Hương Sơn 33 2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư huyện 33 2.3.2 Thực trạng lập giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn từ NSNN 37 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư 41 2.3.4 Thực trạng toán vốn đầu tư .45 2.3.5 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn từ NSNN 50 2.4 Đánh giá quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn quyền huyện Hương Sơn 54 2.4.1 Điểm mạnh quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn quyền huyện Hương Sơn 54 2.4.2 Điểm yếu quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn quyền huyện Hương Sơn 56 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu .58 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG SƠN 60 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn quyền huyện Hương Sơn .60 3.1.1 Mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn huyện Hương Sơn dự báo nhu cầu vốn đầu tư đến 2025 60 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT quyền huyện Hương Sơn 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn quyền huyện Hương Sơn .63 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập giao kế hoạch vốn 63 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức cấp phát, toán vốn 65 3.2.3 Nâng cao chất lượng toán 66 3.2.4 Tăng cường kiểm soát việc thực vốn đầu tư .67 3.2.5 Các giải pháp khác 70 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp .72 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước huyện Chủ đầu tư 72 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Hà Tĩnh 73 3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ban ngành Trung ương 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KCHTGTNT Kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Sự tham gia bên Quy trình cấp phát toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn 13 Bảng 1.2 Sự tham gia bên trình Quyết tốn vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ nguồn NSNN quyền huyện 17 Bảng 2.1 Quy mô giá trị sản xuất, tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế huyện Hương Sơn giai đoạn 2013 – 2017 30 Bảng 2.2 Số lượng dự án đầu tư XDCB đầu tư KCHTGTNT từ NSNN huyện Hương Sơn giai đoạn 2013 – 2017 .32 Bảng 2.3 Cơ cấu nhân máy quản lý vốn đầu tư XDCB quyền huyện Hương Sơn 37 Bảng 2.4 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT huyện Hương Sơn giai đoạn 2013 - 2017 39 Bảng 2.5 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ NSNN huyện Hương Sơn giai đoạn 2013 - 2017 42 Bảng 2.6 Cơ cấu giải ngân vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ NSNN huyện Hương Sơn giai đoạn 2013 - 2017 43 Bảng 2.7 Danh mục cơng trình có mức vốn tạm ứng lớn chưa có khối lượng hồn ứng giai đoạn 2013-2017 .44 Bảng 2.8 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách giai đoạn 2013-2017 46 Bảng 2.9 Kết tốn dự án hồn thành vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ ngân sách huyện Hương Sơn giai đoạn 2013 – 2017 49 Bảng 2.10 Kết đợt kiểm tra theo kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT địa bàn huyện giai đoạn 2013-2017 52 Bảng 3.1: Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2013 - 2025 .61 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biếu đồ 2.1 Tỉ trọng nguồn vốn đầu tư NSNN NSNN đầu tư vào KCHTGTNT huyện giai đoạn 2013 – 2017 33 Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn 36 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN VĂN LONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, năm - 2018 70 3.2.5 Các giải pháp khác * Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT quyền huyện Hương Sơn Trong trình quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ NSNN, nhân tố cấu tổ chức người máy quản lý số nhân tố hàng đầu có vai trị định ảnh hướng lớn đến hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT Vì để thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT cần hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý bảo đảm đội ngũ cán đáp ứng mặt số lượng, chất lượng: Một là, xác định cụ thể trách nhiệm cho quan đơn vị cá nhân máy để tránh chồng chéo trùng lặp trách nhiệm, khơng bỏ sót trách nhiệm đơn vị quản lý vốn trực tiếp, Phòng Tài Kế hoạch, Phịng Kinh tế - Hạ tầng, KBNN chủ đầu tư Hai là, huyện chủ động đề xuất tuyển dụng cán có chuyên môn quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT; tăng cường đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán thực công tác quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT cho phù hợp với điều kiện Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB, nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư, xây dựng quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng quan trọng cần thiết Do đó, Phịng Tài - Kế hoạch, Phòng Kinh tế - Hạ tầng cần thường xuyên đào tạo, bồi dường, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý cán làm công tác quản lý vốn đầu tư Để không ngừng nâng cao hồn thiện chế sách nhằm mang lại hiêu đầu tư cao, đơn vị cần xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thường xuyên cho cán công chức bên cạnh cán cơng chức thường xun nghiên cứu học tập tiếp thu thông tin liên quan đến lĩnh vực công tác kinh nghiệm quản lý quan đơn vị ngành 71 Thường xuyên tổ chức cho cán công chức tập huấn theo học lớp bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đồng thời cập nhật quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng Phối hợp với sở, ngành chuyên môn cấp tỉnh để xây dựng chương trình đào tạo quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư xây dựng cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý vốn đầu tư Tăng cường đầu tư cho đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cho phù hợp với tình hình tại, đảm bảo đội ngũ cán tinh thông chuyên môn nghiệp vụ am hiểu luật pháp Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện: Trưởng, Phó ban phải có trình độ chun mơn kỹ sư chuyên ngành (xây dựng, giao thông, thủy lợi) Các cán kỹ thuật ban phải có trình độ chuyên môn phù hợp với lĩnh vực giao quản lý, cán kế tốn phải có nghiệp vụ chun mơn tài vừa am hiểu q trình thủ tục trình tự đầu tư xây dựng * Tăng cường phối hợp đơn vị: Tăng cường phối hợp Phòng Tài - Kế hoạch KBNN Hương Sơn chủ đầu tư cách đồng bộ, nâng cao chế độ thông tin báo cáo thường xuyên để phục vụ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý vốn đầu tư * Cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý vốn đầu tư: Cần cắt giảm bớt thủ tục không cần thiết, rườm rà gây khó khăn ảnh hưởng đến q trình giải ngân vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư quan Nhà nước Vì thủ tục hành đồng bộ, tinh gọn không rườm rà ảnh hưởng tốt đến quản lý vốn đầu tư * Tăng cường quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu: Để không ngừng nâng cấp chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cần phải thực tốt công việc: chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Trong hồ sơ mời thầu phần yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu phải ghi rõ ràng, cụ thể Tùy quy mô gói 72 thầu mà việc đưa yêu cầu phải phù hợp đảm bảo với quy mô gói thầu đảm bảo tính khả thi triển khai thực Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn nâng cao tiêu chuẩn hay giới hạn điều kiện để lựa chọn nhà thầu có mối quan hệ với chủ đầu tư Ngược lại không đưa tiêu chuẩn cao nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Tăng cường quản lý nâng cao chất lượng đơn vị tư vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu Quy định rõ hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại phạt hợp đồng tư vấn cho chủ đầu tư không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tư nhà nước Sở Xây dựng tổng hợp thống kê tồn nhà thầu tư vấn, thi cơng xây lắp tham gia địa bàn huyện, kiểm tra lực hoạt động xếp hạng đơn vị tư vấn, thi công công khai cho tất chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách để chủ đầu tư lựa chọn Kiên dứt khoát loại bỏ đơn vị thiếu trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước huyện Chủ đầu tư - Đối với Kho bạc Nhà nước huyện Hương Sơn: + Đề xuất hoàn thiện văn hướng dẫn giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bản thân quan KBNN huyện phải thực cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục rườm rà khơng cần thiết, minh bạch đơn giản hóa thủ tục tốn tạm ứng, hồn ứng nguồn vốn đầu tư XDCB làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công giải ngân dự án + Thường xuyên phối hợp với UBND huyện chủ đầu tư việc kiểm soát nguồn vốn toán chủ đầu tư Định kỳ báo cáo tình hình giải ngân dự án (cơng trình) gửi UBND huyện; đối chiếu số liệu toán, tất toán tài khoản với chủ đầu tư cơng hồn thành Thực nội dung khác liên quan đến trách nhiệm Kho bạc Nhà nước huyện 73 - Đối với nhà đầu tư: + Cần thường xuyên kiểm tra giám sát, đôn đốc nhà thầu thi cơng dự án (cơng trình) đảm bảo chất lượng, tiến độ thi công; thường xuyên báo cáo UBND huyện, Phịng chun mơn tiến độ thực dự án, tình hình giải ngân vướng mắc q trình thực + Rà sốt nhu cầu đầu tư đơn vị đề xuất danh mục dự án (cơng trình) trung hạn, hàng năm gửi UBND huyện để tổng hợp đề xuất đưa vào danh mục đầu tư trung hạn kế hoạch bổ sung hàng năm huyện trình cấp tỉnh + Cần thường xuyên cập nhật nghiên cứu văn hướng dẫn Nhà nước liên quan đến công tác quản lý vốn, thực đầu tư Cần nắm vững quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ giai đoạn khảo sát, lập đến giai đoạn kết thúc cơng trình đưa vào vận hành khai thác, theo giõi quản lý tài sản; giai đoạn phân khai, giải ngân vốn, hồn thành việc giải cơng nợ làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư dự án (cơng trình) quan tốn, cho vay vốn đầu tư Đôn đốc nhà thầu tổ chức thực nội dung liên quan đến cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư khẩn trương, kịp thời Chỉ đạo điều hành ban quản lý dự án chuẩn bị đầy đủ nội dung liên quan đến cơng tác tốn 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Hà Tĩnh - Bổ sung hồn chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội quy hoạch ngành, lãnh thổ xây dựng cấu kinh tế tiến bộ, tối ưu để làm sở cho cấu đầu tư sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển - Tiếp tục triển khai việc thực quản lý vốn đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước; tiếp tục phân cấp mạnh mẽ quản lý đầu tư xây dựng nói chung hai phương diện thẩm quyền đầu tư nguồn vốn đầu tư Có quyền cấp huyện chủ động việc lập kế hoạch thực đầu tư cơng trình địa bàn - UBND tỉnh cần sớm ban hành định thay Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 74 văn ban hành trước Luật Đầu tư công Luật Xây dựng nghị định Chính phủ quản lý dự án đầu tư chi phí đầu tư đời có nhiều điểm khơng phù hợp quy định hành - UBND tỉnh ban hành định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý số dự án thuộc chun ngành, tuyến cơng trình địa bàn tỉnh địa bàn huyện - UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2018-2020 giai đoạn 2021-2025 thật cụ thể đảm báo nguồn lực thực - UBND tỉnh xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút thành phần kinh tế tận dụng nguồn lực để đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN 3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ban ngành Trung ương - Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối cá nhân tổ chức hoạt động xây dựng Tuy nhiên, để quy định phát huy tác dụng trình thực dự án đầu tư, giám sát hiệu đầu tư dự án, Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn luật, nhiên số nội dung chưa thật cụ thể Bộ Xây dựng cần thơng tư hướng dẫn để cụ thể hóa số đề không quy định rõ - Luật Đầu tư cơng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối dự án đầu tư công Tuy nhiên, đến thời điểm ban hành Nghị đình hướng dẫn, nhiên cịn số nội dung chưa thật cụ thể Bộ Kế hoạch Đầu tư cần thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa số đề khơng quy định rõ để phát huy tác dụng trình đầu tư, giám sát hiệu đầu tư dự án - Chính phủ giao cho Bộ, ngành rà soát lại tất văn quản lý đầu tư XDCB để đề xuất sửa đổi, bổ sung luật đưa vào thực tiễn áp 75 dụng nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lắp văn liên quan; rà sốt, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp; cụ thể hóa tối đa quy định liên quan nhằm tạo pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho NSNN - Tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành trường hợp vi phạm quy định nhà nước đầu tư xây dựng (như: xử phạt hành chính, hạ bậc lương, chuyển cơng tác, cách chức với cán bộ, công chức không thực nghiêm quy định nhà nước đầu tư XDCB) 76 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ nguồn NSNN quyên huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế q trình thực cơng tác quản lý điều hành mà đòi hỏi quy luật khách quan, văn quy định Nhà nước đổi chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN Trong năm qua, quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ nguồn NSNN huyện Hương Sơn góp phần lớn việc bước đại hoá sở hạ tầng kỹ thuật cho huyện nhà mà cịn góp thúc đẩy kinh tế huyện tăng trưởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao địi sống kinh tế, trị, văn hóa cho Nhân dân; kịp thời giải vấn đề an sinh xã hội Nhiều cơng trình KCHTGTNT đầu tư đồng bộ, cơng trình hồn thành bảo đảm chất lượng tiến độ thực góp phần hồn thiện góp phần tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn chế cần phải khắc phục để chống thất thốt, lãng phí, đẩy nhanh tiến độ giải ngân tiến độ thực dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN huyện Hương Sơn Chính vậy, cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hương Sơn phải thường xuyên hoàn thiện, bổ sung để phòng ngừa, hạn chế mức thấp thất thốt, lãng phí xảy tất khâu trình đầu tư Tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB trình thường xuyên, liên tục, đồng thời yêu cầu khách quan tiến trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn thực số nội dung sau: - Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, phân loại vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện; vai trò nguyên tắc, nội dung, 77 quy trình phân cấp quản lý nước lĩnh vực đầu tư phát triển KCHTGTNT từ nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ nguồn ngân sách nhà nước quyền huyện Hương Sơn giai đoạn 2013-2017 Chỉ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu trình quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ NSNN giai đoạn 2013-2017 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ nguồn ngân sách nhà nước gian đoạn 2018 - 2025 Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ nguồn NSNN quyền cấp huyện góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Mặc dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy giáo, cô giáo Hội đồng bạn khóa, đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có giá trị cao để áp dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ nguồn ngân sách nhà nước quyền huyện huyện Hương Sơn thời gian tới./ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bùi Thanh Hà (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế , Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền CB (2008), Giáo trình Khoa học quản lý - tập I, II, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền CB (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội Lê Thị Phin (2015), Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tếĐại học Quốc gia Hà Nội, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án nhà nước, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội 10 Ngô Thị Trang (2017), Quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ bảo vệ Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 11 Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài cơng, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà CB (2012), Giáo 79 trình, Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Mạnh (năm 2015), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước UBND thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắc Lắk, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân 14 Ủy ban nhân dân huyện Hương Sơn (2013-2017), Báo cáo toán ngân sách 15 Ủy ban nhân dân huyện Hương Sơn (2013-2017), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư Xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng 16 Niên giám thống kê (2013-2017), báo cáo kinh tế - xã hội 17 Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thực 18 Quốc hội (2014), Luật số 43/2014/QH13 Luật Đầu tư công văn hướng dẫn thực 19 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng văn hướng dẫn thực 20 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực 21 Trần Trung Tuyến (2015), Quản lý vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ bảo vệ trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 23 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 80 PHỤ LỤC 01 Câu hỏi vấn lãnh đạo, cán quản lý về thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ NSNN quyền huyện Hương Sơn giai đoạn 2013 - 2017 Đồng chí đánh giá công tác lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ NSNN huyện nay? Đồng chí đánh giá cơng tác tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư đầu tư phát triển KCHTGTNT từ NSNN huyện nay? Đồng chí đánh giá cơng tác tốn dự án hoàn thành huyện nay? Đồng chí đánh giá hoạt động giám sát sử dụng vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT HĐND huyện Hương Sơn? Đồng chí đánh giá hoạt động giám sát cộng đồng sử dụng vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT HĐND huyện Hương Sơn? 81 PHỤ LỤC 02 Tổng hợp trả lời vấn cán lãnh đạo, quản lý thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTNT từ NSNN quyền huyện Hương Sơn giai đoạn 2013 - 2017 TT Nội dung vấn Đối tượng vấn Trả lời vấn Đánh giá công tác lập Ơng: Nguyễn Cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư đầu kế hoạch vốn đầu tư Quang Thọ phát triển KCHTGTNT NSNN huyện tư phát triển KCHTGTNT từ ngân Chức vụ: Chủ sách huyện thực theo quy từ tịch huyện UBND trình hợp lý; trách nhiệm Ủy ban huyện phòng ban, mà trực tiếp Phịng Tài chính- Kế hoạch phân cơng rõ ràng cụ thể Thủ tục thời gian thực hồn thành cơng tác giao kế hoạch vốn đảm bảo, vốn đầu tư phân bổ định hướng, mục tiêu đầu tư, cấu đầu tư, đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH huyện Hầu hết cơng trình bố trí vốn khởi cơng đảm bảo điều kiện theo quy định (các dự án đầu tư duyệt trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch) Tuy nhiên công tác xây dựng kế hoạch cịn chậm phụ thuộc vào cơng tác giao dự toán thu chi NSNN tỉnh cho huyện; bố trí kế hoạch vốn cịn dàn trải, chưa tập trung 82 TT Nội dung vấn Đối tượng Trả lời vấn vấn Đánh giá công tác tổ Ơng: Biện Thủ tục hành cơng tác cấp chức thực kế Văn Tĩnh phát toán vốn đầu tư huyện hoạch vốn đầu tư đầu Chức vụ: Phó Hương Sơn cấp phát vốn kịp tư phát triển Ban Quản lý thời, nhiên thủ tục rườm KCHTGTNT NSNN huyện từ dự án Đầu rà, nhiều thời gian, chưa rõ ràng tư Xây minh bạch Các chủ đầu tư đến giao dựng huyện dịch toán vốn đầu tư phải bổ sung hồ sơ chứng từ nhiều lần đầy đủ để hoàn thiện thủ tục rút vốn đầu tư Sự phối hợp phòng Tài - Kế hoạch với KBNN huyện Hương Sơn cịn chậm thiếu đồng làm ảnh hưởng đến việc toán vốn cho dự án Đánh giá cơng tác Ơng: tốn dự án Xn Lý hồn huyện thành Chức Phan Phịng Tài - Kế hoạch huyện thực tốt công tác thẩm tra, tất vụ: dự án hoàn thành sau nhận Trưởng Phòng đầy đủ hồ sơ tốn hợp lệ, Tài - Kế thẩm tra kịp thời, trả kết cho hoạch chủ đầu tư trước thời hạn quy định; chất lượng thẩm tra hồ sơ ngày nâng cao, đảm bảo tuân thủ quy định hành Nhà nước trình tự, thủ tục đầu tư; phát loại bỏ nhiều khoản chi phí bất hợp lý giá trị cơng trình, góp phần chống thất lãng phí vốn đầu tư 83 TT Nội dung vấn Đối tượng vấn Trả lời vấn NSNN Tuy nhiên chủ đầu tư thường giao nhà thầu thực tổng hợp hồ sơ toán, nhà thầu lại khơng tích cực làm hồ sơ, phần việc phức tạp, nên họ ngại, chủ yếu họ giải ngân khoảng 80%, có đến 95% giá trị hợp đồng Hoạt động giám sát Bà: Đặng Thị Công tác giám sát sử dụng vốn đầu tư sử dụng vốn đầu tư Sâm phát KCHTGTNT huyện Hương Sơn thực triển Chức vụ: Phó thường xuyên theo kế hoạch, Chủ tịch nhờ phát kịp thời số dự HĐND huyện Hương HĐND huyện án mở bố trí vốn không quy Sơn định Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng phủ như: Đường cứu hộ cứu nạn Sơn Diệm, Đường nội thị thị trấn Phố Châu, Đường GTNT xã Sơn Hàm, Theo quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg dự án mở phải bố trí đảm bảo 35% tổng mức đầu tư, dự án nói mức quy định Một số dự án chưa hồn thành cơng tác bối thường giải phóng mặt để bàn giao mặt thi công xây dựng chủ đầu tư cho nhà thầu thi cơng tốn vốn như: Cầu Sơng Con thuộc Dự án 84 TT Nội dung vấn Đối tượng Trả lời vấn vấn Đường vào trung tâm xã Sơn Quang, Đường nối cầu Mỹ Thịnh với Quốc Lộ 8A, Hoạt động giám sát Ông: Trần Tổ chức thực giám sát cộng đồng cộng đồng sử dụng Song Hào DA ĐT xã thực chưa vốn đầu tư phát triển Chức vụ: Chủ tốt, cịn mang tính hình thức; KCHTGTNT HĐND huyện tịch UBND xã người Ban Giám sát cộng Sơn Trung đồng địa phương chun mơn đầu tư XDCB nên hiệu giám sát chưa cao”