Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện hậu lộc tỉnh thanh hóa giai đoạn 2011 2025

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn "Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2025" cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tư liệu sử dụng luận án trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Hoàng Hoa LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu tơi nhận giúp đỡ nhiều từ gia đình, thầy giáo bạn bè Lời cảm ơn tơi dành cho gia đình Gia đình nguồn động viên, khuyến khích, chỗ dựa vững để tơi hồn thành q trình học tập Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Thị Mai Hương Trong suốt thời gian qua, cô ln tận tình hướng dẫn khuyến khích em hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Viện sau đại học tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan ban ngành huyện Hậu Lộc chia sẻ thơng tin giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Hoàng Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ VÀ SƠ ĐỒ TĨM TẮT LUẬN VĂN i CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 2.1 Kết cấu hạ tầng 2.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 2.1.2 Phân loại kết cấu hạ tầng 2.1.3 Vai trò kết cấu hạ tầng 2.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách cấp huyện 2.2.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách cấp huyện 2.2.2 Nguồn vốn ngân sách cấp huyện đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng 2.2.3 Nội dung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách cấp hành huyện 2.2.4 Công tác quản lý ĐTPT KCHT NVNS 10 2.3 Kết hoạt động đầu tƣ phát triển kết cấu nguồn vốn ngân sách cấp huyện 12 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách 14 2.5 Kinh nghiệm đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách số địa phƣơng học cho huyện Hậu Lộc 19 2.5.1 Kinh nghiệm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách số địa phương 19 2.5.2 Một số học kinh nghiệm huyện Hậu Lộc 23 CHƢƠNG 3: 25THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 25TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2011-2016 25 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa có ảnh hƣởng đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa có ảnh hưởng đến ĐTPT KCHT NVNS 25 3.1.2 Điều kiện KT - XH huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa có ảnh hưởng đến ĐTPT KCHT NVNS 27 3.2 Mục tiêu định hƣớng ĐTPT KCHT NVNS huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2011-2016 29 3.3 Thực trạng ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá 30 3.3.1 Quy mô vốn NVNS ĐTPT KCHT địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 30 3.3.2 Nội dung ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 34 3.3.3 Công tác quản lý ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc 45 3.4 Đánh giá thực trạng ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá nguyên nhân 57 3.4.1 Kết đạt ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 57 3.4.2 Một số hạn chế ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá 61 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế ĐTPT KCHT NVNStrên địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá 62 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HOÁ 66 4.1 Mục tiêu định hƣớng ĐTPT KCHT NVNS huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025 66 4.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển KT- XH địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 66 4.1.2 Mục tiêu định hướng ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 67 4.2- Một số giải pháp ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá 70 4.2.1- Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 70 4.2.2 Tăng NVNS cho ĐTPT KCHT địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 73 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động ĐTPT KCHT 75 4.2.4 Tăng cường hiệu lực tra, kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động ĐTPT KCHT 76 4.2.5 Tăng cường đào tạo cán sở liên quan đến hoạt động ĐTPT KCHT 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT Cụm từ viết tắt Từ gốc BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BQLDA Ban QLDA CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQĐP Chính quyền địa phương CSHT Cở sở hạ tầng DAĐT Dự án đầu tư DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KCN Khu công nghiệp KHCN Khoa học công nghệ KHĐT Kế hoạch đầu tư KTXH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NVNS Nguồn vốn ngân sách QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh THĐT Thực đầu tư TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2016 27 Bảng 3.2: Quy mô vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2012 – 2016 31 Bảng 3.3: Quy mô vốn ngân sách cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012-2016 32 Bảng 3.4: Nguồn vốn ngân sách đầu tư kết cấu hạ tầng địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2012 - 2016 32 Bảng 3.5: Tổng hợp nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng theo lĩnh vực huyện Hậu Lộc giai đoạn 2012-2016 34 Bảng 3.6: Quy mô vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012-2016 36 Bảng 3.7: Phân bổ nguồn vốn hạng mục kết cấu hạ tầng giao thông huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2012-2016 37 Bảng 3.8: Quy mô vốn ngân sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thủy lợi huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2012 – 2016 38 Bảng 3.9: Quy mô vốn ngân sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng điện huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2012-2016 40 Bảng 3.10: Quy mô vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng chợ huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012-2016 41 Bảng 3.11: Quy mô vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giáo dục, y tế huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2012-2016 43 Bảng 3.12: Quy mô vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng văn hóa nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 44 Bảng 3.13: Quy trình thực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hậu lộc tỉnh Thanh Hoá 45 Bảng 3.14: Kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2011-2016 57 Bảng 3.15: Kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thủy lợi nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2011-2016 58 Bảng 3.16: Kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng điện nguồn vốn ngân sách đại bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2016 58 Bảng 3.17: Kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng điện nguồn vốn ngân sách đại bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2016 59 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ VÀ SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu nguồn vốn ngân sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012-216 33 Biểu đồ 3.2: Phân bổ nguồn vốn cho lĩnh vực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách giai đoạn 2012 - 2016 35 Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Hậu Lộc 25 Sơ đồ 2.1: Quy trình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách địa phương 10 i TÓM TẮT LUẬN VĂN ĐTPT KCHT NVNS phận quan trọng mang tính chất định đến phát triển KTXH quốc gia, địa phương Nhiều cơng trình nghiên cứu hiệu đầu tư cơng khẳng định vấn đề Nhưng cơng trình nghiên cứu lại đề cập khía cạnh khác ĐTPT NVNS Tuy nhiên, ĐTPT KCHT NVNS địa phương nước nhiều bất cập Huyện Hậu Lộc địa phương Hiện chưa có nghiên cứu đề cập tới vấn đề ĐTPT KCHT NVNS huyện Hậu Lộc Việc khắc phục hạn chế nâng cao hiệu ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa câu hỏi chưa có câu trả lời rõ ràng, xác Trước tình hình thực tiễn ấy, tác giả chọn đề tài “ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2025” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành KT Đầu tư với mong muốn góp phần làm sáng tỏ vấn đề đặt Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo luận văn gồm chương sau: Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đền tài; sở lý luận ĐTPT KCHT NVNS; thực trạng ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015; định hướng giải pháp ĐTPT KCHT NVNS đại bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Trong chương 1, tác giả trình bày tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua trình tìm hiểu sách báo, đề tài, luận văn thực hiện, tác giả nhận thấy xung quanh vấn đề ấu hạ nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, luận giả góc cạnh khác Trong đó, tác giả ọc kinh nghiệ trạ ấu hạ , ĐTPT từ NVNS có ận phạm vi, mức độ ợc vai trị, đánh giá thực ề xuất giải pháp nhằ ằng NVNS NN đạt hiệu cao góp phần phát triển KTXH, nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên ện, hệ ề ấu hạ ằng NVNS địa bàn huyện 68 gia, hệ thống giao thông khu đô thị, khu dân cư quy hoạch hệ thống hạ tầng khác địa bàn Quy hoạch xây dựng tuyến đường giao thông khu dân cư theo hướng thiết kế tuyến phố tạo mặt cho điểm dân cư tập trung, thích hợp xây dựng đường giao thông đồng bộ, quán với hệ thống hạ tầng kỹ thuật nhằm phục vụ cấp thoát nước, điện viễn thơng Các tuyến giao thơng liên xã có khu vực phát triển đô thị cải tạo, nâng cấp thành tuyến đường nhánh Xây dựng, nâng cấp, hồn thiện hệ thống KCHT giao thơng, đảm bảo tính liên tục, tạo liên kết xã huyện, huyện với tỉnh nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH, nhu cầu lại nhân dân KCHT thủy lợi “Phấn đấu đến năm 2025, huyện Hậu Lộc phát huy tốt cơng trình thủy lợi có cơng trình xây nhằm đảm bảo tưới tiêu cho 100% diện tích trồng ngắn ngày; Nâng cấp cơng trình thủy lợi có; Tiếp tục xây dựng cải tạo trạm bơm; Cải tạo, nâng cấp xây dựng cơng trình đầu mối đảm bảo tưới tiêu cho khu vực hay bị ngập úng Tập trung đầu tư hồn thành, kiên cố hóa hệ thống thủy lợi sẵn có nâng cấp hệ thống thủy lợi vừa nhỏ, kiên cố hóa kênh mương nội đồng nhằm đảm bảo tưới tiêu chủ động cho 99% diện tích đất nơng nghiệp vào năm 2025; củng cố hệ thống đê sông, đê biển vững để chống sạt lở ven sơng, ven biển Cấp, nước: tập trung giải vấn đề cấp nước nông thôn sản xuất công nghiệp dịch vụ; đầu tư nâng cấp, xây đồng hệ thống thoát nước mưa nước thải cho cụm công nghiệp, làng nghề.” KCHT điện Phối hợp BQLDA phát triển Điện lực đơn vị liên quan thực nghiệm thu, đóng điện cho trạm biến áp phân phối chống tải cho lưới điện trung áp;“Tiếp tục đầu tư hạng mục cơng trình cấp điện cho KCN, khu dân cư mới”;“Tăng cường công tác đầu tư chống tải cho lưới điện trung áp.” 69 Đến năm 2025, huyện Hậu Lộc có đủ điều kiện để sản xuất, tiêu dùng khơng để tình trạng thiếu điện điện xảy ra; cải tạo lưới điện hạ áp nông thôn theo kế hoạch sửa chữa lớn sửa chữa thường xuyên năm “Cải tạo phát triển mạng lưới điện nhằm tận dụng lực có; xây dựng theo quy hoạch trạm đường dây 220 kV, 110 kV, đường dây trung thế, hạ kết nối với nguồn điện đáp ứng nhu cầu phụ tải tăng, nâng cấp KCHT nhà ở, nhu cầu điện tăng để phục vụ sống nhân dân.” KCHT bưu chính- viễn thơng “Nâng cấp, mở rộng bước HĐH mạng bưu - viễn thơng thơng tin truyền thơng có dung lượng lớn, tốc độ cao, kết nối địa phương phạm vi nước quốc tế; HĐH hệ thống phân phối, truyền dẫn công nghệ cao cáp quang đến huyện, xã; tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin quản lí NN giao dịch điện tử; tăng mật độ thuê bao điện thoại, bảo đảm 100% xã có mạng internet với nhiều dịch vụ tiện ích, công nghệ cao.” 4.1.2.2 KCHT XH KCHT y tế Hoàn thành cải tạo, nâng cấp, xây 12 trạm y tế cho xã địa bàn huyện; Chú trọng đầu tư chiều sâu, tăng cường trang thiết bị khám chữa bệnh đại, chuyên sâu Ưu tiên củng cố phát triển mạng lưới chăm sóc sức khỏe cấp sở; tăng cường cơng tác XH hóa nhằm nâng cao nhận thức để tổ chức, cá nhân, lực lượng XH tham gia đầu tư hạ tầng ngành y tế; thực tốt công tác quy hoạch trạm y tế xã để đảm bảo trạm y tế đủ điều kiện trang thiết bị cần thiết, diện tích đất sử dụng, đủ số lượng bác sĩ, y tá cần thiết theo quy định chuẩn quốc gia “Đến năm 2025, ưu tiên đầu tư xây dựng sở khám điều trị bệnh chun khoa chăm sóc y tế cấp tồn diện; hồn thành xây dựng tiêu chí quốc gia y tế xã.” 70 KCHT giáo dục Tăng cường đầu tư sở vật chất trường, lớp theo hướng dẫn đồng bộ, đại Trong đó, huyện Hậu Lộc ưu tiên đầu tư xây dựng trường mầm non phổ thông đạt chuẩn quốc gia, tiếp tục đầu tư hoàn thiện cở sở hạ tầng trường THCS chuyên Lê Hữu Lập huyện Tiếp tục cải tạo, nâng cấp trường học cấp, xây dựng khu đô thị, vùng đông dân cư, với việc tăng cường trang thiết bị cho giảng dạy học tập; Chú trọng bước đưa chương trình cơng nghệ thơng tin vào giảng dạy cấp phổ thông; Hướng dẫn xây dựng hệ thống trường học làng xã theo hệ chuẩn quốc gia KCHT văn hóa, làng nghề, chợ Tập trung tơn tạo, bảo tồn di tích xếp hạng tiêu biểu, di tích xuống cấp nghiêm trọng Hỗ trợ đầu tư trung tâm văn hóa thể thao cấp xã với quy mơ theo chuẩn để phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương nhu cầu người dân Hoàn thiện hạ tầng cụm công nghiệp, làng nghề hồn thành giải phóng mặt Trong năm tới cần phải đẩy mạnh phát triển cụm công nghiệp, làng nghề theo hướng CNH-HĐH, sản phẩm đa dạng hơn, đủ sức cạnh tranh với sản phẩm khác thị trường Phát triển làng nghề phải trọng giảm thiểu ô nhiễm môi trường, đảm bảo phát triển bền vững Tiếp tục nâng cấp, cải tạo hệ thống chợ truyền thống, sẵn có theo quy hoạch, thực kiên cố hóa số chợ, khang trang hơn, không bị lầy lội mùa mưa, tạo điều kiện mua án trao đổi hàng hóa 4.2- Một số giải pháp ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá 4.2.1- Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Cần phải tiếp tục chấn chỉnh nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch tất ngành cấp, xây dựng quy hoạch cần có tính đồng bộ, hệ 71 thống tổng hoà mối quan hệ với lĩnh vực khác Trong đó, cần tập trung đầu tư KCHT kỹ thuật cho cụm cơng nghiệp, xã có khả phát triển tạo điều kiện phát triển KTXH vùng đồng thời đòn bẩy cho vùng khác phát triển Đồng thời, phải có sách ưu tiên đầu tư xây dựng KCHT kỹ thuật cho nông thôn, đặc biệt xã miền núi, miền biển tránh tập trung đầu tư nhiều vào vùng trọng tâm mà vùng khác lại khơng có điều kiện để phát triển “Đối với cơng tác lập kế hoạch cần phải cân đối nhu cầu VĐT cho phù hợp với khả cung ứng Việc lập kế hoạch phải sát với tình hình thực tế, tránh tình trạng kế hoạch quan tâm đến nhu cầu đầu tư mà không cần biết nguồn vốn có đủ đáp ứng hay khơng, đến thực khơng đủ nguồn lực dẫn đến cơng trình dây dưa kéo dài khơng hồn thành được”… gây thất thốt, lãng phí Phịng ban huyện cần phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch Đầu tư ngành cấp có liên quan phân cấp KHĐT hàng năm để giao cho chủ đầu tư, đảm bảo dự án đủ điều kiện ghi vào KHĐT hàng năm có đủ thủ tục đầu tư Tiến hành rà soát, bổ sung hoản thành quy hoạch tổng quy hoạch ngành bảo đảm tính thống lâu dài, tránh trùng lặp quy hoạch Huyện cần công khai quy hoạch để tổ chức, thành phần KT biết thực Căn vào quy hoạch phê duyệt để xây dựng danh mục dự án khuyến khích, ưu tiên đầu tư làm sơ sở để thu hút, kêu gọi vốn Quy hoạch phát triển KCHT phải gắn liền với chiến lược, kế hoạch phát triển KTXH giai đoạn cụ thể: Quy hoạch phát triển KCHT phải xác định mục tiêu lâu dài biện pháp để đạt mục tiêu dài hạn phù hợp với chiến lược KTXH Nội dung quy hoạch phát triển KCHT cần phải xác định mục tiêu, lộ trình thực phải tập trung vào vấn đề sau: + Quy hoạch phát triển mạng lưới giao thơng thủy lợi: Bố trí mạng lưới giao thông, thủy lợi nào? Quy mô cho cơng trình để phù hợp với điều kiện, khả xã Định hướng phát triển phải gắn với hệ thống giao 72 thông quy hoạch cho toàn vùng tạo điều kiện thuận lợi cho giao thơng lại thơng thương hàng hóa Phát triển hệ thống thủy lợi phải đảm bảo tính đồng bộ, tính hệ thống cơng trình thủy lợi vùng + Quy hoạch mạng lưới cung ứng điện: Cải tạo xây dựng tuyến dây điện trung thế, hạ theo quy định ngành điện Từng bước nâng cao chất lượng nguồn điện, giảm tổn thất điện năng, đảm bảo tính an tồn mĩ quan + Quy hoạch mạng lưới giáo dục- đào tạo: sở yêu cầu phát triển giáo dục đào tạo, phải để xác định nhu cầu trường, lớp cần bổ sung, nhu cầu thay phòng học, nhà làm việc bị xuống cấp, hư hỏng, bổ sung sở vật chất theo yêu cầu cải cách giáo dục tiêu chí chuẩn quốc gia Trong đó, phải đảm bảo diện tích cho trường học cấp, địa điểm cần bố trí thuận lợi cho lại, mở rộng phát triển hệ thống trường tư thục, dân lập, trung tâm, sở dạy nghề tuyến huyện + Quy hoạch mạng lưới y tế: Củng cố mở rộng trạm y tế xã, bệnh viện huyện, xây dựng trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia, đủ diện tích, giường bệnh, trang thiết bị đại chuyên sâu Đẩy mạnh công tác XH hóa, huy động nhiều nguồn lực cho phát triển KCHT ngành y tế + Quy hoạch mạng lưới hạ tầng văn hóa: Xây dựng phương án bảo tồn di tích văn hóa, làng nghề truyền thống, xây dựng nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm văn hóa cấp, nhà văn hóa xã, thôn, xây dựng môi trường đời sống văn hóa + Quy hoạch mạng lưới chợ: Phát triển mạng lưới chợ địa bàn cần phải kết hợp hệ thống chợ có với việc mở rộng xây dựng chợ mới, kết hợp với loại hình tiên tiến siêu thị, trung tâm thương mại Kết hợp loại chợ với mơ hình khác nhau: quy mô lớn, vừa nhỏ không phân biệt địa giới hành Quy hoạch phát triển KCHT phải đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống Cơng tác quy hoạch KCHT phải nghiên cứu, hoàn thiện mối quan hệ đồng thống phận, ngành hệ thống, đặt 73 tổng thể quy hoạch phát triển vùng toàn huyện ĐTPT KCHT phát huy hiệu Khơng thể quy hoạch phát triển KCHT xã, ngành cách riêng rẽ mà khơng tính đến quy hoạch chung, phát triển KCHT chung toàn huyện Nếu quy hoạch riêng rẽ xã, ngành dễ xảy tượng trùng lặp, không đồng bộ, bất hợp lý trình ĐTPT dẫn đến hiệu đầu tư thấp gây lãng phí, thất VĐT Đảm bảo quy hoạch phát triển kết cấu đồng góp phần khắc phục tình trạng phát triển tự phát, thiếu khoa học Thực tế, tình trạng thường xảy với cơng trình KCHT quy mơ nhỏ vừa tuyến huyện Quy hoạch đồng khơng có nghĩa áp đặt mơ hình cứng nhắc theo kiểu nhân rộng cho toàn vùng mà cần xét đến điều kiện thực tế vùng, xã việc phát huy mạnh lợi nguồn vốn tiềm nguồn vốn có Nội dung quy hoạch phát triển KCHT ln phải xác định lộ trình thực phương án huy động nguồn lực để thực Thực tế cho thấy nguồn lực cịn vơ thiếu thốn nên huyện cần có lựa chọn xây dựng cơng trình trước, cơng trình cấp thiết nên ưu tiên hơn, cơng trình sau Trong nội dung quy hoạch phát triển KCHT cần xác định rõ cơng trình hạ tầng trọng điểm cần nâng cấp, mở rộng xây dựng mà trước hết khâu yếu cản trở ĐTPT 4.2.2 Tăng NVNS cho ĐTPT KCHT địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Cơng tác thu ngân sách Thực tốt việc thu đúng, thu đủ, kịp thời khai thác nguồn thu từ thuế phí NSNN, đơi với giải pháp bồi dưỡng nguồn thu thông qua việc tạo dựng môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, ổn định thông thống Đối với khoản thu phí, lệ phí phải thực nghiêm túc theo quy định NN, kịp thời ban hành danh mục thu mức thu theo quy định; phân 74 cấp quản lí thu kết hợp chế giám sát chặt chẽ, tránh tình trạng tự đặt loại phí mức thu trái quy định.Khai thác triệt để, hiệu nguồn thu, bảo đảm thu đúng, thu đủ, chống thất thu thuế gian lận thương mại Đẩy mạnh khai thác khoản thu đất Sử dụng đất để tạo vốn xây dựng KCHT, cần có thêm sách hợp lý khuyến khích thành phần KT TN sử dụng đất hợp lý với khả đảm bảo nguồn thu NSNN để tái đầu tư KCHT Về lâu dài, sách xử lý quỹ đất phải hồn thiện chế tài chính, tạo vốn cho đầu tư xây dựng KCHT hướng dẫn đấu giá quyền sử dụng đất Triển khai thực tốt công tác quy hoạch đất, công bố rộng rãi, công khai, kêu gọi đầu tư hay cho đấu thầu diện tích đất Cần có biện pháp thực triệt để việc thu hồi đất giao hay tổ chức thuê để hàng hóa khơng sử dụng, sử dụng sai mục đích Cơng tác chi ngân sách cấp ngân sách huyện Đổi quản lí NSNN theo yêu cầu HĐH, quản lý NS theo hướng xây dựng NS trung hạn, gắn với kết đầu ra, tăng cường tính cơng khai, minh bạch tài quản lý NS Cần nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm cấp việc sử dụng NSNN Cần rà soát, xác định điều chỉnh tiêu chuẩn mức chi thường xuyên phù hợp với điều kiện KTXH địa phương, giảm thiểu khoản chi chưa cần thiết, tránh thất thốt, lãng phí NS Tăng chi NS cho ĐTPT, đảm bảo tốc độ tăng chi thường xuyên nhỏ tốc độ tăng chi ĐTPT, trì mức tăng chi ĐTPT từ nguồn NSNN cao mức tăng trưởng KT Sử dụng hiệu nguồn vốn sở đẩy mạnh phân công, phân cấp quản lý Nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu trung ương, vốn trung ương đầu tưtrên đị a bàn: Rà soát tất chương trình hỗ trợ có mục tiêu trung ương giai đoạn tới để tiếp tục kiến nghị trung ương hỗ trợ thêm vốn theo chương trình, kiến nghị trung ương hỗ trợ vốn cho chương trình xúc, quan trọng huyện 75 Phải thật chủ động tiếp cận, khai thác tranh thủ nguồn vốn, dự án, chương trình từ ngành trung ương làm chủ đầu tư dự án địa bàn để tác động, thúc đẩy triển khai nhanh dự án Tham khảo học tập kinh nghiệm địa phương phát hành trái phiếu cơng trình Thời gian tới, đẩy mạnh phát hành trái phiếu cơng trình địa phương để huy động vốn cho ĐTPT sở quy định hành, đảm bảo quyền lợi cho bên tham gia 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động ĐTPT KCHT Trong vai trị quan quản lí hoạt động đầu tư, UBND huyện Hậu Lộc phải phát huy vai trò người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước phát triển KTXH huyện UBND huyện phải xác định vai trị, nhiệm vụ tiên cơng tác quản lí hoạt động đầu tư, có chế quản lí thích hợp, vừa tuân thủ quy định NN, đồng thời biết phát huy, sáng tạo thực tiễn để phát triển KTXH Trong công tác lập quy hoạch, phối hợp với tổ chức nghiên cứu để lập đề án quy hoạch, UBND huyện cần xác định rõ yêu cầu, nhiệm vụ, tiềm nguồn lực tồn tại, hạn chế để định hướng cho tổ chức tư vấn đưa vào đề án với giải pháp kĩ thuật phù hợp Việc quy hoạch phải phù hợp với giải pháp thực chiến lược, kế hoạch phát triển KTXH Tuân thủ quy hoạch phê duyệt chủ trương dự án, đặc biệt dự án có sử dụng đất Cần có đồng thuận tập thể lãnh đạo đạo, lãnh đạo chấp hành quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết, khơng mục đích trước mắt mà làm thay đổi kế hoạch dài hạn tương lai Việc bố trí nguồn vốn phải đảm bảo khả cân đối nguồn NS, hạn chế để xảy tình trạng bố trí vốn thiếu, đầu tư dàn trải, nợ đọng kéo dài, gây ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình đời sống nhân dân UBND huyện phải phê duyệt chủ trương đầu tư thẩm quyền, không phê duyệt chủ trương cơng trình ngồi phạm vi quản lý, tránh trường hợp chưa có chủ trương đầu tư cho phép nhà thầu thực thi cơng, sau 76 phê duyệt chủ trương, lập DAĐT Trường hợp ủy quyền đầu tư phải xem xét, nghiên cứu rõ ràng đối tượng ủy quyền, tránh để tượng tổ chức ủy quyền không đủ lực thực Chỉ đạo việc nâng cao chất lượng công tác lập dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Chủ đầu tư chịu trách nhiệm, đảm bảo nội dung phương án đầu tư phù hợp với quy hoạch, phát triển KT, khả cân đối NS ; dự án có tác động tích cực tới phát triển KT, mơi trường; phương án đầu tư đưa việc áp dụng định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định hành NN; giải pháp tài chính, kỹ thuật, công nghệ khả thi, phù hợp 4.2.4 Tăng cường hiệu lực tra, kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động ĐTPT KCHT Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát có vai trị quan trọng công tác quản lý hoạt động đầu tư Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, UBND huyện phát huy vai trị kiểm sốt cơng tác quản lý hoạt động Làm tốt cơng tác tra, kiểm tra, giám sát giúp phát sai sót để kịp thời khắc phục, uốn nắn đồng thời định hướng lại cho Tuy nhiên, thực tế việc thực kết luận tra, kiểm tra cịn có nhiều bất cập khơng tn thủ kết luận, thực kết luận chậm, sai nội dung Do vậy, cần có phối hợp chặt chẽ công tác tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường chức kiểm tra, giám sát, thường xuyên kiểm tra phát có dấu hiệu vi phạm, có biện pháp xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tư - Đối với công tác tra, kiểm tra, cần thực số giải pháp sau: + Lập chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra giám sát từ đầu năm, đầu nhiệm kỳ Xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, xây dựng chương trình tra tồn diện Lập kế hoạch hàng năm phải dựa tình hình khảo sát thực tế tình hình thực dự án, lực địa phương Ưu tiên tra dự án nhạy cảm, dễ bớt khối lượng, tra đơn vị có thơng tin khơng minh bạch Nội 77 dung kế hoạch tra phải toàn diện, phối hợp với ban ngành để tra, kiểm tra quy trình cơng tác XDCB, từ khâu lập dự án, đấu thầu, thực dự án, tốn, tốn + Bố trí cán có trình độ, lực chun mơn, phối hợp với phòng ban chức việc lựa chọn nhân có lực việc lựa chọn nhân có lực để thực tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư thực dự án Đầu tư xây dựng cơng trình KCHT hoạt động có tính chun mơn cao, số lượng cán tra UBND huyện không đủ để thực nhiều dự án cách chất lượng Do đó, q trình tra, cần phối hợp phịng ban để lựa chọn thành viên đủ lực, lập đồn tra liên ngành Có thể phối hợp thực nhiều nhiệm vụ cơng trình để vừa hoàn thành nhiệm vụ theo chức phịng ban vừa hồn thành nhiệm vụ tra + Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm tra Thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực kết luận sau tra, kiểm tra, Kiến nghị tra, kiểm tra kết luận tồn tại, khuyết điểm cần phải khắc phục, UBND huyện cần đạo phận để xảy sai phạm nghiêm túc thực kết luận sau tra, kiểm tra, đồng thời yêu cầu phận báo cáo việc thực kết luận nhiệm vụ giao - Đối với công tác giám sát + Lập chương trình giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề phận chuyên môn Tổ chức thực chương trình theo kế hoạch đề + Thường xuyên yêu cầu đơn vị liên quan báo cáo tình hình THĐT để tăng cường lãnh đạo, quản lý + Khi phát có dấu hiệu vi phạm thông qua hoạt động giám sát, chủ động bố trí chương trình tra, kiểm tra để ngăn ngừa vi phạm Song song với việc thực nhiệm vụ công tác tra, cần thực đổi công tác cán máy tra, kiểm tra theo hướng nâng cao lực chuyên mơn, đạo đức, kinh nghiệm nghề nghiệp Bên cạnh đó, để 78 giảm bớt gánh nặng, tăng tính hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát tra huyện, cần tăng cường vai trò trách nhiệm giám sát cộng đồng việc thực dự án địa bàn huyện 4.2.5 Tăng cường đào tạo cán sở liên quan đến hoạt động ĐTPT KCHT Thực tế, hạn chế, bất cập xây dựng quản lí sử dụng cơng trình KCHT xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ hạn chế, yếu đội ngũ cán sở quản lí xây dựng cơng trình KCHT Việc thể hầu hết khâu lập triển khai, sử dụng dự án xây dựng cơng trình KCHT, kiểm tra, giám sát việc thực dự án… Điều cho thấy cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở liên quan đến công tác phát triển KCHT để góp phần khắc phục hạn chế nhằm tạo điều kiện thực nhiệm vụ phát triển KCHT tương lai Tuy nhiên, cấp sở nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần thiết kế cho phù hợp mang tính thiết thực - “Đối với cán cấp huyện: huyện cấp trực tiếp giúp xã xây dựng dự án, tiến hành thiết kế đạo thi cơng cơng trình KCHT nên nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần ý nội dung: trình tự xây dựng dự án, cách tổ chức thiết kế cơng trình, cách đấu thầu đị nh thầu cơng trình, cách quản lý giám sát việc thi công cơng trình , cách tốn cơng trình… yêu cầu đội ngũ cán cấp huyện nắm văn bản, quy đị nh hành để thực hiện, đồng thời phải am hiểu quy trình cơng nghệ thực thi dự án để tiến cách có hiệu quả.” - “Đối với cán cấp xã, thôn: cần tập trung đào tạo tương đối bản, bảo đảm cho đội ngũ cán khơng có khả quản lí, khai thác, sử dụng hiệu cơng trình KCHT mà cịn có khả tiếp thu tiến cơng nghệ, xây dựng thực thi phương án phát triển KCHT đị a bàn xã cách có hiệu góp phần mang lại sống văn minh cho cư dân nông thôn.” Nội dung đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: 79 + Những nội dung chủ trương, đường lối, sách đảng NN nơng nghiệp nơng thơn, sách xóa đói giảm nghèo: phương pháp tổ chức, vận động quần chúng thực chủ trương sách đảng, NN tham gia phát triển KTXH địa bàn + Phương pháp xây dựng số dự án nhỏ phát triển KTXH địa bàn thôn, xã, vấn đề quản lí, sử dụng khai thác cơng trình KCHT phục vụ phát triển sản xuất đời sống nhân dân + Những giải pháp chủ yếu phát triển nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, phát triển KT trang trại địa bàn thôn xã + Những hiểu biết Luật Dân sự, Luật Đất đai, bảo vệ nguồn tài ngun mơi trường; vai trị cấp xã, thôn hệ thống quản lý NN nước ta nội dung chủ yếu quản lí cấp xã, thôn… 80 KẾT LUẬN ĐTPT KCHT NVNS NN phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, KT, quy mô vốn đầu tư khả cân đối thu chi ngân sách địa phương Nhưng điều quan trọng ĐTPT KCHT NVNS phụ thuộc nhiều vào nhân tố tổ chức, cá nhân tham gia vào ĐTPT KCHT NVNS như: lực đơn vị THĐT, máy quản lý ĐTPT từ NVNS, công tác lập quy hoạch, kế hoạch ĐTPT KCHT nguồn vốn ngấn sách Từ số liệu, tài liệu thu thập được, tác giả phân tích thực trạng ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2016 Từ đó, tác giả hạn chế nguyên nhân hạn chế ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2016 Mục tiêu, định hướng ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa tác giả đưa bám sát vào chiến lược phát triển KTXH địa phương, hạn chế nguyên nhân hạn chế ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2025 Hệ thống giải pháp nhằm tăng cường ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa tác giả đề xuất luận văn có ý nghĩa quan trọng việc phát huy tác dụng nguồn vốn Điều quan trọng phải có triển khai đồng bộ, hiệu giải pháp ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa địi hỏi quan cấp có hỗ trợ cần thiết cho địa phương, góp phần nguồn vốn khác huyện Hậu Lộc ngày phát huy vai trò “nguồn vốn mồi” ĐTPT KCHT NVNS địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa, nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KTXH địa bàn huyện Hậu Lộc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 81 DANH MỤC THAM KHẢO Ban Chấ , (2012), Nghị số 13- NQ/TW, Hội nghị lần thứ tư xây dựng hệ thống KCHT đồng ớc ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 ội Ban Tư tưởng văn hóa Trung ương (2002), Con đường CNH, HĐH nông nghiệp, ội nông thôn Việt Nam, Bộ Công Thương (2009), Thông tư số 40/TT-BCT, hướng dẫn thực quy ốc gia kỹ chuẩn kỹ ện xây dựng NTM Bộ Công Thương (2009), Thông tư số 40/TT-BCT, hướng dẫn thực quy chuẩn kỹ quốc gia kỹ điện, phục vụ chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Bộ Công Thương (2011), Quyết định ội 12151/QĐ-BCT, ban hành hướng dẫn thực ộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM tiêu chí số ội Bộ Giao thông - Vận tải (2010), Quyết định số 315/QĐ-BGTVT, ban hành hướng dẫn lự ờng giao thông nông thôn phục vụ quy mơ kỹ chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 ội ội Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT, hướng dẫn tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT, hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia NTM ớc Cộ ội Việt Nam (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn”, ội Trọng Đắc, 10 Mai Thanh Cúc, Quyề Giáo trình phát triển nơng thơn, Nxb Nơng nghiệp, ội, 2005 11 Lê Văn Dũng (2016), Phát triển KCHT KT xây dựng NTM tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạ 12 , Học việ Quang Dũng (2014), “Cơ sở hạ lại”, Tạp Chí Kiến Trúc Việt Nam, tháng 9/2014 ội nơng thơn năm nhìn 82 13 Đỗ (2001), Xây dựng hạ tầng sở nông thôn trình CNH, HĐH Việt Nam, Sách tham khảo, Nxb Khoa họ 14 Lê Du Phong (1996), “Xây dựng đại cấu hạ CNH, HĐH đất nước”, Tạp chí KT & phát triển ội nghiệp 13 (tháng 8-9/1996) 15 Quốc Hội nước Cộng hòa XH chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 16 Quốc Hội nước Cộng hòa XH chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách NN số 83/2015/QH13 17 Nguyễn Hồng Thanh (2016), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ NVNS NN địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2010-2025”, Luận văn thạc sỹ KT đầu tư, trường Đại học KT quốc dân 18 tướng Chính (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg, ban hành Bộ tiêu ội chí quốc gia NTM 19 tướng Chính (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020, 20 tướng Chính (2011), Chỉ thị số 1792/CP việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách NN trái phiếu phủ, 21 tướng Chính Nội Nội (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg, phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020, Nội 22 Trịnh Tuyết Chi (2016), “ĐTPT CSHT địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2010-2020”, Luận văn thạc sỹ KT đầu tư, trường Đại học KT quốc dân 23 Mai Diệu Thúy (2014), Phát triển hệ thống KCHT KT - XH đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạ ại họ ội 24 (1998), Đại Từ điển Việt Nam, 25 Vinh (2015), “Phát triể KT & Phát triển ấu hạ Nội Việt Nam”, Tạp chí 217 (tháng 7/2015) 26 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt,