Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn trên địa bàn huyện kiến thụy, thành phố hải phòng giai đoạn 2010 2025

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN HOÀI HƯƠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2025 Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Mai Hương Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan chắn công trình nghiên cứu tơi, với hỗ trợ từ đơn vị hành nghiệp nhà nước giáo viên hướng dẫn Số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng chưa sử dụng để bảo vệ công trình nghiên cứu khác Mọi thơng tin tham khảo, trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nếu phát có gian lận khơng trung thực, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết luận văn thân Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Hoài Hương LỜI CÁM ƠN Trước tiên, xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Vũ Văn Hưởng, Trưởng Phòng Phòng Tài Chính Kế hoạch UBND huyện Kiến Thụy, Hải Phịng nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin số liệu liên quan tới luận văn, tạo điều kiện tốt cho tơi để tơi hồn thành luận văn cách hiệu Nhân xin gửi lời cám ơn đến Quý thầy, Quý cô giáo viên Viện đào tạo sau đại học tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa luận Những lời cám ơn chân thành sau cùng, xin gửi tới TS Trần Thị Mai Hương, giáo viên hướng dẫn quan tâm sát sao, bảo hỗ trợ tận tình cho từ thời kỳ bắt đầu tới hồn thành khóa luận Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Hoài Hương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ VÀ SƠ ĐỒ TĨM TẮT LUẬN VĂN i CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP – NÔNG THÔN 2.1 Kết cấu hạ tầng nông nghiệp – nông thôn 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Đặc điểm 11 2.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn 14 2.2.1 Khái niệm 14 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển 16 2.2.3 Nội dung đầu tư phát triển 19 2.3 Chỉ tiêu đánh giá kết hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn 24 2.4 Tác động hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn 26 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn 27 2.5.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.5.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 2.5.3 Cơ chế, sách 29 2.5.4 Nguồn nhân lực .31 2.5.5 Tiến khoa học - công nghệ 32 2.6 Kinh nghiệm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp-nông thôn số địa phương nước học rút cho huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 32 2.6.1 Kinh nghiệm số địa phương 32 2.6.2 Bài học rút huyện Kiến Thụy 35 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP - NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010-2017 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng có ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.2 Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2017 45 3.2.1 Quy mô vốn đầu tư phát triển 45 3.2.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển 47 3.2.3 Nội dung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 49 3.2.4 Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển 58 3.3 Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp-nông thôn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 67 3.3.1 Kết đầu tư phát triển 67 3.3.2 Tác động đầu tư phát triển 72 3.3.3 Hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng .80 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 81 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP-NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 86 4.1 Mục tiêu định hướng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp-nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng đến năm 2025 86 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng đến năm 2025 86 4.1.2 Mục tiêu định hướng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp-nông thơn địa bàn huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phịng đến năm 2025 89 4.2 Một số giải pháp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 93 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn 93 4.2.2 Tăng cường huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn 97 4.2.3 Bố trí đầu tư theo thứ tự ưu tiên hợp lý cơng trình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn 100 4.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư .100 4.2.5 Nâng cao trình độ cán quản lý nguồn nhân lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn 103 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT Cụm từ viết tắt Từ gốc CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa KCHT Cơ sở hạ tầng CSVC Cơ sở vật chất DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - Xã hội NLSX Năng lực sản xuất NSNN Ngân sách Nhà nước NN-NT Nông nghiệp - Nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích đất huyện Kiến Thụy năm 2016 41 Bảng 3.2: Biến động dân số huyện Kiến Thụy giai đoạn 2012 – 2016 42 Bảng 3.3: Quy mô vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2017 45 Bảng 3.4: Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp-nông thôn phân chia theo khu vực huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng giai đoạn 2010-2017 47 Bảng 3.5: Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn chia theo lĩnh vực địa bàn huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng giai đoạn 20102017 50 Bảng 3.6: Quy trình thực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kiến Thụy, Hải Phòng 59 Bảng 3.7: Kết phát triển hạ tầng giao thông nông thôn 67 Bảng 3.8: Kết phát triển công trình thủy lợi, thủy nơng 69 Bảng 3.9: Kết phát triển hạ tầng mạng lưới chợ nông thôn 71 Bảng 3.10: Tốc độ tăng trưởng cấu GTSX ngành nông nghiệp giai đoạn 2010 2017 73 Bảng 3.11: Diện tích, suất, sản lượng số loại trồng 74 Bảng 3.12: Cơ cấu ngành trồng trọt 75 Bảng 3.13: Một số tiêu tổng hợp chăn nuôi 76 Bảng 3.14: Cơ cấu ngành chăn nuôi 76 Bảng 4.1: Các mục tiêu kinh tế định hướng đến năm 2025 87 Bảng 4.2: Tổng hợp chung tốc độ tăng trưởng thời kỳ quy hoạch 2018-2025 89 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ VÀ SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1: Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng theo giai đoạn 2010 - 2017 46 Biểu đồ 3.2: Phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp-nông thôn theo khu vực huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng giai đoạn 2010-2017 48 Biểu đồ 3.3: Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng giai đoạn 2010-2017 49 Biểu đồ 3.4: Phân bổ nguồn vốn cho lĩnh vực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng giai đoạn 2010-2017 50 Biểu đồ 3.5: Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng giai đoạn 2010-2017 52 Biểu đồ 3.6: Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thủy lợi địa bàn huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng giai đoạn 2010-2017 54 Biểu đồ 3.7: Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cung cấp nước địa bàn huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng giai đoạn 2010-2017 55 Biểu đồ 3.8: Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ điện địa bàn huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng giai đoạn 2010-2017 57 Sơ đồ 1.1: Hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn 10 Sơ đồ 1.2: Hệ thống kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nơng thơn 11 i TĨM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Lý chọn đề tài nghiên cứu Suốt nhiều năm qua, Việt Nam có nhiều sách, chương trình, dự án đẩy mạnh đầu tư KCHT nơng nghiệp - nông thôn, nông thôn miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số đạt nhiều thành tựu khả quan Cùng với trình thực chủ trương Đảng phát triển nông thôn, huyện Kiến Thụy coi trọng phát triển kinh tế, xây dựng NN-NT có nhiều biện pháp để đưa NNNT phát triển tồn diện ĐTPT KCHT nơng nghiệp - nông thôn yếu tố “kim nam” có tính định để hồn thành mục tiêu phát triển KT-XH địa bàn huyện Cho đến thời điểm tại, vấn đề đưa văn báo cáo xã, huyện mà chưa đưa câu trả lời giải pháp mang tính thuyết phục nhằm nâng nâng cao hiệu ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn địa bàn huyện Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả định lựa chọn đề tài: “Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Nông nghiệp - Nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy - Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2025” Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu với quy mơ, phạm vi, góc độ tiếp cận khác tồn khoảng trống nghiên cứu: dừng lại tính quy mơ rộng, chung chung mà chưa mang tính áp dụng quy mơ nhỏ cấp huyện, xã, chuyên sâu vốn ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn địa bàn huyện, hay cụ thể huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Đề tài mà tác giả lựa chọn mang ý nghĩa sâu lý luận thực tiễn, góp phần đề xuất giải pháp tích cực nhằm thúc đẩy hiệu ĐTPT KCHT nông nghiêp - nông thôn địa bàn huyện Kiến Thuy, Tp Hải Phòng tương lai 95 - Quy hoạch mạng lưới chợ: Đầu tư phát triển mạng lưới chợ địa bàn nông thôn cần phải kết hợp cân nguồn vốn đầu tư vào hệ thống chợ có với việc mở rộng đầu tư xây dựng thêm chợ mới, kết hợp hệ thống chợ nơng thơn với loại hình thương mại tiên tiến: siêu thị, cửa hàng bách hoá Đầu tư phát triển chợ nông thôn phải lấy chợ cụm kinh tế - thương mại - dịch vụ thị trấn làm mơ hình phát triển làm trọng điểm để phát triển hệ thống sở vật chất ngành thương mại Đầu tư phát triển đồng loại chợ như: Chợ bán lẻ, chợ bán buôn, chợ đầu mối, chợ hợ, trung tâm thương mại kết hợp mơ hình chợ khác (quy mô lớn, vừa, nhỏ) Đẩy mạnh đầu tư xây dựng chợ cửa hàng trung tâm cụm xã, đảm bảo 100% xã có chợ để phục vụ sản xuất đời sống nhân dân - Quy hoạch đầu tư mạng lưới Giáo dục - Đào tạo: Trên sở yêu cầu phát triển giáo dục đào tạo để xác định nhu cầu tăng thêm trường, lớp; nhu cầu đầu tư nguồn vốn để thay phòng học, nhà làm việc bị xuống cấp; bổ sung, hoàn chỉnh CSVC theo yêu cầu cải cách giáo dục xây dựng trường chuẩn quốc gia - Quy hoạch đầu tư mạng lưới hạ tầng văn hoá: Đầu tư xây dựng dự án bảo tồn di tích văn hố, khu lưu niệm phát huy loại hình văn hố tiêu biểu, số làng nghề thủ công truyền thống; xây dựng nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm văn hoá cấp, nhà văn hố xã thơn; xây dựng mơi trường đời sống văn hố mới, cải mặt nông thôn Thứ hai, Công tác quy hoạch ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn phải gắn với quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH xã, thị trấn Nội dung quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH xã, thị trấn yếu tố cấu thành quy hoạch ĐTPT KCHT nông nghiệp - nơng thơn huyện Kiến Thụy phải tính đến KCHT có có địa bàn nơng thôn vùng, phải xem xét đến mục tiêu phát triển KT-XH vùng đó, phải tính đến phong tục tập quán, đời sống mức sống dân cư vùng vùng phụ cận, khả đầu tư từ nguồn lực Thứ ba, Xây dựng quy hoạch ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng, đồng Nội dung quy 96 hoạch ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, KT-XH địa bàn nông thôn vùng địa phương có điều kiện tự nhiên điều kiện KT-XH khác để quy hoạch ĐTPT KCHT xã có tính khả thi cần lưu tâm đến đặc trưng địa lý, tự nhiên, kinh tế, xã hội Thứ tư, Công tác quy hoạch ĐTPT KCHT nông nghiệp - nơng thơn phải hồn thiện mối quan hệ đồng thống phận, ngành hệ thống đặt tổng thể quy hoạch phát triển vùng tồn huyện đầu tư phát triển KCHT phát huy hiệu Không thể quy hoạch ĐTPT hạ tầng vùng, ngành cách riêng rẽ mà khơng tính đến quy hoạch chung phát triển hạ tầng toàn huyện Nếu quy hoạch cách riêng rẽ vùng, ngành dễ xảy tượng trùng lắp, không đồng bộ, bất hợp lý hay “dẫm đạp nên nhau” trình ĐTPT dẫn đến hiệu vốn đầu tư thấp lãng phí Đảm bảo quy hoạch phát triển hạ tầng nông nghiệp - nông thôn đồng góp phần khắc phục tình trạng phát triển tự phát, thiếu tính khoa học Thực tế cho thấy tình trạng thường xảy cơng trình hạ tầng quy mô vừa nhỏ nông thôn (như phát triển mạng lưới điện thôn, xã; giao thông nông thơn ) Quy hoạch đồng khơng có nghĩa áp đặt mơ hình cứng nhắc đơn điệu theo kiểu nhận rộng cho toàn vùng mà cần xét đến điều kiện thực tế vùng, tỉnh việc phát huy mạnh lợi nguồn vốn tiềm năng, nguồn vốn vơ hình sở hạ tầng có Về bản, quyền cấp tỉnh, huyện cần đề định hướng lớn, tiêu chuẩn bản, thông số phát triển sở hạ tầng vùng phù hợp với quy hoạch ngành, lĩnh vực để xây dựng kế hoạch cụ thể phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn điều kiện chế thị trường Thứ năm, Xác định rõ lộ trình thực phương án huy động nguồn vốn để thực nội dung quy hoạch ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn Do nguồn lực, đặc biệt vốn cho phát triển hạ tầng khu vực nông nghiệp - nơng thơn ln tình trạng thiếu thốn nên cần có lựa chọn xây dựng cơng trình trước, cơng trình sau, cần xếp thứ tự ưu tiên đầu tư Trong nội dung quy hoạch 97 ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn cần xác định rõ cơng trình hạ tầng trọng điểm cần nâng cấp, mở rộng đầu tư xây dựng mà trước hết khâu ách tắc, yếu cản trở phát triển Đó cơng trình đóng vai trị tháo gỡ “nút thắt”, mở đường cho phát triển KT-XH vùng, khu vực Đồng thời, xác định cơng trình cần xây dựng, mở rộng tương lai gần Điều gắn liền với việc xác định phương án huy động nguồn lực, nguồn vốn để thực 4.2.2 Tăng cường huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nơng thơn Một khó khăn trở ngại lớn phát triển huyện tình trạng thiếu vốn xây dựng KCHT Tình trạng ngày trở lên gay gắt nhu cầu vốn gia tăng nhanh khả đáp ứng lại có hạn Vì vậy, việc huy động tạo nguồn vốn cho phát triển KCHT nông nghiệp - nơng thơn vừa có tính cấp thiết vừa yếu tố quan trọng để phát triển ngành kinh tế huyện Các giải pháp huy động vốn phải ý từ tất nguồn nguồn vốn NSNN, từ chế đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn vốn ODA viện trợ tổ chức quốc tế, nguồn vốn vay tổ chức tín dụng ngồi nước, vốn huy động quan, doanh nghiệp dân cư Để thực mục tiêu, kế hoạch đặt ĐTPT KCHT nơng nghiệp nơng thơn huyện Kiến Thụy cần huy động sử dụng nguồn vốn lớn Để tạo điều kiện, môi trường cần thiết cho nhà đầu tư huy động vốn cho hạng mục cơng trình quan trọng Tại huyện Kiến Thụy, ngồi nguồn vốn từ NSNN huyện huy động thêm từ đóng góp người dân Hai nguồn vốn mà xã huyện khai thác là: nguồn vốn từ dân cư nguồn vốn từ doanh nghiệp a Vốn ngân sách nhà nước Vốn NSNN nguồn vốn quan trọng, đóng vai trị định đến việc thực quy hoạch Bởi tổng nguồn vốn thực quy hoạch, vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, bao gồm hạ tầng kinh tế hạ tầng văn hoá, xã hội 98 lớn Những cơng trình phần lớn để sử dụng chung, vậy, việc đầu tư nguồn vốn ngân sách hợp lý Tuy nhiên, nhà nước dùng vốn vay nước để đầu tư sau xây dựng xong có chế thu hồi phần vốn đầu tư qua thu phí lệ phí sử dụng Để tăng thu ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực cho phát triển sản xuất công tác thu chi ngân sách nhà nước Kiến Thuỵ cần có biện pháp cụ thể nuôi dưỡng ổn định nguồn thu, đồng thời tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi cho đầu tư phát triển Ngoài nguồn thu từ doanh nghiệp, tổ chức hoạt động ngành, nguồn thu từ nguồn thu từ đất, phí trước bạ Kiến Thuỵ đóng vai trị quan trọng, cần đẩy mạnh hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để điều tiết thị trường tăng nguồn thu cho ngân sách b Vốn đầu tư theo hình thức đối tác công – tư PPP Nguồn vốn tạo nguồn vốn cho ngân sách thành phố xây dựng KCHT nông nghiệp - nông thôn huyện Một lợi Kiến Thụy quỹ đất lớn, điều kiện để phát triển KCHT nông nghiệp - nơng thơn Việc chuyển đổi mục đích sử dụng phần diện tích đất lúa vụ khơng hiệu sang mục đích khác cần thiết Tuy nhiên, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải theo luật đất đai, điều địi hỏi Kiến Thụy phải có điều tra cụ thể, kiến nghị có sở khoa học với cấp có thẩm quyền c Vốn đầu tư từ doanh nghiệp Cụ thể hóa bổ sung sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp - nông thôn Vận động người dân địa phương làm ăn nơi xa hướng quê hương, đầu tư vùng nông thôn, giúp giải việc làm, ổn định “đầu vào, đầu ra”, đào tạo nghề, chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế… Đây nguồn lực xã hội lớn huy động Trên địa bàn huyện có có tới gần 1.700 sở sản xuất công nghiệp, 1.935 doanh nghiệp địa bàn, nguồn hỗ trợ lớn để thực xây dựng nông thôn Hiện huyện Kiến Thụy có quy hoạch cụm khu công nghiệp xã Ngũ Phúc, để tranh thủ nguồn lực đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp cách đồng d Vốn đóng góp từ dân cư 99 Vốn đóng góp từ dân cư coi nội lực cộng đồng Chính nguồn vốn xã hội, tham gia dân cư giải vấn đề họ, khả tự tổ chức, khả định tập thể, khả giám sát, tạo động thành viên… Nội lực cộng đồng không tham gia tài người dân Điều quan trọng tạo động cộng đồng thảo luận, định, tổ chức triển khai hành động tập thể xây dựng KCHT nông nghiệp - nơng thơn kể khơng có trợ giúp Nhà nước Vận động sửa sang đường giao thơng, trường học, nhà cửa, xây dựng cơng trình vệ sinh, cải tạo vườn tược, chỉnh trang đồng ruộng, đầu tư cho phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập việc người dân; góp ngày cơng lao động, hiến đất để mở mang KCHT, chỉnh trang làng xóm, đồng ruộng việc làm tự giác người dân… có vai trị quan trọng xây dựng Thực tế cho thấy địa bàn huyện, người dân đóng góp chưa nhiều vào việc ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn Để người dân chủ động tham gia đóng góp vốn để xây dựng hạng mục, cơng trình trước tiên cần thực cơng tác tuyên truyền đến người dân Hơn nữa, việc huy động vốn phải dựa nguyên tắc định: - Việc huy động, dù cộng đồng thôn xóm hay xã, phải quy định mang tính chất nhà nước, tức khuôn khổ pháp lý - Việc huy động xây dựng hạ tầng phạm vi xã, thôn mặt thuộc xã hội, nhà nước, mặt khác thuộc cộng đồng làng xã, thế, dự án xây dựng hạ tầng, việc huy động nguồn lực cho xây dựng hạ tầng phải bàn bạc dân chủ dân, tổ chức xã hội, Đảng hội đồng nhân dân Đồng thời, hoạt động tài chính, xây dựng phải công khai, minh bạch - Việc xây dựng KCHT nơng thơn phải tn theo trình tự thủ tục xây dựng nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết chế, luận chứng kinh tế-kỹ thuật để tránh tình trạng “vừa thổi cịi, vừa đá bóng” Trong tổ chức xây dựng, thiết phải thành lập Ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi Ủy ban nhân dân với tính cách chủ đầu tư đặt kiểm tra Hội đồng nhân dân Ủy ban 100 nhân dân 4.2.3 Bố trí đầu tư theo thứ tự ưu tiên hợp lý cơng trình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn Xem xét thứ tự ưu tiên đầu tư hạng mục cơng trình nội dung ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn Để có thứ tự ưu tiên đắn phải vượt qua lợi ích cục Đây khơng phải việc dễ dàng muốn phải có phương pháp luận đắn để đánh giá cụ thể khách quan hiệu KT-XH dự án KCHT, từ có sở xác định thứ tự ưu tiên dự án cách có sức thuyết phục Theo đó, UBND huyện Kiến Thụy xác định mạng lưới giao thơng huyết mạch KT-XH nói chung phát triển lĩnh vực nơng nghiệp - nơng thơn nói riêng địa phương, việc đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông ưu tiên hàng đầu Bởi việc huy động vốn đầu tư KCHT nông nghiệp - nông thôn đạt kết cao góp phần nâng cao lực phục vụ sản xuất, phịng thiên tai, lũ lụt Tiếp đó, hạ tầng mạng lưới thủy lợi, điện, chợ nông thôn càn trọng nâng cấp phục vụ sản xuất kinh doanh sinh hoạt nhân dân Thứ tự ưu tiên đầu tư KCHT phải phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển thành phố địa phương, bảo đảm tính liên hồn, đồng bộ, bền vững, bước đại, phát triển cân đối, hài hòa khu vực, vừa giải vấn đề xúc nông nghiệp - nông thôn nay, vừa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững tương lai Ngoài ra, cần ý hiệu kinh tế hiệu xã hội phát triển cơng trình hạ tầng đạt mức độ cao xây dựng lần đầu, mức độ hiệu giảm nhiều nâng cấp mở rộng Thế việc phải làm sau thời gian đưa cơng trình vào sử dụng, góp phần làm số ICOR nâng cao dần số cao 4.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư Trước hết cần có phối hợp cấp ngành để hoạch định kịch đầu tư KCHT sở quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH nông thôn định 101 hướng ưu tiên KCHT nông nghiệp - nông thôn hoạch định Từ thiết lập dự án đầu tư cụ thể cho hệ thống cơng trình Việc quản lý Nhà nước đầu tư KCHT nông nghiệp - nông thôn phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư phát triển Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn thời gian tới Để nâng cao chất lượng công tác quản lý ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn, máy thực thi công tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước Mặt khác chế thị trường nay, cần ưu tiên phương thức đấu thầu khâu, từ khâu thiết kế, lập dự án đầu tư lẫn khâu thi công xây dựng Phương thức đấu thàu coi đảm bảo khách quan, tiết kiệm hiệu quả, nhanh chóng hồn thành cơng trình đưa vào khai thác sử dụng cơng trình Cần có phối hợp cân đối chi tiêu cho ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn chi tiêu thường xuyên cho bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hạ tầng Sự thiếu phối hợp nhược điểm hệ thống ngân sách kép: ngân sách đầu tư xây dựng ngành kế hoạch chuẩn bị ngân sách chi tiêu thường xuyên ngành tài trình duyệt Hiện phần lớn cơng trình hạ tầng xây dựng xong chưa bao lâu, nhu cầu chi phí bảo dưỡng chưa đáng kể Nhưng qua thời gian nhu cầu chi phí tăng lên nhiều, khơng kịp đáp ứng cơng trình nhanh chóng xuống cấp dẫn đến tình trạng thiếu đồng vốn sửa chữa kịp thời cho công trình giao thơng sau đồng để xây lại 102 Việc kiểm tra giám sát trình cung ứng sử dụng nguồn vốn đầu tư ần chuyển đổi theo hướng tăng cường kiểm tra giám sát trực tiếp trình thực dự án, chủ yếu giám sát nghiệp vụ ngân hàng kết hợp kiểm soát tài chính-kinh tế Cơng tác phải tiến hành thường xuyên liên tục chế độ bắt buộc địi hỏi bố trí cán có trình độ lực chuyên môn tốt Trong công tác quản lý hoạt động ĐTPT KCHT nông nghiệp nông thôn, công tác tra, kiểm tra, giám sát đóng vai trị vô quan trọng Thông qua hoạt động này, UBND huyện phát huy vai trị kiểm sốt cơng tác quản lý hoạt động Thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát giúp kịp thời phát sai sót, khắc phục định hướng đầu tư cho Thực tế cho thấy việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cịn nhiều bất cập khơng tn thủ kết luận, thực kết luận chậm, sai nội dung Điều phản ánh cần thiết có phối hợp chặt chẽ công tác tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường thực thường xuyên có dấu hiệu vi phạm, đưa biện pháp xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tư Đối với công tác tra, kiểm tra, tác giả đề xuất số giải pháp sau: + Lập chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra giám sát từ đầu năm, đầu nhiệm kỳ Xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm ĐTPT KCHT, xây dựng chương trình tra tồn diện Lập kế hoạch hàng năm cần đảm bảo dựa tình hình khảo sát thực tế tình hình thực dự án, lực địa phương Ưu tiên tra dự án nhạy cảm, dễ ăn bớt khối lượng, tra đơn vị có thốn tin khơng thống, minh bạch Nội dung kế hoạch tra, kiểm tra quy trình XDCB, từ khâu lập dự án, đấu thầu, thực dự án, toán, toán + Bố trí cán có trình độ, lực chun mơn vững phối hợp với phịng ban chức việc lựa chọn nhân lực để thực tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư thực cơng trình + Trong q trình tra, cần phối hợp phòng ban để lựa chọn thành viên đủ lực, lạp đoàn tra liên ngành Có thể phối hợp thực nhiều nhiệm vụ theo chức phòng ban vừa hoàn thành nhiệm vụ 103 tra + Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm tra Thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực kết luận sau tra, kiểm tra Trong trường hợp này, UBND huyện cần đạo phận để xảy sai phạm nghiêm túc thực kết luận sau tra, kiểm tra; yêu cầu phận báo cáo thực kết luận nhiệm vụ giao Đối với cơng tác giám sát cần có giải pháp: + Lập chương trình giám sát thường xuyên giám sát chuyên đề phận chuyên mơn, tổ chức thực chương trình theo kế hoạch đề + Thường xuyên yêu cầu đơn vị liên quan báo cáo tính hình thực ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn để tăng cường lãnh đạo quản lý Khi phát có dấu hiệu sai phạm thông qua hoạt động giám sát, cần bố trí chương trình tra, kiểm tra để ngăn chặn sai phạm 4.2.5 Nâng cao trình độ cán quản lý nguồn nhân lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn Muốn công việc đạt kết tốt, xây dựng phát triển đất nước cần phải làm tốt công tác xây dựng, bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, cụ thể phải trọng nâng cao trình độ, lực quản lý họ Theo đó, để thực ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn huyện Kiến Thụy hành động quan trọng bố trí sử dụng đội ngũ cán vị trí phù hợp với chun mơn, trình độ lực họ Để xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, góp phần thúc đẩy thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng cần thực biện pháp sau đây: Thứ nhất, Bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ kế hoạch phải vào yêu cầu nhiệm vụ trị, yêu cầu nhiệm vụ tổ chức, nghĩa phải từ việc mà đặt người, khơng phải người mà đặt việc Bố trí, sử dụng cán cịn phải vào tiêu chuẩn cán phải thực tiêu chuẩn, ngành nghề đào 104 tạo, bồi dưỡng trước xếp vào phận, nghĩa phải lấy tiêu chuẩn cụ thể để xếp cho đúng, cho xác Một yêu cầu quan trọng là, cất nhắc cán phải người, việc, chỗ, lúc, sở trường, trọng dụng người thực có khả chuyên môn, chuyên sâu công tác phát triển KCHT nông thôn Thứ hai, Đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức trách nhiệm cấp, ngành việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện, xã Tăng cường công tác tuyên truyền để cán bộ, công chức nâng cao nhận thức trách nhiệm việc tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ, cập nhật thông tin đáp ứng yêu cầu vị trí đảm nhận, sớm chuẩn hóa chức danh theo qui định nhiệm vụ cấp thiết nhiều nơi nhiệm vụ cịn bị xem nhẹ Thứ ba, Làm tốt công tác quy hoạch, đề xuất, tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức cấp huyện, xã cách hợp lý Tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, sở xây dựng quy hoạch bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng chức danh cán bộ, công chức xã, sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng năm năm hàng năm để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán ban đạo cấp, đặc biệt cấp sở Đưa công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã vào nề nếp, gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng Tổ chức tốt việc tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp xã phải đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn theo chức danh quy định Rà soát, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bổ nhiệm thay cán bộ, cơng chức chưa có chun mơn mà tuổi cao, lực yếu Khơng bố trí cán bộ, tuyển dụng công chức cấp xã không đạt chuẩn chuyên môn Thứ tư, Phát huy dân chủ ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn Trước hết, để phát huy dân chủ ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn, phải mở vận động tuyên truyền quyền làm chủ người dân nơng thơn, phát động vai trị chủ thể, ý thức làm chủ cộng đồng, gia đình, người dân Làm để người dân thực hiểu rõ mục đích, ý nghĩa việc xây dựng KCHT 105 làm cho làm, “đó lợi ích cho họ nhiệm vụ họ, họ phải hăng hái làm cho kỳ được” Để thực nội dung ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn theo tinh thần lãnh đạo cấp ủy đảng nói chung thành ủy thành phố Hải Phịng nói riêng hoạt động mang tính tổng hợp, lâu dài Đối với Đảng bộ, quyền huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng cần phải thường xuyên nắm đạo, lãnh đạo cấp ủy cấp, đồng thời, phải thường xuyên cập nhật tình hình thực tiễn đặt địa phương sở, quy hoạch, kế hoạch, vấn đề, nội dung, hạng mục cần chỉnh sửa, bổ sung 4.3 Kiến nghị Để nâng cao hiệu công ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng, bên cạnh giải pháp cần thiết trên, tác giả xin đưa vài kiến nghị nhà nước: - UBND thành phố Sở hỗ trợ huyện nhiều để thực tốt nội dung Kế hoạch hành động số 3112/KH-UBND UBND thành phố ngày 25/5/2015, đầu tư xây dựng KCHT, xây dựng khu, cụm công nghiệp, thu hút đầu tư nước - Thành phố ban hành chế đặc thù cho huyện Kiến Thụy việc khai thác quỹ đất để phát triển KT-XH: ưu tiên xây dựng KCHT phục vụ cho lợi ích cơng cộng - Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng cần điều chỉnh tiêu chuẩn xây dựng cơng trình địa bàn huyện Kiến Thụy cao quy định hành Kiến Thuỵ trực tiếp chịu tác động thiên tai biến đổi khí hậu xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội - Thành phố cần ưu tiên điều tiết lại phần kinh phí thuộc NSNN Thành phố khoản thu phân chia theo tỷ lệ % xã-hụyện-thành phố cao mức để đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn, đồng thời Thành phố cần tăng tỷ lệ công trợ cho công trình xây dựng địa bàn hệ thống trường học, 106 bệnh viện, nhà văn hóa, khu di tích… - Nhà nước nên có qui định chặt chẽ trình thẩm định dự án đầu tư, tiêu chuẩn việc lập kế hoạch đầu tư cho quan có thẩm quyền thực Hàng năm nên kiểm tra trình thực dự án đầu tư; dự án đầu tư NSNN cấp nhà nước nên có cán theo dõi kiểm tra xem xét trình sử dụng vốn trình lập kế hoạch thực đầu tư Chống lại việc sử dụng sai vốn nhà nước cắt xén tham ô cán từ xuống cấp 107 KẾT LUẬN Có thể khẳng định, phát triển hạ tầng nơng nghiệp - nông thôn cách mạng kinh tế-nhân văn trở thành nội dung trọng yếu phát triển KT-XH nông thôn Đầu tư phát triển KCHT nơng nghiệp - nơng thơn có tầm quan trọng đặc biệt không phát triển sản xuất nông nghiệp, dịch vụ nông nghiệp kinh tế nơng thơn, mà cịn tồn kinh tế quốc dân Tác giả nhận thấy trình huy động, sử dụng quản lý nguồn vốn đầu tư KCHT nông thôn nội dung quan trọng hàng đầu trình phát triển KT-XH theo hướng CNH-HĐH toàn thành phố địa phương Giai đoạn 2010 - 2017, Đảng bộ, thành phố huyện Kiến Thụy nhân dân địa phương có nhiều biện pháp thực đầu tư phát triển KCHT thu kết khả quan định, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đổi “bộ mặt” nông thôn địa phương, tiền đề để nông nghiệp-nông thôn địa bàn huyện tiếp tục phát triển nhanh, chất lượng, hiệu bền vững, ứng phó kịp thời với tác động biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh… Qua q trình nghiên cứu lý luận tình hình thực ĐTPT KCHT nơng nghiệp - nơng thơn tồn địa bàn huyện, tác giả nhận thấy ĐTPT KCHT nông nghiệp - nông thôn không đơn dự án, sách mà q trình thiết lập, trì thời gian dài với nịng cốt khơng dựa vào nguồn vốn từ ngân sách mà dựa vào nội lực cộng đồng dân cư Sự tham gia toàn xã hội điều kiện trì trình thực đầu tư Tuy nhiên nguồn hỗ trợ bên cho trình xây dựng KCHT chưa cao mang tính chất hỗ trợ thúc đẩy hoạt động phát triển nơng thơn Tiếp đó, quan tâm Trung Ương, cấp thành phố Hải Phòng, huyện Kiến Thụy bám sát kế hoạch thực nhu cầu thực tế nhân dân, ngày gây dựng lòng tin nhân dân dẫn dắt nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam Sau nhiều thực cải cách đổi trình thực đầu tư, huyện gặt hái thành công đáng khích lệ việc cải thiện chất lượng KCHT nơng thơn, tác động tích cực tổng hịa tăng trưởng KT-XH huyện thành phố, đưa kinh tế nông thôn phát triển thêm bước 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 134/1999/TT-BNNQLN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn việc tổ chức thực kiên cố hố kênh mương Hồng Văn Hoa, Lê Du Phong, Nguyễn Văn Áng, Ảnh hưởng thị hóa đến nơng thơn ngọai thành Hà Nội: thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu kinh tế phát triển, Nhà xuất Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2002 Bendrict.JtriaKerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu, Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam, Nxb Hà Nội, 2000 Tương Lai, Nguyên Ngọc, Đào Thế Tuấn Đặng Kim Sơn, Nông dân, Nông thôn Nông nghiệp - Những vấn đề đặt ra, Nhà xuất Tri Thức, 2007 Đỗ Hoài Nam Lê Cao Đoàn, Xây dựng sở hạ tầng nông thôn trình cơng nghiệp hố, đại hố, NXb KHXH, Hà Nội, 2001, tr.16 Đỗ Hoài Nam - Lê Cao Đồn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Ngân hàng giới Việt Nam (2007), Chiến lược sở hạ tầng vấn đề liên ngành, Hà Nội Chu Tiến Quang, Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn: Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, 2008 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nơng thơn 10 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020 109 11 Trường Đại học Kinh tế quốc dân - PGS.TS Từ Quang Phương - PGS.TS Phạm Văn Hùng (2015), Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Phạm Văn Thép (2012), Luận văn thạc sĩ Chuyển dịch cấu ngành kinh tế huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 13 UBND huyện Kiến Thụy, Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tếxã hội giai đoạn 2010-2015, định hướng đến năm 2020 14 UBND huyện Kiến Thụy, Báo cáo tổng hợp Dự án “Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Kiến Thụy đến năm 2025 15.http://haiphong.gov.vn/Portal/Content.aspx?Organization=HKT&MenuID=7368 16 http://haiphong.gov.vn/Portal/Content.aspx?Organization=ubndtp&MenuID=4505