Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh điện biên giai đoạn 2006 2020

7783 TRIONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN £3 DAI HQC KTQD TT THONG TIN THtfVIEN PHONG LUAN AN-TVLIEU NGUYEN I.LONG HOA DAU TU* PHAT TRIEN KET CAU HA TANG GIAO THONG DUONG BO BANG NGUON VON NGAN SACH TREN DIA BAN TiNH BIEN BIEN • • GIAI DOAN 2006 - 2020 Chuyen nganh: Kinh te dau tir LUAN VAN THAC SY KINH TE • • THS Ngirii hiring dan khoa hoc: PGS TS PHAM VAN HUNG HA NQI - 2012 U i ' [f LCH CAM DOAN GTDB bang nguon von ngan sach tren di a ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2020” la cong trinh nghien cuu cua rieng toi duoi su hirong dan true tiep cua PGS TS Pham Van Hung cung vdi su chi bao cua cac thay co giao Toi xin cam doan rang so lieu va ket luan nghien cuu luan van la trung thuc, khong trung lap voi de tai khac Moi so lieu dupe su dung da dupe trich dan day du danh muc tai lieu tham khao Hoc vien K19 Nguyen Luong Hoa LOI CAM ON De hoan dugc luan van la sir co gang rat nhieu cua tdi Tuy nhien, tdi se khong the hoan neu khong nhan dirge su giup do, hudng dan, chi bao tan tinh cua tat ca cac thay co giao va ngudi than Sau day la ldi cam on tdi tat ca nhung ngudi da giup toi thdi gian qua: hudng dan va chi bao tdi thdi gian qua, dac biet la PGS TS Pham Van Hung - la ngudi true tiep hudng dan tdi hoan luan van tot nghiep Cac thay, cd da chi bao va hudng dan tan tinh cho tdi nhung kien thuc ly thuyet, cung nhu cac ky nang phan tich, each giai quyet van de, dat cau hoi Cac thay, cd luon la ngudi truyen dong lire cho tdi, giup tdi hoan tot luan van tot nghiep cua minh F r Tdi gui ldi cam on chan va sau sac den gia dinh da luon sat canh va dong vien tdi nhung giai doan khd khan nhat, luon ung ho, tin tudng, giup tdi moi hoan canh r Tdi xin chan cam on tat ca! Hoc vien KI Nguyen Luong Hoa MUC LUC LOI CAM DOAN LOI CAM ON MUC • LUC • DANH MUC Tl VIET TAT DANH MUC BANG BIEU, SO DO TOM TAT LUAN VAN CHUONG 1: TONG QUAN CAC NGHIEN CUU LIEN QUAN DEN DE TAI 1 Tinh cap thiet cua de tai Muc dich nghien cuu cua luan van Doi tuong, pham vi va phuong phap nghien cuu 3.1 Doi tuong nghien cuu 3.2 Pham vi nghien cuu 3.3 Phuong phap nghien cuu Tinh hinh nghien cuu de tai Y nghia khoa hoc va thuc tien Ket cau de tai CHU*ONG 2: LY LUAN CHUNG VE DAU TU PHAT TRIEN KET CAU HA TANG GIAO THONG DLONG BQ BANG NGUON VON NGAN SACH 2.1 Dau tu phat trien ket cau tang giao thong ducrng bo bang nguon von ngan sach 2.1.1 Dau tu phat trien ket cau tang GTDB x ■ r f y x x r 2.1.2 Dau tu phat trien ket cau tang giao thong dudng bo bang nguon von ngan sach 10 2.2 Noi dung dau tu phat trien ket cau tang giao thong ducmg bo bang nguon von ngan sach nha nude 15 2.3 Quy trinh va co’ che quan ly hoat dong dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach nha nude 17 2.3.1 Quy trinh hoat dong dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach 17 2.3.2 Co che quan ly hoat dong dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach 19 2.4 Chi tieu danh gia ket qua va hieu qua dau tir phat trien ket cau tang giao thong dirong bo bang ngudn von ngan sach 20 2.4.1 Cac chi tieu danh gia kdt qua dau tu phat trien ket cau tang giao thong dudng bo bang nguon von ngan sach 20 2.4.2 Cac chi tieu danh gia hieu qua dau tu phat trien ket cau tang giao thong dudng bo bang ngudn von ngan sach 25 2.5 Nhfirng nhan to anh huong den dau tir phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach 27 2.5.1 Cac nhan td ve kinh te 27 2.5.2 Dac diem tu nhien cua ca nunc va tung vung 28 2.5.3 Cac nhan to ve chinh tri, phap luat 29 2.5.4 Cac chinh sach cua nha nude va trinh quan ly 29 2.5.5 Thye trang xuong cap cua giao thong van tai dubng bo 30 2.5.6 Cac nhan to khac 30 2.6 Kinh nghiem dau tir phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach tai mot so dia phirong 31 2.6.1 Kinh nghiem dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang ngudn von ngan sach d tinh Cao Bang: 31 2.6.2 Kinh nghiem dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang ngudn von ngan sach d tinh Sun La .34 2.6.3 Nhirng bai hoc kinh nghiem rut cho Dien Bien hoat dong dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang ngudn von ngan sach 38 CHlTONG 3: THL• C TRANG DAU TU* PHAT TRIEN KET CAU HA • • TANG GIAO THONG DUCING BO BANG NGUON VON NGAN SACH TREN DIA BAN TINH DIEN • BIEN GIAI DOAN • 2006 - 2011 41 3.1 Dac diem ve dieu kien tu- nhien va kinh te xa hoi anh hirdng den hoat dong dau tir phat trien ket cau tang GTDB tren dia ban tinh Dien Bien 41 3.2 Thye trang dau tir phat trien ket cau tang giao thong dtrcrng bo bang ngudn von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien 47 3.2.1 Tinh dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang ngudn von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 47 3.2.2 Dau tu phat tridn ket cau tang GTDB bang ngudn von ngan sach theo noi dung dau tu 54 3.3 Danh gia tinh hinh dau tir phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach tren dia ban tinh Bien Bien 63 3.3.1 Danh gia ket qua va hieu qua dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien 63 3.3.2 Nhung han che dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien 79 CHUONG 4: MOT SO GIAI PHAP HOAN THIEN HOAT DONG DAU TV PHAT TRIEN KET CAU HA TANG GTDB BANG NGUON VON NGAN SACH TINH DIEN BIEN DEN NAM 2020 90 4.1 Dinh hiroug phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien den nam 2020 90 4.1.1 Dinh hudng phat trien ket cau tang GTDB tren dia ban tinh Dien Bien den nam 2020 90 4.1.2 Quan diem ve viec dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang ngudn von ngan sach 91 4.1.3 Nhu cau von dau tu phat trien ket cau tang GTDB 93 4.1.4 Phan tich SWOT hoat dong diu tu phat trien ket cau ding GTDB bang nguon von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien den nam 2020 96 4.2 Giai phap hoan thien hoat dong dau tir phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien 98 4.2.1 Nang cao chat luung cong tac quy hoach tong the phat trien kinh te xa hoi, cong tac quy hoach xay dung 98 4.2.2 Giai phap ve von dau tu 100 4.2.3 Nhom cac giai phap ve to chuc trien khai thuc hien cac chu trucmg dau tu, du an dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang nguon von ngan sach 104 4.2.4 Nhom cac giai phap ve cong tac nghiem thu, ban giao tiep nhan va van hanh ket qua dau tu 108 4.3 Mot so kien nghi 110 4.3.1 Ve phia nha nude 110 4.3.2 Ve phia UBND tinh va cac co quan chuc nang 111 KET LUAN 113 DANH MUC • TAI LIEU • THAM KHAO 115 DANH MUC CAC TU' VIET TAT NSNN : Ngan sach Nha nude NSDP : Ngan sach dia phuong NSTW : Ngan sach trung uong KT-XH : Kinh te - Xa hoi VDT : Von dau tu GTVT : Giao thong van tai GTDB : Giao thong dudng bo GTNT : Giao thong nong thon ODA : Ho trp phat trien chinh thuc UBND : Uy ban nhan dan HDND : Hoi dong nhan dan KBNN : Kho bac Nha nude XDCB GPMB : Xay dung co ban 9 r : Tong san pham quoc noi A : Giai phong mat bang QLDA : Quan ly du an ATGT : An toan giao thong TNGT : Tai nan giao thong TKKT : Thiet ke ky thuat GDP DANH MUC BANG BIEU, SO DO BANG Bang 3.1: Suat von dau tu xay dung dudng to 42 Bang 3.2: Suat von dau tu cong trinh cau dudng bo 43 Bang 3.3: Tinh hinh thuc hien von dau tu phat trien ket cau tang GTDB tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 49 Bang 3.4: Tinh hinh thuc hien nguon von ngan sach cho dau tu phat trien ket cau tang GTDB tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 50 Bang 3.5: Co cau ngudn von ngan sach cho dau tu phat trien ket cau tang GTDB tinh Dien Bien tir nam 2006 - 2011 51 Bang 3.6: Dau tu phat trien ket cau tang giao thong dudng bo tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 55 Bang 3.7: Dau tu phat triin he thong tinh lo 57 Bang 3.8: Dau tu phat trien dudng thi 58 Bang 3.9: Dau tu phat trien he thong cau, ben xe bang ngudn von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 61 Bang 3.10: Khoi luqng von dau tu thuc hien danh cho ket cau tang GTDB tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 63 Bang 3.11: So sanh hien trang tang GTDB 2011 va 2005 64 Bang 3.12: Hang hoa va hanh khach van chuyen dudng bo cua Dien Bien giai doan 2006-2011 66 Bang 3.13 : Tong thu nhap tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 67 Bang 3.14: Co cau kinh te tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 .68 Bang 3.15: Mot so chi tieu hieu qua kinh te cua hoat dong dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang ngudn von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 69 Bang 3.16: Hieu qua xa hoi cua dau tu phat trien ket cau tdng GTDB bang ngudn von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 71 Bang 3.17: Tinh hinh tai nan giao thong tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006-2011 72 Bang 4.1: Chi tiet nhu cau von dau tu xay dung dudng bo tren dia ban tinh Dien Bien ddn 2020 .94 BIEU DO tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 52 Bieu 3.2: Dau tu phat trien ket cau tang GTDB tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 55 Bieu 3.3: Dau tu phat trien he thong giao thong nong thon 59 Bieu 3.4: Tinh hinh tai nan giao thong tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006-2011 73 101 - Xay dung chien luge cu the ve dau tu cho phat trien cu su tang, dac biet la dau tu phat trien he thong giao thong dudng bo Xay dung cac du an chi tiet de bo tri dugc nguon von thich hop thi xue tien dau tu kip thai dam bao chu dong ve tien du an, han che tinh trang ke hoach von cho du an nhu hien - Nang cao chat lugng cong tac lap ke hoach von dau tu Tir den nam 2020, khoi lugng von dau tu phat trien kha lun doi hoi cong tac ke hoach von dau tu can phai dugc xay dung mot each phu hgp, hgp ly, hieu qua, khong bi dong, khai thac toi da cac nguon von co the huy dong, dam bao du von de phuc vu cac chuong trinh, du an dau tu phat trien kinh te xa hoi tir nang cao hieu qua dau tu Ke hoach von dau tu phai tuan thu cac trinh tu dau tu phat trien, dau tu xay dung cu ban Chi lap, bo tri von cho cac du an nam quy hoach xay dung dugc phe duyet, du dieu kien trien khai thuc hien thi cdng xay lap, ddng thdi viec bo tri vdn phai sat vdi tien dy an tranh tinh trang bo tri vdn xa dui muc tieu du an, tranh tinh trang tao khoi lugng du dang, cham dua cdng trinh vao sir dung, ur dong vdn cham phat huy dugc hieu qua UBND tinh cung da cd chi dao chi thuc hien khdi cdng cac du an thiet thuc, da cd ke hoach phan bo vdn va thuc hien nghiem cac quy dinh cua nha nudc ve quan ly dau tu xay dung cdng trinh nhu vay mdi phat huy dugc hieu qua vdn dau tu tir ngudn vdn ngan sach, tranh dugc tinh trang ng dgng xay dung cu ban Ke hoach hoa vdn dau tu phai dugc thuc hien tir ngan sach cap tinh, huyen, cho den cap xa tren cu sd ngudn vdn va theo hudng xuat phat tir nhu cau vdn dau tu r r \ r r r tir cap cu sd nham dam bao tinh thdng nhat tir tinh den xa, phuung ket hgp chu truong day manh phan cap quan ly dau tu hoat dong dau tu phat trien bang ngan sach nha nudc Ddng thdi phat huy vai tro quan ly nha nudc cdng tac tra, kiem tra viec thuc hien ke hoach vdn da dugc phe duyet Ke hoach vdn phai kha thi thi ke hoach sir dung vdn mdi thuc hien dugc Doi vdi ke hoach vdn dau tu vdi muc tieu dau tu tap trung phuc vu nhu cau phat trien kinh te xa hoi cua tinh: can cu vao cac muc tieu phat trien kinh te ma chu r \ x yeu la tap trung dau tu xay dung cac cdng trinh cu sd tang, cac cdng trinh trgng diem (giao thdng, dien, nudc, thdng tin lien lac ) tac dong true tiep den tang 102 truong va phat trien kinh te; tap trung dau tu phat trien cac khu tang kinh te, khu cong nghiep, lang nghe chap hanh nghiem tuc viec bd tri von cdng trinh nhom C la khong qua nam, nhom B khong qua nam Do dieu kien ngan sach nha nuoc cdn nhieu han hep nen khau lap ke hoach vdn dau tu can theo hudng cd tam, diem, sap xep theo thu tu uu tien vdi phuong cham dau tu den dau dua vao khai thac den r r r y 4.2.2.2 Nang cao chat luong quyet toan vdn dau tu Cdng tac quyet toan vdn dau tu can phai cd su phoi hop chat che, dong bo giua co quan cap phat vdn, toan vdn va don vi chu dau tu, Ban quan ly du an viec kiem tra, ddi chieu xac nhan sd lieu vdn dau tu da cap phat, toan cho cdng trinh Dong thdi nang cao y thuc trach nhiem cua cac don vi nhan thau > r r da ky ket trudc hoan thien ho so quyet toan •> r r f Dao tao nang cao chat luong doi ngu can bo tham tra, quyet toan vdn va trang bi day du cac trang thiet bi can thiet phuc vu cho cdng tac tham tra Gan trach nhiem ca nhan cdng tac quyet toan vdn di kem vdi che khen thuong, ky luat rd rang, nang cao pham chat dao due nghe nghiep cua can bo tham tra quyet f \ y •> r toan vdn dau tu Trong trudng hop can thiet cd the thue don vi kiem toan doc lap lam viec de dam bao tinh chinh xac, khach quan 4.2.2.3 Tdng cuong cdng tac boi dudng, dao tao can bo lam cdng tac \ y quan ly dau tu, quan ly tdi chinh du an dau tu Trong viec nang cao trinh chuyen mon, nghiep vu cua doi ngu can bo lam cdng tac quan ly dau tu, quan ly tai chinh du an dau tu, trudc mat tap trung vao mot sd giai phap sau: - Cd chien luoc dao tao chi tiet va dao tao lai doi ngu can bo quan ly nha nudc linh vuc cho phu hop vdi dbi hoi cua thuc tien - Can khuyen khich va phat trien doi ngu tu van, giam sat, thiet ke co trinh theo hudng chuyen nghiep hoa, chuyen mon hoa theo the manh cua tung ngudi va su dung can bo thdng qua hinh thuc thi tuyen 103 - Cong tac dao tao boi duong can bo can phai duoc thuc hien mot each thuong xuyen, cap nhat cac kien thuc moi ve quan ly du an, dau tu xay dung cong trinh, dap ung duoc yeu cau cong viec r ? r 4.2.2.4 Nang cao chat luong cong tac kiem tra, tra su dung von a x r aau tu tu nguon von ngan sach Hien nay, doi ngu thuc hien kiem tra, tra su dung von dau tu tu nguon ngan sach nha nuoc cdn thieu va han che ve chat luong nen hieu qua cong tac thoi gian qua khong cao; nham khac phuc tinh trang can trien khai thuc hien mot so giai phap sau: - Xac dinh ro trach nhiem cua cac ben viec trien khai cong viec kiem tra, tra su dung von Muc dich cua cong tac la kiem tra, ngan ngua chan chinh cac hanh vi vi pham phap luat cua cac don vi, ca nhan co lien quan - Cong tac kiem tra, tra phai duoc thuc hien mot cach thuong xuyen va toan dien suot qua trinh thuc hien du an dau tu qua tat ca cac khau va tat ca cac doi tuong lien quan den du an, dong thoi ket hop voi viec kiem tra dot xuat de dam bao tinh khach quan Ngoai ra, cung can phai khuyen khich phat huy cdng tac giam sat cong dong va cong khai tai chinh dau tu, gop phan quan trong viec phat hien nhung viec lam gay that thoat, lang phi tai san nha nuoc va lam giam hieu qua dau tu cua du an Nhu vay, viec nang cao chat luong cong tac kiem tra, tra, giam sat cong dOng va cong khai tai chinh la bien phap quan trong viec nang cao hieu qua su dung von dau tu tu ngan sach nha nuoc 4.2.2.5 Giai phap huy dong von ODA: Von ODA ■ co y nghia dac biet quan trong hoat dong dau tu phat trien Dac biet doi voi cac nuoc dang phat trien co Viet Nam Hoat dong huy dong von dau tu tu nguon ODA tren dia ban tinh thoi gian qua van nhieu bat cap, giai phap thoi gian toi nhu sau: Su dung von Ngan sach lam von doi ung thu hut von ODA: Tren dia ban tinh Dien Bien, van de khong thu du von doi ung luon la can tro viec thu hut von 104 ODA, vi vay giai phap su dung von ngan sach lam von doi ung cho viec giai ngan von ODA duoc dua nham khac phuc tinh trang Giai phap chi can su dung mot luong nho von ngan sach ma van dam bao giai ngan kip thoi von ODA, thu hut duoc luong von ho tro phat trien lon cho hoat dong dau tu phat trien he thong GTDB, ben canh giai phap lam giam ganh nang cho ngan sach nha nuoc vao nhung du an mang tinh xa hoi cao, phuc vu cho viec thuc hien cac muc tieu kinh te xa hoi tren dia ban Tang cuong cong tac quan ly thuc hien du an su dung nguon von ODA: Hieu rr r a •> r qua su dung von la yeu to hang dau de thu hut von ODA, vi vay viec tang cuong cong tac quan ly thuc hien du an la dac biet quan Qua trinh quan ly can kiem soat tu khau lam cong tac du an (lap, tham dinh, phe duyet) den khau quan ly thuc hien du an Ben canh can to chuc huan luyen, dao tao can bo he thong dieu phoi ODA o tinh, xay dung he thong thong tin theo doi va quan ly chat che viec huy dong va su dung von ODA, nhat la hieu qua su dung sau cap tien 4.2.3 Nhom cac giai phap ve td chucc trien khai dike hien cac chu trwo'cg dau tu', du dc dau iu phdi iraec ket cau iacg GTDB bacg cguoc X * r ■ hoc cgac sdch 4.2.3.I Ve cong tac dau thau A A A Lua chon nha thau la cdng viec mo dau cho giai doan thuc hien dau tu va hien da duoc quy dinh rat cu the Luat Dau thau va cac van ban huong dan co lien quan; viec lua chon nha thau thuc hien cac du an dau tu phat trien bang nguon < A AAA A von ngan sach can phai dap ung yeu cau ve hieu qua dau tu cua du an, co du dieu kien nang luc chuyen mon, tai chinh, gia ca hop ly; dam bao khach quan, cdng bang, cdng khai, minh bach Hoat dong dau thau phai dam bao tinh canh tranh, dau thau chi duoc thuc hien xac dinh duoc nguon von thuc hien, khong duoc keo dai thoi gian dau thau de dam bao tien thuc hien du an Can cu vao quy mo va yeu cau cua du an, cac quy dinh cua phap luat ma nguoi quyet dinh dau tu quyet dinh hinh thuc lua chon nha thau cho phu hop: - Dau thau rong rai 105 - Dau thau han che: ap dung ddi vdi cac goi thau co yeu cau ky thuat cao , chi co mot so nha thau co du dieu kien, nang lire hoat dong nganh nghe phu hap mdi dugc tham gia dir thau - Chi dinh thau: ap dung cac trudng hop nhu cdng trinh xay dung theo lenh khan cap cdng trinh bi mat qudc gia cdng trinh tam; cdng trinh cd tinh chat thu nghiem; cdng trinh hang muc cdng trinh cd quy md nho dan gian Nhin chung yeu cau ddi vdi dau thau hoat dong dau tu xay dung cdng trinh la dau thau chi dugc thuc hien da xac dinh dugc nguon vdn de thuc hien; khong dugc keo dai thdi gian thuc hien dau thau de dam bao tien hieu qua du an dau tu xay dung cdng trinh: ben trung thau phai co phuong an ky thuat tdi uu, co gia du thau hop ly; nha thau nudc tham gia dau thau qudc te tai Viet Nam dugc hudng che uu dai cua Chinh phu; khong dugc su dung tu each phap nhan cua cac to chuc khac de tham du thau; dan xep, mua, ban thau; dung anh hudng cua minh lam sai lech ket qua dau thau hoac bo thau dudi muc gia xay dung cdng trinh De nang cao hieu qua su dung vdn thdng qua dau thau can phai thuc hien cac giai phap sau: - Nang cao chuyen mon nghiep vu tien tdi chuyen nghiep hoa viec lua chgn nha thau, to chuc dau thau; thuc hien tot cac quy trinh dau thau theo dung quy dinh cua phap luat Thuc hien phan cap viec lira chon nha thau - Dam bao tinh canh tranh lanh manh dau thau, chong cac hinh thuc Nha tu van lap du an khong dugc tham gia dau thau cung cap cac goi thau xay lap, mua sam trang thiet bi; nha thau tham gia thiet ke ky thuat du an khong dugc tham gia dau thau cac budc tiep theo trir trudng hgp ddi vdi goi thau EPC Nha thau tu van giam sat ve mat to chuc phai doc lap, khong phu thuoc vao ca quan quan ly nha nudc nao va doc lap ve tai chinh vdi nha thau thuc hien hgp dong Nha thau tham gia cac goi thau doc lap ve mat to chuc va tai chinh vdi chu dau tu 106 - Xu ly cac tinh huong va kien nghi dau thau phai cong khai, minh bach va hieu qua kinh te theo dung quy dinh cua phap luat Dong thoi xu ly nghiem minh cac to chuc, ca nhan vi pham cac quy dinh ve dau thau, dac biet la doi vdi viec chi dinh thau ddi vdi cac goi thau theo quy dinh khdng duoc phep chi dinh thau 4.2.3.2 Ve quan ly thi cdng cdng trinh r > \ •> Nham nang cao hieu qua su dung vdn dau tu giai doan to chuc thi cdng xay dung cdng trinh trudc het can tuan thu chap hanh nghiem tuc cac quy dinh cua nha nudc ve quan ly hoat dong dau tu xay dung, Luat Xay dung va cac quy dinh khac cua phap luat lien quan Ke tiep la phai nang cao chat luong tham dinh du an dinh phai cd trinh chuyen mon nghiep vu cao, co dao due nghe nghiep khdng duoc de xay cac sai sot ve khdi luong, ket cau, dinh muc, don gia Cdng tac thi cdng phai thuc hien theo dung quy trinh, quy pham cua phap luat va theo ke hoach thi cdng da duoc phe duyet; thuc hien nghiem tuc viec giam sat cdng trinh, giam sat chu dau tu va giam sat thi cdng xay lap Lam tot viec giam sat cong ddng, cac cdng trinh dau tu xay dung phai duoc treo bien thdng bao ten chu dau tu, ten don vi xay lap, thdi gian thi cdng de nhan dan biet va tham gia giam sat Nhung chu dau tu khdng du nang luc chuyen mon thi phai thue giam sat tu van de giam sat cdng trinh va thuong true de co the kip thoi giai quyet nhung van de phat sinh (do sai sot), tung budc khac phuc tinh trang mot can bo thuc hien giam sat nhieu cdng trinh Thuc hien nghiem tuc quy trinh, quy dinh ve nghiem thu giai doan, nghiem thu hang muc va nghiem thu cdng trinh dua vao su dung phai co y kien cua cac ben > r co lien quan la chu dau tu, don vi thi cdng va giam sat cdng trinh; neu qua trinh nghiem thu phat sinh van de can phai xu ly thi thuc hien theo quy dinh cua phap luat Quan tam thuc hien cdng tac bao hanh, bao tri cdng trinh va che tu bao dudng thudng xuyen de dam bao chat luong, hieu qua su dung cdng trinh Tang cuong trach nhiem cua chu dau tu viec quan ly chat luong cdng trinh xay dung, chong tinh trang tuyen chon nha thau nang luc kern, dau thau hinh 107 thuc, bo thau gia thap de duoc xay dung cong trinh, co su cd xay thi chu dau tu dung ngoai cuoc, cham dut tinh trang mua ban thau, thdng thau, gian doi viec chung nhan khoi luong va chat luong cdng trinh, cung cd va kien toan bo may quan ly; day manh cdng tac tra, kiem tra xat dung tren dia ban tinh, tang cudng doi ngu can bo tra xay dung ca ve sd luong va chat luqng; xu ly nghiem minh cac td chuc, ca nhan vi pham nguyen tac quan ly xay dung co ban, r r \ gay that thoat lang phi vdn dau tu ngan sach nha nudc A A 4.2.3.3 Ve quart ly chi phi du an dau tu xay dung cong trinh Chi phi du an quyet dinh true tiep den hieu qua dau tu, vay viec quan ly chat che chi phi dau tu xay dung se nang cao duqc hieu qua dau tu Rieng doi vdi du an su dung vdn dau tu tu ngudn ngan sach nha nudc, thdi gian qua viec quan ly chi phi ton tai nhieu bat cap gay that thoat, lang phi ngan sach nha nudc, giam hieu qua dau tu cua du an, nhu: co che quan ly chong cheo, khong ro rang trach nhiem nghTa vu giua chu dau tu, dai dien chu dau tu, Ban quan ly du an Do vay, de nang cao hieu qua vdn dau tu ngan sach nha nudc, cdng tac quan ly chi phi du an can thuc hien tot cac noi dung sau: - Thuc hien cac nguyen tac quan ly chi phi du an dau tu xay dung cdng trinh; quan ly chat che tong muc dau tu, du toan, tong du toan theo quy dinh cua nha nudc; cac du an chi duqc ghi ke hoach vdn hang nam dap ung duqc cac yeu cau du an nam vung da duqc quy hoach, phai cd de cuong, du toan chi phi duqc cap cd tham quyen phe duyet, doi vdi cac du an chuan bi thuc hien thi phai cd quyet a r dinh dau tu tu thdi diem thang 10 cua nam trudc ke hoach va du toan chi phi cdng tac chuan bi, doi vdi du an thuc hien phai cd quyet dinh dau tu tu thdi diem thang 10 cua nam trudc ke hoach, cd thiet ke ky thuat va tong du toan duqc cap cd tham quyen phe duyet - Thuc hien tot quy trinh kidm soat, toan vdn dau tu tir ngudn ngan sach nha nudc theo quy dinh cua phap luat ve quan ly dau tu xay dung cdng trinh; thuc hien kiem toan quyet toan du an dau tu da hoan thanh; ddng thdi nang cao chat luqng cdng tac tham tra phe duyet quyet toan du an dau tu hoan 108 4.2.4 Nhom cac giai phap ve cdng tac nghiem thu, ban giao tiep nhan va van hanh ket qua dau tic 4.2.4.1 Ve cdng tac nghiem thu ban giao dua cdng trinh vao su dung Cong trinh, hang muc cong trinh chi duoc nghiem thu da hoan khoi luong cong viec va co day du ho so theo quy dinh va chi duoc dua vao su dung nghiem thu, noi dung nghiem thu, trinh tu nghiem thu, phan tham gia nghiem thu phai duoc thuc hien theo dung quy dinh cua phap luat Ddi vdi cac phan, ddi tuong tham gia nghiem thu cdng trinh: nha thau cd trach nhiem hoan thien thi cdng xay dung, lap ho so hoan cdng, va chuan bi cac tai lieu phuc vu cdng tac nghiem thu va ban giao cdng trinh Chu dau tu cd trach nhiem to chuc nghiem thu, tiep nhan cdng trinh Ngudi tham gia nghiem thu, ban giao cdng trinh phai chiu trach nhiem ca nhan ve san pham minh xac nhan qua trinh thi cdng va ban giao cdng trinh De thuc hien tot cdng tac nghiem thu can thuc hien cac giai phap cu the sau: - Nang cao trinh cua cac ca nhan phan nghiem thu: can bo giam sat, can bo thi cdng, can bo thiet ke - Quy dinh rd trach nhiem cua cac vien tham gia nghiem thu, xu ly nghiem minh nhung hanh vi gian lan, khong trung thuc, thdng dong nghiem thu - Cdng tac nghiem thu cac hang muc cdng trinh xay dung hoan va cdng trinh xay dung hoan chi dupe phep dua vao su dung dupe chu dau tu nghiem thu - Nha thau thi cdng xay dung phai tu to chuc nghiem thu cac cdng viec xay dung, dac biet la cdng viec, bo phan bi che khuat truoc chu dau tu nghiem thu - Viec ban giao cdng trinh phai dam bao thuc hien theo dung quy dinh, cdng trinh phai dam bao an toan van hanh, khai thac 4.2.4.2 Chu cdng tac dao tao va chuyen giao tri thuc quan ly van hanh cdng trinh cho cac doi tuong thu huemg Ddi tuong thu hudng la muc dich cudi cung ma du an dau tu hudng tdi phuc vu va cung la ddi tuong cd tac dong ldn den hieu qua dau tu cua du an Do vay, qua trinh lap du an can phai dua viec dao tao, chuyen giao tri thuc quan ly 109 cung nhu nang cao y thuc trach nhiem ddi vdi san pham cua du an cho cac ddi tuong thu hudng va ddi tuong khac cd lien quan den qua trinh quan ly su dung cdng r > y trinh dau tu xay dung vao noi dung cua du an, du kien ve giai phap, bien phap dao tao phu hop, cd the thue cac to chuc tu van thuc hien viec nay; tien tdi hinh y thuc, trach nhiem cong ddng ddi vdi san pham cua cac du an dau tu xay dung bang ngudn vdn ngan sach tu phat huy hieu qua cua du an dau tu 4.2.4.3 Bd tri du kinh phi tu, bao dicdng cdng trinh ke hoach r von hang nam Hieu qua cua du an dau tu cung duoc xem xet danh gia theo tieu thuc tuoi tho cua cdng trinh va hieu suat su dung: neu vdi mot chi phi hop ly ma keo dai duoc tuoi tho cua cdng trinh, nang cao hieu suat su dung, gop phan lam giam cac chi phi xa hoi khac cd lien quan (vi du: cac cdng trinh cau, dudng giao thong ) thi tat yeu se nang cao duoc hieu qua cua du an dau tu Do vay, can khac phuc tinh trang khdng bd tri du kinh phi tu, bao dudng khien cho cdng trinh cang xuong cap, chi phi van hanh ldn (viec bao dudng, sua chua khdng ddng bo, kip thdi cung gop phan lam giam chat luong phuc vu cdng trinh); viec bd tri du kinh phi tu, bao dudng cdng trinh se nang cao duoc hieu qua dau tu, tat nhien viec bd tri kinh phi phai tren co sd ke hoach sua chua bao dudng dinh ky hang nam duoc duyet de tranh tinh trang sua chua bao dudng qua muc can thiet gay lang phi ngan sach nha nudc Ngoai ra, cd the xem xet den viec yeu cau bd sung phuong an tu, bao dudng cdng trinh sau du an ket thuc (thdi gian, chi phi, nhan luc ) ho so du an tham dinh va phe duyet dau tu To chuc quan ly khai thac tot: To chuc co cau hop ly, gon nhe va hieu qua Dua chu truong cua nganh, dua luat giao thdng den dia phuong de dam bao moi ngudi song va lam viec theo phap luat va cung la chu truong “dan biet, dan ban, dan lam va dan kiem tra” r •> ~ r Tap huan bd tuc dao tao tai chd nhung kien thuc linh vuc quan ly nganh va quan ly khai thac Dac biet dua “ky thuat giao thdng” vao khai thac dudng mot each co hieu qua Luon luon cd su chi dao chuyen mon ky thuat cap nhat cho co sd dia phuong dudi dang hudng dan hinh ve, so 110 Phan cap quan ly mot each co hieu qua: + Cap huyen: Phdng cong thuong dupe UBND huyen giao quan ly nha nude chuyen nganh giao thong van tai va Doi cdng trinh giao thdng dam nhan viec tu bao duong, sua chua phan bo dam nhan cdng viec toan dia ban cua huyen + Cap xa: UBND xa cu can bo la Uy vien uy ban theo ddi quan ly he thdng dudng giao thdng cua xa Mdi xa thuong cd to tu bao duong de lam cdng tac tu bao duong he thdng dudng xa Ngan sach xa dam nhiem Cd the lap ban du an va td giam sat de giup UBND xa viec tham gia lap du an, giam sat thi cdng nhung cdng trinh xa quan ly + Cap thon, xom: Do can bo thon, xom chiu trach nhiem quan ly Tinh chi dao cac ban nganh phoi hop cdng tac: lay muc tieu lpi ich kinh te qudc dan lam tu tuong chi dao, tranh bao cap chong cheo, can trd lam lang phi tien cua va cdng sue Vdi phuong cham “di trudc don dau chu dong sang tao” luon dupe coi Ben canh cdng tac quy hoach can dupe quan triet: + Ddi vdi dudng chinh va tinh lo coi chuc nang giao thdng nhanh chong, an toan la tren het + Ddi vdi dudng dia phuong: coi tiep can vdi dan cu va an toan la tren het 4.3 Mot so kien nghi 4.3.1, Ve phia nha nude Linh vuc dau tu phat trien ket cau tang GTDB chu yeu dupe thuc hien theo he thdng cac van ban phap quy cua Luat xay dung; Luat dau thau Vi vay, de tao hanh lang phap ly rd rang cho hoat dong dau tu xay dung co ban noi chung va dau tu phat trien ket cau tang GTDB noi rieng, co che chinh sach can phai dong bo va co tinh on dinh; tang cudng tinh khach quan cdng tac giam dinh dau tu va co bien phap tich cue giup nha thau viec quyet toan cham Xin kien Thir nh&t, ve lau dai, Nha nudc can nghien cuu de dieu chinh Luat xay dung va Luat dau thau de co su rd rang, nhat quan va thdng nhat giua hai luat cung nhu r r hai hoa vdi cac luat hien hanh khac nhu Luat dat dai, Luat phdng chong tham nhung, Luat dau tu, Luat doanh nghiep Ill Thir hai, nghien cuu sua doi, hoan thien cac nghi dinh lien quan den quan ly dau tu xay dung co ban, quan ly chi phi dau tu xay dung co ban hien hanh theo nguyen tac nhu sau: - Quy dinh cu the trach nhiem, quyen han cua cac chu the nhu Cap co tham quyen, Chu dau tu, cac chu the tham gia true tiep vao qua trinh thuc hien du an nhu Ban quan ly du an, Tu van, Nha thau tao su linh dong viec xac dinh Chu dau tu, BQL du an cung nhu nhiem vu va quyen han cua cac chu the - Quy dinh mot each cu the hon, rd rang hon cac noi dung cua du an dau tu, thiet ke, du toan, tdng muc dau tu, trach nhiem tham dinh, noi dung tham dinh, trach nhiem phe duyet cung nhu thdi gian de thuc hien cac cong tac cua cac co quan co lien quan A A A - Nen xoa bo phan lua chon nha thau d cac nghi dinh vi co su chong cheo vdi nghi dinh hudng dan cua luat dau thau - Dieu chinh cac nghi dinh lien quan den cdng tac dau tu xay dung co ban de hai hoa, phu hop hon vdi cac quy dinh cua cac Nha tai tro, vdi thdng le quoc te nham day nhanh tien trinh thuc hien cac du an ODA 77zm ba, bo sung, hoan thien nghi dinh hudng dan thi hanh Luat dau thau theo hudng ro rang, cu the horn, tranh su cung nhac de day nhanh cdng tac dau thau, xu ly cac tinh hudng dau thau; quy dinh cu the ve viec dam bao canh tranh dau thau A 4.3.2 Vephia UBND tinh va cac cor quan chuc nang - Can cd chinh sach khuyen khich de tang thu ngan sach, tiet kiem chi tieu: Thuc hien chinh sach tiet kiem tieu dung la bien phap tich cue de huy dong vdn cho dau tu phat trien kinh te Can luu y: Tiet kiem chi tieu tren co sd thuc hien doi mdi co cau chi ngan sach Md rong dien va quy mo khoan chi thudng xuyen va chi su nghiep kinh te Day manh chu truong xa hoi hoa dau tu vao linh vuc giao r a a due, y te, van hoa, the thao gop phan giam ganh nang cho NSNN, tir co vdn danh cho ket cau tang GTDB Tang cudng kiem soat chat che cac khoan chi va doi tuong chi tir ngan sach cua Tinh That chat chi tieu, nhat la cac khoan chi khong 112 gan vdi san xuat - kinh doanh Han che den muc tdi da viec mua sam cac phuang tien sinh hoat dat tien Md rong dien thu, chong that thu cho NSNN r > r r - Can cd su phoi hop chat che giua cac cap - nganh viec giai quyet cac r x x x r van de giai phong mat bang: Tinh can tap trung chi dao sat sao, kien quyet cac ca quan chuc nang lien quan den cdng tac den bu, giai phong mat bang Khdng cho thuc hien nhung du an ma phuang an giai phong mat bang - di dan khdng kha thi Can cd su thdng nhat giua co quan phe duyet du toan va thuc hien den bu Theo quy dinh thi cap cd tham quyen phe duyet thiet ke du toan se phe duyet cac phuang an giai phong mat bang Trong do, to chuc chiu trach nhiem giai phong mat bang lai la UBND tai dia phuang (cap huyen, thi xa, phd), nen cac co quan can cd su phoi hop thdng nhat Danh vdn de tap trung dau tu cac khu di dan tai dinh cu; dam bao dap ung nhu cau tai dinh cu hien tai va nhung nam tiep theo - Nang cao nang luc cua doi ngu can bo tham gia vao qua trinh dau tu xay dung: Bd tri nhung can bo cd pham chat - nang luc va cd chuyen mon phu hop lam r x r cong tac quan ly vdn dau tu XDCB Tai mdi ca quan phai cd quy trinh - quy che lam viec va dung theo quy dinh cu the trach nhiem cua tung ngudi; Thudng xuyen md cac lap tap huan ve nghiep vu, de nang cao nang luc cua can bo quan ly dau tu XDCB noi chung va dau tu GTDB noi rieng Thuc hien dao tao lai doi ngu can bo quan ly nha nudc ve vdn dau tu XDCB Cdng tac quan ly du an dau tu can dugc coi la mot nghe va vi vay, phai cd nhung can bo chuyen nghiep Chuong trinh dao tao can phan nhieu linh vuc chuyen mon khac de can bo - chuyen vien hoat dong d linh vuc nao thi dugc dao tao chuyen sau ve linh vuc - Tang cuong ca sd vat chat - ky thuat cho cac ca quan quan ly ve dau tu GTDB: Hien dai hoa may tinh va chuong trinh phan mem phuc vu cdng tac nghiep vu Thuc hien tin hgc hoa dau tu XDCB - De nghi UBND tinh chi dao cac co quan chuc nang hang nam to chuc lap boi dudng nghiep vu lien quan den quan ly du an dau tu phat trien tu ngudn ngan sach nha nudc, nghien cuu quy dinh bat budc ddi vdi viec hudng dan, chuyen giao tri thuc quan ly su dung cdng trinh dau tu doi vdi cac ddi tugng thu hudng va cac ddi tugng cd lien quan van hanh ket qua dau tu 113 KET LUAN thdi gian qua da tung budc dugc hoan thien va dugc nang cap dang ke, thuc day nang luc van tai tang va dap ung tot nhu cau di lai cua xa hoi Hoat dong dau tu phat trien ket cau tang GTDB tren dia ban tinh da gop phan nang cao chat lugng cung nhu md rong mang ludi GTDB tren dia ban Mac khac, nd lam gia tang lugng TSCD cho kinh te dia phuong Trong khoang thdi gian 2006 - 2011, cung vdi ket cau tang GTDB tinh Dien Bien da dugc Dang va Nha nudc dac biet uu tien dau tu phat trien thong qua cac hoat dong dau tu xay dung mdi, cai tao, nang r r r cap thi mot khoi lugng ldn vdn ngan sach da dugc huy dong danh cho cdng trinh dudng bo Ket cau tang GTDB tren dia ban tinh da dugc cai thien mot each dang ke ve quy md va chat lugng Tuy nhien, thuc te cdng tac dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang ngudn vdn ngan sach tren dia ban tinh van nhieu bat cap, can khac phuc thdi gian tdi So vdi cac dia phuong tren ca nudc va each tinh lan can thi he thdng GTDB van tinh trang quy md nho be, tieu chuan ky thuat thap, nang luc dau tu yeu kem Viec tim nhung giai phap htru hieu cho tinh trang tren la cap bach va dbi hoi phai cd su nghien cuu va tim hidu thuc te tinh hinh cdng tac xay dung Vdi muc dich, ddi tugng va pham vi nghien cuu, luan van da tap trung giai r r \ r quyet cac van de chu yeu sau: Thu nhat, ket cau tang GTDB tren dia ban tinh Dien Bien thdi gian qua da co budc phat trien manh me vdi su dong gop tich cue, mang tinh chat quyet dinh 114 la bang nguon vdn ngan sach nha nudc Nha nudc thuc hien dau tu vao cac cong phuong phat trien a r \ r r \ Thu hai, nguon vdn dau tu tir ngan sach nha nudc tuong doi eo hep, han che ve mat sd luong viec thuc hien cac muc tieu kinh te xa hoi da de ra, vay, viec chong that thoat, lang phi, tham nhung ngudn vdn cd y nghia quyet dinh doi vdi hieu qua hoat dong dAu tu phat trien ket cau tAng GTDB bang ngudn vdn ngan sach Thu ba, de nang cao hieu qua hoat dong dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang ngudn vdn ngan sach can phai thuc hien ddng thdi, ddng bo cac giai phap ve quan ly su dung vdn dau tu tir ngan sach nha nudc cho den td chuc thuc hien cac giai doan cua cdng cuoc dau tu va doi hoi su vao cuoc thuc su cua cac co quan, don vi, td chuc cd lien quan va cong ddng xa hoi Nhan thuc mot each dung dan vai tro cua vdn ngan sach va tam quan cua hoat dong dau tu phat trien ket cau tang GTDB bang ngudn vdn ngan sach, tinh Dien Bien se tiep tuc dat duqc nhung cdng ldn hon thdi gian tdi va thuc hien duqc muc tieu phat trien dua Dien Bien trd tinh cd trinh phat trien kinh te kha cua vung Tay Bac nhu da neu tai Quy hoach phat trien kinh te xa hoi cua tinh Dien Bien den nam 2020 da duqc Thu tudng Chinh phu phe duyet Trong pham vi luan van thac sy, han che ve thdi gian, dieu kien cung nhu nang luc nghien cuu, luan van chac han khong tranh khoi nhung thieu sot, ton tai Tac gia mong nhan duqc su hudng dAn, ddng gop y kien cua cac nha khoa hoc va doc gia de luan van duqc hoan thien hon Nhan day, tac gia xin chan cam on Truong Dai hoc Kinh te quoc dan Ha Noi, Khoa Kinh te dau tu da td chuc khoa hoc de giup hoc vien cd co hoi hoc hoi, nang cao kien thuc; cam on cac cd giao, thay giao da nhiet tinh truyen dat kien thuc qua cac mon hoc qua trinh hoc tap tai Truong; cam on cac ban be, gia dinh da giup rat nhieu qua trinh thuc hien Luan van Dac biet xin duqc gui ldi cam on chan va sau sac nhat tdi thay giao hudng dan - PGS TS Pham Van Hung da tan tinh hudng dan, giup tac gia suot thdi gian hoc tap va thuc hien Luan van 115 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO • • Bo Giao thong van tai (2004), Chien luoc phat trien giao thdng van tai Viet Nam den nam 2010 va dinh hudng phat trien den nam 2020 Chinh phu (2005), Nghi dinh 16/2005/ND - CP ve Quan ly du an dau tu xay dung cdng trinh Cue Thdng ke tinh Dien Bien, Nien giam thdng ke 2006 - 2011 Dam Anh Tai (2010), “Dau tu phat trien ket cau tang giao thdng dudng bo tren dia ban tinh Nghe An ”, Luan van Thac sy kinh te, Dai hoc Kinh te quoc dan Ha Noi Do Thi Thanh Binh (2006), “ Huy dong von dau tu phat trien he thdng giao thdng dudng bo tren dia ban tinh Thdi Binh ”, Luan van Thac sy kinh te, Dai hoc Kinh te quoc dan, Ha Noi Le The Sau (2012), “Hieu qua du an dau tu bang vdn ngan sach nha nudc tren dia ban tinh Bac Giang”, Luan an Tien sy, DH Kinh te Quoc dan, Ha Noi Nguyen Bach Nguyet, Tu Quang Phuong (2007), Giao trinh Kinh te dau tu, Nha xuat ban DH Kinh te quoc dan, Ha Noi Nguyen Thi Minh Nghia (2010), “Dau tu xay dung co ban tu ngudn vdn ngan sach nha nudc cua tinh Lang Son giai doan 2005 - 2015: Thuc trang va gidi r r r phap ”, Luan van Thac sy kinh te, Dai hoc Kinh te quoc dan, Ha Noi Sd Giao thdng van tai tinh Dien Bien (2001), Quy hoach tong the phat trien giao thdng van tdi tinh Dien Bien den nam 2010 10 Sd Giao thdng van tai tinh Dien Bien (2010), Bao cao tinh hinh vdn dau tu vao linh vuc giao thdng tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2005 - 2010 11 Sd Giao thdng van tai tinh Dien Bien (2011), Bao cao tinh hinh thuc hien nhiem vu nam 2011 12 Website: http://www.drvn.gov.vn/ 13 Website: http://www caobang.gov, vn/ 14 Website: http://sonla gov, vn/