Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường bộ bằng nguồn vốn trong nước ở việt nam thực trạng và giải pháp

LY ThS NGUY! ĐẢƯ T PH A I VẬ N T Á I Đ Ư Ờ N G B ộ BÃNC H Nội - mmmmsmmwm 4327 ĐAI H Ọ C K IN H T Ê Q M ỤC LỤC D A N H M Ụ C C Á C C H Ữ V IÉ T T Ắ T D A N H M Ụ C B Ả N G B IỂ U , s Đ Ồ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜ I N Ó I Đ Ầ U C H Ư Ơ N G L Ý L U Ậ N C H U N G V Ê Đ Ầ U T P H Á T T R IỂ N K Ế T C Ấ U H Ạ T Ả N G G IA O T H Ô N G V Ậ N T Ả I 1.1 KẾT CẤU HẠ TẦNG 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 1.1.2 Khái niệm hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường 16 1.1.3 Vai trị kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải đường 17 1.2 ĐẦU TU' PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG B ộ 19 1.2.1 Khái niệm đầu tư 19 1.2.2 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường b ộ 20 1.2.3 Các tiêu đánh giá vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thông đường b ộ 23 1.2.4 Tầm quan trọng việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 25 1.3 NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TÀNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG B ộ 28 1.3.1 Các nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 28 1.3.2 Huy động sử dụng nguồn vốn nước để đầu tư phát triển kết cấu hạ tâng giao thông vận tải đường 31 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 35 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển giao thông vận tải đường nước 35 1.4.2 Bài học Việt Nam 41 C H Ư Ơ N G T H Ự C T R Ạ N G Đ Ầ U T Ư PH Á T T R IỂ N K É T C ÁU H Ạ TẦ N G G IA O T H Ô N G V Ậ N T Ả I Đ Ư Ờ N G B ộ B Ằ N G N G U Ị N V Ĩ N T R O N G N Ư Ớ C 42 2.1 GIỚI THIỆU HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG B ộ VIỆT NAM 42 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CÁU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG B ộ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2004-2008 45 2.2.1 Tổng quan tình hình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2004-2008 45 2.2.2 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường phân theo nguồn vốn nước Việt Nam giai đoạn 2004 - 2008 48 2.2.3 Tình hình sử dụng nguồn vốn nước cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam giai đoạn 2004 - 2008 52 2.3 ĐÁNH GIÁ CHƯNG VỀ TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ s DỤNG NGUỒN VỐN TRONG NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỀN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG B ộ CỦA VIỆT NAM 53 2.3.1 Thành tựu 53 2.3.2 Hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế đầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường nguồn vốn nước 61 C H Ư Ơ N G 3: M Ộ T SỐ G IẢ I P H Á P N H Ả M T Ă N G C Ư Ờ N G PH Á T T R IẺ N K É T C Ấ U H Ạ T Ầ N G G IA O T H Ô N G V Ậ N TẢ I Đ Ư Ờ N G B ộ B Ằ N G N G U Ồ N V Ó N T R O N G N Ư Ớ C TẠ I V IỆ T N A M .71 3.1 QUAN ĐIẾM VÀ MỤC TIÊU LƯỢC PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG B ộ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 71 3.1.1 Quan diêm phát triển giao thông vận tải 71 3.1.2 Mục tiêu phát triển 73 3.1.3 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường đến 2020 74 3.1.4 Nhu cầu vốn đầu tư .83 3.2 C HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ 84 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TẢNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ CỦA VIỆT NAM BẰNG NGUỒN VỐN TRONG NƯ ỚC 87 3.3.1 Hồn thiện chế sách 87 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý hoạt động đàu tư .89 3.2.3 Tăng cường huy động nguồn vốn nước đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường 91 KÉT LUẬN 96 TÀI L IỆ U T H A M K H Ả O 98 DANH MỤC CÁC CHỬ VIÉT TẮT TT C h ữ v iế t tắ t GT GTVT Giao thông vận tải KCHT Kết cấu hạ tầng MTGT Môi trường giao thông NSNN Ngân sách nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn XDCB Xây dựng C h ữ v iế t đ ầ y đ ủ Giao thông DANH MỤC BẢNG BIẺU VÀ s ĐÒ T ê n b ả n g b iể u v sơ đồ T ran g Sơ đồ 1.1 Hệ thống kết cấu hạ tầng Bảng 2.1 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2004-2008 46 Bảng 2.2 Vôn đâu tư phát triên KCHT GTVT Việt Nam phân theo lĩnh vực giai đoạn 2004-2008 47 Bảng 2.3 Cơ vầu vốn đầu tư phát triển KCHT GTVT Việt Nam phân theo lĩnh vực giai đoạn 2004-2008 47 Bảng 2.4 Vôn đâu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam giai đoạn 2004-2008 48 Bảng 2.5 Vốn đầu tư phát triển KCHT GTVT đường Việt Nam phân theo nguồn vốn giai đoạn 2004-2008 49 Bảng 2.6 Cơ câu vôn đầu tư cho kết cẩu hạ tầng giao thông vận tải giai đoạn 2002-2010 49 Bảng 2.7 Nhu câu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông vận tải giai đoạn 2002-2010 50 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng công trình đường giai đoạn 2004-2008 51 Bảng 2.7 Khối lượng xây dựng phát triển KCHT GTVT đường nguồn vốn nước giai đoạn 2004-2007 52 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ loại đường mạng đường Việt Nam 54 Bảng 2.8 Vlột số tiêu chủ yếu lực vận tải 55 Bảng 2.9 Chôi lượng hành khách hàng hóa vận chuyển qua năm 55 Bảng 3.1 Các tiêu khai thác vận tải cần đạt 74 Bảng 3.2 Ước tính nhu cầu kinh phí đầu tư xây dụng sở hạ tầng ẩường giai đoạn 2006 - 2020 83 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUỐC DÂN •k k k N G U YỄN QUANG HIỆP ĐÀU T PHÁT TR IỂN KÉT CẨU HẠ TẢNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯ Ờ N G B ộ BẢNG NG UỒ N VÓN TRONG NƯỚC Ở V IỆT NAM: T H Ụ C TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP C h u y ê n n g n h : K IN H T É Đ À U T TÓM TẮT LUẶN VĂN THẠC SỸ KINH TÉ H N ô i -2 1 LỜI NĨI ĐẦU T í n h c ấ p t h i ế t c ủ a đ ề t i : Giao thông vận tải đường phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải nói riêng Đầu tư phát triển hệ thống GTVT đường cần trước bước để tạo động lực phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tư, phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, góp phần tăng cường an ninh quốc phòng đất nước Đầu tư phát triển hệ thống GTVT đường cần khối lượng vốn lớn, thời gian thu hồi lâu Tuy nhiên, quan tâm, đầu tư phát triển song thực trạng hệ thống giao thông đường nước ta vần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Để hiểu rõ thực trạng đầu tư hệ thống GTVT đường nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư chọn đê tài: “Đ â u tư p h t triể n k ế t c ấ u h tầ n g g ia o th ô n g vận tả i đ n g b ộ b ằ n g n g u n vố n tr o n g n c V iệt N a m : th ự c tr n g g iả i p h p ” làm luận văn tốt nghiệp M ụ c đ íc h n g h iê n c ứ u - Hệ thống hố góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung đầu tư, đâu tư phát triên hệ thống giao thơng vận tải nói chung, đường nói riêng - Phân loại nguồn vốn đầu tư cho GTVT đường - Phân tích thực trạng đầu tư phát triển GTVT đường giai đoạn 2004- 2008, đánh giá kết mặt hạn chế đầu tư phát triên kết cấu hạ tầng GTVT đường nguồn vốn nói chung băng nguồn vốn nước nói riêng - Đe xuất giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tang GTVT đường nguồn vốn nước Đ ố i tư ọ T ig v p h m v i n g h i ê n c ứ u Đ ố i tư ợ n g n g h iê n c ứ u Đê tài nghiên cứu “Đ â u tư p h t triển k ế t cấ u h tầ n g g ia o th ô n g vận tả i đ n g b ộ b ằ n g n g u n vốn tro n g n c V iệt N a m : th ự c trạ n g g iả i p h p ” Do nguôn sô liệu hạn chê nên luận văn tập trung vào nguồn vốn nước 11 cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường Việt Nam P h m vi n g h iê n c u - mặt lý luận: chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung về đầu tư, đầu tư phát triển, kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, giao thông vận tải đường bộ, nguồn vốn nước, nguồn vốn nước ngồi - mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường giai đoạn 2004- 2008 (chủ yếu tập trung vào nguồn vốn nước), đề xuất giải pháp nhầm tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường P h o n g p h p n g h iê n c ứ u : Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp thống kê tốn N h ữ n g đ ó n g g ó p c ủ a lu ậ n v ă n - Hệ thống hố góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận đầu tư, đầu tư phát triển hệ thống GTVT, GTVT đường - Nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển hệ thống GTVT đường Việt Nam giai đoạn 2003- 2007 Trên sở đó, đánh giá kết hạn chế cần khắc phục việc đầu tư phát triển GTVT đường băng nguồn von nước thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển hệ thống GTVT đường Việt Nam C ấ u tr ú c c ủ a lu ậ n v ă n : Luận văn phần mở đầu kết luận gồm có chương: Chương Lý luận chung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Chương Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường nguồn vốn nước Chương Một số giải pháp nhàm tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường nguồn vốn nước Việt Nam 85 Thứ ba, nước ta kết nạp vào WTO, thông qua hội nhập toàn diện vào thị trường quốc tế mà tiếp thu kinh nghiệm hay nước để hoàn chỉnh khung pháp lý đầu tư xây dựng phù họp với thông lệ quốc tế, thúc đẩy trình cải cách thể chế hành thể chế thị trường Từ tạo mơi trường thuận lợi cho việc thu hút nguồn vốn nước nguồn vốn nước để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Đe tận dụng hội kể trên, nước ta phải vượt qua loạt thách thức gay gắt mà cần nhận diện cách thực cầu thị 2 T h c h t h ứ c Thứ nhất, nước ta bắt đầu phải trả nợ ODA ngày nhiều hơn, đến lúc tới lượt phải đóng góp vào quỳ ODA để giúp nước nghèo khác Như vậy, cần nhanh chóng làm chủ cách huy động nguồn vốn ODA ngân sách, thu hút dự án BOT, BOD BT, phát hành trái phiếu v.v để khỏi lâm vào bị động Thứ hai, cần nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển hạ tầng Đó cách huy động vốn theo chiều sâu Cần khắc phục tư cho nước ta thiếu thốn nên dự án đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng đưa lại hiệu cao kinh tế xã hội Danh mục cơng trình có thất lãng phí Tổng Hội XDVN đưa năm 2005 2006 chứng tỏ thực tế Có dự án hồn tồn lãng phí! Mặt khác, dù dự án có hiệu đưa tiền vốn đầu tư cho chuyển sang dự án khác có hiệu nhiều có lợi Vì cần xem xét vấn đề thứ tự ưu tiên đầu tư Thế thứ tự có ích tồn xã hội lại gây tổn hại tới lợi ích khu vực đó, để có thứ tự ưu tiên đắn phải vượt qua lợi ích cục Đây khơng phải việc dễ dàng Muốn phải có phương pháp luận 86 đắn để đánh giá cụ thể khách quan hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án kết cấu hạ tầng, từ có sở xác định thứ tự ưu tiên dự án cách có sức thuyết phục Hiện báo cáo nghiên cứu khả thi cho dự án hạ tầng nước ta sơ sài, có nhiều nhược điểm Phương pháp phân tích chi phí vịng đời (life-cycle cost analysis) chưa áp dụng so sánh chọn lựa phương án Đánh giá tác động mơi trường có làm chiếu lệ duyệt hình thức Ngồi ra, cần ý hiệu kinh tế xã hội phát triến cơng trình hạ tầng đạt mức độ cao xây dựng lần đâu, mức độ hiệu giảm nhiều nâng cấp mở rộng Thế việc phải làm sau thời gian đưa cơng trình vào sử dụng Cuối cùng, sau cơng trình hạ tầng hồn thành đưa vào sử dụng khoảng hai năm sau, tức cơng trình phát huy đầy đủ hiệu kinh tế - xã hội, cần đánh giá hiệu dự án phát triển đất nước Có thể áp dụng Hệ thống Giám sát Đánh giá dựa kết (Results - based Monitoring and Evaluation) Kusek, J.z Rist, R c sách Nhà Xuất Văn hóa -Thơng tin xuất năm 2005 Dữ liệu giám sát đánh giá cần đưa vào Quỳ Dữ liệu Hạ tâng Quôc gia đê làm tài liệu tham khảo xây dựng quy hoạch lập dự án phát triên hệ thống hạ tầng Cần có phối họp cân đối chi tiêu cho đầu tư xây dựng hạ tầng chi tiêu thường xuyên cho bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hạ tầng Sự thiếu phổi họp nhược điểm hệ thống ngân sách kép: ngân sách đâu tư xây dựng ngành kế hoạch chuân bị ngân sách chi tiêu thường xuyên ngành tài trình duyệt Hiện phần lớn cơng trình hạ tầng xây dựng xong chưa bao lâu, nhu cầu chi phí bảo dưỡng chưa đáng kể Nhưng qua thời gian nhu 87 cầu chi phí tăng lên nhiều, không kịp đáp ứng cơng trình nhanh chóng xuống cấp Kết khảo sát Châu Phi cho thấy thiếu đồng vốn sửa chữa kịp thời cho cơng trình giao thơng sau đồng đe xây lại nó! 3 M Ộ T S Ĩ G I Ả I P H Á P N H Ằ M T Ả N G C Ư Ờ N G Đ Ầ U T Ư P H Á T T R I Ể N K É T C Ấ U H Ạ T Ầ N G G IA O T H Ô N G V Ậ N T Ả I Đ Ư Ờ N G B Ộ C Ủ A V IỆ T NAM BẰNG NGUỒN VỐN TRONG NƯ ỚC Từ phân tích thực trạng đầu tu phát triển kết cấu hạ tầng băng nguồn vốn ngân sách chương 2, với hội thách thức việc thu hút sử dụng vốn đầu tư phát triển nêu trên, để thực mục tiêu phát triển hạ tầng giao thông đường giai đoạn tới, có ba vấn đề cần quan tâm đẩy mạnh sau đây: 3 H n t h i ệ n c c h ế c h í n h s c h Trong năm gần đây, Quốc hội thông qua hệ thống luật khổn^Tồ^trong luật đầu tư xây dựng văn luật ban hành đồng thời Hiệu công tác quản lý có hành lang pháp lý vào nếp Tuy nhiên, văn pháp lý cịn có chồng chéo, chưa đồng chí có điều khoản chưa qn Vì vậy, việc cần sửa đổi, bổ sung số điều luật để luật có thống nhất, ban hành kịp thời thông tư hướng dẫn để luật vào sống, tập trung trọng với Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thậur-Lụật Doanh nghiệp, Nghị địnhJ7&ƯP thông tư hướn !cải cách thủ tục hành Thủ tục hành khơng thê hĩện khâu thiết kế ban hành văn pháp quy, mà nằm ngóc ngách, thời điểm trình thực dự án, 88 khâu chuẩn bị đầu tư, xử lý vướng mắc q trình đầu tư, nghiệm thu tốn Có trường hợp việc xảy nhiều tháng, tốn nhiều văn giấy tờ lại chủ đầu tư nhà thầu mà không xử lý được, cần trao đổi qua điện thoại, việc khai thơng Có văn cách hiểu từ không thống nhất, hai bên phải hàng tháng trời tranh luận Hoặc chí, tắc trách, việc khơng gửi kịp thời hồ sơ tốn làm nguồn vốn nhà thầu bị đọng hàng tuần //CPMn cấp cụ thê, rõ ràng Ịkanệ cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thơng nói chung xây dựng hệ thống giao thơng đường nói riêng vấn đề mang tính cấp bách coi giải pháp góp phần khắc phục bất cập thời gian vừa qua Đe làm việc này, cần phải làm rõ vị trí, vai trị ba chủ thể quan trọng trình đầu tư xây dựng: cấp định đầu tư, Chủ đầu tư bên tham gia thực đầu tư (tư vấn, nhà thầu, nhà cung cấp ), trách nhiệm quyền hạn bên rrì phải thể rõ ràng, qn suốt q trình đầu tư xâdựng Bộ Giao thông vận tải cần nghiên cứu chấn chinh lại công tác quản lý dự an phù hợp với quy định quản lý đầu tư hành, cần quán triệt ngun tắc: Nhà nước làm chủ cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải sử dụng ngân sách nhà nước; dự án cần phải có quan thay mặt chủ đâu tư quản lý dự án; Bộ Giao thông vận tải làm chủ quản đầu tư; Cục chuyên ngành làm chủ đầu tư; Ban quản lý dự án đại diện chủ đầu tư giữ vai trò quản lý thực điều hành dự án (cần phân định rạch ròi chức năng, trách nhiệm Chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư việc quản lý điều hành dự án Bộ Giao thơng vận tải rà sốt lại chế, tổ chức Ban quản lý dự án, làm rõ trách nhiệm, quyền hạn Ban quản lý dự án phòng Ban 89 quản lý dự án, tránh mơ hình khép kín theo dự án để đảm bảo việc giám sát chặt che qùy trình đầu tư xây dựng - Kiện tồn mơ hình quản lý Trong hệ thống quản lý đầu tư xây dựng nay, điểm nóng cần tập trung cải cách máy quản lý dự án/H phương thức đánh giá mang lại hiệu quản lý dự án cao cần có tố chức tư vấn quản lý dự án có trình độ cao, nhiều kinh nghiệm đề thực họp đồng quản lý dự án ký kết với đầu tư phương thức EPC Tuy nhiên, việc triển khai từ khâu thí điểm, hướng dẫn từ quan quản lý nhà nước hai phương thức chậm Trong thời gian ngắn tới, cần có sìựiạp trung đạo để tổ chức thực rộng hơn, sâu hai phương thức /ị ị 3.2.2 T ă n g c n g c ô n g tá c q u ả n lý h o t đ ộ n g đ ầ u t - Bước chuẩn bị đầu tư fk ird J ụ vyJ li ) Trên sở định hướng phát triprCgiao thơng đường tồn \ quốc, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông đường llk / giao thông nông thôn địa bàn, khu vực phù họp với điêu kiện cụ thê Ỉ3 phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội Quy hoạch giao thông đường phải gắn với quy hoạch khu dân cư, phân vùng kinh tế, quy hoạch sử dụng đất, có quỹ đất dự trữ để mở rộng có nhu cầu Các định đầu tư phải dựa trêrỵpơ s(Mtq quy hoạch kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông pườ ịựp dự án đầu tư phải phân tích ảnh hưởng mơi trường đến dự án, gồm môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý, môi trường tổ chức, mơi trường cơng nghệ Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến dự án (khách hàng - người sử dụng sản phấm, 90 quan quản lý nhà nước có liên quan, quyền địa phương, tư vấn, nhà thầu, tổ chức cho vay vốn ); phân tích rủi ro dự án, đánh giá tác, động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp khắc phục để thực; giảm bớt rủi ro TỚC thực đầu tư: ^ặng/cường phối hợp triển khai bộ, ngành địa phương tất hoạt động có liên quan đến việc thực dự án đầu tư, có vấn đề giải phóng mặt bằng, khai thác nguyên vật liệu, công bố mặt băng giá, v.v Vừa qua, Thủ tướng Chính phủ cho phép chun cơng tác giải phóng mặt dự án lớn bộ, quan Trung ương quản lý lĩnh vực giao thông thuỷ lợi cho địa phương thực thành tiểu dự án riêng Điều góp phần nhanh tiến độ giải phóng mặt Một lực cịn phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng công tác đền bù giải phóng mặt bằng.' Đã có nhiều giải pháp, kể phân cấp quản lý dự án vốn cho địa phương nntrrfg giải pháp chưa có hiệu lực cao, gây nhiều lãng phí đầu tư kết cấu hạ tầng từ việc tăng tông mức đầu tư, thay đổi khối lượng kéo dài tiến độ thực dự án Đây vấn đề nhạy cảm thực tế cần có can thiệp mạnh từ quan quyền lực nhà nước cấp từ việc hài hoà điều luật, chế sách, phơi hợp ngành, cấp chế tài xử lý bên tham gia thực cơng tác Cần có tổ chức chuyên nghiệp thực công tác theo quy hoạch bàn giao cho cácmhà-đầu tư theo kế hoạch trung hạn hoạch định cấp có thâm quyền phê duyệt Tuân thủ quy định phápTý trống tổ chức đấu thầu Quá trình đấu thầu cạnh tranh gay gắt nhà thầu với nhau, địi hỏi người thực cơng tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định vê V 90* \ 91 pháp lý qúa trình đấu thầu Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, khơng tắt làm sai quy tắc Việc bảo mật hồ sơ tài liệu thơng tin q trình đấu thầu quan trọng Nếu có tiết lộ thơng tin ngồi dần tới khiếu kiện, gây cản trở lớn đến trình thực Hồ sơ mời thầu cụ thể, rõ ràng chặt chẽ yếu tố định đến thành cơng q trình đấu thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu phải rõ ràng, chi tiết, đầy đủ Đánh giá hồ sơ thầu phải khách quan, minh bạch, công bàng cạnh tranh Từ đảm bảo đem lại lợi ích thiết thực cho bên tham gia đấu thầu, đảm bảo hiệu kinh tế Trong khâu này, nhân tố người định Phải lựa chọn người có đủ tư cách, đạo đức nghề nghiệp Trong trình triển khai thực cần tăng cường công tác kiêm tra theo dõi, giám sát việc tuân thủ điều khoản ký kết để đảm bảo chất lượng thi công Chủ đầu tư thực chế độ kiểm tra định kỳ đôpaiấcđối với giám sát nhà thầu tiến độ thực chất lượng cếng việc - Bước khai thác vận hành dự án đầu tư Công tác nghiệm thu phải đảm bảo sư nghiêm minh, cơng trình giao thơng đường nghiêm thu phải dám bảo yêu cầu theo tiêu chuân quy định Cần đưa quỵ định phân tích dảnh_giá-sau-dtf-án- -trêTT quan điểm mức độ thỏa mãn mục tiêu tông quát mục tiêu cụ thê dự án, mức độ đáp ứng yêu cầu khách hàng người sử dụng sản phấm dự án phân tích hiệu kinh tế sau dự án 3.2.3 T ă n g c ò n g h u y đ ộ n g n g u n v ố n tr o n g n c đ p ứ n g y ê u c ầ u đ ầ u t p h t triể n k ế t c ấ u h tầ n g G T V T đ ò tig Huy động tối đa nguồn lực, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nhiều hình thức vào xây dựng kết cấu c 92 hạ tầng giao thông, đặc biệt đầu tư theo hình thức ppp, BOT, BT, BTO ngồi nước Áp dụng hình thức Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông cho đơn vị, cá nhân thuê khai thác để có vốn bảo trì đầu tư vào cơng trình khác Nguồn vốn ngân sách nhà nước quan trọng nguồn vốn chủ yếu phục vụ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Tăng mức đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông ngân sách nhà nước hàng năm đạt 3,5 + 4,5% GDP Ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực đâu tư ngân sách nhà nước cho dự án kết cấu hạ tầng chủ trương lớn Đảng, Chính phủ giai đoạn tới Đây khu vực có tiềm lớn, vấn đề đặt có chế giải pháp thích hợp để khai thác tiềm Đe thực thu hút vốn từ khu vực có hướng sau: Hình thức hợp tác nhà nước - tư nhân (PPP - Public Private Partnership) áp dụng nhiều nước phát triển giới Anh, Nhật Bản, M ỹ từ năm 1990, thu nhiều thành công Tại quốc gia phát triển, việc ppp áp dụng đảm bảo cho sản phẩm hạ tầng tốt hơn so với hình thức đầu tư truyền thống khu vực công, lĩnh vực trọng yếu điện lực, giao thông vận tải, viễn thông, nước nhà ppp góp phần khắc phục nhược điểm đầu tư Chính phủ thiếu minh bạch đấu thầu, trình thực dự án thường bị kéo dài, bảo dưỡng cơng trình khơng chun nghiệp, thiêu kinh phí dẫn đến mau xuống cấp, hiệu sử dụng thấp gây lãng phí cho ngân sách Đây hướng huy động vốn quan trọng đầy tiềm năng, đặc biệt lĩnh vực kết cấu hạ tầng Việt Nam có lợi thế, có khả thu hồi vốn tạo ta hiệu lớn an sinh xã hội Tuy nhiên, kết cấu 93 hạ tầng Việt Nam năm 80 kỷ 20, điểm xuất phát khung pháp lý kinh nghiệm Việt Nam ít, nghiên cún từ khái niệm ban đầu, đề xuất tiêu chí lựa chọn dự án ppp, nhà đầu tư ppp, phù họp tỷ lệ góp vốn cơng - tư phù họp với điều kiện kinh tế đất nước, doanh nghiệp, đặc điểm vùng, ngành, lãnh thổ, phương thức tố chức thực yêu cầu cấp bách nên phải xác định nhiệm vụ vơ khó khăn, đầy thử thách Trong giai đoạn đầu, với hỗ trợ WB, Bộ Ke hoạch Đầu tư chủ trì phối họp với Bộ Tài Bộ quản lý chuyên ngành nghiên cứu phương thức đầu tư họp tác Nhà nước - tư nhân nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam với hướng nghiên cứu tập trung vào ba vấn đề chính: Xây dựng khung chế PPP; Bù lấp khoảng trống, rủi ro tài giải pháp xử lý; Tố chức thí điểm phương thức ppp dự án giao thông đường bộ, cấp nước đô thị Trong giai đoạn tiến tới xây dựng hệ thống văn pháp lý ppp Nghị định Chính phủ ppp cao Xây dựng quỹ quốc gia hồ trợ dự án ppp mở rộng diện áp dụng ppp dự án kết cấu hạ tầng Ngoài dự án kết cấu hạ tầng kỳ thuật mở rộng lĩnh vực kết cấu hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Mở rộng hình thức xảy dụng —chuyến giao (BT) theo hướng “đôi đât lấy hạ tầng” hình thức có tính khả thi cao chưa triến khai nhiều Có thể thấy, biện pháp tạo vốn xây dựng hiệu Hình thức áp dụng cho tuyến qua đô thị Nội dung chủ yếu lập quy hoạch xây dựng mới, mở rộng đường cần quy hoạch khu vực lân dân dọc tuyến đường khu vực đế sau hồn thành cơng trình giao cho chủ đầu tư quản lý, khai thác, chuyến nhượng quyên sử dụng đê đôi lây von 94 Triển khai thành lập Quỹ bảo trì đầu tư phát triển kết cẩu hạ tầng giao thông, trước hết Quỹ bảo trì đường Đây thực “thương mại hóa đường bộ” Mọi tổ chức, cá nhân sử dụng sở hạ tầng giao thông đường phải có trách nhiệm trả phí sử dụng để bảo trì tái đầu tư phát triển đường Đưa cơng tác bảo trì đường theo kế hoạch thành nhiệm vụ thiếu phát triển giao thơng nơng thơn, thực cam kết bảo trì cho dự án đầu tư xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn Phát hành trải phiếu cơng trình: huy động von nhân dân cách phát hành trái phiếu cơng trình trái phiếu phải có lãi suất hấp dẫn (cao lãi suất tiết kiệm) thời hạn vay không nên q dài khuyến khích người mua Hình thức áp dụng với dự án có khả hồn vốn cao, số dự án đường cao tốc xây dựng cầu lớn - Giải pháp sử dụng hiệu nguồn vôn Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư cơng cộng trung hạn Chương trình lập vào nhu cầu kinh tế-xã hội, có xểp theo thứ tự ưu tiên Trên sở chủ động cho triển khai khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả nguồn vốn triển khai Trường họp dự án chưa hoàn tất thủ tục chuyển cho dự án tiếp theo, khơng để vốn chờ dự án Đổi chế quản lý vốn đầu tư phù hợp với chế thị trường Đây biện pháp cần thiết nay, việc quản lý vốn đầu tư theo chế kế hoạch hố tập trung, theo đó, mồi dự án phải lập tổng dự toán theo định mức, đơn giá quy định Từ dẫn tới vướng mắc có thay đổi giá thị trường nguồn cung cấp vật tư, thiết bị Hàng loạt dự án bị 95 đình trệ giá nhựa đường, giá sắt thép lên cao, nhà thầu chủ đầu tư phải chờ hướng xử lý Tăng cường công tác đạo, điều hành, thực phân bổ, giao kế hoạch vốn toán vốn thời hạn quy định, q thời hạn căt chuyển cho đơn vị khác đảm bảo lực nhà thầu kiếm soát chặt chẽ tiến độ thi cơng, khơng để tình trạng găm cơng trình Nhanh chóng xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng thị đại, ưu tiên xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ vận tải hành khách công cộng với khối lượng lớn hệ thống giao thơng tĩnh để giải tình trạng ùn tắc giao thông hạn chế ô nhiễm môi trường thành phố lớn, đặc biệt Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Trong điều kiện nguồn lực có hạn, cần tập trung nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng có, thực nghiêm chỉnh Quyết định 390 Thủ tướng Chính phủ việc rà sốt dự án đầu tư cơng, đình hoãn, giãn tiến độ dự án hiệu quả, để tập trung vốn cho nhũng dự án có hiệu quả, hoàn thành thời gian ngắn, để nâng cao hiệu đầu tư Không khởi công dự án chưa rõ hiệu đầu tư, nguồn vốn Cụ thể nâng cấp, cải tạo tuyến đường nhằm nâng cao công suất khai thác thực tế Các giải pháp bản, chưa thực đầy đủ Song, thực kịp thời đồng hy vọng có sở để tin tưởng cơng tác phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường nói riêng giao thơng vận tải nói chung phát triên mạnh mẽ 96 KẼTLUẬN I Việc phát triển kinh tế - xã hội khơng thể khơng nói tới ảnh hưởng to lớn tìrìốc độ phát triển kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng đường nói riêng Kết cấu hạ tầng giao thơng có giao thơng đường cân phải trước có tốc độ phát triển cao tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội Từ đó, khẳng định việc đầu tư mạnh hơn, nhiều cho kết cấu hạ tầng cần thiết cấp bách, ln vấn đề nóng bỏng, quan tâm ngành, cấp nhân dân/ đặc biệt điều kiện nhà nước chưa đủ lực để đầu tư phát triển thoả đáng, vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng kết cấu giao thông vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng nhiều hạn chế Đe thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước Cơng nghiệp giao thông vận tải phải phát triển đồng kết cấu hạ tầng, vận tải, công nghiệp theo hướng CNH - HĐH, tạo thành mạng lưới giao thơng hồn chỉnh, lien kết phương thức vận tải, đảm bảo thông suôt phạm ’ JC tài nghiên cứu mình, thơng qua việc đánh giá thực trạng đầu tư phai triển kết cấu hạ tầng giao thong vận tải đường nguồn vốn nước, rút sổ thành tựu số vấn đề cịn tồn tại, từ đưa vài giải pháp nhỏ mong muôn cho công tác đâu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường nói chung đầu tư phát triên GTVT đường nguồn vốn nước nói riêng có nhũng thay đơi tích cực nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn huy động thời gian tới 97 Tuy nhiên, trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả, với lịng chân thành, mong hướng dẫn, góp ý thầy cô hội đồng, chuyên gia lĩnh vực để học hỏi, rút kinh nghiệm hồn thiện Luận văn tích luỹ kinh nghiệm công tác thân Một lần xin chân thành cám ơn giáo viên hướng dẫn - PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt thầy cô Khoa Kinh tế Đầu tư - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, cán Vụ Ke hoạch Đầu tư - Bộ Giao thông vận tải tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2009) Bảo cáo tổng kết công tác năm 2004-2008 Bộ Giao thông vận tải (2009) Bảo cáo tình hình thực vón đâu tư ngành giao thông vận tải năm 2004 —2008 Chính Phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển Giao thông vận tải đến 2020 QĐ 206/2004/QĐ-TTg ngày 10/12/2004 Chính Phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định điều chỉnh chiến lược phát triển Giao thơng vận tải đến 2020 tầm nhìn 2030, QĐ 35/2009/QĐ-TTg ngày 3/3/2009 Chính Phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải đường Việt Nam đến 2020 định hướng đến 2030, QĐ 1327/2009/QĐ-TTg ngày 24/8/2009 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật giao thông đường bộ, 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2005) Giáo trình Kinh tế đầu tư Tổng cục thống kê (2009) Niên giám thống kê năm 2004-2008 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2005) Giáo trình Quản lý thị 10 Phạm Thi Tuyết (2003) Hiệu dự án xây dụng cơng trình đườn bộ, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nơi l.Phan Thanh Bình (2003) Giải pháp khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư khai thác đường bộ, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 12 Đào Đình Bình (2005), Thành nghành Giao thơng vận tải giai đoạn 2001 - 2005 kế hoạch năm 2006- 2010, Tạp chí Giao thơng vận tải 99 13 Nguyễn Hồng Thái (2005), Một vài ỷ kiến nhằm nâng cao khả huy động vốn phát triển sở hạ tầng giao thơng Việt Nam, Tạp chí Giao thông vận tải số 10/2005 14 Nhà xuất giao thông vận tải (2003) Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải