Đang tải... (xem toàn văn)
( i ) Để hoàn thành khóa luận này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến TS Phan Văn Hòa đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện khóa luận Tôi xin chân thành cảm ơn cô Trần Lan A[.]
Để hồn thành khóa luận này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Phan Văn Hòa tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn Trần Lan Anh trưởng phịng anh chị chuyên viên phòng Tổng Hợp Sở Kế Hoạch Đầu Tư tỉnh Nghệ An, hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo khoa Kinh tế Phát Triển - trường Đại học Kinh Tế Huế quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho i suốt thời gian học tập thực khóa luận Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ tơi suốt khóa học Huế, ngày 11 tháng năm 2013 Phan Thị Thúy i ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN .i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ iii DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG .iv TÓM TẮT NGHIÊN CỨU v DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC vi PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN .4 1.1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.1.2 Đặc trưng dự án 1.1.2 Quản lý dự án xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Sản phẩm đầu tư xây dựng .6 1.1.2.2 Bản chất dự án xây dựng 1.1.2.3 Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật dự án xây dựng 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.3.1 Khái niệm .10 1.1.3.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .10 1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 iii 1.1.3.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Khái niệm sở hạ tầng giao thông đường 13 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 14 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng GTĐB số địa phương nước (tại Nghệ An) 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 19 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CƠ BẢN TỈNH NGHỆ AN 19 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Nghệ An 19 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.1.2 Tài nguyên 20 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An khoảng thời gian 2009- 2012 22 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế thu ngân sách 22 2.1.2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnhNghệ An 24 2.1.2.3 Tổng đầu tư toàn xã hội 25 2.1.2.4 Kim ngạch xuất - nhập 26 2.2 .HIỆN TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2009-2012 27 2.2.1 Hiện trạng sơ hạ tầng GTĐB địa bàn Nghệ An 27 2.2.2 Tình hình huy động vốn NSNN cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTĐB31 2.2.2.1 Vốn NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTĐB 31 2.2.2.2 Các loại nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTĐB .32 2.2.3 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009- 2012 33 2.2.4 Kết đạt từ đầu tư xây dựng GTĐB nguồn vốn NSNN .35 2.3 CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2009-2012 36 2.3.1 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 36 2.3.2 Công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 37 2.3.2.1.Căn pháp lý lập kế hoạch bố trí vốn NSNN cho đầu tư xây dựng GTĐB 37 2.3.2.2 Tình hình thực bố trí vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng GTĐB 38 2.3.3 Công tác lập quản lý quy hoạch giao thông đường 41 2.3.3.1 Quan điểm phát triển quy hoạch GTĐB địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 41 2.3.3.2 Căn lập quy hoạch GTĐB .42 2.3.3.3 Tình hình quản lý, phê duyệt thẩm định quy hoạch GTĐB 43 2.3.4 Công tác đấu thầu 43 2.3.4.1 Tình hình phổ biến, quán triệt thực văn pháp quy nhà nước liên quan đến lĩnh vực đấu thầu 43 2.3.4.2 Tình hình thực cơng tác đấu thầu cho dự án đầu tư xây dựng GTĐB địa bàn tỉnh Nghệ An .44 2.3.4.3 Kết đạt công tác đâu thầu dự án đầu tư xây dựng GTĐB địa bàn tỉnh Nghệ An .45 2.3.5 Công tác giám sát đánh giá đầu tư 47 2.3.5.1 Căn pháp lý cho công tác giám sát đầu tư .47 2.3.5.2 Tình hình thực giám sát dự án đầu tư xây dựng GTĐB 48 2.3.5.3 Đánh giá công tác giám sát đầu tư xây dựng GTĐB 50 2.3.6 Cơng tác tốn giá xây dựng 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 53 3.1 GIẢI PHÁP VỀ THỦ TỤC PHÁP LÝ .53 3.1.1 Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý khâu lập quy hoạch 53 3.1.2 Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư 53 3.1.3 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư 54 3.1.4 Hình tất thủ tục yêu cầu giai đoạn kết thúc đầu tư 57 3.2 GIẢI PHÁP CẢI TIẾN TỔ CHỨC QUẢN LÝ .57 3.2.1 Thúc đẩy q trình phân cấp quản lý cơng tác lập quy hoạch quản lý dự án đầu tư .57 3.2.2 Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư xây dựng CSHT GTĐB 58 3.2.3 Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì CSHT GTĐB .58 3.2.4 Chính sách biện pháp phát triển nguồn nhân lực 58 3.2.5 Đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực tiến độ thực dự án 59 3.2.6 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 59 3.2.7 Đẩy nhanh cơng tác tốn, giải ngân khối lượng xây dựng .60 3.2.8 Đẩy mạnh công tác tra giám sát dự án đầu tư 60 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 KẾT LUẬN 61 KIẾN NGHỊ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHỤ LỤC 62 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮC VÀ KÝ HIỆU CSHT Cơ sở hạ tầng GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCN Khu công nghiệp CN - TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CN Công nghiệp GTVT Giao thông vận tải QL Quốc lộ HĐND Hội Đồng Nhân Dân UBND Uỷ Ban Nhân Dân XDCB Xây dựng GTĐB Giao thông đường NSNN Ngân sách nhà nước GPMB Giải phóng mặt TTHuế Nghệ An ĐVT Đơn vị tính vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 1: Thu ngân sách địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2012 .23 Biểu đồ 2: So sánh nguồn thu ngân sách Nghệ An so với Đà Nẵng QuảngTrị năm 2011 24 Biểu đồ 3: Cơ cấu tỉnh Nghệ An năm 2012 24 Biểu đồ 4: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT GTĐB tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009- 2012 .31 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh TTHuế giai đoạn 2009- 2012 22 Bảng 2: Đóng góp vào tăng trưởng kinh tế ngành 25 Bảng 3: Tổng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009- 2012 .26 Bảng 4: Kim ngạch xuất tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009- 2012 .27 Bảng 5: Mạng lưới GTĐB địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2012 28 Bảng 6: Phân loại chiều dài đường mặt đường địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009 - 2012 .29 Bảng 7: Vốn NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường .30 Bảng 8: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CSHT GTĐB giai đoạn 2009-2012 .32 Bảng 9: Vốn NSNN đầu tư xây dựng GTĐB giai đoạn 2009-2012 33 Bảng 10: Vốn NSNN đầu tư nâng cấp, sửa chữa GTĐB giai đoạn 2009-2012 34 Bảng 11: So sánh số Km đường địa bàn tỉnh Nghệ An hai năm 2009 2012 35 Bảng 12: Tình hình thực bố trí vốn đầu tư cho dự án xây dựng GTĐB .38 Bảng 13: Danh mục quy hoạch GTVT quan trọng tỉnh Nghệ An đếnnăm 2012 41 Bảng 14: Kết thực cơng tác đấu thầu gói thầu GTĐB địa bàn tỉnh Nghệ An .44 Bảng 15: Các hình thức lựa chọn nhà thầu sử dụng theo hình thức đấu thầu chodự án xây dựng GTĐB 45 Bảng 16: Vốn kế hoạch vốn thực đầu tư xây dựng GTĐB 47 Bảng 17: Tiến độ thực dự án xây dựng GTĐB 48 Bảng 18: Nguyên nhân dự án xây dựng GTĐB chậm tiến độ 48 ix TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong năm gần đây, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Nghệ An bên cạnh thành tựu, cịn có nhiều vấn đề bất cập Tình trạng bố trí vốn ngân sách khơng hợp lý cho cơng trình, cơng tác quy hoạch giải phóng mặt chậm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, lực quản lý cán cấp huyện, xã tham gia công tác quản lý cịn yếu…ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng cơng trình giao thơng Xuất phát từ u cầu đó, tơi chọn đề tài: “ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN ” Trong khóa luận tơi tập trung hoàn thành vấn đề sau Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009- 2012 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn tới Dữ liệu phục vụ nghiên cứu: Các báo cáo liên quan đến công tác quản lý dự án giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An: - Báo cáo tình hình thực hiên bố trí vốn xây dựng (các năm 2009 đến 2012) - Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư ( năm 2009 đến 2012) - Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu ( năm 2009 đến 2012) - Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An (các năm 2009 đến 2012) Phương pháp nghiên cứu: -Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập số liệu thông tin liên quan đến đề tài qua báo cáo, số liệu thống kê Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An