Bài tập lớn QUẢN lý dự án đầu tư xây DỰNG cơ sở hạ TẦNG GIAO THÔNG vận tải ở VIỆT NAM

ĐẠI HỌC VINH KHOA KINH TẾ BÀI TẬP LỚN MÔN LẬP VÀ PHÂN TÍCH DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐỀ TÀI: “QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM” Giáo viên hướng dẫn : Lê Vũ Sao Mai Sinh viên thực : Bùi Thị Khánh Ly MSSV : 0854017787 Lớp : 49B3 Kế toán Học phần : Lập phân tích dự án đầu tư_06 Vinh, tháng năm 2011 LỜI MỞ ĐẦU CSHT GTVT đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội nước Nó điều kiện tiền đề cho việc phát triển kinh tế thu hút nguồn vốn đầu tư vào nước Ở Việt nam năm qua quan tâm đạo phủ, hoạt động đầu tư xây dựng CSHT GTVT đạt số thành tựu định nhiên bên cạnh tồn số hạn chế, bất cập đặc biệt vấn đề thất thoát lãng phí, Một ngun nhân khơng thể khơng kể đến hoạt động quản lý dự án cịn nhiều yếu kém, số cán bị biến chất, số cán không đủ chuyên môn… gây thất thoat lãng phí hàng chục tỷ đồng đất nước cịn khó khăn Chính lý mà em chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng CSHT GTVT Việt Nam” Trên sở nghiên cứu phát triển lý luận chung quản lý dự án quản lý dự án xây dựng, áp dụng vào phân tích tình hình đầu tư xây dựng CSHT GTVT Việt nam để làm rõ số tồn có số kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện lý luận nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng Việt Nam Nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: lý luận chung dự án quản lý dự án Chương 2: thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng CSHT GTVT Việt Nam Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện số vấn đề quản lý đầu tư xây dựng CSHT GTVT Việt Nam Chương LÝ LUẬN CHUNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư: 1.1.1 Khái niệm dự án Có nhiều cách định nghĩa dự án Tùy thuộc theo mục đích mà nhấn mạnh khía cạnh Trên phương diện phát triển, có hai cách hiểu dự án: Cách hiểu “tĩnh” cách hiểu “động” Theo cách hiểu “tĩnh” dự án hình tượng tình (một trạng thái) mà ta muốn đạt tới Theo cách hiểu thứ hai: “ Dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể mới” Trên phương diện quản lý: “Dự án nỗ lực có thời hạn nhằm tạo sản phẩm dịch vụ nhất” Định nghĩa nhấn mạnh hai đặc tính: (1) Nỗ lực tạm thời, nghĩa dự án đầu tư có điểm bắt đầu kết thúc xác định Dự án kết thúc mục tiêu dự án đạt dự án bị loại bỏ, (2) Sản phẩm dịch vụ Sản phẩm dịch vụ sản phẩm dịch vụ khác biệt so với sản phẩm tương tự có dự án khác 1.1.2 Đặc trưng dự án - Dự án có mục đích, kết xác định Tất dự án phải có kết xác định rõ Mỗi dự án bao gồm tập hợp nhiều nhiệm vụ cần thực Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có kết riêng, độc lập Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ hình thành nên kết chung dự án - Dự án có chu kì phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn Dự án sáng tạo, giống thực thể sống, dự án trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc… Dự án khơng kéo dài mãi Mọi dự án có chu kì sống, bắt đầu mong muốn nhu cầu người yêu cầu việc tốt đẹp kết thúc sau bàn giao cho người yêu cầu sản phẩm dịch vụ thỏa mãn cho nhu cầu họ Chu kì sống dự án coi biến động diễn theo giai đoạn khác nhau, chúng phân biệt chất hoạt động chúng số lượng loại nguồn lực mà chúng đòi hỏi - Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ) Khác với trình sản xuất liên tục gián đoạn, kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại nhất, không lặp lại - Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, nhà tư vấn, nhà thầu, quan quản lý nhà nước… Tùy theo tính chất dự án yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác Để thực thành công mục tiêu dự án, nhà quản lý dự án cần trì thường xuyên mối liên hệ với phận quản lý khác - Môi trường hoạt động “va chạm” Mơi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp động - Tính bất định rủi ro cao Hầu hết dự án địi hỏi quy mơ tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực hiên khoảng thời gian định Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao Tuy nhiên dự án không chịu mức độ không chắn, phụ thuộc vào: Tầm cỡ dự án, mức độ hao mịn dự án, cơng nghệ sử dụng, mức độ đòi hỏi ràng buộc chất lượng, thời gian, chi phí, tính phức tạp tính khơng thể dự báo mơi trường dự án… Ngồi đặc trưng trên, dự án cịn có số đặc trưng như: + Tính giới hạn thời gian thực + Bị gị bó ràng buộc nghiêm ngặt: u cầu tính sản phẩm dịch vụ, yêu cầu chức cơng trình, tiêu kỹ thuật, định mức chất lượng sản phẩm dịch vụ, thời hạn bàn giao… Các ràng buộc phụ thuộc vào bối cảnh dự án 1.2 Quản lý dự án: Quá trình phát triển quản lý dự án trải qua nhiều học thuyết trường phái khác nhau: Trường phái cổ điển (Thế kỉ 19) với học thuyết khoa học (Gantt), học thuyết quản lý, trường phái quan hệ nhân văn với phép định lượng, trường phái đại Có hai lực lượng thúc đẩy phát triển mạnh mẽ phương pháp quản lý dự án (1) nhu cầu ngày tăng hàng hóa dịch vụ sản xuất phức tạp, chất lượng cao khách hàng “khó tính”; (2) kiến thức người (hiểu biết tự nhiên, xã hội, kinh tế, kỹ thuật…) ngày tăng Các phương pháp quản lý nay: - Quản lý chất lượng tổng thể (Total quality management) - Đúng thời gian (Just in time) - Kỹ thuật cạnh tranh (Comcurent engineering) 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.2.1.1 Khái niệm Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó việc lập kế hoạch, điều phối thực mà nội dung chủ yếu quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực giám sát công việc dự án nhằm đạt mục tiêu xác định Lập kế hoạch Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống Điều phối thực Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian Giám sát trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo trạng đề xuất biện pháp giải vướng mắc trình thực Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án kỳ cuối cuối nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị pha sau dự án 1.2.1.2 Mục tiêu quản lý dự án Mục tiêu quản lý dự án nói chung hồn thành cơng viẹc dự án theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng, phạm vi ngân sách duyệt theo tiến độ thời gian cho phép Chi phí dự án tăng lên chất lượng hồn thiện cơng việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm phạm vi dự án mở rộng Nếu thời gian thực dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao phát sinh tăng chi phí số khoản mục nguyên vật liệu Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc hiệu công nhân mệt mỏi, chờ đợi thời gian máy chết tăng theo… làm phát sinh tăng số khoản mục chi phí Thời gian thực dự án kéo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, chi phí gián tiếp cho phận tăng theo thời gian nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiền phạt khơng hồn thành tiến độ ghi hợp đồng Ba yếu tố: thời gian, chi phí mức độ hồn thiện cơng việc có quan hệ chặt chẽ với nhau.Trong trình quản lý dự án thường diễn hoạt động đánh đổi mục tiêu Đánh đổi mục tiêu dự án việc hy sinh mục tiêu để thực tốt mục tiêu điều kiện thời gian không gian cho phép, nhằm thực tốt tất mục tiêu dài hạn trình quản lý dự án Nếu công việc dự án diễn theo kế hoạch khơng phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có thay đổi nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nên đánh đổi kỹ quan trọng nhà quản lý dự án 1.2.1.3 Đặc điểm quản lý dự án - Tổ chức quản lý dự án tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án hình thành để phục vụ dự án thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với phòng ban chức Sau kết thúc dự án, cần phải tiến hành phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị - Quan hệ chuyên viên quản lý dự án với phòng chức tổ chức Cơng việc dự án địi hỏi có tham gia nhiều phịng chức Người đứng đầu dự án người tham gia quản lý dự án, người có trách nhiệm phối hợp nguồn lực, người từ phòng chuyên môn nhằm thực thắng lợi mục tiêu dự án Tuy nhiên, họ thường nảy sinh mâu thuẫn vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian mức độ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật 1.2.1.4 Một số điểm khác quản lý dự án với quản lý trình sản xuất liên tục doanh nghiệp Quản lý rủi ro cách thường xuyên Quản lý dự án thường phải đối phó với nhiều rủi ro có độ bất định cao cơng tác lập kế hoạch, dự tính chi phí, dự đốn thay đổi cơng nghê, thay đổi cấu tổ chức… Do vậy, quản lý dự án thiết phải đặc biệt trọng công tác quản lý rủi ro, cần xây dựng kế hoạch, triển khai thường xuyên biện pháp phòng chống rủi ro Quản lý thay đổi Đối với quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh thường xuyên doanh nghiệp, nhà quản lý thường nhìn vào mục tiêu lâu dài tổ chức để áp dụng phương pháp, kỹ quản lý phù hợp Ngược lại, quản lý dự án, vấn đề đặc biệt quan tầm quản lý thời gian quản lý thay đổi Môi trường dự án môi trường biến động ảnh hưởng nhiều nhân tố Quản lý tốt thay đổi góp phần thực tốt mục tiêu dự án Quản lý nhân Chức tổ chức giữ vị trí quan trọng quản lý dự án Lựa chọn mơ hình tổ chức phù hợp có tác dụng phân rõ trách nhiệm quyền lực quản lý dự án, đó, đảm bảo thực thành cơng dự án Ngồi ra, giải vấn đề “hậu dự án” điểm khác biết hai lĩnh vực quản lý 1.2.2 Nội dung quản lý dự án: 1.2.2.1.Quản lý kế hoạch dự án: Là phận quản lý dự án, bao gồm quy trình cần thiết để đảm bảo thành phần khác dự án phối hợp hồn tồn thích đáng Nó đảm bảo dung hòa mục tiêu ( xung đột lẫn nhau) dự án lựa chọn để thỏa mãn mong chờ bên liên quan đến dự án Để dự án hoàn thành thắng lợi, cần tập trung vào quản lý hòa nhập thành phần dự án bao gồm thành phần khác tổ chức dự án thành phần khác chu kỳ dự án 1.2.2.2 Quản lý phạm vi dự án Quản lý phạm vi dự án bao gồm quy trình địi hỏi để đảm bảo dự án bao gồm tất công việc yêu cầu để hoàn thành dự án cách xuất sắc - Phạm vi sản phẩm: Các đặc tính chức mà sản phẩm phải có - Phạm vi dự án: Các công việc phải làm để bàn giao sản phẩm có đặc tính chức xác định 1.2.2.3 Quản lý thời gian Quản lý thời gian bao gồm quy trình cần thiết để đảm bảo dự án hoàn thành lúc: xác định xếp hoạt động,ước tính thời gian thực hoạt động,xây dựng lịch làm việc kiểm sốt lịch trình dự án 1.2.2.4 Quản lý chi phí Quản lý chi phí bào gồm quy trình cần thiết để đảm bảo dự án hoàn thành với kinh phí đựợc phê duyệt: lập kế hoạc nhân lực,ước tính chi phí,dự thảo ngân sách kiểm sốt chi phí.Chi phí dự án định chi phí nguồn cần thiết để hồn thành tất nhiệm vụ dự án 1.2.2.5 Quản lý chất lượng Quản lý chất lượng bào gồm quy trình cần thiết để đảm bảo dự án thỏa mãn cần thiết phải thực dự án (lý tồn tại) Nó bao gồm tồn hoạt động chức quản lý chung xác định sách chất lượng, mục tiêu chất lượng trách nhiệm quản lý thực mục tiêu cách lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng cải tiến chất lượng với hệ thống chất lượng 1.2.2.6 Quản lý nguồn nhân lực Quản lý nguồn nhân lực bao gồm quy trình cần thiết để đạt hiệu việc sử dụng nhân lựuc tham gia dự án, bao gồm tất bên tham gia dự án: Nhà tài trợ, khách hàng, nhà thầu, cá nhân tham gia… 1.2.2.7 Quản lý thông tin Quản lý thông tin bao gồm trình cần thiết để đảm bảo tính kịp thời từ việc phất thơng tin, phổ biến thông tin, thu thập thông tin, lưu trữ thông tin việc sẵng sang cung cấp thông tin dự án Nó cung cấp liên kết người Tất người có liên quan đến dự án phải chuẩn bị để giữ hận thông tin dự án , phải hiểu thông tin liên quan đến họ 1.2.2.8 Quản lý rủi ro dụng vốn JBIC Nhật Bản bàn giao mặt chậm nên nhà nước phải bồi thường cho nhà thầu 570.595.797 n Nhật.Cơng trình bị chậm tiến độ phải coi lãng phí lớn Tồn khâu nghiệm thu tốn - Cơng tác nghiệm thu toán thường theo thiết kế dự tốn duyệt, hồn tồn thiết kế, nhiều trường hợp vẽ hoàn cơng mang tính chất thủ tục, hình thức dẫn đến khối lượng nghiệm thu không với thực tế thi cơng 2.2 Phân tích ngun nhân 2.2.1 Ngun nhân thể chế - Tập trung trách nhiệm quyền lực quản lý đầu tư xây dựng vào giao thông vận tải dẫn đến trình đưa định tập trung nguyên nhân tệ quan liêu Các thủ tục quan liêu làm chậm trình định phê duyệt Đối với hầu hết dự án đầu tư CSHT GTVT Giao thông vận tải trực tiếp quản lý Đối với dự án vốn ngân sách nhà nước, định chủ đầu tư ban quản lý dự án đố thuộc chịu trách nhiệm quản lý điều hành dự án Như cục quản lý chuyên ngành quan thay mặt nhà nước sở hữu sản phẩm dự án lại đứng hoạt động đầu tư này, không hợp lý - Hiệu lực pháp lý văn pháp luật yếu Nhiều dự án khơng tn thủ quy định trình tự lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án phù hợp với sách, quy hoạch, kế hoạch nhà nước việc định đầu tư, tổ chức chưa hoàn toàn tuân thủ quy trình, quy phạm tính khách quan đưa định - Chỉ đạo trung ương địa phương công tác quản lý CSHT GTVT cịn yếu Mặc dù có phân cấp quản lý trung ương đia phương quản lý xây dựng quy hoạch Trung ương địa 27 phương nhiều không thống nhất, phân cấp quản lý nhập nhằng, sử dụng nguồn vốn trung ương địa phương không hiệu - Chưa có chế phối hợp hiệu bên tham gia dự án thiếu quy định pháp lý có tính hiệu lực cao chế hòa nhập hiệu đẻ quản lý mặt phân giới - Thiếu sỏ pháp lý cho việc hình thành chế kiểm tra giám sát, đánh giá tổng kết công tác đầu tư xây dựng CSHT GTVT cách thường xuyên thực đánh giá hiệu kinh tế sau dự án Các quy định chưa cụ thể quy trách nhiệm không rõ ràng làm cho công tác báo cáo thực giám sát đầu tư chất lượng khơng đảm bảo cịn mang tính hình thức đối phó Chỉ nêu tượng mà thiếu phân tích nguyên nhân - Các doanh nghiệp xây dựng thiếu cạnh tranh để phát triển Các công ty tư vấn công ty xây dựng chủ yếu doanh nghiệp nhà nước phần nhà nước ưu tiên phân chia công việc đẻ thực hiện, thành phần kinh tế khác nhỏ, yếu tính cạnh tranh lành mạnh để phát triển tiến tới hội nhập Tiến trình cổ phần hóa cơng ty tư vấn xây dựng tiến hành song chậm 2.2.2 Nguyên nhân trình độ quản lý - Năng lực tổ chức, cán lập quy hoạch, quản lý quy hoạch yếu Cục chuyên ngành địa phương - Năng lực tư vấn cịn yếu khả phân tích thị trường (dự báo nhu cầu vận tải), phân tích tài chính, kinh tế dự án, phân tích tác động môi trường, Năng lực tư vấn giám sát yếu, chưa có tổ chức tư vấn giám sát riêng - Năng lực cục quản lý chuyên ngành quản lý hoạt động đầu tư xây dựng CSHT GTVT yếu gặp khó khăn đứng chịu trách nhiệm quản lý dự án lớn ngành - Năng lực số ban điều hành dự án việc quản lý mặt phân giới 28 tổ chức tham gia dự án hạn chế - Năng lực nhà thầu yếu tài chính, thiết bị, phịng thí nghiệm trường Tình trạng thi cơng cơng trình ngồi ngành khơng có kế hoạch vốn, đặc biệt cơng trình địa phương làm chủ đầu tư dẫn đến tình trạng nợ đọng kéo dài, doanh nghiệp bi thua lỗ nhiều trường hợp nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đển tiến độ, chất lượng thi công 2.2.3 Nguyên nhân kỹ thuật công cụ quản lý - Công cụ kỹ thuật đánh giá tác động môi trường dự án bên tham gia dự án đến dự án lạc hậu - Khung logic dự án chưa sử dụng công cụ quản lý dự án hữu hiệu Khung logic công cụ quản lý nhằm đạt mục tiêu dự án chưa sử dụng - Chưa vận dụng kỹ thuật công cụ quản lý mặt phân giới bên tham gia dự án cách hiệu Có số cơng cụ quản lý dự án hỗ trợ phối hợp hoạt động tổ chức khung logic dự án WBS dự án kết hợp với bảng phân công trách nhiệm quản lý chưa sử dụng phổ biến - Chưa ứng dụng phổ biến công cụ quản lý dự án tiên tiến vào việc quản lý thời gian quản lý chi phí dự án như: Sử dựng phần mềm quản lý dự án để tối ưu hòa việc lập kế hoạch thực dự án bổ sung nguồn lực, lập báo cáo tiến độ điều chỉnh kế hoạch 29 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM 1.1 Phát triển hoàn thiện hệ thống văn pháp lý 1.1.1 Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý khâu lập quy hoạch - Nội dung Quy hoạch: Bộ Giao thông vận tải cần đưa quy định pháp lý yêu cầu nội dung quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết Phát triển Giao thơng vận tải tồn quốc vùng lãnh thổ quy hoạch phát triển giao thông vận tải chuyên ngành, cần quy định rõ tổ chức có chức làm quy hoạch cấp, quy định rõ trách nhiệm tổ chức chất lượng quy hoạch họ thiết kế, nghiên cứu; quy định chế độ cập nhật, sửa đổi quy hoạch nhằm mục đích nâng cao chất lượng quy hoạch, tăng tính thống quy hoạch cấp; hạn chế tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch phải đáp ứng yêu cầu đòi hỏi phát triển CSHT GTVT phục vụ phát triển ngành kinh tế thời kỳ - Trách nhiệm lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch: Cần tăng cường hiệu lực pháp lý quy định trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức liên quan đến công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch để tránh tình trạng thời gian phê duyệt dự toán giao nhiệm vụ kéo dài làm rút ngắn thời gian nghiên cứu thời gian lập quy hoạch, ảnh hưởng lớn đến chất lượng quy hoạch có quy hoạch hồn thành song thời gian chờ thẩm định, phê duyệt kéo dài mà không chịu trách nhiệm - Trách nhiệm quản lý: Xác định rõ trách nhiệm quảy lý kiểm sốt thực quy hoạch để tránh có đầu tư trái với quy hoạch Quy định kỳ rà sốt, 30 kiểm tra tiến trình thực quy hoạch điều chỉnh quy hoạch để đảm bảo tính thời quy hoạch 1.1.2 Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Bổ sung số yêu cầu nội dung lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phân tích ảnh hưởng môi trường dự án đến thành cơng dự án Mơi trường dự án tồn bao gồm môi trường địa lý tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý môi trường tổ chức, môi trường công nghệ… dự án tương lai  Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến thành cơng án Phân tích mục đích, mong đợi quyền lực họ dự án, tác động mà họ thực cho dự án  Phân tích rủi ro dự án bao gồm dự kiến rủi ro xảy ra, ước tính tần suất xảy rủi ro, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp thực để giảm rủi ro  Xác định rõ chế, nguyên tắc chuyển giao kết giai đoạn dự án để đảm bảo có tất hỗ trợ cần thiết cho đơn vị thực giai đoạn dự án Trên sở phân tích thấy tồn diện khó khăn thuận lợi thực dự án để có chuẩn bị trước đảm bảo cho thành công dự án - Tăng cường dự báo nhu cầu vận tải, nghiên cứu đánh giá tác động dự án đến mơi trường, phân tích tài chính, phân tích kinh tế dự án xây dựng đơn giá định mức cho hạng mục công việc (% giá trị tổng giá trị lập dự án đầu tư xây dựng công trình) nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư - Coi trọng trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải khơng hiệu góp phần chống thất lãng 31 phí từ chủ trương đầu tư Cần phải phân tích, so sánh đánh giá hiệu dự án thuộc danh mục đề nghị đầu tư để tập trung đầu tư vào số dự án đem lại hiệu cao khả thi nguồn vốn đầu tư, có cơng trình đầu tư nhanh kết thúc đưa vào khai thác, đem lại hiệu kinh tế cao 1.1.3 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư Lý thuyết quản lý dự án khâu yếu hệ thống nơi giáp ranh hay gọi mặt phân giới cấp, chức năng, chủ thể, thành phần hệ thống Thực đầu tư giai đoạn quan trọng trình đầu tư xây dựng mà có tham gia nhiều bên hữu quan với quan hệ phức tạp Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án xây dựng giao thông nước ta lý thuyết quản lý dự án số đề xuất chế phối hợp kiểm tra bên - Xác định chế hòa nhập hiệu mặt phân giới: Để tạo phối hợp tốt nhân tố quan trọng định thành cơng dự án Để có phối hợp cần thiết phải có quy định pháp lý có hiệu lực cao trách nhiệm môi bên, phải xây dựng định mức, tieu chuẩn, thiết lập quy trình phối hợp làm sở cho việc xây dựng chế hòa nhập ranh giới bên, mặt phân giới quan trọng là:  Mặt phân giới động khâu giải phóng mặt khâu thực xây dựng, bên liên quan chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu quyền địa phương nơi dự án thi công Để giải tốt công tác giải phóng mặt 32 địa phương cần đẩy nhanh chương trình tái định cư giải phóng mặt bằng, thực quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết lãnh thổ Các dự án đề xuất quy hoạch phát triển giao thông vận tải cần phổ biến rõ cho quyền địa phương cấp để có kế hoạch chuẩn bị trước Cơng tác tuyên truyền, thuyết phục nhân dân quan trọng Các địa phương cần nẳm rõ quy hoạch phát triển giao thơng vận tải địa bàn quy hoạch đất đâi cho phát triển giao thông vận tải cơng bố cho tồn dân biết phải tuân theo quy định sử dụng đất phạm vi quy hoạch Các địa phương cần có kế hoạch dài hạn thu hồi vùng đất quy hoạch để đảm bảo có mặt sẵn sang bắt đầu thực dự án Khi dự án có định đầu tư, giám đốc điều hành dự án quyền địa phương cần xây dựng chương trình tái định cư giải phóng mặt cụ thể khả thi Giám đợc điều hành dự án cần thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực chương trình đảm bảo tiến độ  Mặt phân giới tĩnh tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu, cục giám định quản lý chất lượng cơng trình tư vấn giám sát Trong bật lên vấn đề tuân thủ quy định pháp lý đấu thầu hợp đồng tư vấn - Tuân thủ nghiêm ngặt trình đấu thầu: Quá trình đấu thầu thường diễn khốc liệt nhà thầu với Mỗi cơng ty có quan điểm lợi ích khác nhau, mặt khác bị ràng buộc điều kiện tổ chức cho vay vốn phải tuân thủ theo pháp luật Thêm vào mối quan hệ xã hội phức tạp điều đòi hỏi người thực công tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định mặt pháp lý trình đấu thầu Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, không tắt, đốt cháy giai đoạn làm sai quy định 33 Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu thơng tin quy trình đấu thầu quan trọng, nhân tố người định Phải trọng người đủ tư cách đạo đức nghề nghiệp điều kiện làm việc ảnh hưởng đến việc bảo mật hồ sơ Nếu có tiết lộ thơng tin ngồi dẫn tới khiếu kiện gay cản trỏ lớn đến trình thực Sử dụng trình duyệt việc bảo mật thơng tin phải ý Hồ sơ thầu phải rõ ràng, chặt chẽ: hồ sơ tiết đầy đủ phù hợp với nội dung hồ sơ mời thầu phải phê duyệt trước ngày mở thầu để làm sở đánh giá lựa chọn ứng thầu thắng - Sử dụng tư vấn: Giai đoạn thiết kế: Lựa chọn tư vấn thiết kế phải có đủ lực, kinh nghiệm với đội ngũ kỹ sư giỏi theo chuyên ngành, trình thực cần tăng cường công tác kiểm tra theo dõi việc tuân thủ điều khoản ký kết hợp đồng chất lượng nhân sự… Theo dõi, giám sát phẩm chất người Các số liệu khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn, số liệu điều tra, dự báo lưu lượng giao thông… đầu vào quan trọng cho khâu thiết kế Phần kinh phí cho công tác nằm hợp đồng tư vấn thường bị cắt giảm nên trình thương thảo hợp đồng, chủ đầu tư phải yêu cầu tư vấn giải trình cụ thể chi tiết để đảm bảo tài liệu cung cấp đầy đủ - Xây dựng chế Cần tăng cường hiệu lực quản lý điều kiện hành nghề tư vấn giám sát, quy định, kiểm tra, giám sát cục giám định quản lý chất lượng cơng trình 34 Nghiên cứu có thêm chế tài mạnh mẽ để chủ đầu tư thực nghiêm túc công tác giám sát đánh giá đầu tư, gắn báo cáo với giám sát chỗ Báo cáo giám sát đầu tư phải thực chất sâu vào phân tích nguyên nhân vướng mắc, tránh tình trạng báo cáo hinh thức, đối phó cho qua truyện 1.1.4 Hồn tất thủ tục yêu cầu giai đoạn kết thúc đầu tư Đơn giản hóa hồ sơ phải hịan tất, ứng dụng tin học quản lý lưu trũ hồ sơ Cải cách công tác nghiệm thu đảm bảo nghiêm minh sản phẩm nghiệm thu phải đảm bảo yêu cầu theo tiêu chuẩn quy định Cần đưa quy định việc phân tích đánh giá sau dự án quan điểm mức độ thỏa mãn mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể dự án Mức độ đáp ứng yêu cầu khách hàng người sử dụng sản phẩm dự án phân tích hiệu kinh tế sau dự án 1.2 Một số giải pháp cải tiến tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng CSHT GTVT 1.2.1 Thúc đẩy trình phân cấp quản lý công tác lập quy hoạch quản lý dự án đầu tư - Đối với công tác lập quy hoạch: Phân định rõ nhiệm vụlập quy hoạch: Bộ giao thông vận tải chịu trách nhiệm lập quy hoạch tổng thể phát triển giao thơng vận tải tồn quốc vùng, cục chuyên ngành chịu trách nhiệm lập quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch chuyên ngành phải phù hợp với quy hoạch tổng thể, địa phương lập quy hoạch phát triển giao thông vận tải địa phương, quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể quy hoạch chuyên ngành Bộ giao thông 35 vận tải chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, soát quy hoạch chuyên ngành địa phương để đảm bảo quy hoạch đạt chất lượng đảm bảo tính thống quy hoạch - Đối với công tác quản lý: Phân cấp trách nhiệm quyền lực quản lý nhà nước cho cục chuyên ngành thuộc Xóa bỏ thu hẹp tối đa mơ hình Ban QLDA trực thuộc giao thông vận tải tại, chuyển trách nhiệm quản lý đầu tư CSHT GTVT cho cục chuyên ngành Xác định rõ lại việc phân cấp quản lý cho tỉnh huyện 1.2.2 Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư xây dựng CSHT GTVT Ưu tiên hàng đầu cho việc cổ phần hóa doanh nghiệp xây dựng giao thơng nhà nước doanh nghiệp tư vấn để doanh nghiệp chuyển sang hoạt động theo luật doanh nghiệp Bổ sung, sửa đổi luật khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng sở hạ tầng Xác định tiêu chuẩn hướng dẫn, định mức, đơn giá xây dựng để bảo vệ lợi ích nhà đầu tư Nâng cao tiêu chuẩn chất lượng công việc ký kết hợp đồng để tăng giá trị kinh phí phủ đầu tư cho Cơ sở hạ tầng, tránh tình trạng thiếu kinh phí ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình kinh phí đầu tư phải thay đổi, điều chỉnh nhiều ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng 1.2.3 Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì CSHT GTVT Hồn thiện hệ thống quản lý khai thác sửa chữa công trình giao thơng: Các doanh nghiệp bảo trì sở hạ tầng giao thông hoạt động doanh 36 nghiệp kinh doanh nhà nước để tăng biện pháp khuyến khích quyền tự chủ việc quản lý Tiến tới đấu thầu quyền quản lý khai thác, thu phí ký kết hợp đồng phụ cơng việc bảo trì lĩnh vực thích hợp với nguồn kinh phí hợp lý Nhiệm vụ sửa chữa lớn cơng trình cần xác định rõ ràng kiểm sốt thơng qua chế đấu thầu tiến hành điều kiện cạnh tranh nhiều hơn, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia đấu thầu Từng bước nâng cao tiêu chất lượng bảo trì, tăng chi phí cho cơng tác bảo trì, tăng cường biện pháp huy động vốn, bảo trì Cơ sở hạ tầng 1.2.4 Chính sách biện pháp phát triển nguồn nhân lực Bộ giao thơng vận tải cơng bố rõ ràng sách khuyến khích đào tạo, nâng chuẩn trình độ tối thiểu đội ngũ cán Bộ, chuẩn trình độ nhà thầu, tư vấn, đặc biệt tiêu chuẩn học vị ngoại ngữ cán đề bạt Tạo nhiều hội đào tạo thông qua việc định hướng lại cho viên nghiên cứu, trường nhiệm vụ đào tạo nâng cao chương trình đào tạo để đáp ứng nhu cầu thực tế Nâng cao lực tổ chức cán lao động Bộ giao thông vận tải việc đánh giá nhu cầu nguồn nhân lực xây dựng sách chiến lược cụ thể bao gồm kế hoạch đào tạo cho ngành giao thông vận tải, đưa ưu tiên rõ ràng cho việc đào tạo 2.SỬ DỤNG CÁC KỸ THUẬT VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ DỰ ÁN 2.1.Sử dụng khung logic dự án Khung logic dự án công cụ Quản lý dự án hữu hiệu quản lý việc thực mục tiêu đề lý hình thành dự án, khung logic cịn cơng cụ quản lý mặt phận giới bên them gia dự án khung 37 tham chiếu cho bên tạo dễ dàng cho việc hòa nhập Khung logic dự án Các tham số Các tiêu Dự án Mục tiêu tổng quan dự án Phương pháp Các giả thiết kiểm Các mục tiêu cụ thể dự án Đầu dự án Đầu vào dự án 2.2 Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) Là việc phân chia theo cấp bậc dự án thành nhóm nhiệm vụ cơng việc cụ thể, việc xác định, liệt kê lập bảng giải thích cho tùng cơng việc cần thực dự án Cấu trúc phân chia công việc cơng cụ đặc biệt có lợi việc tổ chức thực dự án giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc cách hiệu trách nhiệm quản lý, giám sát thực hiện, cung cấp nhìn tổng quan để tổ chức công việc, phân chia công việc Cấu trúc phân chia công việc kết hợp với sơ đồ GANTT với bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới, tạo dễ dàng hòa nhập phận dự án 2.3 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác: - Quản lý thời gian tiến độ dự án - Phân phối nguồn lực dự án - Dự tốn ngân sách quản lý chi phí dự án 38 - Quản lý chất lượng dự án - TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý dự án đầu tư - trường ĐH KTQD TS Từ Quang Phương Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt Giáo trình quản lý dự án xây dựng Viện sĩ TS Nguyễn Văn Đáng Giáo trình kinh tế xây dựng trường ĐH Kiến trúc Bùi Mạnh Hùng Giáo trình kinh tế đầu tư PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt - TS Từ Quang Phương Những quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng quy chế đấu thầu,2000 NXB Tài Ths.Lê Thanh Hương(3/2005) “kinh nghiệm quốc tế quản lý dự án” Tạp chí Giao thông vận tải Một số trang web: http://vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/Kinh-nghiem/2004/07/3B9D4784/ http://www.moc.gov.vn/Vietnam/Management/BuildPut/5561200609271521500 /i ndex.htm http://www.vir.com.vn/Client/Dautu/dautu.asp ? CatID=56&DocID=9964 http://www.moc.gov.vn/Vietnam/Management/QualityProjects/ http://www.xaydung.gov.vn 39 KẾT LUẬN Nền kinh tế nước ta đà tăng trưởng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải phát triển Nhà nước ban hành nhiều chế sách tạo tiền đề cho việc tăng cường công tác quản lý tổ chức lại máy, giải phóng lực sản xuất mở rộng hình thức huy động vốn Chính phủ tiếp tục ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao 40 thông vận tải nhằm làm tăng lực chất lượng dịch vụ vận tải… Nhờ hệ thống Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đạt số thành tựu đáng kể: nhiều cơng trình mang tính quốc gia đầu tư xây dựng hoàn thiện Đã tạo hệ thống Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải để tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia đặc biệt nhân tố thiếu thu hút đầu tư nước Tuy nhiên bên cạnh cịn lên nhiều bất cập tình trạng thất lãng phí, rút ruật cơng trình dẫn đến tình trạng chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, thời gian thi cơng kéo dài,… Ngun nhân cơng tác quản lý hoạt động đầu tư cịn bị bng lỏng, chun mơn nhiều cán cịn Mặt khác quản lý dự án vấn đề rộng phức tạp gồm nhiều nội dung khác Vì phạm vi thời gian có hạn em trình bày đơi nét sơ lược về: (1) lý thuyết quản lý dự án, (2) đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam, tìm tồn vướng mắc gặp phải thực tế phân tích nguyên nhân tồn Tập trung chủ yếu vào vấn đề thể chế quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông việc vận dụng kỹ thuật công cụ quản lý tiên tiến quản lý dự án (3) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam bao gồm giải pháp nhằm tăng cường thể chế quản lý đầu tư Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đề xuất nhằm ứng dụng số công cụ quản lý dự án hữu hiệu mà việc sử dụng Việt Nam hạn chế 41 ... chế quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông việc vận dụng kỹ thuật công cụ quản lý tiên tiến quản lý dự án (3) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. lý luận nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng Việt Nam Nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: lý luận chung dự án quản lý dự án Chương 2: thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. Quản lý lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng - Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình - Quản lý khối lượng thi công xây dựng - Quản lý môi trường xây dựng - Quản lý bảo hành cơng trình xây dựng