tầm quan trọng của việc lập và thực hiện đánh giá báo cáo tác động môi trường của các dự án đầu tư

PHẦN A: MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu Đánh giá tác động môi trường công cụ mang tính khoa học kĩ thuật sử dụng để dự báo tác động mơi trường có khả xảy dự án đầu tư, sở đề giải pháp biện pháp nhằm tăng cường tác động tích cực, góp phần làm cho dự án đầu tư bền vững thực tế triển khai Mức độ xác việc dự báo tác động xảy phụ thuộc vào nhóm yếu tố bản, thông tin đầu vào cho dự báo phương pháp dự báo Về thông tin đầu vào, điều cốt yếu phải có thơng tin hai đối tượng chính: là, nội dung dự án có khả gây tác động môi trường- nguồn gây tác động; hai là, thành phần môi trường xung quanh, bao gồm số yếu tố kinh tế xã hội liên quan, có khả bị tác động dự án- đối tượng bị tác động Mức độ địi hỏi mức độ sẵn có thông tin đầu vào khác tùy thuộc vào loại hình dự án phương pháp dự báo áp dụng Về phương pháp dự báo có phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: mức độ sẵn có thơng tin đầu vào, loại hình dự án, địa điểm thực dự án… Đánh giá tác động môi trường giải pháp quan trọng quản lí nhiễm cơng nghiệp, góp phần tích cực việc phịng ngừa nhiễm hoạt động sản xuất công nghiệp gây nên Báo cáo đánh giá tác động môi trường phải lập đồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư để phân tích, dự báo tác động đến môi trường sở đưa biện pháp bảo vệ mơi trường triển khai dự án Quyết định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường phiếu xác nhận “bản đăng kí đạt tiêu chuẩn mơi trường” pháp lí mặt mơi trường để quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét cho phép dự án thực bước Việt Nam có tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh Hiện nay,với thành tựu mà đất nước đạt mặt kinh tế - xã hội, có lẽ điều người đến Song mặt trái trình phát triển khơng dễ dàng nhận hậu khơng tạo hiệu ứng tức thời với môi trường sống Cùng với việc xây dựng chương trình, dự án nhằm phát triển kinh tế xã hội, tạo thúc đẩy phát triển tác động làm thay đổi môi trường sinh thái, biến đổi hệ sinh thái tự nhiên, vấn đề không nhận nhận chấp nhận đánh đổi để phát triển Vấn đề quan trọng q trình phát triển bền vững chương trình, dự án Chính vấn đề đưa việc đánh giá tác động môi trường trở nên quan trọng Trên giới vấn đề thành vấn đề quan trọng việc xây dựng hình thành chương trình, dự án, đặc biệt nước phát triển Sau thời gian dài phát triển đạt thành quan trọng họ nhận giá phải trả cho phát triển không bền vững Nên đánh giá tác động môi trường phần thiếu việc thực dự án đầu tư Mục đích nghiên cứu Trong khuôn khổ nghiên cứu tiểu luận “ tầm quan trọng việc lập thực đánh giá báo cáo tác động môi trường dự án đầu tư”,với mục tiêu tìm hiểu thực trạng số tồn việc thực lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư nay, sở phân tích để đưa số kiến nghị giải pháp mang tính tham khảo nhằm khắc phục nhược điểm Phạm vi nghiên cứu Bài tiểu luận tập trung nghiên cứu thực trạng môi trường dự án đầu tư gây chế tài xử phạt có mang lại hiệu đảm bảo tính nghiêm minh luật pháp hay không? Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm thực tế… Căn pháp lí liên quan - Nghị định số 63/2008/NĐ- CP ngày 13/05/2008 phí bảo vệ môi trường - Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 8/12/2008 tài nguyên môi trường đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường - Nghị định 21/2008/NĐ-CP phủ ban hành ngày 28/2/2008 danh mục đối tượng gồm 162 loại dự án khác phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường - Quyết định 71/2008/NĐ-CP ngày 29/5/2008 thủ tướng phủ kí quỹ phục hồi, cải tạo mơi trường dự án khai thác khoáng sản - Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2006 trưởng tài nguyên môi trường việc bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường: + Tiêu chuẩn Việt Nam khơng khí: TCVN 5937:2005; TCVN 5938:2005; TCVN 5939:2005; + TCVN độ ồn rung động :TCVN 5949:1998; TCVN 3958:1999; TCVN 6962:2001 + TCVN QCVN nước: TCVN 5945:2005; QCVN 13:2008; QCVN 14:2008 + TCVN chất thải nguy hại: TCVN 6705:2000; TCVN 7629:200 Dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ? Điều 5-Nghị định 12/2009 NĐ-CP quy định dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược dự án: chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp quốc gia; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy mô nước; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, vùng; quy hoạch sử dựng đất; bảo vệ phát triển rừng; khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên khác phạm vi liên tỉnh, liên vùng; quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch tổng hợp lưu vực sông quy mô liên tỉnh Dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường dự án: cơng trình quan trọng quốc gia, dự án có sử dụng phần diện tích đất có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia,các khu di tích lịch sử văn hóa, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh; dự án có nguy ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái bảo vệ; dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề; dự án xây dựng đô thị, khu dân cư tập trung; dự án khai thác, sử dụng nước đất, tài ngun thiên nhiên có quy mơ lớn; dự án khác có nguy lớn gây tác động xấu môi trường Các đơn vị, cá nhân chủ đầu tư dự án thuộc lĩnh vực nêu phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược báo cáo đánh giá tác động môi trường cho dự án PHẦN B: NỘI DUNG CHƯƠNG I: LÍ LUẬN CHUNG Ở Việt Nam, lần quy trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường đưa luật Bảo vệ môi trường năm 1993 đến có điều chỉnh đáng kể Các chế tài đánh giá tác động môi trường lần quy định Điều 17 18 Luật Bảo vệ mơi trường ban hành ngày 27/12/1993, tiếp Nghị định 175/CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 Các quy định yêu cầu tất dự án nước đầu tư nước Việt Nam đối tượng phải thực lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Các dự án vào hoạt động cần lập báo cáo đánh giá tác động dạng "kiểm tốn mơi trường" Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi ban hành ngày 29/11/2005 dành riêng chương quy định công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Nếu bước tiến hành báo cáo đánh giá tác động môi trường sơ coi bắt buộc dự án trước có Luật Bảo vệ mơi trường 2005, sau luật có hiệu lực, bước bị xoá bỏ Giai đoạn từ năm 1994 đến trước Luật Bảo vệ môi trường 2005 ban hành giai đoạn "vừa làm vừa học - vừa rút kinh nghiệm" Việt Nam Đến năm 2008, bảng danh mục đối tượng gồm 162 loại dự án khác phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định Nghị định 21/2008/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 28/2/2008 Các dự án thuộc danh mục phải thực báo cáo đánh giá báo cáo tác động môi trường chi tiết; không cần thực cam kết bảo vệ môi trường Đối tượng quy định "đánh giá tác động môi trường bổ sung" dự án mở rộng thay đổi công nghệ sở sản xuất Khái niệm thay cho dạng báo cáo đánh giá tác động môi trường sở hoạt động trước CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG DO ĐẦU TƯ GÂY RA 2.1 Thực trạng môi trường việt nam Trong 20 năm thực đường lối đổi mới, tập trung ưu tiên phát triển kinh tế phần nhận thức hạn chế nên việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường chưa trọng mức Tình trạng tách rời cơng tác bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế-xã hội diễn phổ biến nhiều ngành, nhiều cấp dẫn đến tình trạng gây nhiễm mơi trường diễn phổ biến ngày nghiêm trọng Đối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu hoạt động sản xuất nhà máy khu công nghiệp, dự án đầu tư phát triển, hoạt động làng nghề sinh hoạt đô thị lớn a, Môi trường nước Chất lượng nước thượng lưu sơng cịn tốt vùng hạ lưu phần lớn bị ô nhiễm, nhiều nơi ô nhiễm nghiêm trọng Chất lượng nước suy giảm mạnh: nhiều tiêu BOD, COD, NH4, tổng N, tổng P cao tiêu chuẩn cho phép nhiều lần Nước ngầm số vùng, dặc biệt số khu công nghiệp thị có nguy cạn kiệt vào mùa khơ số nơi có dấu hiệu bị nhiễm khai thác bừa bãi không kĩ thuật b, Mơi trường khơng khí Chất lượng khơng khí Việt Nam nói chung cịn tốt, đặc biệt nông thôn miền núi Thế vấn đề bụi lại trở thành vấn đề cấp bách đô thị khu công nghiệp c, Môi trường thị cơng nghiệp Ơ nhiễm hệ thống tiêu, thoát nước lạc hậu, xuống cấp nhanh Năng lực thu gom chất thải rắn thấp kém, chất thải nguy hại chưa thu gom xử lí theo quy định làm nảy sinh vấn đề bất cập mặt xã hội vệ sinh môi trường đô thị d, Môi trường lao động, dân số môi trường Nhiều khu vực sản xuất khơng đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an tồn lao động, gia tăng tỉ lệ mắc bệnh nghề nghiệp Dân số Việt Nam thuộc loại đông giới, gây áp lực lớn lên môi trường 2.2 Đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư Ở Việt Nam nói có thời gian dài chìm chiến tranh, hịa bình lập lại nhu cầu xây dựng đất nước phát triển nhanh mạnh nhu cầu cấp thiết mang tính sống cịn độc lập dân tộc Do có thời gian dài phát triển không quan tâm đến tác hại trình phát triển Ví dụ chương trình khai thác tài nguyên thô xuất vấn đề cộm cần có nhìn nhận điều chỉnh lại Vấn đề đánh giá tác động môi trường bắt đầu quan tâm, từ năm đầu nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Song chưa thực nhận quan tâm mức, chí bị coi nhẹ bỏ qua Bắt đầu từ năm 1993, Luật bảo vệ môi trường Việt Nam đời văn luật có yêu cầu việc đánh giá tác động môi trường dự án Đánh giá tác động môi trường công cụ pháp lí kĩ thuật quan trọng để xem xét, dự báo tác động môi trường xã hội dự án, hoạt động đầu tư phát triển; cung cấp luận khoa học cho quyền, quan quản lí chuyên ngành doanh nghiệp cân nhắc trình định đầu tư phê duyệt dự án Các yêu cầu đánh giá tác động mơi trường luật hóa quy định luật bảo vệ môi trường Việt Nam từ năm 1993 cụ thể luật môi trường 2005 Với 17 năm thực công tác đánh giá tác động mơi trường giúp phủ Việt Nam bước cụ thể hóa cải thiện hệ thống quy định đánh giá tác động môi trường Nhờ đánh giá tác động mơi trường nhiều dự án có nguy cơ, rủi ro cao môi trường xã hội buộc phải chấm dứt phải điều chỉnh lại Tuy nhiên, hoạt động đánh giá tác động môi trường Việt Nam bộc lộ nhiều bất cập yếu chất lượng việc thực thi theo quy định pháp luật Nhìn chung, đánh giá tác động môi trường bị đối xử thủ tục nhằm hợp thức hóa trình thẩm định phê duyệt dự án, hoạt động đầu tư Bản thân quy định luật pháp hành đánh giá tác động môi trường thực chặt chẽ Nhiều hậu nghiêm trọng môi trường xã hội xảy yêu cầu đánh giá tác động môi trường bị làm ngơ không thực nghiêm chỉnh Vấn đề trở thành chủ đề nóng, chủ đề tranh luận nhà khoa học, nhà quản lí đông đảo quần chúng nhân dân Trên thực tế, có khơng dự án đầu tư lập báo cáo đánh giá tác động môi trường nội dung đăng kí đạt tiêu chuẩn mơi trường cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, qua cơng tác quản lí, theo dõi cho thấy việc thực nội dung ghi báo cáo biện pháp bảo vệ môi trường dự án không nghiêm túc Sự không nghiêm túc thực phần lớn chủ doanh nghiệp Việt Nam Hầu hết doanh nghiệp sau triển khai dự án vào hoạt động sản xuất không đầu tư xây dựng hệ thống xử lí chất thải, đặc biệt cơng trình xử lí nước thải sản xuất, có đầu tư hệ thống xử lý hiệu suất xử lí khơng đảm bảo tiêu chuẩn môi trường Số doanh nghiệp xác nhận hồn thành xây dựng hệ thống xử lí chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường đến có khoảng vài chục doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việc thực chương trình giám sát mơi trường hầu hết doanh nghiệp không tuân thủ theo tần suất tiêu giám sát Tỷ lệ doanh nghiệp thực nghiêm túc chiếm vài phần trăm Việc lập sổ đăng kí chủ nguồn thải chất thải nguy hại với Sở tài nguyên mơi trường doanh nghiệp có phát sinh chất thải nguy hại ghi định phê chuẩn báo cáo có khoảng 30% số doanh nghiệp tn thủ, cịn lại khơng thực Kết kiểm tra xử lí nhiễm môi trường đồng muối công ty TNHH Thông Thuận- Bình Dương cho thấy: báo cáo phản ánh, mơ tả trạng đồng muối, có điều tra vấn dân cư khu vực dự án, có lấy mẫu phân tích, đánh giá kết luận Tuy nhiên, báo cáo chưa phản ánh đầy đủ, toàn diện, cách có hệ thống vấn đề dự án: từ chấp thuận chủ trương đầu tư trình triển khai đầu tư xây dựng dự án vào hoạt động sản xuất; trình hoạt động sản xuất gây tác động xấu ảnh hưởng đến đời sống người dân khu vực dự án (nhiễm mặn, thiệt hại cối, nhà cửa…) Nguyên nhân tồn phần doanh nghiệp có khó khăn kinh phí đầu tư, song nguyên nhân chủ quan chủ doanh nghiệp không chấp hành nghiêm chưa thấy rõ trách nhiệm cơng tác bảo vệ môi trường Mặt khác, chế tài xử phạt nhà nước chưa đủ để bắt buộc doanh nghiệp phải tuân thủ Về phía quan quản lí Nhà nước chưa có phối hợp đồng với công tác tra, kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp Năng lực cán làm cơng tác quản lí mơi trường cịn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn địi hỏi Bản chất cơng tác đánh giá mơi trường tìm hiểu, dự báo tác động mơi trường tác động xã hội tiêu cực, đề xuất giả pháp ngăn ngừa, hạn chế tác động dự án thực hiện, đảm bảo dự án không mang lại lợi ích kinh tế mà cịn thúc đẩy phát triển an sinh xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên phận nhà quản lí chủ đầu tư chưa nhận thức ý nghĩa công tác Họ thường coi yêu cầu lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thủ tục trình chuẩn bị thực dự án Thậm chí có nhiều người cịn đổ lỗi cho đánh giá tác động môi trường lực cản hoạt động phát triển sản xuất đầu tư Vì vậy, yêu cầu lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, họ làm lấy lệ, trọng làm cho đủ thủ tục để dự án thông qua không quan tâm đến tác động nguy môi trường thực Phong trào cấp phép ạt cho dự án xây dựng sân golf Việt Nam năm qua minh chứng điển hình Nếu dự án tuân thủ thực đánh giá tác động mơi trường nghiêm túc chất lượng khơng có xung đột xảy chủ dự án công đồng địa phương tranh chấp quyền sở hữu, tiếp cận sử dụng tài nguyên đất, rừng nguồn nước Bên cạnh đó, tượng chuyên gia tư vấn thường “khoán” làm báo cáo đánh giá tác động môi trường cho “phù hợp với yêu cầu pháp luật” phổ biến địa phương Vì vậy, việc tuân thủ quy trình yêu cầu chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường thường bị làm ngơ xem nhẹ Các phương án giảm thiểu tác động sơ sài, thiếu tính khả thi, lời hứa hẹn khơng có sở Khía cạnh xã hội báo cáo đánh giá tác động mơi trường nhạt nhịa Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường cho thấy phần đánh giá tác động xã hôi thường ngắn gọn, chung chung, thiếu sở khoa học thuyết phục Ví dụ phần đánh giá tác động xã hội báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án ti-tan Hà Tĩnh có nửa trang, dự án thủy điện Hương Sơn có trang… Các đánh giá khơng có chiều sâu, thường xáo lại từ báo cáo đánh giá tác động môi trường khác; đặc biệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thủy điện Lai Châu- thủy điện lớn sông Đà với cơng suất thiết kế 1.200MW, tồn nội dung dự án dày 200 trang, phần đánh giá kinh tế- xã hội chiếm trang (1% toàn nội dung) Rõ ràng, yêu cầu đánh giá tác động xã hội không đề cao yêu cầu lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường Có nhiều dự án đánh giá thấp giá trị, vai trị mơi trường hệ sinh thái nơi dự án đề xuất can thiệp Ví dụ Vườn quốc gia Tam Đảo quy hoạch khẳng định “khu rừng đa dạng sinh học cao với rừng lùn thường xanh điển hình” Tuy nhiên, báo cáo trạng môi trường phục vụ cho dự án Tam Đảo II vùng lõi vườn quốc gia đánh giá khu vực “nghèo đa dạng sinh học, giá trị bảo tồn” Theo thơng lệ quốc tế, chi phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thường chiếm khoảng 0,45% so với tổng kinh phí dự án Tuy nhiên, Việt Nam có dự án đầu tư trị giá hàng chục tỉ đồng chi phí thực đánh giá tác động môi trường vài chục triệu đồng Đây điều khơng hợp lí với mức chi phí khó đáp ứng loạt yêu 10 cầu khảo sát đo đạc nghiêm túc cập nhật tiêu môi trường khu vực dự án cụ thể Chi phí khơng đủ báo cáo lập xong sở để nghi vấn độ tin cậy thông tin chất lượng báo cáo Tuy nhiên chủ đầu tư ln đặt mục đích cao quan có thẩm quyền chấp thuận cho việc thực dự án, khó nói họ chi tiền thuê cá nhân hay tổ chức tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường để dẫn tới định bị trì hỗn chấm dứt ngồi mong muốn họ Tồn nói thật khách quan quy định luật pháp ràng buộc Đợt kiểm tra gần địa bàn thành phố Vinh việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường thực biện pháp bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh; dự án sau dược UBND tỉnh phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cho thấy số 34 sở kiểm tra có 28 sở lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường, cấp có thẩm quyền phê duyệt sở kinh doanh chưa có đề án bảo vệ mơi trường Theo kết đồn kiểm tra, xét góc độ chấp hành pháp luật mơi trường phần lớn sở kiểm tra chưa có ý thức cao việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường Đơn cử 8/12 bệnh viện kiểm tra hoạt động địa bàn tỉnh, có sở chưa có đề án bảo vệ mơi trường; sở chưa có sổ đăng kí chủ nguồn thải chất thải nguy hại (5 sở cịn lại có sổ đăng kí, việc kê khai chứng từ, quản lí chất thải nguy hại chưa nghiêm túc chưa theo quy định) Cùng với việc đó, có sở chưa có giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, sở khơng có giấy phép khai thác sử dụng nước ngầm đất Một số sở điều chỉnh bổ sung quy hoạch, thay đổi số hạng mục cơng trình chưa quan có thẩm quyền xem xét, định chưa lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung dẫn đến không đánh giá hết tác động tiêu cực đến mơi trường Kéo theo đơn vị khơng có biện pháp khống chế, xử lí tác hại môi trường Hầu hết sở kiểm tra chưa thực quan trắc, giám sát môi trường, có chưa đủ tần suất u cầu Nhìn chung, hầu hết sở 11 chưa thực đầy đủ biện pháp xử lí nhằm giảm nhiễm môi trường theo báo cáo đánh giá tác động môi trường cấp thẩm quyền phê duyệt Một số sở có hệ thống xử lí nước thải chưa đạt yêu cầu; số sở thải nước thải môi trường vượt quy chuẩn cho phép Việc thu gom, quản lí chất thải, chất thải nguy hại chưa triệt để, chưa theo quy định Một số vi phạm, tồn cụ thể đồn tra Sở tài ngun mơi trường tiến hành tra 32 doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: 4/32 doanh nghiệp chưa có hồ sơ bảo vệ môi trường, 23/28 doanh nghiệp chưa thực đầy đủ nội dung cam kết bảo vệ mơi trường, 18/20 doanh nghiệp chưa có sổ đăng kí quản lí chủ nguồn thải chất thải nguy hại 8/12 doanh nghiệp có nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép Điển cơng ty TNHH dệt len Lantian khu công nghiệp Lai Sơn thuộc phường Đồng Tâm, thị xã Vĩnh Yên Tuy lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ khoa học, công nghệ môi trường phê duyệt năm 2000, công ty chưa thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Mặc dù năm qua, quan chuyên môn quyền địa phương nhiều lần kiểm tra, xử lí đến cơng ty chưa xây xong hệ thống xử lí nước thải, nước thải cịn nhiều tiêu vượt tiêu chuẩn cho phép Trung bình ngày đêm, công ty xả vào nguồn nước 300m nước thải chưa có giấy phép xả nước thải Nước thải công ty gây ô nhiễm nguồn nước sông Bến Tre, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp đời sống hộ dân vùng, gây nên phản ứng xúc nhiều cử tri công ty Công ty cổ phần gạch men Thăng Long Viglacera phường Phúc Thắng, thị xã Phúc Yên số vi phạm tồn như: hàng năm công ty chưa thực đủ số lần giám sát lập báo cáo định kì bảo vệ mơi trường theo quy định, chưa có sổ đăng kí chủ nguồn thải chất thải nguy hại, chưa lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung dự án mở rộng phân xưởng sản xuất gạch men ceramic công suất triệu m2 / năm 12 Cơng ty cổ phần Pin Xn Hịa sở địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nằm danh sách 388 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng toàn quốc, cần phải xử lí vi phạm theo pháp luật mơi trường thủ tướng phủ Trong năm qua, công ty áp dụng biện pháp khắc phục, đến số chất thải nguy hại như: giẻ lau dầu mỡ, sản phẩm hỏng, chất thải không lưu giữ quy định, chưa có sổ đăng kí quản lí chủ nguồn thải chất thải nguy hại, hàng năm không thực giám sát mơi trường lập báo cáo định kì bảo vệ môi trường, chưa lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung cho dự án dây chuyền cơng nghệ mới… Những ví dụ đại diện cho tất trường hợp, tình điển hình giúp nhìn nhận tốt khiếm khuyết sách đánh giá tác động môi trường Bên cạnh lực kiến thức, người lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ dự án cần phải ý thức lương tâm, trách nhiệm bảo vệ môi trường an sinh xã hội người dân tương lai Quy định luật pháp khơng ràng buộc lương tâm người lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chế tài cam kết chất lượng trung thực báo cáo đánh giá tác động môi trường cần áp dụng cụ thể Một ví dụ phê duyệt thực báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án khai thác cát san lấp lịng sơng Hậu tỉnh Vĩnh Long công ty cổ phần vật liệu xây dựng Vĩnh Long làm chủ dự án Theo đó, chủ dự án có trách nhiệm thực tuân thủ quy trình kĩ thuật khai thác, khai thác vị trí, tiến độ, công suất số phương tiện khai thác nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường; tuyệt đối không khai thác vượt công suất, độ sâu khối lượng quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Có phương án khống chế tiếng ồn, khí thải; hoạt động khai thác từ đến 18 giờ; thu gom xử lí rác thải; nước thải; khơng xả rác, dầu nhớt xuống sơng; phịng chống cố tràn dầu; khơng sử dụng chất phân tán dầu để xử lí cố phạm vi sơng Nếu phát có tượng xói lở bờ sơng bất thường 13 khu vực hoạt động dự án khu vực lân cận phải dừng hoạt động khai thác thơng báo cho quan quản lí nhà nước bảo vệ môi trường biết; công ty khai thác trở lại sau làm rõ nguyên nhân có ý kiến chấp thuận văn quan quản lí nhà nước bảo vệ mơi trường Đồng thời, cơng ty phải kí quỹ phục hồi mơi trường phủ quy định Trang bị phương tiện xử lí nhiễm, phịng chống cố mơi trường trước dự án vào hoạt động Thực chương trình giám sát mơi trường theo thông số tần suất nêu báo cáo tác động môi trường phê duyệt chịu kiểm tra quan quản lí nhà nước mơi trường theo quy định Số liệu giám sát phải cập nhật lưu giữ đơn vị định kì hàng năm báo cáo cho quan quản lí nhà nước bảo vệ mơi trường theo dõi Thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ tài nguyên môi trường ủy ban nhân dân cấp địa phương đảm nhận Những ưu tiên dự án đầu tư phát triển kinh tế phủ, ngành đặc biệt tỉnh, thành đặt quan chịu trách nhiệm thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường vào “không làm trái ý cấp trên”, dự án đầu tư với quy mơ lớn nước ngồi tiềm ẩn rủi ro cao môi trường xây dựng thủy điện, cảng biển, khai thác khoáng sản, sửa chữa tàu biển, tái chế rác thải…có thể nói, tính độc lập, phản biện chịu trách nhiệm trước pháp luật, thể qua trách nhiệm quyền hạn hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa quy định rõ ràng Vì vậy, dư luận băn khoăn định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường bị thiên lệch để phục vụ lợi ích nhà đầu tư lợi ích chung cộng đồng xã hội 2.3 Một số nhận định kết thực - Một số đánh giá tác động môi trường cịn mang tính hình thức, chưa phản ánh thực chất vấn đề 14 - Sự quan tâm nguồn kinh phí cho việc thực chương trình đánh giá tác động môi trường chưa lớn - Công việc giám sát sau đánh giá thực thi sau dự án phê duyệt cịn quan tâm Hệ thống pháp lý chưa thực đồng - Tiếng nói dư luận cịn cịn thiếu trọng lượng 2.4 Chế tài xử phạt Hiện nay, lợi dụng chủ trương mở cửa, sách thu hút vốn đầu tư Nhà nước với sơ hở pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, nhiều nhà đầu tư nước đầu tư dự án sản xuất kinh doanh, không trọng việc xây dựng hệ thống xử lí chất thải, nhà máy sở nằm lưu vực sông Đáng lo ngại doanh nghiệp có hệ thống xử lí chất thải, ln cố tình vi phạm, thủ đoạn tinh vi, lút để xả thải môi trường xây dựng hệ thống bí mật, phức tạp ngụy trang hệ thống đạt tiêu chuẩn nên khó phát Một hình thức giám sát sau phê duyệt hiệu chế tài xử phạt vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường lại coi nhẹ Cưỡng chế thi hành mấu chốt cho việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh Tuy nhiên thực tế hình thức xử phạt hành vi vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường xử phạt hành chính, với mức phạt từ 8-40 triệu đồng cho lỗi vi phạm: không thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường mà tiến hành triển khai dự án Hình thức mức độ xử phạt chưa thực thỏa đáng thiếu tính răn đe; dự án đầu tư hàng tỷ đồng mức xử phạt vật nhẹ, dễ khuyến khích nhà đầu tư làm sai chấp nhận xử phạt Đối với sở vi phạm bảo vệ mơi trường, hình thức xử lí áp dụng tùy theo vi phạm thực tế là: phạt tiền buộc phải thực biện pháp giảm thiểu, xử lí chất thải đạt tiêu chuẩn mơi trường; tạm thời đình hoạt động thực xong biện pháp bảo vệ mơi trường cần thiết; xử lí 15 theo quy định xử phạt hành Trường hợp có thiệt hại tính mạng, sức khỏe người… hậu việc gây ô nhiễm mơi trường phải bồi thường thiệt hại bị xử lí hình Đối với doanh nghiệp vi phạm ngồi việc phải chịu hình thức xử phạt cịn bị xử lí biện pháp sau: buộc thực biện pháp khắc phục gây ô nhiễm, phục hồi môi trường; buộc di dời sở đến vị trí xa khu dân cư phù hợp với mức chịu tải môi trường; cấm hoạt động doanh nghiệp vi phạm Đây sở pháp lí vững vàng thúc đẩy mạnh hoạt động bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập 16 CHƯƠNG III: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH 3.1 Sự quan tâm nguồn kinh phí thực Một thực tế nguồn kinh phí cho việc thực báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định chiếm tỷ lệ phần trăm nhỏ Bởi để có báo cáo đánh giá tác động mơi trường có giá trị thách thức việc thực công việc phục vụ cho báo cáo, bên cạnh thiếu quan tâm đạo việc phân định vị trí vai trị chức thẩm định dự án nhiều vấn đề chồng chéo Mặc dù có thơng tư, nghị định hướng dẫn thực thực tế công việc giao số quan chưa thực quan tâm quan tâm chưa thực am hiểu vai trò ý nghĩa việc đánh giá tác động mơi trường Chính từ vấn đề nảy sinh việc thực báo cáo đánh giá tác động mơi trường chưa thực có chất lượng số dự án 3.2 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá tác động môi trường Sự đời lực lượng cảnh sát môi trường từ năm 2006 trợ giúp tích cực cho cơng tác tra, giám sát thực dự án phát sai phạm bảo vệ môi trường Kết tra cho thấy 100% sở bị tra không thực giám sát môi trường định kì, khơng thực đầy đủ nội dung giảm thiểu tác động mơi trường Tuy nhiên, chưa có quy định pháp luật coi hoạt động cảnh sát môi trường quan điều tra chuyên trách, bên cạnh hoạt động tra mơi trường thực có định tra Chính thiếu hụt liên quan đến quyền hạn tra cảnh sát môi trường làm hạn chế hiệu lực họ Các ý kiến đánh giá hội đồng thẩm định mang tính chất tư vấn, tham khảo trình định cuối Nghĩa là, định thông qua báo cáo đánh giá tác động môi trường định đoạt hội đồng phê duyệt không thuộc thẩm quyền hội đồng xây dựng Như vậy, 17 trường hợp dự án thông qua vào hoạt động gây tác động suy thối mơi trường khó quy trách nhiệm cho bên liên quan Bất cập chưa quy định rõ ràng hệ thống văn quy phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường mà dừng lại việc quy định trách nhiệm kiểm tra giám sát thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Các quan quản lí khơng có đủ nhân lực, trang thiết bị thời gian để giám sát mơi trường q trình xây dựng hoạt động dự án Họ chưa có đủ quyền để thực thi cưỡng chế việc thực thi yêu cầu ghi định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường Đó nguyên nhân dẫn đến vụ công ty TNHH Vedan ( Đồng Nai) trắng trợn vi phạm luật bảo vệ môi trường- xả trái phép nước thải chưa qua xử lí xuống sơng Thị Vải kéo dài liên tục 14 năm Khi vụ việc cảnh sát mơi trường phát điều tra có tới tội danh khơng xử phạt hết thời hạn xử phạt hành chính, tội danh liên quan đến báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung cam kết bảo vệ môi trường Những cân nhắc này, xem xét kĩ lưỡng thấu đáo, giúp cải thiện quy định pháp luật cải thiện hiệu công tác đánh giá tác động môi trường Việt Nam 3.3 Vai trị tiếng nói cộng đồng đánh giá báo cáo tác động môi trường dự án đầu tư Yêu cầu tham vấn cộng đồng hoạt động đánh giá tác động môi trường, thông tin minh bạch với cộng đồng dự án kết đánh giá tác động môi trường đề cập đến văn pháp luật đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên yêu cầu chưa rõ ràng chưa phải quy định bắt buộc thực Hiện nay, có số bất cập việc nhận thức chủ thể cộng đồng Khái niệm “cộng đồng” chưa quy định rõ ràng, nên chuyên gia tư vấn đánh giá tác động môi trường thường không hỏi ý kiến người dân mà lại hỏi cán Uỷ ban mặt trận Tổ quốc hội đồng nhân dân địa phương cho tổ chức đại diện cho dân, thực 18 tế, thân quan quan tâm đến lĩnh vực mơi trường hoạt động mang tính chất Nhà nước nhiều hơn, liệu tổ chức có hồn toàn phù hợp đại diện cho cộng đồng hội đồng thẩm định đánh giá tác động môi trường? Hơn nữa, hội tổ chức xã hội dân - với vai trò cầu nối cộng đồng quan chức phủ, song quy định liên quan đến vai trò quyền lợi tham gia họ vào công tác đánh giá tác động môi trường gần chưa đề cập đến quy định pháp luật Cũng khơng phải quy định bắt buộc, việc thơng tin, tham vấn lắng nghe ý kiến công đồng diễn mức độ khác tùy địa phương Thông thường thành phố lớn công tác thực nghiêm chỉnh; vùng sâu, vùng xa nghèo nàn, lạc hậu dân trí thấp hoạt động dường khơng diễn ra, có mang tính hình thức Tuy nhiên, dự án đầu tư nước ngồi Việt Nam, cơng tác lại thực nghiêm túc Điển hình dự án nhiệt điện Phú Mỹ Bà RịaVũng Tàu WB hỗ trợ thực tốt việc việc tổ chức buổi họp báo với tham gia bên liên quan, quyền, sở, ngành hộ dân nằn vùng dự án; trình bày minh bạch thông tin chung liên quan đến dự án biện pháp giảm thiểu ô nhiễm Nhận thức tầm quan trọng yêu cầu trên, tháng 12/2008, Bộ tài nguyên môi trường ban hành thông tư 05/2008/TT-BTNMT ngày 8/12/2008 hướng dẫn đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường, quy định rõ ràng điều tham vấn cộng đồng chế minh bạch thông tin 3.4 Kiến nghị * Về nội dung đánh giá tác động môi trường - Cần tập trung hồn thiện quy trình áp dụng phương pháp đánh giá tác động môi trường không tập trung cho dự án phát triển, tăng cường việc áp dụng vào kế hoạch phát triển quy mô quốc gia, vùng ngành 19 - Các vấn đề tồn đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ mơi trường cần phải khắc phục, hồn thiện công cụ xử phạt nhằm nâng cao hiệu lực pháp luật * Về công tác triển khai thực - Đầu tư xây dựng hệ thống vận hành xử lí nước thải trước dự án vào hoạt động - Cần có sách phù hợp để đảm bảo tham gia cách hữu ích đầy đủ cộng đồng vào công tác đánh giá tác động môi trường - Cần lồng ghép kết đánh giá tác động môi trường vào nghiên cứu khả thi định - Xây dựng chương trình tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ thực hiện, đặc biệt cấp sở Để đảm bảo việc thực báo cáo đánh giá tác động mơi trường có hiệu đánh giá khâu giám sát - Cần có chế tài phù hợp nhằm đảm bảo việc thực báo cáo đánh giá tác động môi trường đảm bảo mặt khoa học mang đầy đủ ý nghĩa * Đối với doanh ngiệp: - Cùng với việc thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công nhân tăng lợi nhuận cho cơng ty, công ty cần phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường để đảm bảo phát triển mang tính bền vững cao Đồng thời với việc tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực luật bảo vệ mơi trường quyền quan chun mơn cơng ty phải thường xun tự quan tâm tìm hiểu, tự giác thực quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động cơng ty - Vấn đề kinh phí đầu tư xây dựng hệ thống xử lí mơi trường thường lớn nên công ty cần quan tâm đến tư vấn hướng dẫn quan chuyên môn, lựa chọn công nghệ, thiết bị tiên tiến đơn vị thi cơng để việc xây dựng cơng trình xử lí nước thải, khí thải, độ ồn đảm bảo tiêu chuẩn quy định; tuyệt đối tránh việc xây dựng hệ thống xử lí mơi trường xong vận hành khơng đạt yêu cầu chất lượng, gây thiệt hại kinh tế 20 - Đối với số công ty gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng, xử lí khơng có biện pháp khắc phục quan có thẩm quyền cần phải đình sản xuất theo quy định pháp luật * Đối với quyền địa phương - Đối với cấp huyện: Cụ thể hóa quy định, chế, sách, chương trình, kế hoạch bảo vệ môi trường trung ương tỉnh địa bàn; tổ chức đăng kí kiểm tra việc thực cam kết bảo vệ môi trường; đạo cơng tác kiểm tra, tra, xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan; tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường; thực nhiệm vụ quản lí nhà nước bảo vệ mơi trường theo ủy quyền quan quản lí nhà nước bảo vệ môi trường cấp tỉnh; đạo công tác quản lí nhà nước bảo vệ mơi trường UBND cấp xã - Đối với cấp xã: UBND cấp xã bố trí cán phụ trách bảo vệ mơi trường; phát xử lí theo thẩm quyền vi phạm bảo vệ môi trường, báo cáo quan quản lí nhà nước bảo vệ môi trường cấp trực tiếp; kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường hộ gia đình, cá nhân; giám sát việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức địa bàn 21 PHẦN C : KẾT LUẬN Hơn 16 năm trơi qua kể tư có quy định đánh giá tác động môi trường Việt Nam, phủ nhận cố gắng nỗ lực phủ Việt Nam việc thực đánh giá tác động mơi trường Từ q trình hồn thiện dần hệ thống văn quy phạm pháp luật đến phát triển đội ngũ lực thực đánh giá tác động mơi trường có phát triển đáng ghi nhận Tuy nhiên, thân quy định luật pháp đánh giá tác động mơi trường cịn nhiều lỗ hổng bất cập, chưa ràng buộc trách nhiệm pháp lí yêu cầu tuân thủ chặt chẽ chủ đầu tư, quyền địa phương, quan quản lí nhà nước chuyên ngành, cá nhân tổ chức tư vấn đánh giá tác động môi trường Hệ thống pháp luật đầy đủ nghiêm minh giúp Việt Nam loại trừ bất cập liên quan đến công tác đánh giá tác động môi trường 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Khoa, Nguyễn Ngọc Sinh, Nguyễn Tiến Dũng, 2006 - Chiến lược sách mơi trường – Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Văn Ý Cộng sự, 2006 Đánh giá tác động môi trường dự án phát triển – NXB Thống Kê Lê Bá Huy- phương pháp luận nghiên cứu khoa học- NXB giáo dục năm 2007 Các văn hướng dẫn luật bảo vệ môi trường năm 2005 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 23 MỤC LỤC Trang PHẦN A: MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu Mục đích nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 10.Căn pháp lí liên quan Dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ? PHẦN B: NỘI DUNG .5 CHƯƠNG I: LÍ LUẬN CHUNG CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG DO ĐẦU TƯ GÂY RA .6 2.1 Thực trạng môi trường việt nam 2.2 Đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư .7 2.3 Một số nhận định kết thực 14 2.4 Chế tài xử phạt .15 CHƯƠNG III: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH 17 3.1 Sự quan tâm nguồn kinh phí thực 17 3.2 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá tác động môi trường 17 3.5 Vai trị tiếng nói cộng đồng đánh giá báo cáo tác động môi trường dự án đầu tư 18 3.6 Kiến nghị .19 PHẦN C : KẾT LUẬN .22 TÀI LIỆU THAM KHẢO .23 24 ... vệ môi trường năm 1993 Các quy định yêu cầu tất dự án nước đầu tư nước Việt Nam đối tư? ??ng phải thực lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Các dự án vào hoạt động cần lập báo cáo đánh giá tác. .. giá tác động môi trường phần thiếu việc thực dự án đầu tư Mục đích nghiên cứu Trong khn khổ nghiên cứu tiểu luận “ tầm quan trọng việc lập thực đánh giá báo cáo tác động môi trường dự án đầu tư? ??,với... có yêu cầu việc đánh giá tác động môi trường dự án Đánh giá tác động mơi trường cơng cụ pháp lí kĩ thuật quan trọng để xem xét, dự báo tác động môi trường xã hội dự án, hoạt động đầu tư phát triển;