Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án của ban quản lý dự án v1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG Đồn Văn Anh HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Quản lý Xây dựng Chuyên ngành: Quản lý Dự án Xây dựng Mã số: 8580302-2 Cán hướng dẫn: TS Đặng Văn Dựa Hà Nội - 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .3 1.1.3 Các giai đoạn trình đầu tư xây dựng .4 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án .7 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng .8 1.3 Nội dung chủ yếu quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 11 1.3.1 Quản lý cơng tác Bồi thường, giải phóng mặt 11 1.3.2 Quản lý công tác khảo sát phục vụ thiết kế 12 1.3.3 Quản lý công tác thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công 13 1.3.4 Quản lý công tác thi công 13 1.3.5 Quản lý việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 21 1.3.6 Quản lý rủi ro 22 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 22 1.4.1 Tiêu chí định tính 22 1.4.2 Tiêu chí định lượng .23 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 25 1.5.1 Các nhân tố khách quan 25 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 26 1.6 Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 27 1.7 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 27 1.7.1 Các nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài luận văn 27 1.7.2 Kinh nghiệm số Ban Quản lý dự án chuyên ngành khác 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC 28 2.1 Tổng quan Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ngân hàng Nhà nước 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 29 2.1.3 Tổ chức máy Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ngân hàng Nhà nước 31 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ngân hàng Nhà nước giai đoạn 2016-2020 33 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý khảo sát thiết kế 33 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu xây dựng ký kết hợp đồng 36 2.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý an tồn vệ sinh môi trường 38 2.2.4 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 39 2.2.5 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thi công dự án 44 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ngân hàng Nhà nước thời gian vừa qua 45 2.3.1 Kết đạt 45 2.3.2 Tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án 46 2.3.3 Nguyên nhân tồn 47 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC .49 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng thời gian tới Ngân hàng Nhà nước 49 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ngân hàng Nhà nước 52 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lực chuyên môn công tác tuyển dụng cán Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ngân hàng Nhà nước 52 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện cấu máy tổ chức 57 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 58 Kết luận 68 Danh mục tài liệu tham khảo .69 Phụ lục 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành NHNN đơn vị thành lập sở tổ chức lại Ban QLDA đầu tư phát triển mở rộng Nhà máy in tiền Quốc gia giai đoạn 2009 – 2020, Ban QLDA ĐTXD cơng trình Trụ sở làm việc Ngân hàng Nhà nước 13 Đê La Thành – Hà Nội, Ban QLDA Kho tiền Trung ương Trung tâm xử lý tiền phía Nam, nên tồn khó khăn chưa giải quản lý việc lựa chọn nhà thầu xây dựng; Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Những khó khăn gây tổn thất không nhỏ, ảnh hưởng lớn đến tất khâu QLDA đầu tư xây dựng Do đó, thực tiễn địi hỏi cần có nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động QLDA ĐTXD, từ có giải pháp hồn thiện QLDA ĐTXD nhằm đảm bảo hiệu đầu tư Ngân hàng Từ lý trên, đồng thời sau tiếp thu kiến thức từ khóa học nên tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ngân hàng Nhà nước” cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực dự án Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành NHNN Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý sở thực tiễn công tác quản lý thực dự án ĐTXD - Đánh giá thực trạng công tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực dự án Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành NHNN, từ mặt mạnh, mặt yếu, kết đạt được, tồn nguyên nhân chủ yếu tồn - Đề xuất giải pháp có tính khả thi khoa học nhằm hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực dự án Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành NHNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực dự án Ban quản lý dự án Phạm vi nghiên cứu: Công tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực dự án Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành NHNN giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: + Phương pháp luận: Sử dụng phương pháp vật biện chứng, phân tích hệ thống, quan điểm thực tiễn trong tiếp cận nghiên cứu đề tài + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích, tổng hợp lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng + Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Điều tra, khảo sát thu thập tài liệu, thống kê để nghiên cứu thực trạng Cơ sở khoa học, pháp lý thực tiễn đề tài Cơ sở khoa học: Hệ thống lý luận công tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực dự án Cơ sở pháp lý: Văn pháp luật công tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực dự án Cơ sở thực tiễn: Thực trạng công tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực dự án Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành NHNN giai đoạn 2015-2020 Kết đạt vấn đề tồn luận văn Kết đạt được: Trên sở phân tích, luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết dự án ĐTXD cơng tác QLDA ĐTXD để từ nhận biết, đánh giá ưu nhược điểm công tác QLDA ĐTXD Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành NHNN Từ đề xuất giải pháp tổ chức, nguồn nhân lực, sở vật chất số nội dung khác cho Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành NHNN nhằm nâng cao chất lượng công tác QLDA ĐTXD Vấn đề tồn tại: Do thời gian lực nghiên cứu chưa cao nên việc phân tích, đánh giá vấn đề thiếu tổng quát Những đề xuất cần có hội thời gian áp dụng kết luận tính xác kết nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành năm 2014 thì: “Dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụtrong thời gian chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu ĐTXD” Dự án ĐTXD bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Đối với dự án ĐTXD quy mơ nhỏ, đơn giản lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng Báo cáo Kinh tế - kỹ thuật xây dựng đặt yêu cầu theo quy định gồm thuyết minh báo cáo thiết kế BVTC Dự án ĐTXD có nhiều cơng trình xây dựng Các cơng trình thuộc dự án khác loại cấp cơng trình, trường hợp dự án có cơng trình dự án đồng thời cơng trình Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành kế hoạch đầu tư duyệt, CĐT tổ chức lập dự án ĐTXD để làm rõ cần thiết hiệu ĐTXD Việc ĐTXD nhằm tạo sở vật chất, kỹ thuật cho toàn kinh tế quốc dân với hình thức xây mới, khơi phục, cải tạo nâng cấp tài sản cố định xã hội Theo nghị định số 59/2015/NĐ-CP QLDA đầu tư xây dựng dự án ĐTXD phân loại sau: - Phân loại theo quy mơ tính chất Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định đầu tư, dự án lại phân thành nhóm A, B, C - Phân loại theo nguồn vốn đầu tư Dự án sử dụng vốn NSNN nhà nước quản lý toàn trình ĐTXD từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, QĐĐT, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công đến nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng khai thác Dự án sử dụng vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Các bên góp vốn thỏa thuận phương thức quản lý quản lý theo quy định nguồn vốn có tỷ lệ % lớn TMĐT dự án Chi tiết phân loại dự án đầu tư xây dựng kèm theo phụ lục số 01 1.1.3 Các giai đoạn trình đầu tư xây dựng Đặc điểm quan trọng dự án ĐTXD có thời điểm bắt đầu kết thúc rõ ràng tạo thành vòng đời dự án Vòng đời dự án bao gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tưởng đến việc triển khai nhằm đạt kết dự án [2] Các dự án ĐTXD phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, đảm bảo an ninh, an tồn xã hội an tồn mơi trường, phù hợp với quy định pháp luật đất đai pháp luật có liên quan Dự án ĐTXD triển khai sau chiến lược phát triển, quy hoạch xây dựng Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành năm 2014 quy trình (vịng đời) dự án ĐTXD thể qua giai đoạn sau: Thứ nhất, Giai đoạn chuẩn bị dự án Giai đoạn chuẩn bị dự án giai đoạn mà kết thúc có hồ sơ dự án phê duyệt Hồ sơ dự án báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (báo cáo đầu tư), báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo kinh tế kỹ thuật, tùy thuộc loại dự án Đối với dự án quan trọng quốc gia CĐT phải lập báo cáo đầu tư trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thơng qua chủ trương cho phép đầu tư Đối với dự án nhóm A khơng có quy hoạch ngành cấp có thẩm quyền phê duyệt CĐT phải báo cáo quản lý ngành xem xét, bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền trình thủ tướng phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước lập dự án ĐTXD Vị trí, quy mơ xây dựng phải phù hợp với quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt, chưa có quy hoạch xây dựng phải UBND cấp tỉnh chấp thuận Thứ hai, Giai đoạn thực dự án Sau hồ sơ dự án phê duyệt, dự án đầu tư chuyển sang giai đoạn giai đoạn thực đầu tư Việc lựa chọn đơn vị tư vấn có lực kinh nghiệm để thực từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết giai đoạn quản lý giám sát xây dựng Việc lựa chọn đơn vị đội ngũ chuyên gia tư vấn thơng qua đấu thầu định thầu tùy thuộc vào quy mơ tính chất dự án cụ thể Sau lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, sở dự án phê duyệt, nhà thầu tư vấn thiết kế tổ chức thực công việc Tùy theo quy mơ tính chất cơng trình xây dựng mà việc thiết kế thực bước, hai bước ba bước Thiết kế bước thiết kế BVTC, áp dụng công trình lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế sở thiết kế BVTC, áp dụng cơng trình phải lập dự án đầu tư Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật thiết kế BVTC, áp dụng cơng trình quy định phải lập dự án có cấp cơng trình cấp đặc biệt, cấp I cấp II có kỹ thuật phức tạp người QĐĐT định Sau sản phẩm thiết kế hình thành, CĐT tổ chức thẩm định hồ sơ TKBVTC-TDT trình lên quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (cụ thể cấp có thẩm quyền QĐĐT) Trường hợp CĐT khơng đủ lực thẩm định