Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA tại KBNN Quảng Bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO THANH TÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: TS Hoàng Dương Việt Anh Phản biện 1: PGS.TS Lâm Chí Dũng Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Thị Phi Hoài Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 22 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào giai đoạn 2019-2020 bối cảnh Việt Nam có kinh nghiệm 20 năm huy động vốn tài trợ cho phát triển từ cộng đồng quốc tế Với lớn mạnh quy mô kinh tế, cải thiện thu nhập đầu người nên từ giai đoạn 2015-2016, nhà tài trợ đặt vấn đề Việt Nam đủ điều kiện trưởng thành “tốt nghiệp” nguồn vốn hỗ trợ phát triển Một mặt, nhà tài trợ, viện trợ không hoàn lại lên kế hoạch dần rút lui khỏi Việt Nam để chuyển sang địa bàn khác có ưu tiên cao Mặt khác, điều kiện vay vốn từ nhà tài trợ dần chuyển sang mức ưu đãi Việt Nam từ quốc gia nhận viện trợ từ năm 90 kỷ trước chuyển dần sang vị nước đối tác; quan hệ Chính phủ Việt Nam với cộng đồng nhà tài trợ từ năm 2015 chuyển sang quan hệ đối tác sách, phấn đấu mục tiêu phát triển chung Song song với việc cải thiện khả tiếp cận hấp thụ vốn huy động từ nước cho đầu tư phát triển, nợ công Việt Nam giai đoạn 2015-2016 tăng nhanh Đối với hệ thống KBNN nói chung KBNN Quảng Bình nói riêng quan giao nhiệm vụ kiểm sốt chi nguồn vốn ngồi nước dự án sử dụng nguồn vốn ODA nhà tài trợ Tôi lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình” cần thiết nhằm đánh giá thực trạng chế sách áp dụng hoạt động kiểm sốt chi hệ thống KBNN nói chung KBNN Quảng Bình nói riêng, từ đưa Khuyến nghịvà giải pháp nhằm quản lý nguồn vốn vay, đảm bảo việc sử dụng có hiệu quả, phù hợp với định hướng sách vay nợ bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia thu nhập trung bình yêu cầu quản lý nợ công bền vững, hiệu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất, khuyến nghị nhăm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát hóa sở lý luận đầu tư XDCB nguồn vốn ODA - Nghiên cứu, phân tích sở lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN - Nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình - Đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình để tìm tồn tại, hạn chế - Phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đưa khuyến nghị đề xuất phù hợp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB ngồn vốn ODA KBNN Quảng Bình 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu nói trên, đề tài phải giải đáp câu hỏi nghiên cứu sau đây: Tổng quan ODA quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam nào? Vai trò quan liên quan hoạt động quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA? Đối tượng kiểm soát nguồn vốn ODA hệ thống KBNN gì? Hình thức, nội dung Nguyên tắc kiểm soát chi vốn ODA nào? Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt nguồn vốn ODA hệ thống KBNN? Thực trạng mô hình tổ chức cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình; tình hình kiểm sốt, xác nhận nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình từ năm 2015 đến năm 2018; vướng mắc, hạn chế, nguyên nhân vướng mắc, hạn chế công tác kiểm sốt nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình nào? Mục tiêu, Định hướng phát triển KBNN nói chung KBNN Quảng Bình nói riêng giai đoạn 2020-2025 gì? Cần đề xuất khuyến nghị chế, sách, lực quản lý, ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB nguyền vốn ODA qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Quảng Bình nói riêng Các nghiên cứu khảo sát thực đối tượng phân tích bao gồm liệu liên quan đến cơng tác kiển sốt chi đầu tư XDCB ngồn vốn ODA cơng trình dự án địa bàn tỉnh Quảng Bình qua KBNN Quảng Bình Dữ liệu sử dụng để phân tích vấn đề xoay quanh quy trình kiểm sốt tốn vốn diễn phòng Kiểm sốt chi KBNN Quảng Bình, báo cáo giải ngân, báo cáo toán bào cáo nghi thu ghi chi, ý kiến đóng góp cán trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB dự án ODA KBNN Quảng Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế sách cơng tác kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình - Phạm vi khơng gian: Đề tài Luận văn nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình, khơng nghiên cứu cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN nguồn vốn khác - Phạm vi thời gian: Số liệu cập nhật để phân tích số liệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình giai đoạn từ năm 2015 đến hết năm 2018 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa, phân tích: thu thập tài liệu khoa học chi đầu tư XDCB nguồn vốn ODA sau chọn lọc phân tích thành sở lý luận quan trọng, mang tính khái qt hóa - Phương pháp thu thập liệu: thu thập số liệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA qua báo cáo tốn quan có liên quan đến việc quản lý nguồn vốn ODA tổng hợp, qua khai thác số liệu toán vốn chương trình TABMIS giai đoạn 2015-2018, qua Tạp chí thuộc ngành Tài Chính - Phương pháp phân tích liệu: thực tổng hợp phân tích đối chiếu số liệu từ tiến hành so sánh năm, hai giai đoạn trước sau thực phương án sáp nhập đầu mối kiểm soát chi Nhằm tạo sở đưa đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình - Phương pháp tổng kết: sử dụng để đánh giá lại nội dụng phân tích từ hai chương đầu, phối kết hợp với khoảng trống nghiên cứu phần mở đầu, tạo sở nhìn nhận điểm sáng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN; Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình; Chương 3: Khuyến nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA QUA HỆ THỐNG KBNN 1.1 TỔNG QUAN VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1.1 Khái niệm ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance - ODA) là: “Hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” 1.1.2 Một số nhà tài trợ Việt Nam - Ngân hàng giới - Ngân hàng phát triển Châu Á Thái Bình Dương: - Văn phòng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (The Japan International Cooperation Agency – Viết tắt JICA 1.1.3 Vai trò quan liên quan hoạt động quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA - Vai trò Chính phủ Việt Nam Thủ tướng Chính phủ - Bộ Kế hoạch Đầu tư: - Bộ Tài chính: - Hệ thống Kho bạc nhà nước - Ngân hàng nhà nước Việt Nam (NHNNVN): - Các ngân hàng thương mại (NHTM) hay ngân hàng phục vụ cho dự án: - Các quan chun ngành, UBND tỉnh đóng vai trò quan chủ quản chủ chương trình, dự án ODA: 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Đối tượng kiểm soát chi nguồn vốn ODA hệ thống KBNN 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB vốn ODA qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi nhằm đảm bảo chi tiêu dự án phù hợp với Hiệp định/Văn kiện dự án/Hợp đồng sử dụng nguồn vốn ODA ký kết tuân thủ quy định quản lý tài nước hành - Kiểm soát chi áp dụng hoạt động chi tiêu dự án (chi phí quản lý dự án) - Kiểm sốt chi hồ sơ đề nghị toán để rút vốn ODA phải vào kế hoạch vốn nước hàng năm cấp có thẩm quyền giao, tỷ lệ tài trợ hạng mục, công việc để làm sở cho chủ dự án rút vốn ODA theo hình thức rút vốn - Về nguyên tắc, nhà tài trợ không chi trả cho khoản thuế nước nhận tài trợ, mặt khác nước nhận tài trợ vốn ODA phải có đóng góp khoản chi phí cho hoạt động dự án (vốn đối ứng) 1.2.3 Các loại hình rút vốn đầu tư XDCB dự án ODA: Các hình thức rút vốn đầu tư XDCB dự án ODA quy định cụ thể hiệp định thỏa thuận tài trợ, bao gồm: 1.2.3.1 Phương thức hỗ trợ ngân sách: Hình 1.2: Quy trình lập giải ngân vốn hình thức hỗ trợ ngân sách Nhà tài trợ UBND tỉnh MOF Nhà thầu KBNN huyện UBND huyện Cơ quan thực thi sở Phương thức giải ngân theo kết đầu (P4R): Đây hình thức giải ngân Ngân hàng giới (World Bank) tài trợ cho số dự án, cơng cụ tài dựa kết Ngân hàng giới gọi PforR Chủ Chương trình Bộ Tài Nhà tài trợ Tài khoản ngoại tệ NHNN Hình 1.3: Quy trình rút vốn tạm ứng theo kết tài khoản ngoại tệ NHNNVN 10 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB NGUÔN VỐN ODA QUA KBNN a Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn năm giao: b Vốn tạm ứng chưa thu hồi so với số vốn giải ngân c Thời gian xử lý hồn tất hồ sơ kiểm sốt chi đầu tư XDCB ngồn vốn ODA số lượng hồ sơ giải d Số hồ sơ Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA bị từ chối toán so với tổng số hồ sơ toán gửi qua KBNN e Kết Thanh tra chun ngành, Kiểm tốn nhà nước, quan có thẩm quyền thực tra, kiểm tra kiểm toán đơn vị sử dụng ngân sách 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT NGUỒN VỐN ODA CỦA HỆ THỐNG KBNN 1.4.1 Nhân tố khách quan 1.4.1.1 Cơ sở pháp lý, sách nhà nước Việt Nam hoạt động quản lý, kiểm soát nguồn vốn ODA nhà tài trợ 1.4.1.2 Công tác phân bổ giao kế hoạch vốn chưa hợp lý 1.4.1.3 Cơng tác bố trí nguồn vốn đối ứng 1.4.1.4 Chính sách nhà tài trợ 1.4.2 Nhân tố chủ quan 1.4.2.1 Chủ trương, sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động kiểm sốt chi hệ thống KBNN 1.4.2.1 Trình độ, ý thức cán hoạt động quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA KẾT LUẬN CHƯƠNG 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KBNN QUẢNG BÌNH 2.1 TỔNG QUAN VỀ KBNN QUẢNG BÌNH 2.1.1 Q trình hình thành phát triển KBNN Quảng Bình 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Quảng Bình 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Quảng Bình 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA QUA KBNN QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2016 ĐẾN NAY 2.2.1 Mơ hình tổ chức cơng tác kiểm sốt chi KBNN Quảng Bình: Hệ thống KBNN tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống Trong Vụ Kiểm sốt chi thuộc KBNN Trung ương; Tại KBNN Quảng Bình phòng Kiểm sốt chi thuộc KBNN tỉnh chuyên viên Kiểm soát chi thuộc KBNN huyện, thị xã, trực thuộc KBNN tỉnh 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ODA a) Hồ sơ, tài liệu làm kiểm soát Kho bạc nhà nước Trên sở quy định hành nhà nước KBNN Quảng Bình tiếp nhận kiểm soát, xác nhận nguồn vốn ODA cho dự án Cụ thể hồ sơ chứng từ phải gửi tới KBNN sau: Hồ sơ pháp lý dự án: Hồ sơ kiểm soát, xác nhận vốn tạm ứng: Hồ sơ kiểm soát, xác nhận toán khối lượng hồn thành: 12 b) Quy trình kiểm tra xác nhận đề nghị tạm ứng, toán khối lượng hoàn thành để chủ đầu tư làm thủ tục rút vốn ngồi nước Trình tự bước thời gian kiểm soát chi đối cụ thể sau: Bước 1: Cơng chức kiểm sốt chi tiếp nhận, thực kiểm soát hồ sơ đề nghị tạm ứng, toán kiểm tra nội dung Khoản nêu trên, đảm bảo tính lơgic thời gian phù hợp với quy định hành quản lý tài đầu tư XDCB thực nội dung công việc sau: Bước 2: Lãnh đạo phòng Kiểm sốt chi kiểm tra hồ sơ, ký tờ trình lãnh đạo KBNN, chứng từ toán bao gồm: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy đề nghị tốn tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) Giấy rút vốn đầu tư; sau chuyển lại hồ sơ cho cơng chức kiểm sốt chi để trình lãnh đạo KBNN phụ trách Bước 3: Lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm sốt chi xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo phòng Kiểm sốt chi Giấy đề nghị tốn vốn đầu tư, sau chuyển trả hồ sơ cho cơng chức Kiểm sốt chi Bước 4: Cơng chức kiểm soát chi thực chuyển trả Giấy đề nghị toán vốn đầu tư/ Giấy đề nghị xác nhận chi phí hợp lệ vốn nghiệp để chủ dự án làm thủ tục rút vốn nước tạm ứng, toán cho đối tượng thụ hưởng (Thời gian thực bước 1,2,3,4 02 ngày làm việc) c) Về cơng tác hạch tốn ghi thu ghi chi nguồn vốn ODA: * Quy trình hạch tốn GTGC từ năm 2016 trở trước 13 Hình 2.2: Quy trình hạch toán ghi thu ghi chi áp dụng cho giai đoạn từ năm 2016 trở trước Cục QLN & TCĐN Sở GD -KBNN 2A Vụ KSC -KBNN 2B 3A 5A Sở TC 5B 3B Chủ Đầu tư KBNN tỉnh, thành phố nơi dự án mở TK * Quy trình hạch tốn GTGC từ năm 2017 Hình 2.3: Quy trình hạch tốn ghi thu ghi chi áp dụng cho giai đoạn từ năm 2017 trở sau Cục QLN & TCĐN Sở GD - KBNN 3A Vụ KSC -KBNN Chủ đầu tư KBNN tỉnh, thành phố nơi DA mở TK 3B Sở Tài 14 2.2.3 Tình hình kiểm sốt, xác nhận nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình từ năm 2015 đến hết năm 2018: * Tình hình giao kế hoạch vốn tốn năm 2015 năm 2016: Tỷ lệ toán vốn đầu tư XDCB Bộ, quan trung ương địa phương so với kế hoạch vốn đề năm đạt cao Thậm chí, có số Bộ, ngành trung ương đạt tỷ lệ giải ngân đạt 300%-400% so với kế hoạch giao như: Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Lao động, Bộ Lao động thương binh Xã hội Giai đoạn 2015-2016, kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN tăng từ năm, tỷ lệ giải ngân đạt mức cao so với kế hoạch giao Nhìn tổng thể giai đoạn 2015-2016, tỷ lệ giải ngân Bộ, ngành trung ương có vốn ngồi nước đạt 182% kế hoạch giao đầu năm Riêng năm 2016 tỷ lệ giải ngân đạt 183% so với kế hoạch giao đầu năm Để đạt tỷ lệ giải ngân cao việc giải ngân kế hoạch vốn đầu tư phần vốn nước theo tiến độ thực giải ngân dự án quy định Hiệp định ký với nhà tài trợ, riêng phần vốn nước thuộc ngành Giao thông vận tải giai đoạn 2015-2016 tỷ lệ giải ngân vốn nước đạt 200% so với kế hoạch giao (chi tiết Bảng 1) b) Tình hình giao kế hoạch vốn tốn năm 2017 năm 2018: * Tình hình giao kế hoạch vốn toán năm 2017 Căn Nghị năm 2016 Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Nghị Quốc hội phân bổ ngân sách trung ương năm 2017, tổng số chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước bố trí cho Bộ, ngành địa phương 254.950 tỷ đồng (vốn nước 204.950 tỷ đồng, vốn nước 15 50.000 tỷ đồng), đó: tổng số vốn phân bổ cho tỉnh Quảng Bình 2.937 tỷ đồng (vốn nước 2.046 tỷ đồng, vốn nước 891 tỷ đồng) - Theo Quyết định: số 2526/QĐ-TTg ngày 31/12/2016 Thủ tướng Chính phủ số 2038/QĐ-BKHĐT ngày 31/12/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước năm 2017; Theo Quyết định: số 801/QĐ-TTCP ngày 12/5/2017 Thủ tướng Chính phủ số 611/QĐ-BKHĐT ngày 12/5/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc giao kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước năm 2017 (đợt 2); Theo Quyết định: số 1671/QĐ-TTg ngày 26/8/2017 Thủ tướng Chính phủ số 1275/QĐ-BKHĐT ngày 30/8/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc giao chi tiết kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước năm 2017 (đợt 3) tổng số kế hoạch vốn ngân sách nhà nước bố trí cho Quảng Bình 2.867 tỷ đồng (vốn nước 2.005 tỷ đồng, vốn nước 862 tỷ đồng), đạt 97,6% kế hoạch theo Nghị số 101/2016/QH13 Quốc hội thơng qua, chi tiết sau: Tính đến thời điểm báo cáo (31/01/2018) vốn đầu tư XDCB giải ngân 2.036 tỷ đồng, đạt 68,62% so với kế hoạch vốn năm 2017 Chính phủ giao, số giải ngân cao số tuyệt đối thấp tỷ lệ so với kỳ năm trước (năm 2016 giải ngân là: 1.862 tỷ đồng, đạt 82,8%; năm 2015 giải ngân là: 1.747 tỷ đồng, đạt 85,4% kế hoạch) Thực Nghị số 113/NQ-CP ngày 31/12/2016 Chính phủ hội nghị phủ với địa phương phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 12 năm 2017, Trong tháng 12 năm 2017 tháng năm 2018, Các bộ, ngành trung ương, địa phương tiếp tục triển khai thực có kết nhiệm 16 vụ, giải pháp nêu Nghị số 60/NQ-CP ngày 08 tháng năm 2017 Chính phủ Công điện số 2144/CĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ tích cực thực giải ngân vốn đầu tư XDCB, tổng số vốn giải ngân tháng 12 năm 2017 tháng năm 2018 897 tỷ đồng 34,2% tổng số vốn giải ngân năm 2017 * Tình hình giao kế hoạch vốn toán năm 2018 Trong năm 2018, có nhiều biện pháp nhăm thục đẩy Chính phủ quyền địa phương tỷ lệ giải ngân vốn XDCB thấp, số ngành có tỷ lệ giải ngân vốn ODA 50% kế hoạch vốn giao 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TỪ 2015 ĐẾN NĂM 2018 CỦA KBNN QUẢNG BÌNH 2.3.1 Những kết đạt Đến nay, qua năm thực quy định nêu có hiệu lực, với đạo nhiều văn hướng dẫn Bộ Tài KBNN (Văn số 4754/BTC-KBNN ngày 11/4/2016; văn số 10702/BTC-KBNN ngày 14/8/2017 hướng dẫn nhập hạch toán GTGC vào hệ thống TABMIS; ), Quyết định số 2906/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành quy định kiểm soát, hạch toán GTGC nguồn vốn ODA qua hệ thống KBNN, KBNN Quảng Bình phối hợp với Chủ đầu tư thực cơng tác hạch tốn GTGC; Bảng 2.4: Bảng số liệu kết kiểm soát, xác nhận hạch tốn GTGC nguồn vốn ngồi nước vào NSNN năm 2018 đến thời điểm 31/01/2019 Từ kết bảng số liệu cho thấy cơng tác hạch tốn 17 GTGC áp dụng quy định Thông tư số 111/2016/TT-BTC phần phản ánh số liệu khoản chi từ nguồn vốn ODA vào NSNN tỷ lệ số liệu hạch toán GTGC so với số kiểm sốt, xác nhận thấp cụ thể: Tổng số vốn hạch toán GTGC đến thời điểm 31/01/2019 kế hoạch vốn năm 2018 46,7% số kiểm soát, xác nhận KBNN Quảng Bình 54,9% Mặt khác, theo phản ánh Chủ dự án, quan chủ quản quy định: Trong vòng 05 ngày làm việc sau nhà tài trợ Bộ Tài đồng ý giải ngân Chủ dự án phải mang hồ sơ chứng từ đề nghị hạch tốn GTGC đề KBNN Quảng Bình thực hạch toán GTGC, việc gây thời gian cho chủ dự án phải quay lại KBNN nơi giao dịch để làm thủ tục GTGC 2.3.2 Những hạn chế 2.3.2.1 Về chế sách sử dụng nguồn vốn ODA: a) Khác biệt giữ quy định Việt Nam quy định nhà tài trợ: b) Cơ chế tài chương trình, dự án chưa trọng: c) Cơng tác bố trí, phân bổ giao kế hoạch vốn Thứ là: Về kế hoạch vốn ngồi nước cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA chưa hợp lý, kịp thời, thấp thực tế thực phạm vi kế hoạch vốn giao: Thứ hai vấn đề bố trí kế hoạch vốn đối ứng: 2.3.2.2 Việc tổ chức máy lực cán tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA: Năng lực quản lý, thực kiểm soát chi nguồn vốn ODA nhà tài trợ: Thứ lực đội ngũ quản lý nguồn vốn ODA: 18 Thứ hai lực, trình độ, ý thức trách nhiệm cán làm công tác kiểm sốt chi KBNN Quảng Bình: 2.3.2.3 Về quy trình hạch tốn GTGC nguồn vốn ODA a) Độ trễ thời gian bước quy trình hạch tốn GTGC chất lượng thơng tin giải ngân: b) Trường hợp hạch toán GTGC khoản chi từ tài khoản tạm ứng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: 2.3.3.1 Về việc ban hành, thực chế tài quản lý nguồn vốn ODA: 2.3.3.2 Về tổ chức máy lực đội ngũ cán KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KBNN QUẢNG BÌNH 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Mục tiêu tổng quát: 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.3 Nội dung kế hoạch phát triển KBNN Quảng Bình giai đoạn 2020-2025 lĩnh vực kiểm soát chi gồm nội dung sau: -Thực tốt quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kiểm sốt chi NSNN 3.2 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KBNN QUẢNG BÌNH 3.2.1 Hồn thiện công tác phối hợp với quan liên quan trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA 3.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình 3.2.3 Tăng cường cơng tác tư vấn, hướng dẫn chủ đầu tư, ban quản lý dự án 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội tăng cường kiểm tra trường 3.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức công chức thực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 3.2.6 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngồn vốn ODA 20 3.3 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KBNN Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm soát chi dự án sử dụng vốn NSNN qua hệ thống KBNN nói chung dự án sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng khắc phục nhiều sai sót chưa hiểu rõ chế độ, đồng thời bổ sung kiến thức cho cán để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao kỹ quản lý để phục vụ công việc tốt hơn, chuyên nghiệp Cần phải quy định chặt chẽ việc tuyển dụng cán làm hoạt động kiểm sốt chi nói chung, từ xây dựng yêu cầu tuyển dụng, cán làm hoạt động kiểm soát chi cán phải có khả nghiên cứu, nắm bắt chế sách nhà nước để áp dụng vào thực nhiệm vụ kiểm sốt chi Vì vậy, yêu cầu tuyển dụng cán làm hoạt động kiểm sốt chi phải có trình độ đại học trở lên ngành học tuyển dụng phải phù hợp với chuyên môn đào tạo như: kinh tế đầu tư, tài ngân hàng, quản lý kinh tế Bên cạnh đó, ngồi hình thức thi tuyển dụng cần bổ sung hình thức thi vấn để lựa chọn cán động, có khả ứng xử tốt, xử lý tình thơng minh Triển khai tốt Chương trình Dịch vụ cơng trực tuyến: thực mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2020-2030, đề mục tiêu “Đến năm 2025, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử” Từ năm 2019 hệ thống KBNN xây dựng dịch vụ công trực tuyến cổng thông tin điện tử hệ thống KBNN, tác giả đề xuất đẩy nhanh tiến độ triển khai diện rộng dịch vụ công trực tuyến, việc triển khai thực diện rộng có số dịch vụ cơng triển khai để áp dụng đối 21 với dự án sử dụng nguồn vốn NSNN nói chung dự án sử dụng nguồn vốn ODA, là: Nhập phê duyệt tài liệu sở dự án; nhập phê duyệt hợp đồng khung; nhập phê duyệt cam kết chi; nhập phê duyệt đề nghị tạm ứng tốn thơng qua truy cập trực tuyến cổng Thông tin điện tử KBNN; 3.4 KHUYẾN NGHỊ VỚI CÁC SỞ, NGÀNH VÀ UBND TỈNH: UBND tỉnh Quảng Bình, sở, ngành xây dựng dự toán cần ưu tiên bố trí tính tốn kỹ nhu cầu giải ngân vốn nước ngoài, bảo đảm sát với khả giải ngân thực tế, vào tiến độ thực năm trước, tiến độ hợp đồng, nguồn vốn lại chưa giải ngân Xây dựng sở liệu chi tiết đến hợp đồng để nắm số vốn giải ngân chưa giải ngân theo hợp đồng, tiến độ hợp đồng Bên cạnh đó, phải ưu tiên bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn vay nước trước bố trí mở dự án sử dụng vốn nước - Đối với dự án đề xuất mới, quan đề xuất quan thẩm định cần xem xét kỹ mức độ ưu tiên, khả bố trí vốn đối ứng, tác động nợ cơng dự tốn ngân sách nhà nước trung hạn năm, phạm vi kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch tài - ngân sách trung hạn - Cơ quan chủ quản, quan thực quan lập trình duyệt kế hoạch vốn cần rà sốt nhu cầu vốn đầy đủ hợp lý, với nhiệm vụ thực ngành mình, Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh chủ động bố trí vốn đối ứng, nguồn trả nợ đầy đủ, kịp thời cho dự án ODA, tạo điều kiện cho công tác giải ngân có đủ sở thực Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài quan tổng hợp kế hoạch vốn ngành, huyện, thị xã theo tính chất chi 22 nguồn vốn (XDCB, HCSN): cần có phân cơng cụ thể đơn vị chủ trì tổng hợp kế hoạch vốn thẩm định kế hoạch vốn chi tiết cho chương trình, dự án nguồn vốn nước để đảm bảo yêu cầu thời gian theo quy định, đồng thời rõ trách nhiệm quản lý, theo dõi thực dự toán ngành, địa phương, tránh trùng lặp 3.5 KHUYẾN NGHỊ VỚI CÁC CÁC CHỦ ĐẦU TƯ, BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Nhân tố người điều kiện tiên quyết định đến việc thành công hay không thành công tổ chức hệ thống quản lý Do vậy, yêu cầu tăng cường lực, tăng cường tính chun mơn hóa, chun nghiệp hóa đội ngũ cán có liên quan đến hoạt động quản lý nguồn vốn ODA Trong giai đoạn 2015-2018, hầu hết chương trình, dự án ODA thiết kế có hợp phần tăng cường lực, đào tạo, tập huấn Tỷ lệ giải ngân giai đoạn có tăng Tuy nhiên, lực giải ngân chương trình dự án hạn chế Các văn sách chế độ thay đổi liên tục Do vậy, việc tăng cường lực cho Ban Quản lý dự án để nâng cao tỷ lệ giải ngân chương trình, dự án ODA cần thiết Trong giai đoạn tới, theo đạo Chính phủ, khơng sử dụng vốn vay ODA cho nhiệm vụ chi thường xuyên xây dựng chế sách, tăng cường lực, tập huấn, đào tạo Do vậy, trước mắt cần hướng dẫn Bộ, ngành địa phương tranh thủ nguồn viện trợ khơng hồn lại để thực hoạt động tăng cường lực cho cán trực tiếp làm công tác giải ngân Chương trình, dự án ODA Mặt khác, Bộ, ngành, địa phương cần chủ động tăng cường lực cho cán thơng qua chương trình đào tạo nhà tài trợ, quan trung ương, tự 23 bố trí vốn để thực hiện, đồng thời phân cơng cán chun trách, có trình độ chun mơn đảm nhiệm công tác quản lý giải ngân thực Dự án Các ngành, địa phương cần quan tâm đạo sát có kế hoạch, biện pháp cụ thể để quản lý công tác giải ngân, đảm bảo tiến độ thực Chương trình, dự án ODA, chủ động phối hợp với quan quản lý việc thực hiện, giám sát đánh giá dự án để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực tiến độ giải ngân dự án Trong hoạt động kiểm sốt, xác nhận hệ thống KBNN ln có phối hợp chặt chẽ đơn vị Chủ dự án, Ban quản lý dự án thời gian qua nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN Nhằm mục tiêu góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA qua hệ thống KBNN nói chung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình nói riêng, cải tiến hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phù hợp với xu hướng cải cách hành Đồng thời đạt mục tiêu KBNN Quảng Bình là: kiểm sốt chi ngày chặt chẽ, an tồn, tốn đối tượng, đủ giá trị, nhanh chóng thời gian, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn Mặt khác, nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình thực kiểm soát chi, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư đến giao dịch KBNN Quảng Bình loại bỏ tiêu cực, chống tham nhũng, lãng phí việc sử dụng nguồn vốn 24 ODA, bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Nhà nước, tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị liên quan đến trình quản lý, kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA Kết nghiên cứu luận văn giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: - Hệ thống hóa vấn đề vốn ODA, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình - Tổng kết kết đạt mặt hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình - Trên sở thực trạng định hướng phát triển ngành KBNN nói chúng KBNN Quảng Bình nói riêng cụ thể mục tiêu hồn thiện hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nguốn vốn ODA KBNN Quảng Bình, luận văn đề xuất số khuyến nghị KBNN Quảng Bình chủ yếu Bên cạnh luận văn có số khuyến nghị KBNN, UBND tỉnh Quảng Bình sở ngành địa phương, chủ đầu tư, ban quản lý dự án ... thực trạng cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình - Đánh giá kết cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình để tìm tồn tại, hạn chế... XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình; Chương 3: Khuyến nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nguồn. .. đề vốn ODA, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA