Hoàn thiện kế toán quá trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng và quyết toán kinh phí các dự án phát triển giáo dục tại Việt Nam thuộc nguồn vốn ODA

CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KẾ TOÁN TRONG CÁC DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan chung Dự án hỗ trợ phát triển thức Việt Nam Hỗ trợ phát triển thức (theo tiếng Anh gọi tắt ODA) hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ, bao gồm Chính phủ nước tổ chức liên Chính phủ liên quốc gia Thông thường Nhà tài trợ cung cấp ODA theo hai hình thức: ODA không hoàn lại ODA vay ưu đãi Với hình thức đó, Dự án ODA phân loại theo cách khác Các cách phân loại dự án ODA chủ yếu sau: Theo Nhà tài trợ: Theo cách này, dự án ODA phân thành ba loại: Dự án đa phương, Dự án song phương, Dự án có đồng tài trợ Theo loại hình dự án: Có năm loại: Dự án phát triển sở hạ tầng, Dự án xoá đói giảm nghèo – phát triển sinh kế bền vững, Dự án đầu tư cho ngành cụ thể, Dự án tín dụng, Dự án tăng cường lực - hỗ trợ thể chế, sách, Theo phân cấp quản lý: Có hai loại: Dự án Trung ương, Dự án địa phương Theo chế tài dự án: có hai loại: Dự án cấp phát toàn bộ, Dự án vạy lại toàn bộ, Dự án hỗn hợp Theo tính chất chi phí dự án: Có ba dự án: Dự án hoàn toàn mang tính chất đầu tư XDCB, Dự án hoàn toàn mang tính chất HCSN, Dự án hỗ hợp vừa đầu tư XDCB, vừa HCSN Thủ tục chung cho trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án hỗ trợ phát triển thức  Lập kế hoạch tài dự án - Nguyên tắc lập kế hoạch tài dự án ODA: Thể nội dung chi tiết theo hợp phần, hoạt động tài dự án, chi tiết theo nguồn vốn tài trợ, vốn đối ứng, vốn đóng góp người hưởng lợi, vốn tín dụng (nếu có) kèm theo báo cáo thuyết minh rõ sở, tính toán khoản chi Kế hoạch tài hàng năm quan có thẩm quyền phê duyệt, thông báo sở để kiểm soát toán, rút vốn đối ứng vốn ODA cho dự án - Lập kế hoạch tài dự án thuộc diện NSNN cấp phát - Lập kế hoạch tài dự án vay lại, dự án tín dụng - Lập kế hoạch tài dự án hỗn hợp vừa cấp phát, vừa vay lại  Thủ tục rút vốn toán: Thủ tục rút vốn, toán dự án dùng nguồn hỗ trợ phát triển thức, thủ tục giải ngân TKĐB/TKTƯ áp dụng Bên cạnh đó, thủ tục giải ngân khác Thanh toán trực tiếp, Thư cam kết, Hoàn vốn áp dụng 1.2 Nội dung kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án ODA Xét mặt thủ tục tiếp nhận nguồn kinh phí, với Nhà tài trợ khác yêu cầu thủ tục tiếp nhận khác Chứng từ kế toán: sử dụng theo quy định Quyết định 19/2006/QĐ-BTC Ngoài ra, Dự án phải tuân thủ số thủ tục, chứng từ theo yêu cầu từ phía Nhà tài trợ Chế độ kế toán áp dụng: áp dụng chế độ kế toán HCSN theo định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bên cạnh đó, với dự án, tiểu dự án thực hoạt động XDCB áp dụng chế độ kế toán đơn vị chủ đầu tư theo Quyết định 214/2000/QĐ-BTC ngày 28/12/2000 Sổ kế toán dùng để ghi chép, hệ thống lưu giữ toàn nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh theo nội dung kinh tế theo trình tự thời gian có liên quan đến dự án Dự án áp dụng bốn hình thức sổ kế toán sau: Nhật ký chung, Chứng từ ghi sổ, Nhật ký - Sổ cái, Nhật ký - Chứng từ Báo cáo tài chính: Thực chế độ báo cáo, mẫu biểu báo cáo theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC Bên cạnh phải thực số báo cáo riêng báo cáo cho Nhà tài trợ CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG KẾ TOÁN QUÁ TRÌNH TIẾP NHẬN, PHÂN PHỐI, SỬ DỤNG VÀ QUYẾT TOÁN KINH PHÍ TẠI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC - BỘ GD & ĐT THUỘC NGUỒN VỐN ODA 2.1 Tổng quan số dự án phát triển giáo dục thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo sử dụng nguồn ODA  Tổng quan Dự án phát triển giáo dục Trung học phổ thông - Tên dự án: Dự án phát triển giáo dục Trung học phổ thông, Hiệp định vay vốn số VIE 1979 (SF) Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) - Mục tiêu hoạt động: Hỗ trợ điều kiện cải thiện chất lượng giáo dục THPT Nâng cao khả tiếp cận, tính công tham gia vào giáo dục THPT vùng khó khăn Áp dụng Công nghệ thông tin đại vào việc quản lý trường THPT - Quy mô dự án: Vốn vay ADB: 55 triệu USD; Vốn Đối ứng 25 triệu USD - Thời gian hoạt động dự kiến: từ 01/6/2003 đến 30/6/2009  Tổng quan Dự án giáo dục tiểu học cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn - Tên dự án: Dự án giáo dục tiểu học cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, Quyết định 224/2003/QĐ-TTg ngày 5/3/2003 phê duyệt Báo cáo khả thi dự án - Mục tiêu hoạt động: Cải thiện hội tiếp cận với trường tiểu học nâng cao chất lượng giáo dục cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ giáo dục tiểu học, đặc biệt huyện khó khăn, trường khó khăn Tăng cường khả tiếp cận với giáo dục tiểu học gia đình cộng đồng Giảm số trẻ em có hoàn cảnh khó khăn không học bỏ học, trẻ em dân tộc thiểu số, trẻ em khuyết tật, trẻ em nghèo, trẻ em đường phố nhằm tăng tỷ lệ học tiểu học, tỷ lệ hoàn thành bậc học Nâng cao chất lượng đầu tiểu học, góp phần phổ cập THCS - Quy mô dự án: Vốn vay từ Ngân hàng giới: 138,755 triệu USD Viện trợ không hoàn lại: 38,69 triệu USD từ Bộ phát triển quốc tế Anh; 8,38 triệu USD từ CIDA; 1,005 triệu USD từ AusAID Đối ứng Chính phủ Việt Nam: 41,054 triệu USD - Thời gian hoạt động dự kiến: năm 2003 đến hết năm 2008 2.2 Thực trạng kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án phát triển giáo dục - Bộ Giáo dục Đào tạo sử dụng nguồn ODA Qua tìm hiểu thực tế dự án thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, tác giả nhận thấy có khác biệt định Nhà tài trợ khác dự án thủ tục tiếp nhận kinh phí, thủ tục tiến hành phân phối sử dụng nguồn kinh phí viện trợ Trong khuôn khổ luận văn, tác giả nghiên cứu sâu thủ tục kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án sử dụng nguồn viện trợ số Nhà tài trợ lớn Ngân hàng Phát triển Châu Á, Ngân hàng Thế giới, … 2.2.1.Thực trạng kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án phát triển giáo dục - Bộ Giáo dục Đào tạo sử dụng nguồn ODA Qua khảo sát thực tế dự án phát triển giáo dục thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo sử dụng nguồn ODA Thực trạng thực thủ tuẹc tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án phát triển giáo dục sau:  Thủ tục tiếp nhận nguồn kinh phí hoạt động Qua khảo sát thực tế dự án phát triển giáo dục thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo sử dụng nguồn ODA, với Nhà tài trợ, yêu cầu mặt thủ tục, đơn rút vốn,… tiếp nhận nguồn viện trợ khác Ví dụ: Tại Dự án phát triển giáo dục THPT Ngân hàng phát triển Châu Á tài trợ, trình thủ tục tiếp nhận kinh phí thực theo hướng dẫn Sổ tay hướng dẫn vấn đề tài dự án hỗ trợ phát triển thức tháng 12/2004 Bộ Tài viết phối hợp Ngân hàng phát triển Châu Á Tại Dự án giáo dục tiểu học cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Ngân hàng Thế giới số Nhà tài trợ khác viện trợ không hoàn lại thông qua Ngân hàng giới Quá trình tiếp nhận kinh phí dự án thực theo Sổ tay hướng dẫn vấn đề tài Ngân hàng Thế giới Với đặc thù hoạt động Dự án giáo dục tiểu học cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn thành lập Ban Quản lý dự án cấp địa phương, điểm trường tham gia dự án Do trình tiếp nhận nguồn kinh phí dự án đòi hỏi thêm trình chuẩn bị kế hoạch ngân sách năm Ban Quản lý địa phương tổng hợp Ban Điều phối dự án Trung ương  Thủ tục sử dụng phân phối kinh phí dự án Đây trình Ban QLDA thực hoạt động Dự án theo cam kết Chính phủ Việt Nam với Nhà tài trợ Theo đó, hoạt động dự án tiến hành tuân thủ theo quy định quản lý tài Chính phủ Việt Nam định mức chi tiêu, cách thức tiến hành, trình tự thủ tục tiến hành, … bên cạnh phải tuân thủ quy định định từ phía Nhà tài trợ Về bản, thủ tục sử dụng phân phối kinh phí dự án thực sau: - Tất hoạt động dự án phải kiểm soát chi thông qua KBNN, áp dụng theo hình thức kiểm soát chi trước kiểm soát chi sau - Tuỳ theo quy định Hiệp định tín dụng/văn kiện dự án, hướng dẫn giải ngân Nhà tài trợ nội dung chi, hạn mức lần toán, dự án thực việc phân phối sử dụng theo hình thức chi từ TKTƯ/TKĐB hay toán trực tiếp cho Nhà thầu thông qua hình thức đơn rút vốn trực tiếp  Thủ tục toán kinh phí dự án Trong số nhiều dự án thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo khảo sát, dự án hoạt động, có số dự án thực hoàn thành, toán thẩm tra phê duyệt Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài như: Dự án phát triển giáo dục THCS I, Dự án giáo dục Đại học I,… Thủ tục toán kinh phí dự án thực sau: - Xử lý công nợ - Xử lý tài sản dự án - Khóa sổ kế toán - Căn Báo cáo tài hàng năm lập thẩm tra duyệt toán Vụ Kế hoạch tài - Bộ Giáo dục Đào tạo, Chủ dự án tổng hợp báo cáo gửi Vụ Kế hoạch tài - Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài đề nghị duyệt toán toàn dự án - Báo cáo đề nghị duyệt toán phân định rõ loại rõ nguồn vốn, số vốn thực hàng năm, tổng số vốn đầu tư, giá trị công trình, giá trị công việc hoàn thành bàn giao 2.2.2 Thực tế kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án phát triển giáo dục - Bộ Giáo dục & Đào tạo thuộc nguồn vốn ODA  Hệ thống chứng từ kế toán - Các tài liệu kế toán sử dụng phải đảm bảo yêu ầu mặt nội dung, mẫu chứng từ, chữ ký thống theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC, với Luật kế toán, Nghị định 128/2004/NĐ-CP - Ngoài ra, chứng từ kế toán Dự án sử dụng hạch toán bao gồm mẫu chứng từ, thủ tục theo quy định Nhà tài trợ như: Đơn rút vốn, Sao kê chi tiêu,…  Hệ thống tài khoản phương pháp kế toán dự án Áp dụng theo hệ thống tài khoản quy định Quyết định 19/2006/QĐ-BTC Riêng tài khoản ghi nhận chi phí chi tiết hệ thống mã ngân sách Nhà nước để với báo cáo theo yêu cầu chuẩn mực kế toán Việt Nam kiểm soát chi tiết cho mục đích quản lý  Hệ thống sổ sách kế toán Ban QLDA tiến hành mở sổ, ghi chép tổng hợp dựa quy định Quyết định 19/2006/QĐ-BTC mở theo dõi theo yêu cầu khác Nhà tài trợ  Hệ thống Báo cáo tài Báo cáo tài dự án lập định kỳ theo Quý, Ban QLDA Trung ương lập báo cáo hợp từ Ban QLDA địa phương nộp cho CQCQ tổng hợp theo dõi Ngoài ra, định kỳ hàng quý, Ban QLDA Trung ương phải lập Báo cáo tiến độ thực dự án lên Nhà tài trợ để báo cáo hoạt động làm Quý, hoạt động cam kết từ quý trước chưa thực được, hoạt động cam kết thực quý Kết thúc năm tài chính, Ban QLDA Trung ương lập báo cáo hợp nhất, thông qua kiểm soát công ty kiểm toán độc lập, đệ trình báo cáo lên Nhà tài trợ thực tế tình hình hoạt động, trao thầu, giải ngân năm dự án, báo cáo biến động Tài khoản tạm ứng/ Tài khoản đặc biệt Mẫu báo cáo tài chính: Theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC Báo cáo Thu chi Nhà tài trợ Đánh giá công tác kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án phát triển giáo dục - Bộ Giáo dục Đào tạo: *Ưu điểm - Trình độ chuyên môn nhân viên kế toán đáp ứng yêu cầu công việc - Việc hạch toán kế toán thực máy vi tính, có liên hệ, trao đổi BĐH Trung ương địa phương - Ban lãnh đạo toàn thể nhân viên dự án tuân thủ nghiêm ngặt quy trình tiếp nhận, sử dụng kinh phí dự án * Nhược điểm - Chứng từ cần lập chưa đầy đủ - Tại số BĐH dự án địa phương chưa thực đầy đủ việc lập sổ theo dõi - Công tác đối chiếu công nợ thời điểm cuối năm chưa thực tốt CHƢƠNG III: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KẾ TOÁN QUÁ TRÌNH TIẾP NHẬN, PHÂN PHỐI, SỬ DỤNG VÀ QUYẾT TOÁN KINH PHÍ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TẠI VIỆT NAM THUỘC NGUỒN VỐN ODA 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án phát triển giáo dục - Bộ Giáo dục Đào tạo thuộc nguồn vốn ODA * Mục tiêu phát triển giáo dục đến năm 2010 - Tạo bước chuyển biến chất lượng giáo dục theo hướng tiếp cận với trình độ tiên tiến giới, phù hợp với thực tiễn Việt Nam, phục vụ thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước; vùng, địa phương; hướng tới xã hội học tập Phấn đấu đưa giáo dục nước ta thoát khỏi tình trạng tụt hậu số lĩnh vực so với nước phát triển khu vực; - Ưu tiên nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực, đặc biệt trọng nhân lực khoa học – công nghệ trình độ cao, cán quản lý, kinh doanh giỏi công nhân kỹ thuật lành nghề trực tiếp góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đẩy nhanh tiến độ thực phổ cập trung học sở; - Đổi mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình giáo dục cấp bậc học trình độ đào tạo; phát triển đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu tăng quy mô, vừa nâng cao chất lượng, hiệu đổi phương pháp dạy – học; đổi quản lý giáo dục tạo sở pháp lý phát huy nội lực phát triển giáo dục Với quan điểm bước đổi nâng cao chất lượng giáo dục, số lượng chất lượng vốn ODA đầu tư vào giáo dục Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, làm để sử dụng có hiệu nguồn đầu tư đó, tạo niềm tin cho Nhà tài trợ, vấn đề mà nhà hoạch định chiến lược Việt Nam hướng tới Tuy nhiên, điểm gây lúng túng cho cán thực dự án, quan kiểm soát chi (KBNN) quy định quản lý tài chính, yêu cầu từ phía Nhà tài trợ phải đáp ứng tài chính,…ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu sử dụng vốn, kết giải ngân, thời hạn cam kết thực với Nhà tài trợ hiệu làm việc thân nhân viên thực dự án Do đó, với giải pháp mang tầm vĩ mô Chính phủ Việt Nam nhằm quản lý sử dụng hiệu nguồn ODA, góc độ vi mô, vào hoạt động cụ thể dự án, việc hoàn thiện kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán nguồn kinh phí dự án giải pháp cụ thể, yếu tố khách quan, đóng góp vai trò quan trọng việc sử dụng hiệu quả, mục đích nguồn ODA, nguồn ngân sách Chính phủ, góp phần đạt mục tiêu hoạt động dự án giáo dục, mục tiêu phát triển KT-XH chung toàn đất nước 3.2 Các yêu cầu nguyên tắc hoàn thiện công tác kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo thuộc nguồn ODA - Hoàn thiện kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán nguồn kinh phí dự án phải quán triệt nguyên tắc thống nhất, tức đảm bảo tuân thủ chế độ kế toán hành, đảm bảo phù hợp toàn hệ thống kế toán dự án, đáp ứng nhu cầu theo dõi báo cáo Nhà tài trợ Phải quán triệt nguyên tắc thống đảm bảo mức độ khả thi giải pháp hoàn thiện - Hoàn thiện phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp, tức phù hợp với đặc điểm hoạt động chung dự án giáo dục, với đặc điểm quản lý đặc điểm đặc thù dự án, có giải pháp hoàn thiện phát huy tác dụng công tác kế toán dự án - Những giải pháp hoàn thiện để vào thực tiễn phát huy hiệu cần đảm bảo yếu tố: dễ làm, dễ đối chiếu, dễ kiểm tra tiết kiệm chi phí - Giảm tải công việc cho phận kế toán dự án, đơn giải hoá thủ tục, giúp cho việc giải ngân sử dụng vốn vay, vốn viện trợ, vốn Chính phủ nhanh chóng, hiệu mục đích 3.3 Nội dung hoàn thiện kế toán trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí dự án thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo sử dụng nguồn ODA * Hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán: - Quy định rõ số lượng liên chứng từ cần lập, điền đầy đủ thông tin cần thiết - Thường xuyên liên lạc với cán thực địa phương để đảm bảo việc theo dõi kịp thời, xác, đầy đủ - Công tác lưu trữ phải thực kiểm soát chặt chẽ không riêng phận kế toán mà phòng ban liên quan khác theo quy trình thủ tục - Đề xuất số chứng từ phục vụ cho hoạt động dự án - Các chứng từ toán liên quan đến nhà thầu nước phải dịch sang tiếng Việt theo quy định Luật Kế toán, Quyết định 19/2006/QĐ-BTC quy chế tài khác * Hoàn thiện hệ thống tài khoản kế toán phương pháp kế toán - Theo dõi chi tiết nguồn kinh phí dự án - Đề xuất việc sử dụng tỷ giá hạch toán - Đề xuất bút toán hạch toán toán năm dự án duyệt * Hoàn thiện hệ thống sổ kế toán - Theo dõi chi phí cụ thể theo nguồn viện trợ, nguồn hoạt động dự án - Mở bổ sung số sổ theo dõi khác phục vụ cho việc báo cáo số liệu theo yêu cầu Nhà tài trợ * Hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán - Đôn đốc Ban QLDA địa phương thực việc khoá sổ lập báo cáo kế toán lên BĐH dự án Trung ương hạn để phục vụ kịp thời cho việc lập báo cáo hợp gửi CQCQ Nhà tài trợ - Đề xuất số mẫu biểu báo cáo Nhà tài trợ cho phù hợp * Một số vấn đề khác: - Về yêu cầu quản lý - Chế độ kế toán áp dụng 3.4 Những đề xuất góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí dự án phát triển giáo dục thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo * Nhóm đề xuất vĩ mô - Quy hoạch vận động sử dụng nguồn ODA - Hài hoà thủ tục - Hoàn thiện khung khổ pháp lý ODA, khung khổ pháp lý công tác theo dõi đánh giá ODA * Nhóm đề xuất vi mô - Tổng hợp bút toán kế toán - Đào tạo tuyển dụng đội ngũ quản lý tài - Hệ thống hoá văn pháp quy lieê quan tới hoạt động dự án 3.5 Điều kiện thực * Với Chính phủ: tạo hành lang pháp lý, có điều kiện giải pháp cụ thể việc nghiên cứu, đạo quan quản lý Nhà nước tạo điều kiện thúc đẩy sử dụng hiệu quản nguồn ODA * Với Bộ Tài chính: Xác định rõ chế tài chính, hướng dẫn quản lý tài chính, giải ngân, … định mức chi tiêu, sớm có văn hướng dẫn cụ thể phục vụ cho hoạt động Dự án * Với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Thường xuyên theo dõi, đánh giá, kiểm tra tiến độ thực dự án để báo cáo Chính phủ, đồng thời đôn đốc, hỗ trợ dự án thực chương trình, đầu mối việc xử lý vấn đề liên quan đến Bộ, Ngành khác * Với Bộ Giáo dục Đào tạo: hướng dẫn đơn vị thực dự án thực theo cam kết với Nhà tài trợ, thường xuyên tổ chức đợt tập huấn bổ túc nâng cao nghiệp vụ cho phận kế toán dự án nói riêng * Với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: kịp thời có quan điểm, ý kiến đồng tình hay phản đối đề xuất, vướng mắc Dự án tới Nhà tài trợ * Với Ban điều hành dự án Trung ương: Tạo điều kiện cho nhân viên kế toán dự án nói riêng có hội học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thường xuyên nhắc nhở, theo sát tiến độ thực dự án * Với Ban điều hành dự án địa phương: trình độ nhân tham gia dự án địa phương phải đảm bảo thường xuyên cập nhật, nắm vững tiến độ thực địa phương để kịp thời báo cáo quan quản lý cấp có vướng mắc cần giải