Giải pháp thu hút nguồn vốn ODA vào tỉnh Tuyên Quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢƠNG NGỌC HƢỜNG LƢƠNG NGỌC HƢỜNG GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA VÀO TỈNH TUYÊN QUANG GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA VÀO TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ ĐỨC BÌNH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học GS TS Đỗ Đức Bình Các số liệu, kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố dƣới hình thức Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn GS.TS Đỗ Đức Bình trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ Học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Lương Ngọc Hường Tác giả luận văn Lương Ngọc Hường Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 1.3.2 Từ phía nhận tài trợ 15 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIỆT NAM vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIỆT NAM TIẾNG ANH viii DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC BIỂU ĐỒ xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ODA 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại ODA 1.1.1 Khái niệm ODA 1.1.2 Đặc điểm ODA 1.1.3 Phân loại ODA 1.2 Vai trò ODA 10 1.2.1 Bổ sung cho nguồn vốn 10 1.2.2 Chuyển giao thành tựu khoa học, công nghệ đại 11 1.2.3 Nâng cao đời sống, phát triển nguồn nhân lực bảo vệ môi trƣờng 12 1.2.4 Giúp nƣớc phát triển hoàn thiện cấu kinh tế, cải cách hành chính, hỗ trợ xây dựng sách thể chế 14 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới thu hút vốn ODA 15 1.3.1 Từ phía nhà tài trợ 15 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia, tỉnh thành thu hút vốn ODA học rút cho Tuyên Quang 16 1.4.1 Kinh nghiệm thu hút ODA số tỉnh thành 17 1.4.2 Bài học rút cho tỉnh Tuyên Quang 20 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu đề tài 22 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 22 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp số liệu 22 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin, số liệu 23 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 23 Chƣơng THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA TẠI TỈNH TUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN QUA (2011 - 2013) 24 3.1 Thuận lợi khó khăn tỉnh Tuyên Quang thu hút ODA 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân số tỉnh Tuyên Quang 24 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Tuyên Quang 29 3.1.3 Thuận lợi khó khăn thu hút ODA tỉnh Tuyên Quang 37 3.2 Những nhân tố từ phía nhà tài trợ ảnh hƣởng đến thu hút ODA tỉnh Tuyên Quang 40 3.2.1 Mục tiêu chiến lƣợc cung cấp ODA nhà tài trợ 40 3.2.2 Tình hình kinh tế, trị - xã hội phía nhà tài trợ 41 3.2.3 Mối quan hệ kinh tế - trị nhà tài trợ Tỉnh 42 3.3 Thực trạng công tác thu hút vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang 43 3.3.1 Tình hình thu hút vốn ODA 44 3.3.2 Thực giải ngân vốn ODA 52 3.4 Những sách, biện pháp Tuyên Quang áp dụng để tăng cƣờng thu hút ODA 58 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu v vi 3.4.1 Quy hoạch 58 3.4.2 Giải phóng mặt 60 3.4.3 Bố trí vốn đối ứng tỉnh 60 3.5 Đánh giá thu hút vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang 61 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 61 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Chƣơng ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT, VỐN ODA CỦA TỈNH TUYÊN QUANG 68 4.1 Định hƣớng tăng cƣờng thu hút ODA tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 68 4.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển KT - XH tỉnh Tuyên Quang 68 4.1.2 Các mục tiêu chủ yếu 77 4.1.3 Định hƣớng tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 78 4.2 Mục tiêu quan điểm tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 80 4.2.1 Mục tiêu thu hút nguồn vốn ODA 80 4.2.2 Quan điểm tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 81 4.3 Các giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 82 4.3.1 Nâng cao hiệu đầu tƣ 82 4.3.2 Có chiến lƣợc đầu tƣ rõ ràng hợp lý 83 4.3.3 Nâng cao lực ban quản lý dự án 83 4.3.4 Tăng cƣờng theo dõi việc triển khai thực dự án ODA 84 4.3.5 Tăng tốc độ giải ngân 85 4.3.6 Tăng tiến độ giải phóng mặt 86 4.4 Một số kiến nghị, điều kiện để thực giải pháp 86 4.4.1 Các kiến nghị chủ yếu 86 4.4.2 Các điều kiện thực thành công giải pháp ODA 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIỆT NAM DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIỆT NAM TIẾNG ANH Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ BQLDA Ban quản lý dự án HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VND Việt Nam Đồng Nghĩa đầy đủ Chữ viết tắt ADB AusAID CG DAC DFID Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á Australian Agency for Cơ quan Phát triển quốc tế International Development Australia Consulting Group Nhóm tƣ vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam Development Assistance Committee Department for International Development Ủy ban Hỗ trợ phát triển Bộ Phát triển quốc tế (Anh) Foreign Direct Investment Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Gross Domestic Produc Tổng sản lƣợng quốc nội Japan Bank for International Ngân hàng Hợp tác quốc tế Co-operation Nhật Bản International Bank of Ngân hàng quốc tế tái thiết Restruction and Development phát triển IBRD IDA IFAD IMF JICA http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Tiếng Việt FDI JBIC Số hóa Trung tâm Học liệu Tiếng Anh International Development Association Hiệp hội Phát triển quốc tế International Fund for Qũy Phát triển nông nghiệp Agricultural Development Quốc tế International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ quốc tế Japan International Co- Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật operation Agency Bản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix x DANH MỤC BẢNG BIỂU Nghĩa đầy đủ Chữ viết tắt NDF NGO ODA Tiếng Anh Tiếng Việt Bảng 1.1 Tƣơng quan kinh tế - xã hội Tuyên Quang Hà Giang 17 Nordic Development Fund Qũy phát triển Bắc Âu Bảng 3.1 Dân số số tỉnh Trung du miền núi Bắc Bộ 27 Non-Governmental Organisation Official Development Assitance Organisation for Economicc OECD Co-operation and Development Bảng 3.2 Cơ cấu lực lƣợng lao động từ 15 tuổi trở lên chia theo trình độ Các tổ chức phi phủ năm 2013 28 Hỗ trợ phát triển thức Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Quỹ Phát triển Quốc tế Development nƣớc xuất dầu mỏ PCU Project Co-ordinating Unit Ban điều phối dự án PMU Project Management Unit Ban Quản lý dự án PPP Public-Private Partnership Hợp tác công - tƣ School Education Quality Chƣơng trình bảo đảm chất Assuarance Program lƣợng giáo dục trƣờng học Tam Nong Support Project Dự án hỗ trợ nông nghiệp, SEQAP TNSP UNDP UNICEF Bảng 3.3 Xếp hạng PCI tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2013 39 Bảng 3.4 Số vốn ODA cam kết, ký kết giải ngân Việt Nam giai đoạn OPEC Fund for International OFID vùng Trung du miền núi Bắc tỉnh Tuyên Quang, 2011 - 2013 44 Bảng 3.5 Chi tiết giải ngân theo hợp phần tiểu hợp phần 54 Bảng 3.6 Tình hình thực giải ngân dự án TA7215-VIE tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 4.1 Các cụm, khu công nghiệp tỉnh Tuyên Quang 69 Bảng 4.2 Danh mục dự án trọng điểm mời gọi đầu tƣ tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2013-2015 75 nông dân nông thôn United Nations Development Chƣơng trình Phát triển Liên Programme hợp quốc Unites Nations Children’s Fund Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc USD United States Dollar Đô la Mỹ WB World Bank Ngân hàng Thế giới Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ xi DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Biểu đồ 3.1 Chỉ số PCI tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2013 39 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu thu hút nguồn vốn ODA theo ngành, lĩnh vực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 50 Biều đồ 3.3 Lƣợng vốn ODA ký kết theo nhà tài trợ tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2013 51 Biểu đồ 3.4 Cơ cấu vốn ODA ký kết theo nhà tài trợ tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2013 52 Biểu đồ 3.5 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 -2013 52 Biểu đồ 3.6 Tỷ lệ vốn ODA giải ngân so với tổng số vốn ODA ký kết tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 53 Tính cấp thiết đề tài Kể từ có sách đổi Đảng Nhà nƣớc năm 1986, Việt Nam đạt đƣợc thành công thời gian qua (tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, công nghiệp khởi sắc, sở hạ tầng đƣợc cải thiện, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao…) Đóng góp đáng kể cho thành tựu có vai trò không nhỏ hoạt động kinh tế đối ngoại, bao gồm đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nếu vai trò FDI thể rõ qua lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ… cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng, phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam in đậm dấu ấn nguồn vốn ODA Từ nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 với sách đổi kinh tế, đa phƣơng hoá sách đối ngoại, Việt Nam nhận đƣợc nhiều ODA từ tổ chức quốc tế nhƣ Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu (ADB), Qũy Phát triển nông nghiệp Quốc tế (IFAD),… từ quốc gia nhƣ Nhật Bản, Pháp, Phần Lan, Đan Mạch,… Trong tổng giá trị ODA có khoảng 85% vốn vay ƣu đãi để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tuyên Quang tỉnh nghèo miền núi phía bắc, vị trí địa kinh tế không thuận lợi Những thành tựu kinh tế xã hội cải thiện kết cấu hạ tầng mà Tuyên Quang đạt đƣợc thời gian qua có đóng góp không nhỏ ODA Đặc biệt thay đổi kết cấu hạ tầng, phát triển nông nghiệp, nông thôn đƣợc tài trợ nguồn vốn ODA góp phần cải thiện đáng kể môi trƣờng đầu tƣ, thúc đẩy chƣơng trình huy động vốn nƣớc Tuyên Quang Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, nhƣ chƣơng trình phát triển đến giai đoạn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2020, chiến lƣợc thu hút nguồn vốn ODA đƣợc nhấn mạnh thể vai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu trò nguồn vốn quan trọng hình thành sở vật chất hạ tầng kỹ thuật 3.1 Đối tượng nghiên cứu hạ tầng xã hội tỉnh Trong năm qua, vấn đề thu hút ODA vào Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Tuyên Quang, bên cạnh thành công, ƣu điểm, lên không tỉnh Tuyên Quang bất cập đòi hỏi phải tháo gỡ Theo vấn đề đặt Tuyên Quang 3.2 Phạm vi nghiên cứu phải tìm kiếm giải pháp thích hợp để tăng cƣờng thu hút hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Xuất phát từ đề tài: “Giải pháp thu hút nguồn vốn ODA vào tỉnh Tuyên Quang” đƣợc lựa chọn để nghiên cứu làm luận chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu phân tích thực trạng thu hút vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Tuyên Quang Trên sở đề xuất giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang thời gian tới, nhằm đóng góp phần vốn quan trọng tổng nguồn vốn Tỉnh nhằm xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế - trị - xã hội, đồng thời góp phần cải thiện không ngừng nâng cao đời sống cho ngƣời dân 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn ODA quản lý nguồn vốn ODA, phân tích tìm học kinh nghiệm phù hợp với tỉnh Tuyên Quang Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chỉ hạn chế bất cập nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập công tác thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng thu hút vốn ODA theo đối tƣợng lĩnh vực kinh tế thông qua phân tích dự án ODA có địa bàn Tỉnh, từ nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Về thời gian: Các số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài đƣợc tập hợp giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 kiến nghị đến năm 2020 - Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu phạm vi địa giới hành tình Tuyên Quang Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên sở nghiên cứu khoa học hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn có đóng góp sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận nhƣ: (1) khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trò ODA, (2) nhân tố ảnh hƣởng tới thu hút vốn ODA, (3) kinh nghiệm thu hút vốn ODA học kinh nghiệm rts cho tỉnh Tuyên Quang - Mô tả khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh, thuận lợi khó khăn Tỉnh thu hút ODA - Làm rõ thực trạng công tác thu hút vốn ODA địa bàn Tỉnh giai đoạn 2011 - 2013, rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn - Đề xuất giải pháp thực tế, khả thi nhằm tăng cƣơng công tác thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh 5 Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn ODA Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng thu hút vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua (2011-2013) Chương 4: Định hƣớng số giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ODA 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại ODA 1.1.1 Khái niệm ODA Trong trình phát triển kinh tế giới có nhiều quan điểm khác ODA: Trƣớc đây, ODA đƣợc coi nguồn viện trợ ngân sách nƣớc phát triển dành cho nƣớc phát triển phát triển Với quan niệm ODA mang tính chất cho không chủ yếu Ngày hƣớng quốc tế hoá toàn cầu hoá kinh tế hình thành nên quan điểm hoàn toàn ODA Quan điểm cho ODA hình thức hợp tác phát triển nƣớc công nghiệp hoá tổ chức quốc tế với nƣớc chậm phát triển Theo quan điểm này, ODA khoản viện trợ không hoàn lại khoản vốn vay với điều kiện ƣu đãi Chính phủ nƣớc, tổ chức quốc tế cá tổ chức phi phủ cho nƣớc chậm phát triển Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát thức (Official Development Assistance- ODA) hình thức chuyển giao nguồn vốn (tiền tệ, công nghệ…) từ nước công nghiệp phát triển, từ tổ chức tài quốc tế (WB, IMF, ADB,…) tổ chức hệ thống Liên hiệp quốc, tổ chức phi phủ (NGO) gọi chung đối tác tài trợ nước cho nước chậm phát triển gọi chung bên tiếp nhận tài trợ Ở Việt Nam, Chính phủ quy định “Hỗ trợ phát triển thức” hình thức hợp tác phát triển phủ Việt Nam Chính phủ nƣớc ngoài, tổ chức quốc tế liên phủ, tổ chức phi phủ 1.1.2 Đặc điểm ODA Một là, vốn ODA mang tính ƣu đãi Vốn ODA nguồn vốn mang tính ƣu đãi nƣớc phát triển tổ chức quốc tế nƣớc chậm phát triển Với mục tiêu trợ giúp, ODA mang tính ƣu đãi nguồn tài trợ khác, thể hiện: ODA có khối lƣợng vốn vay lớn (từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD) với thời gian cho vay (hoàn trả vốn) nhƣ thời gian ân hạn (chỉ trả gia quy định đồng tiền thực vốn nhƣ Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật đƣợc thực đồng Yên Nhật lãi, chƣa trả nợ gốc) dài Vốn ODA WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc Ràng buộc mặt trị:Các nƣớc viện trợ nói chung không tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời quên dành đƣợc lợi ích cho vừa gây ảnh hƣởng trị vừa thực gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm xuất hàng hoá dịch vụ tƣ vấn vào nƣớc tiếp nhận viện trợ Các khoản Bên cạnh đó, khoản cho vay thƣờng có lãi suất thấp, chí viện trợ ODA chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu lãi suất Lãi suất dao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong lãi suất thứ thúc đẩy tăng trƣởng bền vững giảm nghèo nƣớc vay thị trƣờng tài quốc tế 7% /năm hàng năm phải thoả phát triển Mục tiêu thứ hai tăng cƣờng vị trị nƣớc tài trợ thuận lại lãi suất hai bên) Ví dụ lãi suất ADB 1%/năm; WB Các nƣớc phát triển sử dụng ODA nhƣ công cụ trị để xác định vị 0,75% /năm ảnh hƣởng nƣớc khu vực tiếp nhận ODA.Những Một ƣu đãi ODA thông thƣờng ODA có phần viện trợ không hoàn lại có thành tố có yếu tố “không hoàn lại” (còn gọi “thành tố hỗ trợ”) tối thiểu 25% tổng số vốn vay Nhƣ OECD thƣờng viện trợ không hoàn lại 20% - 25% tổng số vốn ODA có thành tố hỗ trợ khác nƣớc cấp tài trợ đòi hỏi nƣớc tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ Ví dụ, năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thoái nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp 15 tỷ USD Hai là, vốn ODA mang tính ràng buộc tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính Vốn ODA thƣờng kèm theo điều kiện ràng buộc định tùy đồng Yên dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu tƣ có nhân nhƣợng thuộc khối lƣợng vốn đối tƣợng tài trợ nhƣ đối tƣợng nhận vốn vòng năm cho nƣớc Đông Nam Á nơi chiếm tỷ trọng tƣơng đối lớn Những ràng buộc ràng buộc phần toàn kinh tế, mậu dịch đầu tƣ Nhật Bản Các khoản cho vay tính đồng Yên xã hội chí trị gắn với dự án có công ty Nhật tham gia.Nhờ vào khoản viện Ràng buộc kinh tế - xã hội:ODA ràng buộc (hoặc ràng buộc phần không ràng buộc) nƣớc nhận địa điểm chi tiêu điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ nƣớc tài trợ nƣớc nhận tài trợ Ví dụ, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ nƣớc mình… Canada yêu cầu cao nhất, tới 65% Thụy Sĩ Hà Lan yêu cầu tỷ lệ tƣơng ứng 1,7% 2,2%, đƣợc coi nƣớc có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa dịch vụ nhà tài trợ thấp Nhìn chung, 22% viện trợ DAC phải đƣợc sử dụng để mua hàng hóa dịch vụ quốc gia viện trợ Ngoài ra, số quốc trợ này, Nhật Bản có đƣợc tiếng nói có chi phối khu vực nhƣ Ba là, ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ƣu đãi nên gánh nặng nợ thƣờng chƣa xuất Một số nƣớc không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trƣởng thời nhƣng sau thời gian lại lâm vào nợ nần khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khả đầu tƣ trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định 77 4.1.2 Các mục tiêu chủ yếu a Mục tiêu tổng quát Xây dựng Tuyên Quang phát triển toàn diện, tiếp tục trì phát triển kinh tế tốc độ cao bền vững, xã hội văn minh, môi trƣờng sinh thái đƣợc giữ gìn, an ninh, quốc phòng đƣợc giữ vững Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa với cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ - nông lâm nghiệp Phấn đấu đến năm 2020, Tuyên Quang trở thành 76 Tên dự án STT III Địa điểm Dự án Khu du lịch Tình Húc TP Tuyên Quang Thành phố Tuyên Quang Xây dựng Bệnh viện chất lƣợng cao Thành phố Tuyên Quang IV Hạ tầng kỹ thuật đô thị nƣớc 10,000 b Mục tiêu cụ thể nghiệp - Dịch vụ - Đô thị Long Bình an Xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp Dự án nâng cấp đô thị thành phố Tuyên Khu liên hiệp thể thao tỉnh 500 giƣờng bệnh 2011 - 2015 đạt 14,5%; giai đoạn 2016 - 2020 đạt 14,8% GDP bình 50,000 quân đầu ngƣời năm 2020 đạt 30 triệu đồng (tƣơng đƣơng 2.000 USD) Xây dựng hạ tầng Cụm khu Công Quang, tỉnh Tuyên Quang 30,000 KCN Long Bình An Na Hang, Chiêm Hóa, Hàm Yên, Sơn Dƣơng 2.173 Chuyển dịch nhanh cấu kinh tế (nông lâm nghiệp - công 10,000 76 tỉnh phát triển khu vực miền núi phía Bắc đạt mức trung bình Ghi Tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm GDP bình quân hàng năm giai đoạn Trƣờng Đại học Tân Trào Tuyên Quang khách/năm Vốn đầu tƣ (1.000 USD) Y tế, giáo dục 1 Quy mô công suất 10.000 lƣợt 04 Cụm 20,000 TP Tuyên Quang 70,000 TP Tuyên Quang 30,000 (Nguồn: Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Tuyên Quang) nghiệp - dịch vụ) sang cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ - nông lâm nghiệp Đến năm 2020, tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 46%, ngành dịch vụ chiếm 36%, ngành nông - lâm - ngƣ nghiệp chiếm 18%; giá trị sản xuất công nghiệp (giá cố định năm 1994) đạt 10.000 tỷ đồng; sản lƣợng lƣơng thực đạt 32 vạn tấn;; kim ngạch xuất đạt 100 triệu USD Phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp kết hợp bảo vệ môi trƣờng sinh thái, trì độ che phủ rừng 60% Nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo; thực có hiệu phân luồng học sinh theo quy định Phấn đấu đến năm 2020, 75% số trƣờng phổ thông đạt chuẩn quốc gia Tăng tuổi thọ trung bình ngƣời dân lên 73 tuổi, giảm tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng xuống dƣới dƣới 10%, tỷ lệ giƣờng bệnh đạt 20 giƣờng bệnh/10.000 dân vào năm 2020 78 Giai đoạn 2011-2020 giải việc làm cho 100.000 lao động 79 thƣơn Đến năm 2020, giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị dƣới 2,5%, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50%, qua đào tạo nghề 30% Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2020 dƣới 10% Đến năm 2020, có 100% dân số đô thị 95% dân số nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc 100% sở sản xuất xây dựng áp dụng công nghệ sạch, trang bị thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải 100% khu, cụm công nghiệp tập trung điểm công nghiệp có hệ thống thu gom, xử lý chất thải nƣớc thải đạt tiêu chuẩn vệ sinh môi trƣờng 100% đô thị tỉnh có hệ thống thu gom, xử lý chất thải sinh hoạt, chất thải sản xuất, nƣớc thải chất thải y tế, chất thải độc hại 4.1.3 Định hướng tăng cường thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang - tƣ (PPP) Đặc biệt, cần tiếp tục ƣu tiên phát triển tuyến đƣờng huyết mạch, phát triển hệ thống đƣờng vùng có dung lƣợng hàng hóa lớn, địa bàn thuộc cực tăng trƣởng nhƣ cụm, khu công nghiệp, dự án trọng điểm, kết nối với địa phƣơng, vùng miền lan cận, đặc biệt Thủ đô Hà Nội cụm công nghiệp tỉnh bạn, tạo tác động lan tỏa mạnh, thúc đẩy tăng trƣởng tỉnh nói riêng toàn vùng nói chung Bên cạnh đó, ƣu tiên vốn phát triển nhanh hệ thống nguồn điện, lƣới điện truyền tải phân phối đôi với sử dụng công nghệ tiết kiệm Tuy Tuyên Quang tỉnh có nhiều xã, huyện nghèo vùng sâu lƣợng Phát triển đồng bƣớc đại hóa hệ thống thủy lợi, vùng xa, bối cảnh chung nƣớc bƣớc vào nhóm công trình phòng chống thiên tai đại hóa hệ thống thông tin, để đáp nƣớc có thu nhập trung bình thấp, nguồn viện trợ giảm dần số lƣợng ứng yêu cầu phát triển giảm nhẹ thiên tai, đặc biệt huyện tỉnh mức độ ƣu đãi Các khoản vốn vay ƣu đãi (IDA) có lãi suất thấp thƣờng xuyên chịu ảnh hƣởng lũ lụt, sạt lở, gây khó khăn nghiêm trọng tỷ trọng nguồn vốn tín dụng có lãi suất thấp cho nƣớc phát triển cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Việc sử dụng vốn ODA phải nhằm (IBRD) tăng lên Do đó, tỉnh có định hƣớng thu hút nguồn vốn ODA Thứ nhất, bên cạnh việc sử dụng vốn xóa đói giảm nghèo đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn, tỉnh cần phải tính tới sử dụng phần vốn ODA vốn vay ƣu đãi, bao gồm vốn IBRD để đầu tƣ phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thƣơng mại, góp phần tạo công ăn việc làm tạo chuyển dịch cấu kinh tế vùng toàn tỉnh đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực tạo tiền đề cho phát triển nhanh bền vững Cuối cùng, vốn ODA phải đƣợc cân đối thống với chƣơng trình, dự án đầu tƣ khác tỉnh nhằm thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 Quy hoạch phát triển đến năm 2020, đồng thời trình sử dụng vốn, cần xét đến việc hỗ trợ nhằm tạo ngoại tệ nhà tài trợ cho chƣơng trình, dự án đầu tƣ công quan trọng khó có từ hoạt động xuất khẩu, cần cân nhắc đến tiềm chuyển hƣớng sản xuất khả thu hút đầu tƣ khu vực tƣ nhân sử dụng nguồn vốn vay sang xuất để tăng khả cân đối ngoại tệ cho tỉnh cho nƣớc 80 81 4.2 Mục tiêu quan điểm tăng cường thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang đầu tƣ toàn xã hội tỉnh Tiếp tục trọng vận động nhà tài trợ đa 4.2.1 Mục tiêu thu hút nguồn vốn ODA phƣơng nhà tài trợ truyền thống tỉnh (WB, ADB, OFID), mở rộng * Mục tiêu tổng quát thêm quan hệ nguồn vốn thu hút từ nhà tài trợ song phƣơng lớn Tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh tỉnh nƣớc nhƣ Nhật Bản; tập trung vào dự án đầu tƣ hạ tầng đô thị (cấp thoát Tuyên Quang theo hƣớng thông thoáng, thuận lợi cho nhà đầu tƣ nhà tài nƣớc, xử lý chất thải, biến đổi khí hậu ); nông nghiệp phát triển nông trợ nhằm thu hút vốn vào tỉnh ngày nhiều, triển khai thực có hiệu thôn; xây dựng nông thôn lĩnh vực chiến lƣợc khác quả, đáp ứng nhu cầu bổ sung nguồn lực từ bên vào tổng nguồn vốn đầu 4.2.2 Quan điểm tăng cường thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang tƣ toàn xã hội, góp phần đạt đƣợc mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 Để tăng cƣờng thu hút nguồn vốn ODA dồi dào, đồng thời sửa dụng nguồn vốn cách khôn ngoan hạn chế đến tối đa mặt tiêu cực Nhu cầu vốn đầu tư phát triển xã hội tỉnh Tuyên Quang nguồn vốn nhƣ khả gây nợ, tỉnh Tuyên Quang thực theo Tổng vốn đầu tƣ xã hội toàn tỉnh khoảng 30.000 tỷ đồng giai đoạn 2013 quan điểm tăng cƣờng thu hút vốn ODA sau: - 2015 khoảng 100.000 - 120.000 tỷ đồng giai đoạn 2016 - 2020.Tỉnh Một là, cần phải coi “Vốn nƣớc định, vốn nƣớc phấn đấu mức thu ngân sách địa bàn tăng bình quân hàng năm khoảng 17 quan trọng”.Vốn nƣớc có tính ổn định bền vững, yếu tố nƣớc - 20% thời kỳ 2011 - 2020, năm 2015 đạt khoảng 1.800 - 2.000 tỷ định chịu ảnh hƣởng nhân tố bên Tỉnh chủ động đồng đến năm 2020 đạt khoảng 8.000 tỷ đồng việc huy động sử dụng mà chịu chi * Mục tiêu cụ thể phối Đây nguồn vốn có vai trò định, cho phối hoạt động Căn vào mục tiêu tổng quát nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển toàn đầu tƣ phát triển nƣớc Tuy vậy, tình hình nƣớc nói chung tỉnh, giai đoạn từ 2014 đến 2020, tỉnh cố gắng huy động đƣợc khoảng tỉnh Tuyên Quang nói riêng, nguồn vốn nội không đủ để đáp ứng nhu cầu 8.000 tỷ đồng nguồn vốn đầu tƣ từ doanh nghiệp, đáp ứng khoảng 17,0 - đầu tƣ phát triển, việc tăng cƣờng thu hút nguồn vốn bên ngoài, đặc biệt 18,0% nhu cầu vốn đầu tƣ; 10.000 - 12.000 tỷ đồng nguồn vốn dân cƣ tƣ ODA, có ý nghĩa tích cực cho phát triển tỉnh Nguồn vốn quan nhân, đáp ứng đƣợc 20-22% nhu cầu vốn đầu tƣ Đối với vốn đầu tƣ trọng, nhƣng không mang yếu tố định không đƣợc phụ thuộc vào thu hút tỉnh nƣớc, nguồn vốn có vị trí quan trọng, Hai là, nâng cao chất lƣợng hiệu sử dụng vốn ODA phù hợp với việc thu hút đầu tƣ bên không tạo vốn mà hội để đổi yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh nƣớc Tỉnh cần chọn đâu công nghệ, đào tạo cán kỹ thuật mở rộng thị trƣờng Ƣớc giai đoạn lính vực, ngành nghề hay vùng lãnh thổ ƣu tiên phát triển làm mũi nhọn đột 2014 - 2020, huy động đƣợc khoảng 20.000 tỷ đồng phá để tập trung nguồn vốn sử dụng có hiệu quả, tạo động lực cho * Mục tiêu vận động viện trợ ODA ngành, lĩnh vực vùng khác, tạo đà lên kinh tế nƣớc Trong giai đoạn từ đến 2020, Tuyên Quang đặt mục tiêu thu hút từ Ba là, ƣu tiên sử dụng vốn ODA với điều kiện ƣu đãi phù hợp 100 - 150 triệu USD (2.000 - 3.000 tỷ đồng), bổ sung từ 2% đến 3% tổng vốn với quan điểm chung Đảng Nhà nƣớc Quan điểm tăng cƣờng thu hút 82 83 ODA tỉnh phải phù hợp với lộ trình định hƣớng chung nƣớc Bên cạnh đó, lấy kết từ dự án ODA làm tảng để thu hút ODA nhà tài trợ đa phƣơng thƣờng nhiều ràng buộc kinh tế mạnh đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, đặc biệt đầu tƣ công ODA từ nhà tài trợ song phƣơng lại có nhiều ràng buộc ty đa quốc gia, coi biện pháp quan trọng để nâng cao sức cạnh tranh trị Do vậy, dự án ODA tỉnh cần phối hợp hợp lý hai nguồn tài kinh tế thâm nhập thị trƣờng quốc tế trợ này, đảm bảo độc lập định kinh tế trị Ngoài ra, Tuyên Quang cần tập trung phân bổ nguồn lực vào nơi Bốn là, cần xác định quan điểm đắn vốn đối ứng Mỗi dự sinh lợi nhiều nhất, tạo đƣợc hiệu sản phẩm cho xã hội nhiều để án ODA cần nguồn vốn đối ứng, thƣờng chiếm từ 10% đến 30% Nguồn tiếp tục tái đầu tƣ, mũi nhọn có khả thúc đẩy phát triển vốn từ ngân sách Trung ƣơng từ ngân sách tỉnh Trong ngành nghề, lĩnh vực khác điều kiện ngân sách tỉnh hạn hẹp tự cân đối, tỉnh cần chủ động Một biện pháp thay đổi chế quản lý, hoàn thiện hệ thống việc bố trí vốn đối ứng hợp lý, không làm ảnh hƣởng tới hoạt động pháp luật vừa bảo đảm thống quản lý trung ƣơng tính tự chủ, sáng chi tiêu ngân sách khác, đảm bảo đầu tƣ phát triển xã hội hợp lý hiệu tạo quyền địa phƣơng thực đầu tƣ nhà nƣớc Năm là, cần quan tâm cấu sử dụng vốn vay ODA vào đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế xã hội đầu tƣ vào khu vực sản xuất - kinh doanh, cấu tham gia thành phần kinh tế cho phù hợp với xu chuyển đổi kinh tế - xã hội tỉnh Trong trình tiếp nhận sử dụng nguồn vốn, cần ý nâng cao trình độ công nghệ lực cán bộ, tránh chạy theo bệnh thành tích kết ngắn hạn mà mâu thuẫn với mục tiêu chiến lƣợc phát triển dài hạn tỉnh 4.3 Các giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 4.3.1 Nâng cao hiệu đầu tư 4.3.2 Có chiến lược đầu tư rõ ràng hợp lý Trên sở Đề án phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020, Đề án thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đãi khác nhà trợ thời kỳ 2011 - 2015 nƣớc, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2015, định hƣớng đến năm 2020, Quy hoạch ngành nghề, lĩnh vực cụ thể khác tỉnh, tỉnh Tuyên Quang cần phải vạch đề án định hƣớng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn Trƣớc hết, tỉnh cần quản lý nghiêm ngặt, chống lãng phí, tham nhũng vay ƣu đãi khác giai đoạn 2013 - 2015 năm phù hợp với để nâng cao hiệu quả, hạn chế hình thức ƣu đãi trƣớc đầu tƣ thƣờng gắn với định hƣớng chung nƣớc nhƣ định hƣớng phát triển riêng tỉnh qui chế “xin - cho”, chuyển sang áp dụng rộng rãi sách ƣu đãi sau Đồng thời, xác định đƣợc danh mục dự án có ý nghĩa quan đầu tƣ, công trình hoàn thành vào hoạt động Tỉnh thực sách trọng phát triển tỉnh theo thứ tự ƣu tiên để tập trung nguồn vốn ƣu đãi đầu tƣ theo mục tiêu, công bố rõ mục tiêu với điều kiện ƣu đãi ODA giải ngân thực có hiệu cụ thể đƣa cho doanh nghiệp đấu thầu, kể doanh nghiệp nhà nƣớc 4.3.3 Nâng cao lực ban quản lý dự án Đồng thời, tỉnh phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho Để nâng cao lực cảu ban quản lý dự án, giải pháp đề là: doanh nghiệp tƣ nhân tham gia vào trình đấu thầu thực chƣơng Thứ nhất, tỉnh cần rà soát, kiện toàn, sát nhập BQLDA thực trình, dự án ODA, nhƣ huy động nguồn vốn tƣ nhân nhƣ hiệu để tạo thành số BQLDA có đủ lực đáp ứng yêu thành phần quan trọng bổ sung thêm cho nguồn vốn đầu tƣ tỉnh 84 85 cầu có tính chuyên nghiệp quản lý dự án ODA Thành phố Đồng thời với nâng cao lực cán bộ, xây dựng áp dụng Ủy quyền cho BQLDA chịu trách nhiệm số hạng mục công việc chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật theo dõi, dự án để đẩy nhanh tiến độ thực dự án giám sát đánh giá việc quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đãi Thứ hai, nâng cao chất lƣợng, lực trình độ cán BQLDA ODA cấp việc thƣờng xuyên mở lớp tập huấn có chất lƣợng, tiến hành điều chuyển cán hợp lý, phù hợp với khả tạo điều kiện cho cán trẻ sáng tạo, đóng góp phát triển Thứ ba, tỉnh cần củng cố kiện toàn cấu tổ chức máy BQLDA để đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn dự án.Việc kiện toàn phải theo quan điểm ngƣời việc không làm cồng kềnh thêm máy hành Biện pháp cuối cải tiến chế tiền lƣơng cho BQLĐA: thực chế khoán lƣơng, khoán chi phí BQLDA ODA; hạn chế tối Biện pháp cuối tăng cƣờng công tác theo dõi giám sát cộng đồng thông qua việc hoàn thiện thể chế, tạo môi trƣờng thuận lợi khuyến khích tham gia cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đãi, phòng chống thất thoát, lãng phí tham nhũng 4.3.5 Tăng tốc độ giải ngân Để đối phó với tình hình tốc độ giải ngân dự án ODA địa bàn tỉnh nhƣ phạm vi nƣớc nói chung chậm nhƣ này, tỉnh Tuyên Quang cần phải có biện pháp tình lâu dài nhƣ: Thứ nhất, thay đổi hình thức cấp phát vốn đối ứng đầu tƣ xây dựng đa nguyên nhân làm đội chi phí thực dự án lệnh chi tiền vào tài khoản tiền gửi Ban phát triển xã mở kho bạc 4.3.4 Tăng cường theo dõi việc triển khai thực dự án ODA Nhà nƣớc cấp huyện Biện pháp để tăng cƣờng hiệu quản lý, giám sát minh bạch hóa thông tin, tạo điều kiện cho ngƣời dân, báo chí, truyền thông, nhà tài trợ quan, tổ chức độc lập khác tham giá vào trình tạo điều kiện thuận lợi thu hút doanh nghiệp tham gia vào dự án Tiếp theo, UBND tỉnh cần tiếp tục thực tốt việc gắn kết UBND tỉnh với Dự án, với UBND huyện nhằm tạo chế điều hành thuận lợi địa phƣơng để bƣớc tháo gỡ khó khăn thực thắng lợi mục tiêu chƣơng trình dự án, nhằm nâng cao đời sống bà nhân dân làm thay đổi mặt nông địa phƣơng Thứ hai, huyện cần chủ động liệt việc đề xuất trực tiếp với UBND tỉnh, UBND tỉnh cần chủ động đề xuất lên Bộ quan chủ quản phân bổ nguồn vốn đối ứng cho hoạt động dự án, đặc biệt với phần đối ứng xây lắp Ngoài cần linh hoạt việc đánh giá hồ sơ dự thầu, tránh tình trạng hồ sơ “dây dƣa” kéo dài Biện pháp cuối thiết yếu, cần có phối hợp chặt chẽ linh hoạt nguyên tắc hài hoà thủ tục nhƣ lợi ích hai bên: tài Thứ ba, tỉnh cần tăng cƣờng công tác theo dõi, giám sát đánh giá trợ nhận tài trợ Mỗi bên có lợi ích ràng buộc định, thông qua việc hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý liệu tình hình nhƣ có cá yêu cầu thủ tục khác nhau, việc cân lợi ích phối hợp, thực giải ngân dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đãi chủ động hoàn thành thủ tục bƣớc quan trọng để giải việc cấp quản lý BQLDA theo quy định giải ngân chậm 86 4.3.6 Tăng tiến độ giải phóng mặt 87 muốn thực điều khoản ràng buộc này, tốt chọn đƣờng huy Công tác điều tra, lên phƣơng án thực bồi thƣờng GPMB, tái động nguồn vốn nƣớc, không nên vay Do vậy, chấp định cƣ nội dung quan trọng, ảnh hƣởng không nhỏ đến tiến độ triển nhận vốn vay ODA, bắt buộc phải tuân thủ theo quy định với nhiều điều khai dự án đầu tƣ có sử dụng đất nói chung đặc biệt dự án đầu tƣ kiện ràng buộc sâu Chính điều đôi lúc tỉnh tính tự chủ có sử dụng nguồn vốn ODA định lựa chọn Vì vậy, trình ký kết, cần làm rõ điều Đồng thời với việc triển khai thực nội dung theo quy định khoản thƣơng lƣợng, tạo thuận lợi sau thực thi Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ thay cho Thứ hai, nguyên tắc, nguồn ODA chủ yếu đƣợc sử dụng để xây Nghị định số 131/2006/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày 06/6/2013) văn dựng sở hạ tầng cho tỉnh Một điều nhƣng số trƣờng hƣớng dẫn thực Bộ ngành có thẩm quyền; việc nghiên cứu hợp thƣờng chƣa đƣợc trọng mức, việc tiếp nhận ODA bổ sung hoàn thiện quy định, sách bồi thƣờng GPMB, tái định cƣ đồng thời việc phải gánh chịu khoản nợ nƣớc ngoài, dù phần tỉnh để thực dự án ODA địa bàn cần thiết, cấp bách để lớn trƣờng hợp, điều kiện trả nợ có phần ƣu đãi so với khoản chủ động, linh hoạt công tác bồi thƣờng GPMB, tái định cƣ đảm bảo để vay khác Dự báo nhu cầu ODA thời gian tới lớn dự án thực theo tiến độ theo cam kết đƣợc cấp có thẩm cung nhiều Tuy nhiên, việc sử dụng nguồn ODA đƣợc phân bổ quyền phê duyệt cách có hiệu vấn đề đặt lên hàng đầu Không nên sử dụng dàn trải Thêm nữa, trình thực dự án, bất cập, vƣớng mắc ngành nào, huyện lĩnh vực đƣợc giao ngành đó, huyện phải đề xuất chủ động tháo gỡ, sau báo cáo lên quan quản lý cao để có biện pháp tiến hành đồng thời 4.4 Một số kiến nghị, điều kiện để thực giải pháp 4.4.1 Các kiến nghị chủ yếu Qua trình nghiên cứu đặc điểm nguồn vốn ODA, tình hình thực tế thu hút nguồn vốn nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, số nhận định đƣợc rút nguồn vốn nhƣ sau: Thứ nhất, cần thống nâng cao nhận thức cấp, ngành, ngƣời dân nguồn vốn ODA Cụ thể phải khẳng định ODA nguồn vốn “cho không”, mà vay mƣợn với điều kiện ƣu đãi.Khi vay mƣợn, điều bắt buộc mà bên nhận tài trợ phải chấp nhận điều khoản ràng buộc nhà tài trợ đƣa Nếu không nguồn vốn ODA, mà tập trung vào dự án có tính chiến lƣợc lâu dài Thứ ba, đƣợc phân bổ nguồn vốn ODA, quyền tỉnh phải xem xét xây dựng cụ thể kế hoạch trả nợ, nhƣ tìm nguồn để trả nợ Nếu định hƣớng nhƣ vậy, dự án ODA phát huy hiệu cao ngày có nhiều dự án Trên sở nhận định đó, tác giả có số kiến nghị để thực thành công giải pháp tăng cƣờng thu hút nâng cảo hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Thứ nhất, Bộ Tài ban hành quy định thủ tục giải ngân đƣợc đơn giản nhằm giúp trình giải ngân đƣợc nhanh Thực tế, nhiều dự án thực hoàn tất nhƣng thủ tục giải ngân nhiêu khâu nên phải làm làm lại nhiều lần, gây thời gian công sức làm chậm tiến độ giải ngân 88 89 Thứ hai, Trung ƣơng công khai cho quyền địa phƣơng Trƣớc hết quyền từ cấp tỉnh đến địa phƣơng phải có nguồn tài đƣợc cam kết để địa phƣơng lựa chọn tính khả thi tâm thực giải pháp, phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, dự án địa phƣơng từ đệ trình Chính phủ xem xét phê chuẩn hiệu lực quản lý, điều hành quyền huy động sức mạnh tổng hợp Ðầu tƣ ODA phúc lợi xã hội có mối quan hệ mật thiết, vậy, đề nghị hệ thống trị công tác thu hút ODA; đáp ứng yêu cầu đề Chính phủ, ngành quan tâm phân bổ vốn ODA cho tỉnh tƣơng xứng đề án quy hoạch phát triển tỉnh Đồng thời, toàn hệ thống với tỷ lệ đóng góp NSNN cho trung ƣơng tỉnh trị phải kiên trì phấn đấu thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ đề Thứ ba, nay, số lƣợng nhƣ số vốn ODA tỉnh tiếp nhận so với nhu cầu nên vấn đề vốn đối ứng chiếm khoảng 20% NSNN tỉnh Trong giai đoạn tới, dự án triển khai nhiều vốn đối ứng cần thiết cho dự án lớn nhiều, để tạo điều kiện phát triển, mặt đề nghị Chính phủ hỗ trợ phần vốn đối ứng từ NSNN cho dự án lớn, bên cạnh việc tỉnh phải chuẩn bị từ qua kế hoạch dự án chi tiêu hợp lý, nhƣ lập khoản “dự phòng” để đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đối ứng Thứ tư, để tiếp nhận vốn ODA nhanh chóng thuận lợi, tỉnh nên có giai đoạn 2011-2015 định hƣớng đến năm 2020 Thứ hai toàn tỉnh, toàn dân phải sẵn sang tập trung lực lƣợng, triển khai đồng biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ, tăng tốc độ giải ngân thực dự án, kiên đấu tranh phòng chống tham nhũng xử lý nghiệm minh theo chế tài hành Thứ ba phối hợp, lồng ghép việc triển khai thực nhiệm vụ giải pháp chƣơng trình, dự án đƣợc triển khai địa quy hoạch trƣớc, lập trƣớc báo cáo nghiên cứu, xem xét phân loại theo bàn, Ban quản lý dự án tỉnh với nhau, đặc biệt xây dựng tính ƣu tiên ngành, dự án, nhiều dự án có nhu cầu vay đƣờng giao thông liên tỉnh vốn Thứ tƣ, vốn đối ứng địa phƣơng chƣa bố trí đƣợc kịp thời, đầy đủ Thứ năm, đề nghị Quốc hội, HĐND cấp thực giám sát thực có phần nguyên nhân tốc độ cấp phát vốn đối ứng từ ngân sách trung ƣơng nguồn vốn ODA để hạn chế tiêu cực, đồng thời có liệu, chậm, thiếu công trọng điểm Do đó, biện pháp nhằm tăng kết luận xác đáng cho việc điều chỉnh chiến lƣợc kinh tế để cƣờng thu hút ODA đạt kết có ủng hộ, quan tâm đạo sát chuyển đổi kinh tế theo hƣớng độc lập, không bị phụ thuộc vào nƣớc sao, kịp thời từ quan Bộ ngành cấp trên, nhƣ đạo trực tiếp từ ngoài; chọn chuyên đề việc thực sách pháp luật kết hợp kinh Chính phủ tế - xã hội với quốc phòng, an ninh; bổ sung nội dung giám sát thực Thứ năm, công tác thu hút ODA câu chuyện hay công sách, pháp luật việc tổ chức quản lý thị trƣờng hay tổ chức hệ việc quyền, nhà thầu hay nhà tài trợ, mà nỗ lực đoàn kết thống thƣơng mại; giám sát công nghệ thông tin giao dịch điện tử toàn dân, đóng góp giám sát hội đồng nhân dân, mặt trận Tổ quốc cải cách thủ tục hành tổ chức đoàn thể trị - xã hội khác Từ đó, quan tâm sát toàn 4.4.2 Các điều kiện thực thành công giải pháp ODA Để thực thành công giải pháp tăng cƣờng thu hút ODA nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nêu trên, tỉnh Tuyên Quang cần có điều kiện định, bao gồm: xã hội, đóng góp mang tính xây dựng điều kiện để thực thành công giải pháp đề 90 91 KẾT LUẬN thoát vốn ODA mối quan tâm hàng đầu Sau gần 20 năm thu hút ODA, đặc biệt giai đoạn 2011 - 2013, tỉnh Tuyên Quang có nhiều khởi sắc phát triển kinh tế- xã hội Nguồn vốn ODA đem lại thành tựu bƣớc đầu quan trọng.nhiều dự án ODA đƣợc đƣa vào thực hỗ trợ tích cực cho trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phát triển lực lƣợng sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân đồng thời phù hợp với chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc địa phƣơng Nguồn vốn ODA bổ sung phần quan trọng cho ngân sách tỉnh để đầu tƣ phát triển Những công trình quan trọng đƣợc tài trợ ODA góp phần cải thiện phát triển bƣớc sở hạ tầng kinh tế, trƣớc hết giao thông vận tải, góp phần khơi dậy nguồn vốn nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo Bên cạnh đó, ODA đóng góp tích cực cho phát triển sở hạ tầng xã hội, đặc biệt y tế - gái dục, tác động đến việc cải thiện số phát triển ngƣời Quan hệ quyền địa phƣơng ngành trung ƣơng với nhà tài trợ đƣợc thiết lập sở quan hệ đối tác, đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận ODA thông qua hoạt động hài hòa tuân thủ quy trình thủ tục ODA Tuy nhiên, bên cạnh mặt đƣợc ODA hỗ trợ trình phát triển, việc thu hút ODA địa bàn tỉnh thời gian qua bộc lộ yếu kém, làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực này, cụ thể: Các dự án ODA vừa số lƣợng vừa thấp trị giá tài trợ, tỷ lệ giải ngân dự án thấp không đồng đều, cán quản lý cấp chƣa nhận thức đắn đầy đủ chất ODA dẫn tới không thật coi trọng nguồn vốn này, việc mua sắm tràn lan, không tiết kiệm, giải ngân cho hết tiền nhƣng không trọng hiệu mang lại Vẫn nhiều tiêu cực thất ngành, cấp tỉnh thiếu chủ động tìm kiếm thu hút nguồn vốn ODA, nhƣ chƣa có liên hệ chặt chẽ với nhà tài trợ, nhà thầu ban quản lý dự án cấp trên, thiếu minh bạch thông tin, đặc biệt tình hình giải ngân chƣơng trình, dự án Một nguyên nhân việc sử dụng ODA chƣa có hiệu nhận thức hiểu chất ODA chƣa đƣợc xác đầy đủ trình huy động sử dụng dẫn đến tình trạng hiệu việc thực số chƣơng trình dự án ODA Mặt khác, việc kết hợp nguồn vốn ODA với nguồn vốn khác yếu, điều làm giảm hiệu nguồn vốn ODA.Ngoài ra, có khác nhận thức đối tác Việt Nam nhà tài trợ lớn, làm hạn chế việc thực dự án, nhƣ khuôn khổ pháp lý quản lý sử dụng vốn ODA chƣa đồng việc hiểu văn không thống Tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải, chuyển nguồn lớn chậm đƣợc khắc phục, dẫn tới hiệu nhiều chƣơng trình, dự án không cao, công tác theo dõi đánh giá dự án buông lỏng Nhiều quan chủ quản Trung ƣơng tỉnh chƣa quản lý đƣợc dự án Kỷ luật báo cáo tình hình thực chƣơng trình, dự án ODA thực thiếu nghiêm túc Cơ chế quản lý sử dụng nguồn vốn viện trợ nhiều điểm chồng chéo, rƣờm rà Trên sở phân tích tổng hợp vấn đề có liên quan đối chiếu với mục đích nghiên cứu, luận văn đƣợc thực với kết nhƣ sau: Luận văn hệ thống hóa lý luận vốn ODA khái niệm, đặc điểm bản, phân loại vai trò nguồn vốn kinh tế.Từ đƣa hoạt động cung cấp vốn ODA nhà tài trợ tình hình huy động nhƣ sử dụng vốn ODA Việt Nam.Trong trình phân tích, luận văn nêu bật vai trò ODA nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 93 92 Về mặt thực tiễn Tuyên Quang, luận văn tập trung trình bày khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, phân tích tổng hợp vấn đề liên quan đến thu hút ODA Tuyên Quang Trên sở số liệu thu thập đƣợc, luận văn sâu làm sáng tỏ trình thu hút vốn ODA địa bàn tỉnh Kết phân tích dự án sở để hiểu rõ thực trạng vấn đề thu hút vốn ODA Tuyên Quang, đồng thời mang đến thông tin quan trọng vốn ODA “chất xúc tác” thiếu đƣợc cân đối nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển Tuyên Quang Những thành công, hạn chế tồn nguyên nhân đƣợc phân tích rõ luận văn nhằm đề xuất giải pháp cho việc thu hút hiệu vốn ODA thời gian Trên sở đề cập đến hệ thống quan điểm định hƣớng thu hút, sử dụng vốn ODA, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng hiệu thu hút chƣơng trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đồng thời tác giả có khuyến nghị nêu điều kiện để thực hiệu thành công giải pháp Việc thực tốt giải pháp đây, chắn giai đoạn 2014-2020, ODA vào Tuyên Quang gia tăng đáng kể, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Tuyên Quang nói riêng Việt Nam nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thƣờng Lạng (2004), Đại học kinh tế Quốc dân, Giáo trình Kinh tế Quốc tế, Nhà xuất lao động - Xã hội Giáo trình “Kinh tế đầu tƣ”, Bộ môn Kinh tế đầu tƣ, Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân, 2007 Giáo trình “Đầu tƣ nƣớc chuyển giao công nghệ”, Bộ môn Kinh tế đầu tƣ, Đại học Kinh tế quốc dân Vũ Chí Lộc (1997), Giáo trình “Đầu tư nước ngoài”, Nhà xuất Giáo dục Nghị định 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trơ phát triển thức (ODA) Số liệu Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Tuyên Quang năm 2011, 2012 2013 Tài liệu Web http://oda.mpi.gov.vn/, Số liệu Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư website http://www.gso.gov.vn/, Website Tổng cục thống kê http://mic.mard.gov.vn/, Website Hệ thống quản lý dự án đầu tư thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 10 http://tuyenquang.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang Các bài: - Lịch sử Tuyên Quang http://tuyenquang.gov.vn/DetailView/182/17/LICH-SU-TUYENQUANG.html - Điều kiện tự nhiên http://tuyenquang.gov.vn/DetailView/183/17/DIEU-KIEN-TUNHIEN.html - Cơ sở hạ tầng http://tuyenquang.gov.vn/DetailView/183/17/DIEU-KIEN-TUNHIEN.html 94 11 http://www.baotuyenquang.com.vn/, Báo Tuyên Quang Online 12 http://www.snntuyenquang.gov.vn/, Trang thông tin Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang 13 14 http://www.tnsptq.vn/, Website dự án TNSP tỉnh Tuyên Quang 16 Phụ lục 1.1: Kinh nghiệm thu hút ODA số nƣớc giới Kinh nghiệm thành công Là hai quốc gia Đông Nam Á, Malaysia Indonesia có đặc Các bài: điểm kinh tế - trị - xã hội định tƣơng đồng với Việt Nam Những - Văn kiện dự án TNSP tỉnh Tuyên Quang, http://www.tnsptq.vn/en/65 kinh nghiệm trình thu hút nguồn vốn ODA hai quốc gia http://jcc.vn/jcc/Default.aspx, Website Ban điều phối chung dự án “Xây dựng đƣờng giao thông tỉnh miền núi phía Bắc” 15 PHỤ LỤC http://baodientu.chinhphu.vn/, Báo điện tử Chính phủ nƣớc Cộng hòa có kinh nghiệm quý giá cho tỉnh Tuyên Quang học hỏi a) Kinh nghiệm Malaysia Từng nƣớc thuộc địa Anh, sau giành đƣợc độc lập năm Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1957, Malaysia phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Viện trợ Các tạp chí Quản lý kinh tế, Quản lý Nhà nƣớc, Kinh tế dự báo nƣớc ngoài, với vai trò nhƣ trở thành đòn bẩy đƣa Malaysia vƣợt qua tạp chí Thông tin dự báo kinh tế - xã hội điểm xuất phát thấp kinh tế Thành công việc sử dụng nguồn viện trợ ODA Malaysia xuất phát từ việc tập trung hóa quản lý nhà nước Văn phòng Kinh tế Kế hoạch với Bộ Ngân khố đóng vai trò chủ yếu việc lập kế hoạch quản lý hành nguồn viện trợ nƣớc “Trái tim” Văn phòng Kinh tế Kế hoạch Bộ phận lập Kế hoạch kinh tế Bộ phận tập hợp nhân có trình độ dày dặn kinh nghiệm việc giải vấn đề liên quan đến ODA Hiện nay, Malaysia áp dụng thành công công nghệ thông tin công tác theo dõi, giám sát quan liên quan đến quản lý vốn ODA cách đƣa toàn đề nghị toán lên mạng Nhờ cách quản lý minh bạch nhƣ vậy, nên Malaysia trở thành “điểm sáng” chống tham nhũng Bên cạnh đó, việc phân cấp tốt quản lý tài lý tạo nên thành công Malaysia việc thu hút, quản lý sử dụng ODA Những vƣớng mắc trình thực dự án Malaysia đƣợc giải bang, không lên Chính phủ, hay chủ quản Phân chia quyền hạn trách nhiệm rõ ràng nâng cao hiệu đồng vốn mà giúp nâng cao trình độ quản lý cán cấp địa phƣơng Chính phủ Indonesia tuyên bố nguyên tắc vay tiếp dự án thực xong dự án cũ, thể rõ tâm sử dụng thật hiệu Ngoài ra, thành công Malaysia co nguyên nhân nhƣ: giải ngân tiến độ nguồn hỗ trợ phát triển thức Bên cạnh đó, phối hợp nhà tài trợ nước nhận viện trợ trong hoạt động Chính phủ nhấn mạnh nguyên tắc, vay ODA phải đảm bảo độ an toàn kiểm tra, giám sát dự án ODA, mà nội dung đánh giá tập trung chủ yếu vào việc so sánh hiệu dự án với kế hoạch, sách chiến lƣợc, nâng cao công tác thực trọng vào kết quả; có tham gia khu vực tư nhân vào thực thi dự án đặc biệt dự án kết cấu hạ tầng, lƣợng công nghiệp đặc biệt văn hóa chịu trách nhiệm cán quản lý b) Kinh nghiệm Indonesia cao Đối với dự án ODA có sử dụng vốn lớn, yêu cầu phải có chuyên gia tƣ vấn điều kiện tiên nhằm đảm bảo tính hiệu dự án Để khắc phục tình trạng tham nhũng, Chính phủ Indonesia huy động nguồn lực, có nguồn ODA thành lập Uỷ ban quốc gia chống tham nhũng, ngân sách hoạt động chủ yếu Nhà nƣớc cấp c) Kinh nghiệm Trung Quốc Ba Lan Cũng giống nhƣ Malaysia, Indonesia bắt đầu công xây dựng kinh Ngoài hai quốc gia trên, kinh nghiệm số quốc gia khác nhƣ Trung tế từ nghèo đói lạc hậu Ngay từ giai đoạn 1965-1998, Indonesia nhận Quốc, Ba Lan có giá trị tham khảo tốt Ví dụ thành công Trung đƣợc khoản đầu tƣ lớn nhà đầu tƣ nƣớc khoản vay lớn từ Quốc việc sử dụng ODA nhờ nƣớc làm tốt chiến cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA lƣợc hợp tác, xây dựng dự án, chế điều phối thực nhƣ chế Indonesia bị đánh giá không hiệu Để thay đổi tình hình, khắc phục đƣợc hạn chế, từ đầu năm 2000, Indonesia điều chỉnh quy trình thu hút, sử dụng quản lý ODA nhƣ sau: Hàng năm bộ, ngành chủ quản phải lập danh mục dự án cần hỗ trợ ODA, gửi đến Bộ Kế hoạch quốc gia (BAPPENAS) để tổng hợp Bộ theo dõi giám sát.Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trò công tác quản lý giám sát việc sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc hoàn vốn ODA Trung Quốc đƣợc thực nguyên tắc “ai hƣởng lợi, ngƣời trả nợ”, buộc ngƣời sử dụng phải tìm giải pháp sản sinh lợi nhuận lo bảo vệ nguồn vốn Kế hoạch quốc gia thƣờng có quan điểm độc lập với chủ quản, dựa lợi Với Ba Lan, để sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, nƣớc tập ích tổng thể quốc gia để xem xét, thẩm định dự án ODA Ngay địa trung đầu tƣ vào nguồn nhân lực lực thể chế Chính phủ Ba Lan cho điểm ký dự án ODA thay đổi Nếu trƣớc thƣờng ký Hoa Kỳ việc giao cho phận hành thực dự án ODA không (trụ sở WB) Philippines (trụ sở ADB), đến hầu hết thích hợp, sở luật pháp rõ ràng xác điều kiện để kiểm soát dự án đƣợc ký Jakarta để tránh việc đoàn đàm phán Indonesia bị thực thành công dự án ODA.Ba Lan đề cao hoạt động phối hợp đối tác nƣớc gây ảnh hƣởng Việc thuê luật sư giỏi để tư vấn cho Chính phủ trình đàm phán, thu hút ODA ngày trở thành xu hƣớng phổ biến Indonesia, dự án ODA có sử dụng vốn vay lớn với đối tác viện trợ Nhà tài trợ yêu cầu nƣớc nhận viện trợ thiết lập sửa đổi hệ thống thể chế hệ thống luật pháp Ba Lan đặc biệt trọng công tác kiểm soát kiểm toán, cho kiểm tra kiểm toán thƣờng xuyên để cản trở mà để thúc đẩy trình dự án Những kinh nghiệm thất bại Tiếp theo đó, điểm chƣa thành công (thất bại) nhóm nƣớc Châu Mỹ - La tinh Châu Phi hữu ích đểViệt Nam nói chung Phụ lục 2: Tình hình thu hút nguồn vốn ODA Việt Nam từ năm 1993 đến Về số lượng nguồn vốn tỉnh Tuyên Quang nói riêng tham khảo Việc tiếp nhận sử dụng nguồn Cách 20 năm, ngày 8/11/1993, Hội nghị bàn tròn ODA dành cho vốn ODA có tính hai mặt Khi sử dụng hiệu không Việt Nam đƣợc tổ chức Paris, Pháp Sự kiện quan trọng thức mục đích không thúc đẩy đƣợc kinh tế - xã hội đánh dấu mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển nƣớc Việt Nam tăng trƣởng phát triển mà tạo gánh nặng nợ nƣớc cho đƣờng đổi cộng đồng nhà tài trợ quốc tế nƣớc tiếp nhận Điều đƣợc thể cụ thể nƣớc thuộc khu vực Tính đến tháng 12/2012, có 20 Hội nghị Nhóm tƣ vấn nhà tài trợ Châu Mỹ La tinh Châu Phi nhƣ Zambia Côngô, hai nƣớc dù nhận đƣợc dành cho Việt Nam (gọi tắt Hội nghị CG) thƣờng niên 15 Hội nghị CG nguồn tài trợ khổng lồ, nƣớc nghèo giới kỳ đƣợc tổ chức Theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, qua hội Đối với Châu Mỹ La tinh, số nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA vào nghị này, nhà tài trợ quốc tế cam kết hỗ trợ phát triển thức mục đích phi sản xuất, chủ yếu dùng để nhập hàng tiêu dùng Bên cạnh (ODA) cho Việt Nam lên tới 80 tỷ USD giai đoạn 1993-2012, góp phần đó, nạn tham nhũng, hối lộ quan chức Chính phủ nƣớc đƣa Việt Nam gia nhập nhóm nƣớc có mức thu nhập trung bình thấp khiến cho hiệu sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng phát triển Đơn vị: Tỷ USD kinh tế nói chung lâm vào tình trạng tình trạng ngày khủng hoảng Một số nƣớc xem nhẹ bỏ qua nguyên tắc đấu thầu cạnh tranh dẫn đến việc mua máy móc thiết bị cao nhiều so với giá thị trƣờng Bài học kinh nghiệm thứ hai cấu đầu tƣ bất hợp lý Điều nàyđƣợc biểu cụ thể Brazil vào năm thuộc thập niên 90 kỷ 20 nƣớc tiến hành xây công trình hạ tầng với lƣợng vốn đầu tƣ lớn (chiếm đến khoảng 75% lƣợng vốn cho đầu tƣ phát triển), làm cân cấu vốn đầu tƣ phát triển, triệt tiêu động lực phát triển ngành khác nhƣ quan tâm nhà tài trợ Biều đồ PL.1 Tổng số vốn ODA cam kết, ký kết giải ngân thời kỳ 1993 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Tổng vốn ODA ký kết điều ƣớc quốc tế cụ thể từ năm 1993 (Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới - WB) có tiến vƣợt bậc Tỷ lệ giải ngân đến 2012 đạt 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, vốn ODA Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì năm 2012 vốn vay ƣu đãi đạt 51,6 tỷ USD chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA không đứng thứ giới, tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD chiếm khoảng 11,6% Trong hai thập kỷ qua, 2011 lên 19% năm 2012 tổng nguồn vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm 66,92% tổng Đơn vị: Tỷ USD vốn ODA ký kết Đơn vị: % Biểu đồ PL.3 Cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA giai đoạn 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Biều đồ PL.2 Tỷ trọng vốn vay tổng vốn ODA giai đoạn 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Theo số liệu thống kê, tỷ trọng ODA vốn vay tổng vốn ODA tăng dần từ 80% thời kỳ 1993-2000 lên 93% thời kỳ 2006-2010 gần mức 95,7% hai năm 2011-2012 Trong giai đoạn 1993 - 2010, mức giải ngân vốn ODA có tiến qua năm song chƣa tƣơng xứng với mức cam kết Riêng hai năm trở lại đây, nhờ tâm cao Chính phủ, nỗ lực ngành, cấp nhà tài trợ, giải ngân số nhà tài trợ quy mô lớn 3.2.2 Về số lượng nhà tài trợ Hiện Việt Nam có 51 nhà tài trợ, gồm 28 nhà tài trợ song phƣơng 23 nhà tài trợ đa phƣơng hoạt động, cung cấp nguồn ODA vốn vay ƣu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Việt Nam Nhật Bản nhà tài trợ song phƣơng lớn cho Việt Nam giai đoạn 1993-2012 với khoảng 19,81 tỷ USD Pháp đứng thứ hai với 3,91 tỷ USD Hàn Quốc đứng thứ ba với 2,33 tỷ USD WB đứng đầu nhóm ngân hàng phát triển với khoảng 20,1 tỷ USD Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đứng thứ hai với 14,23 tỷ USD vốn ODA cam kết Đơn vị: Tỷ USD Lĩnh vực giao thông vận tải bƣu viễn thông đƣợc ƣu tiên tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA lớn tổng số lĩnh vực khoảng 16,47 tỷ USD, 15,9 tỷ USD ODA vốn vay Trong thời kỳ 1993-2012, ngành giao thông vận tải hoàn thành thực 132 dự án, hoàn thành 83 dự án với vốn ODA đạt tỷ USD thực 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD Đơn vị: % Biều đồ PL.4 Cam kết vốn ODA nhà tài trợ thời kỳ 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) 3.2.3 Về ngành, lĩnh vực tài trợ Đơn vị: Tỷ USD Biều đồ PL.6 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành lĩnh vực 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Ngành lƣợng công nghiệp có tổng vốn ODA đƣợc ký kết thời kỳ 1993-2012 đạt khoảng 10 tỷ USD, viện trợ không hoàn lại không đáng kể, khoảng 0,1% Tổng số nhà tài trợ 32, có 26 nhà tài trợ song phƣơng nhà tài trợ đa phƣơng Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo nhận đƣợc nguồn vốn ODA đứng thứ ba với tổng trị giá ký kết khoảng 8,85 tỷ USD (vốn vay: 7,43 tỷ USD, viện trợ không hoàn lại: 1,42 tỷ USD) 3.2.4 Về cấu tài trợ theo vùng Hiện tồn tình trạng thu hút nguồn vốn ODA không đồng tỉnh địa bàn vùng nƣớc vùng đồng Biểu đồ PL.5 ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) sông Hồng tiếp nhận nguồn vốn ODA lớn với 10,42 tỷ USD vùng Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp với 1,36 tỷ USD Đơn vị: Tỷ USD Biều đồ PL.7 Vốn ODA ký kết theo vùng giai đoạn 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Đơn vị: % Biều đồ PL.8 Tỷ lệ ODA vùng so với nƣớc giai đoạn 1993 - 2012 (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) Chính phủ nƣớc ta có sách sử dụng ODA để hỗ trợ ngành, lĩnh vực địa phƣơng ƣu tiên, địa bàn có nhiều khó khăn thời kỳ phát triển