Đánh giá thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang – Tỉnh Tuyên Quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀM THỊ THANH THỦY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀM THỊ THANH THỦY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ LAN THÁI NGUYÊN - 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Đàm Thị Thanh Thuỷ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Sở Tài nguyên Môi trƣờng Tuyên Quang, Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt Thành phố Tuyên Quang, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Thành phố Tuyên Quang phòng ban khác thuộc UBND Thành phố Tuyên Quang, thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Đỗ Thị Lan - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, cô tận tình giúp đỡ trình hoàn thành Luận văn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, Khoa Tài nguyên Môi trƣờng thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trƣờng Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập Sở Tài nguyên Môi trƣờng Tuyên Quang, Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt Thành phố Tuyên Quang, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Thành phố Tuyên Quang phòng ban khác thuộc UBND Thành phố Tuyên Quang, Trƣờng Trung học Kinh tế kỹ thuật Tuyên Quang, cấp uỷ, quyền nhân dân phƣờng Ỷ La, phƣờng Nông Tiến, phƣờng Minh Xuân - Thành phố Tuyên Quang, bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân quan tâm giúp đỡ động viên suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đàm Thị Thanh Thuỷ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC STT (1) Nội dung Trang (2) (3) Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích 1.3 Yêu cầu: Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU Cơ sở lý luận công tác bồi thƣờng thiệt hại, giải phóng 2.1 mặt 2.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thƣờng thiệt hại, giải phóng 15 mặt 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Tình hình thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam Tình hình thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất tỉnh Tuyên Quang Thực trạng bồi thƣờng giải phóng mặt nƣớc ta 15 17 19 giai đoạn 2.2.4 2.2.5 Khái quát thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Tuyên Quang Giới thiệu khái quát 03 dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Tuyên Quang Phần 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP 21 23 29 NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 29 3.3 Nội dung nghiên cứu 29 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv (1) (2) (3) 3.4.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 30 3.4.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu thông tin 30 3.4.3 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp số liệu (sử dụng phần mềm 30 Microsoft Excel) 3.4.4 4.1 Phân tích, so sánh xử lý số liệu 30 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuyên 31 Quang, tỉnh Tuyên Quang 4.2 4.3 4.4 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai 38 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt 03 dự án Đánh giá tác động bồi thƣờng giải phóng mặt đến 43 69 đời sống việc làm hộ gia đinh sau bị thu hồi đất sách sinh kế cho hộ nông dân bị đất nông nghiệp 4.5 4.6 Đánh giá chung việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt 03 dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Tuyên Quang Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác 79 82 giải phóng mặt thành phố Tuyên Quang Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Đề nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 95 MỘT SỐ HÌNH ẢNH CỦA 03 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 119 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ĐVT : Đơn vị tính GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Tổng sản phẩm nội địa STT : Số thứ tự THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thƣơng mại Thế giới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang (1) (2) (3) 4.1 Thực trạng phát triển kinh tế thành phố Tuyên Quang giai 34 đoạn 2007 – 2009 4.2 Hiện trạng dân số thành phố Tuyên Quang năm 2009 37 4.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang năm 2009 39 4.4 Xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng 54 4.5 Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc xác định đối tƣợng 55 điều kiện đƣợc bồi thƣờng 4.6 Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng đất dự án 59 4.7 Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng tài sản dự án 63 4.8 Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi 64 thƣờng đất tài sản đất dự án 4.9 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 67 4.10 Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc thực 68 sách hỗ trợ 4.11 Thu nhập bình quân ngƣời dân 03 dự án nghiên cứu 69 4.12 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án xây 70 dựng công trình Trƣờng Trung cấp nghề Tuyên Quang 4.13 Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu Dự án 71 xây dựng công trình Trƣờng Trung cấp nghề Tuyên Quang 4.14 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án xây 72 dựng công trình Trƣờng THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 4.15 Thu nhập bình quân nhân khẩu/ năm phân theo nguồn thu 73 Dự án xây dựng công trình Trƣờng THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 4.16 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án xây 73 dựng công trình Đƣờng Rạp tháng đƣờng Tân Trào 4.17 Thu nhập bình quân nhân khẩu/ năm phân theo nguồn thu 74 Dự án xây dựng công trình Đƣờng Rạp tháng đƣờng Tân Trào 4.18 Tình hình an ninh trật tự xã hội ngƣời dân sau thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 75 http://www.lrc-tnu.edu.vn vii (1) (2) (3) 4.19 Quan hệ nội gia đình hộ dân sau thu hồi đất 76 4.20 Tình hình sử dụng tiền đền bù ngƣời dân bị thu hồi đất 77 thuộc dự án Trƣờng Trung cấp nghề Tuyên Quang 4.21 Tình hình sử dụng tiền đền bù ngƣời dân bị thu hồi đất 77 thuộc dự án Trƣờng THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 4.22 Tình hình sử dụng tiền đền bù ngƣời dân bị thu hồi đất 78 thuộc dự án Đƣờng rạp tháng đƣờng Tân Trào DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình Nội dung Trang 4.1 Bản đồ thành phố Tuyên Quang 32 4.1 Cơ cấu diện tích đất đai thành phố Tuyên Quang 40 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1- Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cƣ, hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Theo quy luật chung phát triển kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu lên công nghiệp tiên tiến đại, Việt Nam tiến hành trình công nghiệp hoá, đại hoá ngành kinh tế, gia nhập WTO đô thị hoá phận nông thôn để trở thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020 Việc thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt để thực công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án đƣợc triển khai chậm công tác bồi thƣờng giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc Các sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, văn hƣớng dẫn thực Nhà nƣớc chƣa đầy đủ, cụ thể, chƣa đồng bộ, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức bồi thƣờng, giá bồi thƣờng Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến công việc chƣa thực tốt Chƣa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân vùng di dời cách cụ thể Do đòi hỏi phải có phƣơng án bồi thƣờng thật hợp lý, công đảm bảo ngƣời dân thấy thỏa đáng phấn khởi thực Từ có Luật Đất đai 1993 việc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực theo quy định Chính phủ Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐCP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... THỊ THANH THỦY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI... Đánh giá chung việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt 03 dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Tuyên Quang Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác 79 82 giải phóng mặt thành phố Tuyên. .. phố Tuyên 31 Quang, tỉnh Tuyên Quang 4.2 4.3 4.4 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai 38 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt 03 dự án Đánh giá tác động bồi thƣờng giải phóng mặt