“ Hoàn thiện chính sách và phương thức đền bù, giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hà Nội”.

Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và đầu tư xây dựng các công trình công cộng, phát triển đô thị, các dự án sản xuất, kinh doanh là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt đối với sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện hoá mà cả nước và Thủ đô Hà Nội đang tiến hành. Thực tế hiện nay cho thấy công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới nhiều mặt của đời sống kinh tế -xã hội. Những năm qua, số lượng các dự án đầu tư ở cả khu vực nội thành và ngoại thành Hà Nội đã tăng rất nhanh. Trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư thì giải phóng mặt bằng (GPMB) là một khâu quan trọng và có tính dặc thù, không những ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ đầu tư mà còn liên quan đến sự ổn định tình hình kinh tế, chính trị- xã hội. Trong điều kiện quỹ đất cũng như các buồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì vấn đề lợi ích về kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất và giao đất ngày càng được quan tâm hơn. Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đã và đang là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng còn là vấn đề phức tạp mang tính chất chính trị, kinh tế- xã hội tổng hợp, đòi hỏi được sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức và cá nhân. Đền bù thiệt hại về đất không chỉ thể hiện bản chất kinh tế các mối quan hệ về đất đai ( giữa Nhà nước với các tổ chức và cá nhân sử dụng đất, giữa các tổ chức kiinh tế này với các tổ chức kinh tế khác và giữa cá nhân với nhau ), mà còn thể hiện về các mối quan hệ về chính trị, xã hội....Thực tế đã khẳng định công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thnàh phố trong những năm qua là điều kiện tiên quyết khi triển khai thực hiện Dự án. Trong thời gian qua, việc sử dụng đất để triển khai các dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô một mặt đem lại những lợi ích rõ rệt về kinh tế, về hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng cuộc sống của người dân, song mặt khác cũng gây không ít khó khăn cho một bộ phận dân cư do bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất mà mất đi tư liệu sản xuất chính ,mất nguồn thu nhập và kế sinh nhai .Theo thống kê của các cơ quan nội chính, phần lớn các vụ khiếu kiện đông người trong năm qua là khiếu kiện về đất đai và đền bù, giải phóng mặt bằng . Theo các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất của Thành phố Hà Nội, thì chỉ trong thời gian 5 năm (1996-2000), Hà Nội có 6.300ha đất chuyển sang xây dựng đô thị và các công trình công nghiệp, dân dụng. Phần lớn diện tích đất này là đất hiện đang được sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp. Theo quy hoạch, kế hoach sử dụng đất của Thành phố Hà Nội đến năm 2010 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1447/QĐ-TTg ngày 09/11/2001 thì diện tích đất nông nghiệp năm 2010 sẽ giảm so với năm 2000 là 10.200ha. Theo kế hoạch sử dụng đất năm 2002 của UBND Thành phố Hà Nội dự kiến trình Thủ tướng Chính phủ, tổng diện tích xin chuyển mục đích sử dụng vào các mục đích là 1.100ha, năm 2003 là 1.090 ha. Qua đó cũng đủ thấy vấn đề đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội là một vấn đề cực kỳ phức tạp và đặt ra nhiều thử thách. Để làm giảm những mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội đã có rất nhiều cố gắng trong việc cải thiện các chính sách về đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô. Năm 2002, Thành phố Hà Nội gọi là năm đồng khởi giải phóng mặt bằng. Đến năm 2003 Hà Nội vẫn tiếp tục duy trì là năm đồng khởi giải phóng mặt bằng, đặc biệt là các công trình trọng điểm phục vụ Sea Games 2003. Tuy nhiên, dù sao đi nữa, các chính sách này cũng có những bất cập, hạn chế nhất định, nhất là mức giá bồi thường thiệt hại và việc khôi phục mức sống cho các hộ dân bị di chuyển đến nơi ở mới, hoặc mất nguồn thu nhập chính do phải di chuyển, giải phóng mặt bằng. Xuất phát từ thực tế trên, đồng thời góp phần hoàn thiện các chính sách về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội, em mạnh dạn xin được thực hiện nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện chính sách và phương thức đền bù, giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hà Nội”.

lời nói đầuNhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi íchquốc gia và đầu t xây dựng các công trình công cộng, phát triển đô thị, các dự ánsản xuất, kinh doanh là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt đối với sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện hoá mà cả nớc và Thủ đô

Hà Nội đang tiến hành Thực tế hiện nay cho thấy công tác giải phóng mặt bằngkhi Nhà nớc thu hồi đất là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tớinhiều mặt của đời sống kinh tế -xã hội

Những năm qua, số lợng các dự án đầu t ở cả khu vực nội thành và ngoạithành Hà Nội đã tăng rất nhanh Trong quá trình thực hiện các dự án đầu t thì giảiphóng mặt bằng (GPMB) là một khâu quan trọng và có tính dặc thù, không những

ảnh hởng rất lớn đến tiến độ đầu t mà còn liên quan đến sự ổn định tình hình kinh

tế, chính trị- xã hội

Trong điều kiện quỹ đất cũng nh các buồn tài nguyên khác ngày càng hạnhẹp và nền kinh tế thị trờng ngày càng phát triển thì vấn đề lợi ích về kinh tế củacác tổ chức, cá nhân khi Nhà nớc thu hồi đất và giao đất ngày càng đợc quan tâmhơn Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất đã và đang là một vấn

đề mang tính thời sự cấp bách Công tác đền bù giải phóng mặt bằng còn là vấn đềphức tạp mang tính chất chính trị, kinh tế- xã hội tổng hợp, đòi hỏi đợc sự quantâm của nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức và cá nhân Đền bù thiệt hại về đất khôngchỉ thể hiện bản chất kinh tế các mối quan hệ về đất đai ( giữa Nhà nớc với các tổchức và cá nhân sử dụng đất, giữa các tổ chức kiinh tế này với các tổ chức kinh tếkhác và giữa cá nhân với nhau ), mà còn thể hiện về các mối quan hệ về chính trị,xã hội Thực tế đã khẳng định công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thnàhphố trong những năm qua là điều kiện tiên quyết khi triển khai thực hiện Dự án.Trong thời gian qua, việc sử dụng đất để triển khai các dự án phát triển kinhtế- xã hội Thủ đô một mặt đem lại những lợi ích rõ rệt về kinh tế, về hạ tầng đôthị, làm thay đổi chất lợng cuộc sống của ngời dân, song mặt khác cũng gâykhông ít khó khăn cho một bộ phận dân c do bị ảnh hởng bởi việc thu hồi đất màmất đi t liệu sản xuất chính ,mất nguồn thu nhập và kế sinh nhai Theo thống kêcủa các cơ quan nội chính, phần lớn các vụ khiếu kiện đông ngời trong năm qua làkhiếu kiện về đất đai và đền bù, giải phóng mặt bằng

Theo các quyết định của Thủ tớng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch sửdụng đất của Thành phố Hà Nội, thì chỉ trong thời gian 5 năm (1996-2000), HàNội có 6.300ha đất chuyển sang xây dựng đô thị và các công trình công nghiệp,dân dụng Phần lớn diện tích đất này là đất hiện đang đợc sử dụng vào mục đíchsản xuất nông nghiệp.

Theo quy hoạch, kế hoach sử dụng đất của Thành phố Hà Nội đến năm 2010

đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1447/QĐ-TTg ngày09/11/2001 thì diện tích đất nông nghiệp năm 2010 sẽ giảm so với năm 2000 là10.200ha Theo kế hoạch sử dụng đất năm 2002 của UBND Thành phố Hà Nội dựkiến trình Thủ tớng Chính phủ, tổng diện tích xin chuyển mục đích sử dụng vàocác mục đích là 1.100ha, năm 2003 là 1.090 ha

Qua đó cũng đủ thấy vấn đề đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất trên địabàn Thành phố Hà Nội là một vấn đề cực kỳ phức tạp và đặt ra nhiều thử thách

Để làm giảm những mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội đã có rất nhiều

cố gắng trong việc cải thiện các chính sách về đền bù thiệt hại cho ngời sử dụng

đất khi Nhà nớc thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ

đô Năm 2002, Thành phố Hà Nội gọi là năm đồng khởi giải phóng mặt bằng Đến

năm 2003 Hà Nội vẫn tiếp tục duy trì là năm đồng khởi giải phóng mặt bằng,

đặc biệt là các công trình trọng điểm phục vụ Sea Games 2003

Tuy nhiên, dù sao đi nữa, các chính sách này cũng có những bất cập, hạn chếnhất định, nhất là mức giá bồi thờng thiệt hại và việc khôi phục mức sống cho các

hộ dân bị di chuyển đến nơi ở mới, hoặc mất nguồn thu nhập chính do phải dichuyển, giải phóng mặt bằng

Xuất phát từ thực tế trên, đồng thời góp phần hoàn thiện các chính sách về

đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội, em mạnh

dạn xin đợc thực hiện nghiên cứu đề tài Hoàn thiện chính sách và ph“ Hoàn thiện chính sách và ph ơng thức

đền bù, giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hà Nội ”

Y nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Đề tài là công trình khoa học nghiên cú một cách toàn diện và có hệ thống về

hệ thống các chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định c khi Nhà nớc thuhồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội và đề xuất hớng hoàn thiện chính sách kèmtheo các giải pháp thực hiện

Góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô, để HàNội ngày càng văn minh , giàu đẹp, sánh vai với các Thủ đô lớn trong khu vực vàtrên thế giới.

Góp phần hoàn thiện chính sách, phơng thức đền bù thiệt hại của UBNDThành phố khi Nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố

Góp phần hạn chế, giải toả những bức xúc về khiếu kiện của công dân bịthiệt hại do phải giải toả mặt bằng, bàn giao đất để triển khai các Dự án trên địabàn

Mục đích nghiên cứu đề tài:

Đánh giá những u điểm và hạn chế của từng hệ thống chính sách mà UBNDThành phố Hà Nội áp dụng

Xác định và đề xuất hoàn thiện những hệ thống chính sách đố trên cơ sở phùhợp Hiến pháp và các quy định khác của pháp luật hiện hành

Đối tợng và phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu toàn bộ văn bản chính sách có liên quan mà UBND Thành phố

Hà Nội đã từng áp dụng về đền bù, giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đấttrớc và sau khi có Hiến pháp năm 1992 và Luật đất đai ngày 14/7/1993 ( Chủ yếu

là các chính sách ban hành sau khi có luật Đất đai 1993 đến nay )

Phơng pháp nghiên cứu đề tài:

- Phơng pháp thu thập xử lý thông tin, số liệu

- Phơng pháp đánh giá phân tích tổng hợp

- Phơng pháp duy vật biện chứng

- Phơng pháp duy vật lịch sử

Nội dung nghiên cứu của đề tài:

Nghiên cứu nội dung chính sách đền bù thiệt hại, tái định c của Nhà nớc vàThành phố Hà Nội đang áp dụng thực hiện

Ngoài lời mở đầu và kết luận chuyên đề đợc chia làm 3 chơng:

Chơng I: Cơ sở lý luận về đền bù thiệt hại Giải phóng mặt bằng

Chơng II : Thực trạng việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại trên địa bànThành phố Hà Nội

Chơng III: Phơng hớng, giải pháp hoàn thiện chính sách đền bù, Giải phóngmặt bằng , tái định c trên địa bàn Thành phố Hà Nội.

đầu vào không thể thiếu đợc Đối với nông nghiệp đất đai là t liệu sản xuất chủyếu và đặc biệt không thể thay thế đợc.Đối với các ngành khác nh công nghiệp,xây dựng, dịch vụ đất đai là nơi đặt trụ sở, là điểm đứng chân, là nơi cung cấpnguyên liệu để tiến hành những thao tác, những hoạt động sản xuất kinh doanh

Để chuẩn bị cho các dự án dầu t phát triển thì việc thu hồi đất đã giao chongời sử dụng ổn định và lâu dài là vấn đề không tránh khỏi và gây lên những tác

động mạnh mẽ tới mọi mặt của đời sống kinh tế- xã hội.Do vậy để đảm bảo côngbằng xã hội và đảm bảo cuộc sống cho ngời sử dụng đất, thì khi Nhà nớc thu hồi

đất, phải thực hiện trách nhiệm đền bù thiệt hại về mọi mặt có liên quan bị ảnh h ởng, cho ngời bị thu hồi đất

-I định nghĩa về đền bù thiệt hại

1 Đền bù thiệt hại ( bồi thờng thiệt hại ) có nghĩa là trả lại tơng xứng giá trị

hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thểkhác

Việc bồi thờng thiệt hại này có thể vô hình ( xin lỗi) hoặc hữu hình ( bồi ờng bằng tiền, bằng vật chất khác ), có thể do các quy định của pháp luật điềutiết, hoặc do thoả thuận giữa các chủ thể.

th-2 Đền bù thiệt hại ( bồi thờng thiệt hại ) khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng

vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là hành vi

đợc quy định tại Hiến pháp năm 1992, tại điều 27 của Luật Đất đai và các văn bảnhớng dẫn của các cơ quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền quy định trách nhiệmcủa ngời đợc Nhà nớc cho phép sử dụng đất ( đợc Nhà nớc giao hoặc cho thuê sửdụng) đối với ngời đang sử dụng đất nay bị thu hồi, bao gồm đền bù thiệt hại về

đất, tài sản trên đất và các khoản hỗ trợ khác

Đền bù thiệt hại đợc hiểu là việc bù đắp bằng tiền hoặc bằng hiện vật nhữngthiệt hại về đất đai, nhà cửa, thu nhập và các tài sản khác do tác động trực tiếphoặc gián tiếp của dự án Trong quá trình Nhà nớc thu hồi đất, ngời bị thu hồi đấtkhông chỉ bị thiệt hại về đất mà còn bị thiệt hại về các tài sản gắn liền với đất nhcác công trình kiến trúc, vờn tợc, cây cối, hoa màu Vì vậy đền bù thiệt hạikhông chỉ là đền bù thiệt hại về đất mà còn đền bù thiệt hại cả về tài sản gắn liềntrên đất

Đền bù thiệt hại Giải phóng mặt bằng có thể đợc hiểu là việc chi trả, bù đắp,những tổn thất về đất đai, những chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc,công trình hạ tầng kỹ thuật, cây cối, hoa màu, mồ mả và chi phí để ổn định đờisống sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho ngời sử dụng đất đai, sở hữu tài sảntrên đất khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợiích quốc gia, lợi ích công cộng

Về bản chất của đền bù thiệt hại Giải phóng mặt bằng, là việc đền bù thiệthại những tổn thất do việc Nhà nớc có Quyết định thay đổi chức năng hay mục

đích sử dụng của các loại đất

3 Sự cần thiết phải đền bù thiệt hại khi Giải phóng mặt bằng

Theo điều 1 Luật đất đai năm 1993 viết “ Hoàn thiện chính sách và ph Đất đai thuộc sở hữu toàn dân doNhà nớc thống nhất quản lý Nhà nớc giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cánhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nớc còn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê

đất” Điều 2 viết: “ Hoàn thiện chính sách và ph Nhà nớc có chính sách bảo đảm cho ngời làm nông nghiệp,lâm ngghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có đất để sản xuất.”

Xét về nguồn gốc đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động Trongquá trình phát triển của xã hội, đất đai đợc sử dụng nhằm mục đích phục vụ sựtồn tại và phát triển của xã hội loài ngời Nên đất đai không thuộc sở hữu củariêng một ai mà là của toàn xa hội Quỹ đất đâi của nớc ta ngày nay là thành quảcủa việc khai hoá bồi bổ, cải tạo và bảo vệ của bao nhiêu thế hệ Do đó đất đaithuộc sở hữu toàn dân , Nhà nớc là ngời đại diện thống nhất quản lý.

Quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với nhau.Quyền sở hữu toàn dân thể hiện đó là quyền sở hữu về mặt pháp lý ( Nhà nớc đề ra

và quy định trách nhiệm của mình cũng nh quyền lợi và nghĩa vụ của ngời sửdụng đất) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất thực tế vàphải thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nớc

Đất đai là một t liệu sản xuất đặc biệt xét trên cả phơng diện tự nhiên, kinhtế- xã hội Vì vậy, Nhà nớc phải nắm quyền sử dụng đất đai về mặt pháp lý, nắmquyền quản lý và quyền sở hữu đất đai Nhà nớc phải xây dựng chế độ sở hữu đất

đai cho phù hợp với lợi ích của toàn xã hội nhằm tránh tình trạng đất đai bỏ hoanghoá vô chủ, sử dụng lãng phí, không hiệu quả Nhà nớc giao đất cho các tổ chức,

hộ gia đình và cá nhân từ đó đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thật sự và cụ thể.Nhà nớc giao quyền quản lý đất đai đồng thời đa ra những quy định quyền vànghĩa vụ cụ thể về quản lý và sử dụng đất đai

Nhằm phát huy tốt hơn chức năng quản lý đất đai theo cơ chế mới, phù hợpvới điều kiện mớicủa sự phát triển kinh tế - xã hội trong cơ chế thị trờng, ổn địnhtình hình đất đai vốn rất phức tạp do lịch sử để lại Luật đất đai cũng quy định khiNhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốcgia, lợi ích công cộng Nhà nớc có trách nhiệm đền bù thiệt hại

Nh vậy, Luật đất đai năm 1993 đã quy định rõ quyền và lợi íchcủa ngời sửdụng đất cũng nh trách nhiệm của Nhà nớc khi thu hồi đất Đất đai có vai trò vôcùng quan trọng đối với xã hội loài ngời, nó là điều kiện cho sự sống của độngvật, thực vật và con ngời trên trái đất Nó là cơ sở của làng mạc, thành phố, cáccông trình công nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, là nền tảng để xây dựngnhà cửa, các công trình kiến trúc và để tiến hành các hoạt động sản xuất kinhdoanh phục vụ cho đời sống con ngời Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ

đất cho hoạt động sản xuất và đời sống con ngời Nó là t liệu sản xuất đặc biệt đốivới ngành nông nghiệp, không thể thay thế đợc Nó không chỉ là chỗ đứng, chỗ

dựa để lao động, là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng mà còn là nơi chuyểndần hầu hết các tác động của con ngời vào cây trồng.

Qua phân tích trên, có thể nói rằng đất đai là tài sản vô cùng quý giá của mỗiquốc gia, mỗi cá nhân trong quần thể xã hội Nó là nơi để xây dựng các công trìnhkiến trúc phục vụ các nhu cầu và lơị ích thiết thực của con ngời Do đó Nhà nớcquy định các quyền và lợi ích của ngời sử dụng đất đai cũng nh trách nhiệm phải

đền bù thiệt hại khi thu hồi đất của Nhà nớc đảm bảo mọi ngời đều có đất để sống

và để sản xuất là điều kiện hết sức đúng đắn

Pháp lệnh nhà ở ngày 26/3/1991 đã quy định: Công dân thực hiện quyền cónhà ở bằng việc tạo lập hợp pháp nhà ở cho mình hoặc thuê nhà ở của chủ sở hữukhác theo quy định của pháp luật Nhà nớc công nhận và bảo vệ quyền sở hữu nhà

ở của các cá nhân và các chủ sở hữu khác Nhà ở cũnglà một trong những loại tàisản vô cùng quý giá của mỗi con ngời Nhà ở là nơi để mỗi con ngời đi về nghỉngơi, tránh nắng, ma, bão là nơi làm việc, tiến hành sản xuất của cải vật chất, táisản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần một khoản tiền lớn, tốn kém nhiềucông sức, hơn nữa nhà đất thờng gắn liền với nhau nên khi Nhà nớc thu hồi đất

đồng thời thu hồi cả nhà trên đất đó Vì vậy, công tác đền bù thiệt hại cho ngời sởhữu nhà ở là một tất yếu Mặt khác bằng những quy đinh của mình Nhà nớc xác

định tính hợp pháp của đất đai và nhà ở, từ đó làm căn cứ xét đền bù thiệt hạitránh tình trạng đền bù sai, thiếu gây lãng phí tiền của của nhân dân

II các chính sách của nhà nớc về đền bù thiệt hại chongời bị thu hồi đất khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vàocác mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi íchcông cộng

Trên thực tế, các chính sách liên quan đến vấn đề thu hồi đất cho các dự ánphát triển đã đợc Đảng và Nhà nớc quan tâm từ rất sớm thể chế hoá bằng các vănbản pháp luật và liên tục đợc điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn củatừng giai đoạn phát triển kinh tế – xã hội đất nớc Những quy định áp dụng khiNhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốcgia, lợi ích công cộng nằm ở nhiều điều khoản, trong các văn bản pháp luật khácnhau Những văn bản riêng và quy định cụ thể việc bồi thờng ( đền bù ) thiệt hạikhi Nhà nớc thu hồi đất cũng đã đợc ban hành

Về hình thức văn bản: những văv bản có nội dung quy định trực tiếp hoặc cóliên quan đến vấn đề thu hồi đất, Giải phóng mặt bằng gồm rất nhiều loại, với tính

chất pháp lý khác nhau, từ văn bản có giá trị pháp lý cao nhất là Hiến pháp cho

đến các bộ luật, các văn bản pháp quy của Chính phủ, các văn bản của các Bộ,Ngành và các văn bản do Thành phố Hà Nội ban hành

Trên cơ sở phân chia theo giai đoạn sửa đổi, bổ sung pháp luật về đất đai, thì

đề tài phân chia giai đoạn nghiên cứu ra thành 2 giai đoạn ( trớc năm 1998 và từnăm 1998 đến nay)

A Giai đoạn trớc năm 1998.

1 Nghị định 151/TTg của Thủ tớng Chính phủ ngày 14/4/1959 quy định thể

tạm thời về trng dụng ruộng đất, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc

đền bù và tái định c bắt buộc ở Việt Nam Nghị định này quy định những nguyêntắc cơ bản trong việc trng dụng ruộng đất của nhân dân cho việc xây dựng nhữngcông trình do Nhà nớc quản lý Trong đó, nguyên tắc cơ bản nhất đợc thừa nhậnkhi trng dụng ruộng đất là chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của có ruộng

đất trên cơ sở bồi thờng và giúp giải quyết công ăn việc làm Việc bồi thờng đợcthực hiện bằng hình thức “ Hoàn thiện chính sách và ph Đất đổi đất” hoặc bằng tiền bằng 1-4 sản lợng thờngniên của đất trng dụng Đối với nhà cửa, vật kiến trúc thì đợc giúp đỡ để xâydựng cái khác, đối với hoa màu đã trồng mà cha thu hoạch phải đợc bồi thờngtiệt hại đúng mức Đối với mồ mả, căn cứ vào tình hình cụ thể phong tục tập quáncủa từng địa phơng mà giúp họ số tiền thích đáng làm phí tổn di chuyển

Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc đền bù thiệt hại trong Nghị

định 151/TTg là rất đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trng dụng đất đai trong những năm

1960 Tuy nhiên, Nghị đinh cha quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại mà chủ yếudựa vào sự thoả thuận giữa các bên

Cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế- xã hội, nhu cầu lấy đất xây dựngtăng lên, việc sử lý các mối quan hệ và các vấn đề liên quan khi Nhà nớc thu hồi

đất cũng phức tạp hơn Nhiều văn bản mới đsã ra đời nhằm cụ thể hoá Nghị định

151/TTg.

2 Ngày 11/01/1970, Phủ Thủ tớng ban hành Thông t số 1792/TTg ‘’quy

định một số điểm tạm thời về bồi thờng nhà cửa, đất đai, cây cối lu niên, các hoamàu do nhaan dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố ‘’ Trênnguyên tắc ‘’phải đảm bảo thoả đáng quyền lợi kinh tế của hợp tác xã và của nhândân’’ Đây thực sự là bớc chuyển trong nhận thức đối với ngời bị ảnh hởng, nếu

nh tại Nghị định 151/TTg có ghi ‘’chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của

ngời có ruộng đất’’ thì tại thông t này, Nhà nớc đã thừa nhận quyền đợc đền bùthiệt hại thoả đáng của những ngời bị ảnh hởng.

Ngoài ra, Thông t này đã quy đinh rõ mức đền bù thiệt hại về nhà ở, cây cốihoa màu, ví dụ đất đai vùng đồng bằng chia làm 4 loại, vùng trung du, đồi núi chialàm 5 loại, mỗi loại lại có mức giá tối đa và tối thiểu Đối với nhà cửa thì căn cứgiái trị sử dụng, diện tích mà định giá bồi thờng

3 Luật đất đai năm 1988 không quy định cụ thể việc đền bù thiệt hại khi

Nhà nớc thu hồi đất, mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của ngời sử dụng đất (Điều 48):

“ Hoàn thiện chính sách và phĐền bù thiệt hại thực tế cho ngời đang sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mình,bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu t đã làm tăng giá trị đất ddos theo quy

định của pháp luật”

Thực tế các văn bản hớng dẫn thi hành luật đất đai 1988 không hớng dẫn nộidung về đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất, mà chỉ tập trung vào việc đền bùthiệt hại về đất nông nghiệp,đất có rừng khi chuyển sang mục đích khác.Thực chất

đây lại là qui định việc thc hiện nghĩa vụ với Nhà nuớc khi đuợc giao đất (mà saunày, khi thực hiện luật đất đai1993, đợc coi là tiền sử dụng đất) trong đó có phầnnhỏ đợc phân bổ lại cho ngời bị thu hồi đất

4 Quyết định số 186 /HĐBT ngày 31/5/1990 về đền bù thiệt hại đất nông

nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác

Căn cứ để tính mức thiệt hại về đất nông nghiệp và đất có rừng theo quyết

định này là diện tích, chất lợng và vị trí đất Về chất lợng đất nông nghiệp căn cứtheo hạng đất tính thuế, về vị trí địa lý đợc chia thành 4 khu vực ( nội thành phố,thị xã, thị trấn, đất ven đô, đất ven đờng giao thông và đất vùng nông thôn) Mỗihạng đất tại mỗi vị trí đều quy định giá tối đa, tối thiểu Uỷ ban nhân dân tỉnh,thành phố quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại thuộc địa phơng mình sát với giá

đất thực tế ở địa phơng, nhng không thấp hoặc cao hơn khung định mức

Tại quyết định này, mức đền bù còn đợc phân biệt theo thời hạn sử dụng đấtlâu dài lâu dài hay tạm thời; đồng thời quy định việc miễn giảm tiền đền bù đốivới việc sử dụng đất để xây dựng hệ thống đờng giao thông, thuỷ lợi, đờng sắt.Toàn bộ tiền đền bù nộp ngân sách Nhà nớc và đợc điều tiết cho ngân sách Trung

ơng 30%, địa phơng 70% để sử dụng vào việc khai hoang phục hoá và định canh

và định c cho nhân dân vùng bị thu hồi đất chứ không trả trực tiếp cho ngời bị thuhồi đát

Những văn bản trên đã có vai trò to lớn trong quá trình Nhà nớc thu hồi đấtvào mục đích phát triển kinh tế- xã hội trong những năm chiến tranh và giai đoạnkhôi phục kinh tế sau khi đã thống nhất đất nớc Tuy nhiên, bớc vào thời kỳ đổimới, trớc những yêu cầu phát triển ngày càng lớn, nhu cầu sử dụng đất tăng cao,không chỉ là đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho phát triển công nghiệp, xây dựng đôthị, mà ngay cả đất đô thị cũng cần đợc thu hồi để mở rộng giao thông, phát triểnhạ tầng, đáp ứng đòi hỏi quá trình hiện đại hoá đô thị và phát triển bền vững kinhtế- xã hội Bởi vậy yêu cầu dặt ra là phải có khung pháp lý cao hơn, với phạm vi

điều chỉnh rộng hơn phù hợp với các đối tợng đa dạng hơn, nội dungh cụ thể hơncvà quan trọng hơn cả là thích ứng với thực tiễn

Sau khi Hiến pháp năm 1992 và Luật đất đai ra đời, công tác quản lý đất đai

đợc thực hiện bằng hai biện pháp hành chính và kinh tế

Hiến pháp 1992 đã công nhận và bảo vệ quyền sử dụng đất của các tổ chức,cá nhân và quyền sở hữu cá nhân về tài sản và sản xuất cụ thể:

Tại Điều 17, Hiến pháp quy định về quyền sở hữu đối với đất đai: “ Hoàn thiện chính sách và ph Đất đai,rừng núi, sông hồ, nguồn nớc, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển,thềm lục địa và vùng trời đều thuộc sở hữu toàn dân”

Tại điều 58, Hiến pháp quy định về quyền sở hữu cá nhân: “ Hoàn thiện chính sách và ph Công dân cóquyền sở hữu thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, t liệu sinh hoạt, t liệu sảnxuất Nhà nớc bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân” Luật đất đai 1993 đã cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp 1992 về đất đaithông qua việc giao đất, cho thuê đất, chế độ quản lý, sử dụng đúng mục đích, xác

định thời hạn giao đất, cho thuê đất, thẩm quyền thu hòi và giao, cho thuê đất; hạnmức sử dụng các loại đất và quy định cụ thể các quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cánhân sử dụng đất

Luật đất đai 1993 thực sự là văn bản quan trọng đối với quyền sử dụng đất,chuyển quyền sử dụng đất và đền bù đất đai, tài sản gắn liền với đất

Để tạo điều kiện cho ngời dân yên tâm sử dụng đất và đầu t nâng cao hiệuquả sử dụng đất, tại Điều 3 Luật đất đai có nêu việc Nhà nớc bảo hộ quyền và lợiích hợp pháp của ngời sử dụng đất, đồng thời quy định các quyền của ngời sửdụng đất đối với thửa đất mà mình đang quản lý, sử dụng Điều 12 của Luật đất

đai quy định việc Nhà nớc xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử5dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất,

bồi thờng thiệt hại về đất khi thu hồi Khung giá các loại đất đối với từng vùng vàtheo từng thời gian do Chính phủ quy định.

Điều 27 của Luật đất đai có quy định việc thu hồi đất và việc bồi thờng thiệthại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi cíhquốc gia, lợi ích công cộng Việc thu hồi đát phải đợc thông báo trớc cho ngời

đang sử dụng biết về lý do thu hồi, thời gian,kế hoạch di chuyển, phơngán bồi ờng thiệt hại.(Điều 28)

th-tại các Điều 73 và 79 Luật đất đai quy định cụ thể, chi tiết về quyền và nghĩa

vụ của ngời sử dụng đất, một trong những quyền và nghĩa vụ là đợc Nhà nớc bảo

vệ khi bị ngời khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình, đợc bồithờng thiệt hại về đất khi bị thu hồi; Đền bù cho ngời có đất bị thu hồi để giao chomình và giao lại cho Nhà nớc khi có quyết đinh thu hồi

Nh vậy, đất đai từ chỗ là sở hữu toàn dăn, với quyền sử dụng thuộc Nhà nớchoặc tập thể thì nay quyền sử dụng đất còn đợc trao cho hộ gia đình, cá nhân sửdụng ổn định, lâu dài Quyền sử dụng đất đợc nới rộng gồm cả quyền chuyển đổi,chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, thế chấp

Ngời sử dụng đất ổn định đợc UBND xã, phờng, thị trấn xác nhận thì đợc xétcấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong trờng hợp thật cần thiết vì lý doquốc phòng, an ninh, và vì lợi ích quốc gia công cộng, Nhà nớc thu hồi đất, trngmua, trng dụng có bồi thờng tàI sản cho ngời sử dụng đất bị thu hồi Do vậy tronggiai đoạn này chính sách GPMB đã có bớc phát triển mới, trong đó có việc Nhà n-

ớc sử dụng công cụ giá đất khi tính đền bù thiệt hại cho ngời sử dụng đaats khi bịthu hồi thể hiện nguyên tắc cơ bản trong công tác đền bù là bên cạnh lợi íchchung của Nhà nớc, phải đảm bảo quyền lợi hợp pháp của ngời dân

5 Nghị định 61/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về mua bán kinh doanh

nhà ở, quy định các vấn đề về bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nớc cho ngời dangthuê, kinh doanh nhà ở, mua bán nhà ở không nhằm mục đích kinh doanh, quản

lý Nhà nớc các hoạt động mua bán kinh doanh nhà ở

Tại khoản 2 Điều 7 của Nghị định có quy định về giá đất ở khi chuyển quyền

sử dụng , khi thực hiện bán nhà theo Nghị định này, là 40% (đối với nhà một tầng,hoặc nhà nhiều tầng một hộ ở) và 10% ( đối với nhà ở nhiều tầng, nhiều hộ ở), sovới khung gia scác loại đất do UBND tỉnh, Thành phố ban hành theo khung giá doNhà nớc quy định

Đối với mức diện tích đất ở khi thực hiện bán nhà thuộc sở hữu Nhà nớc vàkhi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trờng hợp không cógiaays tờ hợp pháp, hợp lệ về quyền sử dụng đất, căn cứ Nghị quyết của HĐNDThành phố số 76/1998/NQ-HĐ, ngày 23/7/1998, UBND Thành phố ban hànhQuyết định số 61/1998/QĐ-UB ngày 04/11/1998, là 120m2/hộ (đối với các loại

đất thuộc 4 quận nội thành cũ, từ vành đai2 trở vào trung tâm); 180m2/hộ (đối với

đất từ vành đai 2 trở ra)

Nh vậy, đối với các trờng hợp trên, UBND Thành phố đã vận dụng thực hiệntheo hớng : Nếu bị thu hòi đất thì việc đền bù thiệt hại về đất sẽ là 60% tiền sửdụng đất (đối với phần đất nằm trong hạn mức giao đất nêu trên, vì nếu đợc cấpGiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ hộ phải nộp 40% tiền sử dụng đất); đốivới phần còn lại không đợc đền bù, vì nếu đợc chuyển mục đích sử dụng đất thìphần này phải nộp 100% tiền sử dụng đất

6 Nghị định số 90/CP do Chính phủ ban hành ngày 17/8/1994 là văn bản

đầu tiên của thời kỳ đổi mới, quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi

đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích côngcộng Phạm vi áp dụng chính sách đền bù đợc quy định tại Điều 1: “ Hoàn thiện chính sách và ph Quy định nàychỉ áp dụng để đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đíchquốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng…” thay thế tất cả các vănbản chính sách trớc đây của Nhà nớc về đền bù, Giải phóng mặt bằng

Về đất an ninh, quốc phòng, Luật đất đai đã quy định cụ thể tại Điều 65: “ Hoàn thiện chính sách và ph

Đất sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, là đất dùng để xâydựng đờng giao thông, trờng học, cầu cống, hệ thống cấp thoát nớc, bệnh viện,chợ, công viên, khu vui chơi giải trí, sân bay bến cảng…” Nh vậy, có thể thấyphạm vi điều chỉnh của Nghị định này cha bao chùm hết các mục đích sử dụng đấttheo các quy định của luật đất đai( chẳng hạn nh xây dựng khu đô thị mới, thựhiện các dự án đầu t nớc ngoài, xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh của các doanhnghiệp t nhân hay các doanh nghiệp Nhà nớc….)

Về đền bù thiệt hại, Điều 6 của Nghị định số 90/CP thể hiện chủ trơng đền

bù bằng đất có cùng mục đích sử dụng, cùng hạng để thay thế, hoặc đền bù thiệthại bằng tiền theo giá đất cùng mục đích sử dụng

Về đền bù thiệt hại tài sản, Điều 11 của Nghị định có nêu, việc đền bù thiệthại đối với nhà ở, vật kiến trúc và các công trình gắn liền với đất đợc tính bằng giá

tri hiện có của công trình (theo tỷ lệ% giá trị còn lại của công trình nhân với đơngiá xây dựng mới) Đối với cây hàng năm, vật nuôi trên đất, mặt nớc đợc tínhbằng giá trị sản lợng thu hoạch một vụ tính theo mức bình quân của 3 vụ trớc đótheo giá nông sản tại thời điểm thu hồi đất, và các cây lâu năm khác.

Về chính sách hỗ trợ, Nghị định 90/CP không quy định các chính sách cụ thể

về hỗ trợ ngời sử dụng đất khi bị thu hồi

Về chính sách tái định c, Nghị định 90/CP không quy định các chính sách cụthể về TĐC cho ngời sử dụng đất khi bị thu hồi đất mà chỉ nêu quỹ dất sử dụng để

đền bù thiệt hại và nêu ra nguyên tắc về đền bù thiệt hại đối với đất ở, đó là đợc

đền bù bằng đất theo đúng diện tích, hạng đất thu hồi (Khoản 2 Điều 8), đối với

đất ở đô thị thì đền bù chủ yếu bằng tiền hoặc bằng nhà ở

So với các văn bản trớc, Nghị định số 90/CP có mức độ chi tiết và tính toàndiện cao hơn, quy định rõ hơn đối tợng đợc hởng chính sách đền bù thiệt hại, phânbiệt rõ giữa đơn vị, hộ gia đình sử dụng bất hợp pháp hay hợp pháp để có chế độ

đền bù hay không đền bù, mức độ đền bù tuỳ theo tính hợp pháp về quyền sử dụng

đất và quyền sở hữu tài sản của ngời bị thu hồi đất

Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện Nghị định số 90/CP cho thấy có nhiềuvớng mắc nay sinh do phạm vi, đối tợng đền bù cha bao quát hết, giá đền bùchênh lệch xa với thực tế, trình tự thủ tục đền bù còn thiếu sót Mặt khác, mộtthực tế diễn ra là sau khi Nhà nớc thu hồi đất và đã đợc đền bù, ngời sử dụng đấtgặp nhiều khó khăn trong việc ổn định đời sống, đặc biệt là những ngời bị thu hồihết đất sản xuất, phải chuyển sang ngành nghề khác Những vấn đề này đòi hỏiNhà nớc phải có chính sách, pháp luật phù hợp vừa bảo đảm thời gian thi công cáccông trình, vừa bảo đảm quyền lợi của ngời sử dụng đất, bảo đảm ổn định kinh tế,chính trị, xã hội

Bên cạnh các văn bản quy định trực tiếp về đền bù thiệt hại khi Nhà n ớc thuhồi đất, thời ký này còn có một số các văn bản liên quan nh: Nghị định 64/CPngày 27/9/1993 về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn

định và lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định 02/CP ngày15/01/1994 về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụnglâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định 88/CP ngày 17/8/1994 về quản lý và

sử dụng đất đô thị; Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 về quyền sở hữu nhà ở vàquyền sử dụng đất đô thị; Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 quy định về khung giácác loại đất, cùng với Quyết định số 302/TTg ngày 13/5/1996 đợc sử dụng để xác

định số tiền trả cho quyền sử dụng đất, thuê đất và đền bù cho đất khi Nhà nớc thuhồi đất.

Do tác động của cơ chế thị trờng cùng với số lợng có sử dụng đất ngày càngtăng, việc đền bù Giải phóng mặt bằng ngày càng trở lên khó khăn, phức tạp, đòihỏi phải có sự bổ sung, thay thế, điều chỉnh các văn bản cũ cho phù hợp với thực

tế, đặc biệt là khi Việt Nam ký kết các hiệp định vay vốn với các tổ chức quốc tế

B.Giai đoạn từ năm 1998 đến nay.

Giai đoạn này là giai đoạn nớc ta đang thực hiện chính sách đổi mới đất nớctheo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Do vậy khối lợng các dự án phát triển cơ

sở hạ tầng- kỹ thuật tăng nhanh đáng kể, và hàng năm Nhà nớc phải thu hồi một

số lợng lớn diện tích đất các loại để phục vụ cho dự án Trong thời kỳ này Nghị

định 90/CP không còn phù hợp nữa Ngày 22/4/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị

định 22/1998/NĐ-CP thay thế Nghị định số 90/CP về việc đền bù thiệt hại khi

Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốcgia, lợi ích công cộng Cho đến thời điểm này đây là văn bản quan trọng nhất củaNhà nớc thể hiện chính sách đền bù, Giải phóng mặt bằng và tái định c

So với Nghị định 90/CP Nghị định 22/CP có rất nhiều điểm tiến bộ trongchính sách đền bù, Giải phóng mặt bằng, tái định c của Nhà nớc đối với ngời bịthu hồi đất Điểm nổi bật là Nghị định này đã có thêm hai chơng mới, đó là chínhsách hỗ trợ và lập khu tái định c

Về phạm vi áp dụng, Nghị định 22/CP quy định tơng tự nh Nghị định 90/CP

song đã mở rộng thêm các hình thức sử dụng đất vào mục đích lợi ích quốc gia,lợi ích công cộng, bao gồm cả đất sử dụng cho các dự án sản xuất kinh doanh,khu chế xuất, khhu du lịch, khhu dân c tập chung và các dự án đầu t phát triểnkhác đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định

Về trách nhiệm đền bù, Nghị định 22/CP quy định: các tổ chức, cá nhân

đ-ợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất phải đền bù

Giá đất để tính đền bù thiệt hại đợc xác định trên cơ sở giá đất của địa phơngban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K để đảm bảo giá đất tính

đền bù phù hợp với khả năng sinh lời và giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực

tế ở địa phơng

Về đền bù tài sản, tài sản trên đất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá

đ-ợc đền bù 100% giá trị tài sản, tài sản trên đất sử dụng bất hợp pháp sẽ đđ-ợc trợ cấp

70-80% mức đền bù hoặc không đợc trợ cấp, không đợc đền bù tuỳ theo mức độbất hợp pháp của quyền sử dụng đất và tài sản.

Về mức đền bù,tài sản đợc đền bù theo mức thiệt hại thực tế bằng giá trị

hiện có của nhà và công trình cộng thêm một khoản tiền tính theo tỷ lệ % trên giátrị hiện có của nhà và công trình, nhng tổng mức đền bù tối đa không lớn hơn100% và không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình theo giá xây dựng mới.Riêng đối với nhà cấp IV, nhà tạm và công trình phụ độc lập, mức đền bùthiệt hại đợc tính bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có têu chuẩn kỹthuật tơng đơng theo giá chuẩn do UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơngban hành theo quy đinh của Nhà nớc

Đối với nhà, công trình bị phá vỡ một phần, nhng phần diện tích còn lạikhông còn sử dụng đợc thì đợc đền bù thiệt hại cho toàn bộ công trình

Đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nhng vẫn tồn tại sử dụng đợcphần diện tích còn lại thì đợc đền bù phần công trình phá dỡ và đền bù toàn bộ chiphí sửa chữa, hoàn thiện công trình còn lại

Đói với nhà, công trình có thể tháo rời và di chuyển đến chỗ ở mới để lắp đặtthìo chỉ đền bù các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp dặt

Mức đền bù cho mỗi hộ phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, Thành phố

đợc đền bù từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng; nếu di chuyển chỗ ở sang tỉnhkhác thì đợc đền bù từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Mức cụ thể do UBNDtỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng quy định

Đền bù thiệt hại về mồ mả.

Đối với việc di chuyển mồ mả, mức đền bù đợc tính cho chi phí về đất đai,

đào, bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí hợpu lý khác có liên quan trựctiếp

Đền bù thiệt hại về hoa màu.

Mức đền bù thiệt hại đối với cây hàng năm, vật nuôi trên đất có mặt nớc đợctính bằng giá trị sản lợng thu hoạch trong một năm theo năng suất bình quân của 3năm trớc đó với giá trung bình của nông sản, thuỉy sản cùng loại ởt địa phơng tạithời điểm đền bù

Mức đền bù thiệt hại đối với cây lâu năm, đợc tính bằng giá trị hiện có của

v-ờn cây (không bao hàm giá trị đất) tại thời điểm thu hồi đất theo giá của địa

ph-ơng

Về chính sách hỗ trợ, Nghị định 22/CP đã đa ra chính sách hỗ trợ ổn định

sản xuất và đời sống đối với những ngời phải di chuyển chỗ ở đợc tính trong thờihạn 6 tháng, với mức trợ cấp tính bằng tiền cho một nhân khẩu/1 tháng tơng đơng30kg gạo theo giá trung bình ở địa phơng tại thời điểm đền bù Đối với ngời phải

di chuyển đến khu tái đinh c của tỉnh khác thì đợc trợ cấp một năm và hởng chínhsách đi vùng kinh tế mới (Điều 25, mục 1) Trong trờng hợp nếu ngời di dời, đờisống sản xuất bị ảnh hởng kéo dài thì tuỳ tình hình UBND tỉnh, Thành phố hỗ trợtrong thời hạn là 1 năm

Nghị định còn quy định việc hỗ trợ theo chế độ trợ cấp ngừng việc cho cấn

bộ, công nhân viên của doanh nghiệp phải di chuyển đến địa điểm mới trong thờigian ngừng sản xuất, kinh doanh (Điều 25, mục 2) hỗ trợ ch phí đào tạo cho nhữnglao động nông nghiệp phải chuyển nghề khác và u tiên tuyển dụng lao động chocác đối tợng có đất bị thu hồi (Điều 25, Mục 4)

Ngoài ra, Nghị định còn quy định hỗ trợ đối với những ngời đang hởng trợcấp xã hội của Nhà nớc phải di chuyển chỗ ở và trợ cấp khuyến khích di dời chonhững ngời di chuyển đúng thời hạn

Ngoài những quy định đền bù thiệt hại về đất, Nghị định 22/CP còn quy địnhnguyên tắc đền bù thiệt hại về tài sản, đền bù thiệt hại cho ngời thuê nhà ở thuộc

sở hữu Nhà nớc, đền bù thiệt hại đối với công trình văn hoá, di tích lịch sử, đình,chùa, đền bù thiệt hại đối với các công trình kỹ thuật hạ tầng và đền bù trong tr-ờng hợp đợc giao đất tạm thời

Trình tự, thủ tục bồi thờng thiệt hại, tái định c.

Khi có quyết định thu hồi đất và giao đất, cho thuê đất của cơ quan Nhà nớc

có thẩm quyền, chủ đầu t phải nộp hồ sơ tại UBND quận(huyện) nơi có đất thuhồi Sau khi kiểm tra kỹ, Chủ tịch UBND quận (huyện) quyết định thành lập Hội

Bớc 4 là phê duyệt phơng án bồi thờng thiệt hại, tái định c (việc phê duyệtnày thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND quận (huyện)).

về đất đai, nhà cửa của ngời dân mà nó còn ảnh hởng đến nghề nghiệp, mức độ ổn

định về thu nhập cuộc sống, phong tục tập quán thói quen của ngời dân Do đó,khi tiến hành công tác đền bù thiệt hại GPMB Nhà nớc cần phải có chính sách lậpkhu tái định c nhằm bảo đảm ổn định lại cuộc sống một cách tốt nhất cho ngờidân Có nh vậy thì ngời dân mới yên tâm nhận đền bù và nhanh chóng di chuyển

đến nơi ở mới Điều đó chứng tỏ chính sách tái định c của Nhà nớc cũng có ảnh ởng trực tiếp đến công tác đến bù thiệt hại GPMB Một chính sách tái định c tốt,

h-có tính ổn định cao đối với ngời bị thu hồi đất giúp họ nhanh chóng ổn đinh lạicuộc sống, thu nhập, sản xuất thì mới tạo đợc tâm lý an toàn đối với họ, họ sẽnhanh chóng di chuyển, chấp nhận đền bù giải toả Ngợc lại sẽ có ảnh hởng rấtxấu đến tiến độ của công tác đền bù thiệt hại, nếu ngời bị thu hồi đất có cảm giáckhông ổn định khi phải di chuyển họ sẽ làm ngừng trệ, không chịu di chuyển đểgiao mặt bằng cho dự án Điều này có nghĩa là GPMB bị ách tắc, dự án khôngthực hiện đúng tiến độ gây ra những hậu quả khó lợng, đặc biệt là gây thiệt hạicho Nhà nớc về mọi mặt

Vậy nên để công tác đền bù thiệt hại GPMB đợc thực hiện đúng kịp thời chocác dụ án đầu t thì việc hoàn thiện chính sách lập khu tái định c cho ngời trongdiện bị giải toả là hết sức quan trọng và cần thiết

Về việc lập khu tái định c, Nghị định 22/CP cũng có quy đinh cụ thể về thẩmquyền lập khu tái định c, và điều kiện bắt buộc phải có của khu tái đinh c là phảiphù hợp với quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng của đô thị hoặc nôngthôn Về nguyên tắc bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu tái định c là: Ưu tiêncho hộ sớm thực hiện GPMB, tiếp đến là các hộ thuộc các đối tợng chính sách xãhội

Nh vậy, nếu nh các Nghị định trớc đây chủ yếu chỉ quan tâm đến việc đền bù

đất bị thu hồi và tài sản gắn liền với đất đó, thì Nghị định số 22/CP đã có thêmmột số chính sách hỗ trợ cũng nh một số điều khoản mới về lập khu tái định c chocác họ phải di chuyển

Trong thời điểm này còn có Thông t 145/1998/TT-BTC ngày 04//11/1998 của

Bộ tài chính hớng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998 nêu rõ phơng pháp xác định

hệ số K để định giá đất đền bù thiệt hại

Cũng trong thời điểm này Nghị định 17/1998/NĐ-CP ngày 21/3/1998 cũng

đợc ban hành thay thế cho Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 về quy định khunggiá các loại đất

Trải qua 4 năm thực hiện Nghị định 22/CP công tác đền bù GPMB đã đạt đợcnhững kết quả đáng kể Tuy nhiên thị trờng đất đai luôn biến động, các mối quan

hệ chủ thể về đất đai ngày càng phức tạp nên Nghị định 22/CP vẫn còn một số hạnchế về mức giá bồi thờng thiệt hại, tạo lên sự chênh lệch giữa giá đền bù của Nhànớc với giá thự tế thị trờng

Để tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ GPMB, đẩy nhanh tiến độ thi công cáccông trình, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp của ngời sử dụng đất, tại cuộchọp khoá 9 Quốc hội khoá X đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều củaluật đất đai (ngày 29/6/2001) trong đó, Điều 27 đợc sửa đổi bổ sung nh sau :

* Trong trờng hợp thật cần thiết, Nhà nớc thu hồi đất đang sử dụng của ngời

sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi íchcông cộng thì ngời bị thu hồi đất đợc bồi thờng hoặc hỗ trợ Việc bồi thờng hoặc

hỗ trợ đợc thực hiện theo quy đinh của Chính phủ

* Nhà nớc có chính sách để ổn định đời sống cho ngời có đất bị thu hồi Trong trờng hợp ngời bị thu hồi đất phải chuyển chỗ ở thì đợc mua nhà ở của Nhànớc hoặc đợc giao đất có thu tiền sử dụng đất đẻ làm nhà ở

Nh vậy luật đất đai đã thừa nhận công tác đền bù thiệt khi Nhà nớc thu hồi

đất là vô cùng quan trọng, nó có liên quan đến nhiều vấn đề, cần đợc sự quan tâmnhất trí của nhiều ngời Chúng ta có quyền hy vọng rằng, cùng với thời gian vàthực tế các chính sách đèn bù thiệt hại sẽ ngày càng hoàn thiện hơn, tạo động lực

đẩy nhanh quá trình GPMB phục vụ các dự án phát triển đất nớc

III một số tham khảo từ các chính sách của các quốcgia lân cận và các ngân hàng quốc tế cho việt nam vay

vốn để thực hiện các dự án đầu t xây dựng cơ sở hạ tầngtại việt nam.

Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và gắn lieenf với nó là quátrình đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ nh hiện nay, thì vấn đề xây dựng cơ sở hạtầng kỹ thuật trong các khu đô thị là một tất yếu Tìm không gian mặt bằng phùhợp với yêu cầu xây dựng là công việc thờng xuyên của không riêng quốc gia nào.Giải phóng mặt bằng là quy trình chung của mọi hạng mục công trình Song

đền bù và tái đinh c nh thế nào đối với những ngời bị ảnh hởng lại là chuyện riêngcủa mỗi quốc gia, mỗi dự án, phụ thuộc vào từng chính sách, từngg hệ thống quan

điểm và khả năng kinh tế

Trong những năm gần đây, khi xu thế hội nhập, hợp tác, hỗ trợ càng đợc đẩymạnh, thì vấn đề này đã từng bớc phá vỡ tính đóng khung khép kín, biệt lập củamỗi quốc gia, từng bớc tạo sự đồng thuận chung với các tổ chức, các quốc giakhác trong cộng đồng quốc tế

“ Hoàn thiện chính sách và phTheo ớc tính của WB thì ở thập niên 90, mỗi năm có tới 10 triệu ngời dichuyển do các chơng trình phát triển cơ sở hạ tầng, trong một số ngành mũi nhọnlên tới cả hàng trăm triệu ngời, thậm chí còn lớn hơn số ngời tị nạn do chiến tranh

và thảm hoạ thiên tai “ Hoàn thiện chính sách và ph(Tái định c trong các dự án phát triển “ Hoàn thiện chính sách và ph chính sách và thực tiễn” TS Phạm Mộng Hoa- TS Lâm Mai Lan NXB KHXH- Hà Nội) Những hậu quả này là rất lớn đối với ng-

ời dân di dời Những bài học từ các nớc Châu A nh Ân Độ, Inđônêxia đã cho các

tổ chức quốc tế nhận thức thực trạng này và đòi hỏi phải có một thái độ và giảipháp phù hợp Cũng từ đây một nhận thức đáng chú ý của các tổ chức quốc tế là :Nếu đền bù, tái định c không đợc quan tâm đúng mức, trong khi mang lại lợi íchchung cho số đông của xã hội, thì lại gây khó khăn (hại) cho một thiểu số những

c dân trong diện di chuyển, một vấn đề có thể khắc phục đợc nếu có quan điểm vàgiải pháp hợp lý, thoả đáng

Trải qua thực tiễn hoạt động, Trung Quốc và Thái Lan đợc đánh giá là nhữngquốc gia có nhiều kinh nghiệm trong vấn đề GPMB và tái định c cho ngời dân

1 Tại Thái Lan.

Thái Lan là đất nớc cho phép hình thức sở hữu cá nhân về đất đai, do vậy vềnguyên tắc Nhà nớc hoặc các tô chức lấy đất để làm bất cứ việc gì đều phải có sựthoả thuận về sử dụng đất giữa chủ dự án với chủ đang sử dụng khu đất đó (chủ sởhữu) trên cơ sở một hợp đồng

Về giá đất để làm căn cứ bồi thờng thiệt hại, các bên căn cứ mức giá do một

Uỷ ban Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trờng Việc bồi thờng thiệthại chủ yếu bằng tiền mặt, sau đó ngời bị thu hồi đem tiền này đi mua đất tại khuvực khác Nếu phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới, Uỷ ban này sẽ chỉ cho ngời dânbiết mình sẽ đợc đến đâu, phải trả tiền một lần, đợc cho thuê hay trả góp Trêncơ sở này các ngành có quy định chi tiết cho việc thực hiện trng dụng đất củangành mình theo những nguyên tắc đã quy định trong Hiến pháp Luật về trngdụngbất động sản mâng tên B.E 2530 năm 1987 áp dụng cho việc trng dụng đấtcho các mục đích công cộng là khá điển hình Theo đánh giá chung của các tổchức cho vay vốn, nh WB, ADB thì ngành điện lực thực hiện tốt nhất việc đền bù,tái đinh c, với khẩu hiệu “ Hoàn thiện chính sách và ph Đảm bảo cho những ngời bị ảnh hởng một mức sốngtốt hơn”., thông qua viẹc cung cấp cơ sở hạ tầng nhiều hơn, đảm bảo cho nhữngngời bị ảnh hởng có thu nhập cao hơn và đợc tham gia nhiều hơn vào quá trìnhphát triển

2 Tại Trung Quốc.

Về pháp luật đất đai, Trng quốc có nhiều nét tơng đồng với pháp luật củaViệt Nam Tuy nhiên, nhìn tổng thể, việc chấp hành luật của ngời Trung quốc làrất cao Việc sử dụng đất đai tại Trung quốc thật sự tiết kiệm, Nhà nớc Trung quốchoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhợng đất đai

Về đền bù thiệt hại Chính sách đền bù thiệt hại, GPMB của Trung Quốc thểhiện rõ trong các văn bản của họ đều đầy đủ, kịp thời điều chỉnh linh hoạt theothực tế Việc đền bù thiệt hại, GPMB không chỉ thực hiện đối với các dự án sửdụng đất mới để xây dựng các công trình, mà còn để cải tạo, chỉnh trang chính bộmặt của đô thị đó Trong khi Việt Nam, quy hoạch thờng chừa khu dân c ra với lý

do khó GPMB, cho nên bộ mặt đô thị thiếu mỹ quan, thiếu sự hài hoà về cảnhquan, kiến trúc

Về phơng thức đền bù thiệt hại, Nhà nớc thông báo cho ngời sử dụng đất biếttrớc việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn là một năm Ngời dân có quyền cóquyền lựa chon các hình thức đền bù thiệt hại bằng tiền hoặc nhà tại khu ở mới.Tại Thủ đô Bắc kinh và Thành phố Thợng Hải, ngời dân thờng lựa chon đền bùthiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở phù hợp với công việc, nơi làm việc của mình

Về giá đền bù thiệt hại theo giá thị trờng và Nhà nớc quy định theo từng khuvực và chất lợng nhà

Về tái định c, các khu tái định c và các khu nhà ở đợc xây dựng đồng bộ vàkịp thời, thờng xuyên đáp ứng yêu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụngkhác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều đợc chính quyền chú ý điều kiện

về việc làm, đối với các đối tợng chính sách xã hội đợc Nhà nớc có chính sách hỗtrợ riêng

Quan điểm cơ bản của Trung quốc là cố gắng hạn chế mức tối đa việc dichuyển dân trong khả năng có thể, nhng nếu phải giải toả và di chuyển thì phải cócác kế hoạch để đảm bảo quyền lợi cho ngời dân, tạo điều kiện để ngời dân khôiphục lại hoặc cải thiện thêm mức sống ban đầu của họ

Mục tiêu chính trong chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển cho ngờitái định c với phơng pháp tiếp cận cơ bản là tạo các nguồn lực sản xuất cho nhữngngời tái định c Các kế hoạch tái định c chi tiết cùng các dàn xếp phục hồi kinh tếcho từng làng, từng hộ gia đình bị ảnh hởng đợc chuẩn bị trớc khi thông qua dự

Các chính sách này có nhiều điểm khác biệt so với luật lệ, chính sách củaNhà nớc Việt Nam nên một mặt có thể có những khó khăn nhất định trong việc

áp dụng cho các dự án vay vốn và đặc biệt có khả năng gây ra một số vấn đề xãhội nhất định, song mặt khác cũng có những ảnh hởng tích cực tới việc cải thiệnchính sách đền bù và tái định c cho những ngời bị thu hồi đất của các dự án khác.Các chính sách của (WB) đợc thể hiện nh sau :

+ Về mục tiêu

Mục tiêu chủ yếu của Nhà nớc Việt Nam chỉ dừng lại ở việc đền bù tiệt hại

về đất và tài sản trên đất Điều này có thể xuất phát từ thời bao cấp tập trung, khicòn thịnh hành quan niệm về lợi ích xã hội và lợi ích công cộng đợc đặt lên trênhết, và do đất đai là sở hữu toàn dân, khi cần nhà nớc có thể lấy lại đợc ngay, cònviệc đền bù thiệt hại còn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể chứ không phải là bắtbuộc (Vì một số dự án nhà nớc động viên nhân dân phá dỡ nhà cửa, trả lại mộtphần đất đai mà không cần đền bù), riêng việc các hộ bị ảnh hởng phải tự khắc

phục các khó khăn gặp phải đợc coi là hết sức bình thờng, dù cho họ có thiệt thòi

ít nhiều so với trớc Hầu hết mọi ngời đều sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân vì lợiích chung của tập thể hay của toàn xã hội

Mục tiêu chính sách tái định c của ADB là giảm thiểu tối đa tái định c vàphải bảo đảm cho các hộ bị di chuyển đợc đền bù và hỗ trợ sao cho tơng lai kinh

tế và xã hội của họ đợc thuận lợi tơng tự nh trong trờng hợp không có dự án Xuấtphát từ mục tiêu này, chính sách tái định c của ADB phải bao hàm toàn bộ quátrình từ đền bù, giúp di chuyển và khôi phục các điều kiện sống, tạo thu nhập chocác hộ bị ảnh hởng bằng mức ít nhất nh khi không có dự án

Hiện nay, với sự phát triển của kinh tế thị trờng, bên cạnh lợi ích chung củacộng đồng thì lợi ích cá nhân ngày càng đợc khuyến khích và bảo vệ, nh là mộttrong những động lực của sự phát triển Từ mục tiêu “ Hoàn thiện chính sách và ph Xây dựng một nớc ViệtNam hoà bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh” đã chuyển dần sangmục tiêu “ Hoàn thiện chính sách và ph Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh”., lấy con ngời làmtrọng tâm của sự phát triển Tuy nhiên do kinh tế còn nhiều khó khăn và nguồnvốn hạn chế, mục tiêu giải toả mặt bằng vẫn đợc đặt tren mục tiêu khôi phục cuộcsống cho ngời bị thu hồi đất Mặc dù Nghị định 22/CP đã tăng thêm mức đền bùcũng nh các chính sách hỗ trợ để ổn đinh đời sống và các hoạt động sản xuất củangời bị thu hồi đất, song vẫn cha đạt đợc mục tiêu khôi phục mức sống nh khikhông có dự án Vì vậy các dự án do ngân hàng thế giới, ngân hàng phát triểnChâu A cho vay phải đợc các bộ chủ quản dự án thông qua nh các chơng trìnhtái định c đặc biệt và khi tổ chức thực hiện cũng thờng gặp những khó khăn nhất

định, đặc biệt trong việc gây ra sự mất bình đẳng giữa các cá nhân và hộ gia đìnhtrong cùng một địa phơng nhng lại hởng các chế độ chính sách đền bù khác nhaucủa các dự án khác nhau

+Về vấn đề hợp pháp hay không hợp pháp trong chính sách đền bù thiệt hại,tái định c

Đây là một trong những khác biệt có khả năng gây ra vấn đề xã hội lớn khi

áp dụng chính sách tái định c của ADB mà theo đó thì ngời sử dụng đất thiếu cácchứng chỉ hợp về quyền sử dụng đất sẽ không phải là vật cản đối với việc đền bùthiệt hại, chỉ những ngời “ Hoàn thiện chính sách và phnhảy dù” sau ngày kết thúc danh sách các hộ bị ảnh h-ởng nhằm mục đích kiếm lời từ chính sách đền bù thiệt hại của dự án mới lànhững ngời bất hợp pháp và không đợc đền bù, còn tất cả những ngời tồn tại trớcngày lập danh sách này đều có quyền đợc đền bù, không phụ thuộc vào quyền sở

hữu đối với đất thu hồi Trong khi đó các chính sách của Nhà nớc ta chỉ đền bùcho những ngời có quyền sử dụng đất hợp pháp hoặc có khả năng hợp pháp hoáquyền sử dụng đất Tuy nhiên, Nghị định 22/CP có quy định thêm đối với các tr-ờng hợp không đợc đền bù thiệt hại về đất là: “ Hoàn thiện chính sách và phTrong trờng hợp xét thấy cần hỗ trợthì UBND cấp tỉnh xem xét quyết định ddoois với từng trờng hợp cụ thể”., chínhnội dung này đã làm mối nối, bù đắp sự khác biệt giữa hai chính sách của Nhà nớc

ta và ADB

+ Về đền bù thiệt hại về đất đai và tài sản

Theo chính sách của ADB thì đất đai và tài sản phải đợc đèn bù bằng giá trịthay thế, đảm bảo tái tạo lại đợc các tài sản nh khi không có dự án Tuy Nhà nớc

ta đã và đang tiến gần tiến gần tới chính sách của ADB nhng không hoàn toàn giátrị thay thế nh cách hiểu của ADB

+ Về thời hạn đền bù và tái định c

Theo chính sách của ADB thì việc đền bù và tái đinh c bao giờ cũng phảihoàn thành xong trớc khi tiến hành công trình xây dựng, trong khi đó Việt Namcha có quy định rõ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự án vừa giải toả mặt bằng vừatriển khai thi công, chỗ nào giải phóng mặt bằng xong thì thi công trớc để chốnglấn chiếm ,ví dụ nh việc xây dựng mở rộng quốc lộ 1A đoạn qua thị trấn Văn

Điển, huyện Thanh Trì GPMB đến đâu thi công đến đấy) Do vậy nhiều gia đìnhcòn cha kịp sửa chữa, xây dựng lại hoặc xây dựng nhà ở mới để có nơi ở ổn địnhtrớc khi giải toả

+ Về công tác định c khôi phục cuộc sống cho ngời bị ảnh hởng

Công tác tái đinh c đòi hỏi các chủ dự án phải quan tâm nhiều hơn nữa vàgiúp đỡ những ngời bị ảnh hởng trong suốt quá trình tái định c, từ việc tìm nơi ởmới thích hợp cho một khối lợng lớn chủ sử dụng đất phải di chuyển, phải tổ chứccác khu tái định c, trợ giúp chi phí vận chuyển, xây dựng nhà ở mới, đào tạo nghềnghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, cung cấp dịch vụ tại khu tái định c.Nghị định 22/CP cũng có quy định các chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống

và sản xuất của các hộ phải di chuyển, song do nhiều nguyên nhân khác nhau nênnhiều chính sách đã không đợc áp dụng một cách có hiệu quả và đời sống củanhững ngời bị di chuyển vẫn không đợc khôi phục nh mục tiêu đã đề ra

+ Về kế hoạch hoá công tác tái định c

Ngân hàng coi việc lập kế hoạch cho công tác tái định c ở tất cả cac dự án cótái định c không tự nguyện là điều bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án Mức

độ chi tiết của kế hoạch tái định c phụ thuộc vào số lợng và mức độ bị ảnh hởngcủa dự án đến ngời bị thu hồi đất Các chính sách hiện hành tại Việt Nam cha cóquy định bắt buộc về kế hoạch tái định c

+ Về quyền đợc tham gia t vấn của ngời bị thu hồi đất

Quy định của Ngân hàng là không những phải thông báo đầy đủ các thôngtin về dự án cũng nh chính sách đền bù, tái định c của dự án cho các hộ dân màcòn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả mãn các yêu câù chính đáng của họtrong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng nh thực hiện công tác tái đinh c

Luật đất đai của chúng ta quy định “ Hoàn thiện chính sách và ph Trớc khi thu hồi đất, phải thông báo chongời sử dụng đất biết lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển và phơng án bồithờng thiệt hại” Trên thực tế, việc thực hiện đầy đủ nội dung này là rất khó, vì

đúng là việc thu hồi đất là của Nhà nớc, nhng việc di chuyển theo kế hoạch nh thếnào, tái định c ra sao hầu nh không trả lời ngay đợc

+ Về phạm vi xác định ngời thuộc diện “ Hoàn thiện chính sách và ph bị ảnh hởng”

Theo ADB, những ngời bị ảnh hởng là những ngời bị mất toàn bộ hay mấtphần taì sản vật chất hay phi vật chất, kể cả đất đai và tài nguyên của gia đình nh :rừng, khu đánh cá Do vậy, phạm vi bị ảnh hởng của dự án phải quan tâm là rấtrộng

Theo chính sách hiện hành tại Việt Nam, chỉ những ngời mất đất và các tàisản gắn liền với đất mới thuộc đối tợng đợc đền bù, hỗ trợ Nghị định22/CP mới

mở rộng phạm vi những ngời bị ảnh là cán bộ, công nhân viên của tổ chức kinh tếphải di chuyển trong thời gian ngừng sản xuất, còn các đối tợng khác cha thuộcphạm vi này

Quá trình phân tích trên đã làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận về chính sách

đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất Thông qua đây chúng ta có thể đánh giá đợc thực trạng công tác đền bù thiệt hại, GPMB của Thủ đô Hà Nội trong thờigian qua

chơng ii

Thực trạng việc thực hiện các chính sách về đền bù thiệt hại trên địa bàn thành phố hà nội

I Đặc điểm tự nhiên kinh tế x hội của thủ đô hà nộiã hội của thủ đô hà nội

1 Về điều kiện tự nhiên- tài nguyên thiên nhiên

Hà Nội là Thủ đô của nớc Việt Nam, là trung tâm kinh tế, chính trị lớn nhấtcủa cả nớc Với vị trí địa lý thuận lợi nằm ở trung tâm Đồng Bằng Bắc Bộ, Hà Nội

là trung tâm chính giữa đồng bằng đông dân, trù phú, quy tụ và toả rộng của mạnglới giao thông, giao lu thông tin văn hoá, kinh tế chính trị- xã hội Hà Nội đợc giớihạn trên mặt phẳng toạ độ địa lý từ 20053’ đến 21023’ độ Vĩ Bắc, 105044 đến

106002’ độ Kinh Đông, tiếp giáp với 6 tỉnh : Phía Bắc giáp Thái Nguyên, BắcGiang, Phía Đông giáp Hng Yên, Bắc Ninh; Phía Tây giáp Hà Tây, Vĩnh Phúc;Phía Nam giáp Hà Tây

Hà Nội có diện tích 927,39 km2 khoảng cách dài nhất từ phía Bắc xuống phíaNam Thành phố trên 50km, chỗ rộng nhất từ Tây sang Đông gần 30 km Hà Nội

là trung tâm đầu não về chính trị, văn hoá, khoa học, công nghệ, là hạt nhân củavùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, trung tâm lớn về giao dịch quốc tế của cả nớc.Với địa hình tơng đối bằng phẳng, nhiều sông ngòi, hồ đầm, nhiều cảnh quanthiên nhiên đẹp, Hà Nội có nhiều lợi thế để phát triển thành đô thị văn minh hiện

đại

Tuy nhiên Hà Nội có những hạn chế cần phải khắc phục do địa hình thấp, độcao trung bình từ 5- 20m so với mực nớc biển, khí hậu phân hoá sâu sắc theo mùa(mùa hè nóng và ma nhiều, mùa đông thì lạnh và khô ), nhiệt độ trung bình là

240C, chế độ thuỷ văn không ổn định nên thờng tạo ra lũ lụt hoặc úng ngập cụcbộ

Về tài nguyên đất.

Tổng số diện tích đất tự nhiên : 92.097 ha

+ Phân theo mục đích sử dụng :

- Đất nông nghiệp : 43.612 ha chiếm 47,36%

- Đất lâm nghiệp : 6.128 ha chiếm 6,65%

- Đất chuyên dùng : 20.533 ha chiếm 22,30%

- Đất ở : 11.689 ha chiếm 12,69%

- Đất cha sử dụng, sông suối, núi đá: 10.135 ha chiếm 11,00%

Có 6.128 ha đất lâm nghiệp chiếm 6,65% diện tích, trong đó chủ yếu là đấtrừng trồng, phân bố chủ yếu ở huyện Sóc Sơn với các loại cây nh bạch đàn, thông,sơn, giò, quế

Có 3.600 ha ao, hồ, đầm, 32,6 km2 diện tích mặt nớc

+ Bình quân theo diện tích đất tự nhiên

- Theo nhân khẩu : 342,62 m2/ ngời

Trong những năm qua Hà Nội đã có bớc phát triển toàn diện, liên tục và đạt

đợc những thành tựu quan trọng đáng khích lệ Tình hình chính trị- xã hội ổn

định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hớng tạo điều kiện thúc đẩy quá trình côngnghiệp hoá, hiện đại hoá cho những năm tới Đời sống vật chất và tinh thần củanhân dân đã có bớc cải thiện rõ rệt, mức sống tăng lên gấp nhiều lần so với nhữngnăm 90 Nhiều chỉ tiêu văn hoá xã hội dẫn đầu cả nớc

và giảm mạnh vào những năm 1999 là do có sự giảm về việc thu hút vốn đầu t củanớc ngoài, đặc biệt là chịu ảnh hởng của cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực

Hiện nay cơ cấu kinh tế chung của Hà Nội là thơeng mại- dịch vụ-côngnghiệp, xây dựng lâm nông nghiệp.

Cơ cấu kinh tế năm 2001:

+Công nghiệp : 38,03%

+ Dịch vụ : 60,07%

+ Nông nghiệp : 1%

Tỷ lệ tăng dân số xấp xỉ 3%, trong đó: tăng tự nhiên 1%

Tốc độ phát triển kinh tế- xã hội cao tạo ra những áp lực ngày càng lớn đốivới đất đai có thể quy lại ở những mặt sau đây:

- Sự gia tăng đân số nhanh,( dự kiến đến năm 2020 dân số vào khoảng3,9 triệu ngời, trong đó dân số đô thị vào khoảng 2,7 triệu ngời) đã gây áp lực lớn

về nhu cầu sử dụng đất cho số dân phát sinh hàng năm hiện nay khoảng 1.350 ha

để phát triển khu dân c nông thôn và đô thị trong đó đất ở khoảng 210 ha

Việc nâng cấp mở mang và xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, cáccông trình văn hoá công cộng phát triển rất mạnh đòi hỏi phải dành diện tích đấtkhoảng 1000 ha mỗi năm, đặc biệt là các công trình công cộng ở khu vực nộithành đông dân là rất phức tạp và tốn kém

II Về công tác quản lý đất đai và đền bù, giải phóngmặt bằng, tái định c trên địa bàn Thành phố Hà Nội

1 Trớc khi có Luật đất đai 1993

Về quản lý đất đai, tại thời điểm này, đất đai thuộc thành phố đo0ực chia racho nhiều cơ quan cùng thực hiện chức năng quản lý, đó là Sở quản lý ruộng đất

và Đo đạc, Sở Nhà đất, Uỷ ban xây dựng cơ bản Tại huyện cha có bộ phậnchuyên môn về quản lý đất đai, mà đều tập trung tại phòng nông nghiệp huyện; tạicác quận thì tập trung tại các phòng xây dựng quận

Nhìn chung trong thời kỳ này, công tác quản lý Nhà nớc về đất đai trên địabàn Thành phố còn phân tán, không có sự chỉ đạo thống nhất, kỷ cơng pháp luậtkhông đợc coi trọng, tạo ra những hậu quả không tốt về chính trị, kinh tế, xã hội

Về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, taío định c, thời điểm này các dự

án sử dụng đất không nhiều và ít có việc di dân, chủ yếu là lấy đất nông nghiệp.Các chính sách về đền bù thiệt hại thời điểm này, các ngành của Thành phố sử

dụng Quyết định 1231/QĐ-UB và 374/QĐ-UB để xác định tiền đền bù thiệt hại(các Quyết định này sẽ đợc nêu chi tiết ở phần sau ).

Đối với đèn bù thiệt hại theo Quyết định 1231/QĐ-UB, mức đền bù chỉ là 4năm, nên UBND các quận huyện chủ động tính tiền đền bù và yêu cầu chủ đầu tthanh toán Khiếu kiện của dân về chính sách đền bù thiệt hại trong giai đoạn này

là hầu nh không có

Đối với đền bù thiệt hại theo Quyết định 374/QĐ-UB bao gồm việc đền bùthiệt hại về đất ( nộp ngân sách Nhà nớc) và đền bù về hoa màu, tài sản trên đất(trả trực tiếp cho ngời bị thu hồi đất ) Giai đoạn này các vụ khiếu kiện của côngdân về đền bù thiệt hại bắt đầu xuất hiện và dần gia tăng

Việc tái đinh c cũng rất đơn giản, chủ yếu là việc giao đất cho các hộ dichuyển tự xây dựng nhà ở tại các địa điểm phù hợp quy hoạch

2 Sau khi có luật đất đai 1993

Về quản lý đất đai, cho đến thời điểm năm 1995, Thành phố vẫn còn 3 cơquan nh nêu tại mục 1 trên đây đảm nhiệm Việc thực hiện quản lý các chức năngquản lý Nhà nớc còn chồng chéo, còn nhiều sơ hở tiêu cực Cả 3 cơ quan này đềuthụ lý các hồ sơ xin sử dụng đất với cách nhìn nhận vấn đề khác nhau

Khi có cuộc kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của Viện Kiểm sát nhân dân tốicao ( công bố kết luận ngày 15/5/1995)thì UBND Thành phố mới xem xét, nhìnnhận một cách nghiêm túc việc cải tổ lại công tác quản lý Nhà nớc về đất đai trên

địa bàn và quy về một đầu mối quản lý thống nhất, đó là Sở Địa chính- Nhà đất

Đối với các dự án trên địa bàn Thành phố , sau khi có quyết định của cơ quanNhà nớc có thẩm quyền thu hồi đất, UBND quận, huyện quyết định thành lập Hội

đồng GPMB để cùng chủ đầu t tổ chức điều tra, lập phơng án đền bù thiệt hại

Phơng án bồi thờng thiệt hại sẽ đợc UBND quận, huyện báo cáo Hội đồngthẩm định Thành phố (do Giám đốc Sở Tài chính- Vật giá làm chủ tịch ) để thẩm

định, báo cáo UBND Thành phố quyết đinh phê duyệt

Căn cứ quyết định của UBND Thành phố phê duyệt phơng án đền bù thiệthại, UBND quận, huyện cùng chủ đầu t tổ chức thanh toán tiền bồi thờng thiệt hại.Vì số lợng các dự án sử dụng đất trên địa bàn là quá lớn, hơn nữa để gắn liềntrách nhiệm của Chủ tịch UBND quận, huyện trong việc đền bù, GPMB, UBNDThành phố đã báo cáo Thủ tớng Chính phủ cho phép UBND Thành phố đợc uỷquyền quyết định phê duyệt phơng án bồi thờng thiệt hại cho Chủ tịch UBND cácquận, huyện

Ch bao giờ công tác đền bù, GPMB trên địa bàn lại sục sôi, nóng bỏng nhgiai đoạn này, Thành uỷ, Hội đồng nhân dân và UBND Thành phố đã có nhiềucuộc họp để chỉ đạo giải quyết những khó khăn, vớng mắc, xây dựng quy chế, cơchế đền bù, GPMB

Dờng nh tất cả đã bị cuốn theo “ Hoàn thiện chính sách và ph cơn lốc” của công tác đền bù, GPMB Banchấp hành Đảng bộ Thành phố khoá XII đã có Nghị quyết số 20/NQ-TU ngày13/7/2000 và Hội đồng nhân dân Thành phố khoá XII đã có Nghị quyết số09./2000/NQ-HĐND ngày 21/7/2000 về công tác GPMB trên địa bàn Thành phố.Năm 2002 và năm 2003 là năm đồng khởi GPMB

Tại công văn số 771/CP-ĐP1 ngày 24/8/2001, Thủ tớng Chính phủ đã có ýkiến chỉ đạo đồng ý cho UBND Thành phố Hà Nội tổ chức làm thí điểm một sốvấn đề, trong đó có việc uỷ quyền cho Chủ tịch UBND quận, huyện quyết địnhuphê duyệt phơng án bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất

Sau khi đợc Thủ tớng Chính phủ chấp thuận, tại Quyết định số

72/2001/QĐ-UB ngày 17/9/2001 (về ban hành trình tự, thủ tục, tổ chức thực hiện công tác bồithờng thiệt hại, GPMB.), UBND Thành phố Hà Nội đã uỷ quyền cho Chủ tịchUBND quận, huyện quyết định phê duyệt phơng án bồi thờng thiệt hại, hỗ trợ, tái

định c cho ngời bị thu hồi đất

Về tái định c, đối với các dự án thuộc Thành phố, UBND Thành phố giao

cho UBND quận, huyện tổ chức đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng và xây dựng các khunhà ở tái định c theo quy định Các Ban quản lý dự án sử dụng ngùn vốn ngânsách Trung ơng cấp phải tự tổ chức xây dựng khu tái định c

Về thành lập tổ chuyên trách, để thực hiện công tác đền bù thiệt hại, GPMB,

đáp ứng những phức tạp trong thời gian tới, UBND Thành phố Quyết định thanàhlập Ban chỉ đạo GPMB Thành phố Các quận, huyện cũng thành lập các Ban chỉ

đạo chuyên trách của mình để kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân.III các chính sách về đền bù, giải phóng mặt bằng, tái

định c mà UBND Thành phố hà nội đ ban hành để thực hiệnã hội của thủ đô hà nội

công tác đền bù, GPMB, tái định c trên địa bàn

Việc ban hành các chính sách về đền bù, GPMB đợc phân chia ra theo cácgiai đoạn của Luật đất đai Dựa trên cơ sở đó, mà có thể phân chia các chính sáchtheo hai giai đoạn sau :

1 Giai đoạn trớc khi có Luật đất đai năm 1993.

1.1 Quyết định 1231/QĐ-UB ngày 26/3/1986 của UBND Thành phố Hà

Nội quy định tạm thời về đền bù thiệt hại ruộng đất, hoa màu, công trình trongGPMB xây dựng ở Thành phố Hà Nội

Dựa trên cơ sở Quyết định 151/TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tớng Chính phủ,Quyết định 1231/QĐ-UB là văn bản pháp quy đầu tiên của UBND Thành phố HàNội trong việc đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng, tái định c

Về yêu cầu của công tác đền bù thiệt hại, tại điều 3 của Quyết định có nêu:

“ Hoàn thiện chính sách và ph Công tác đền bù thiệt hại phải đạt đợc yêu cầu sau”

+ Đầu tu thâm canh tăng năng suất phần diện tích sản xuất còn lại, hoặc khaithác những vùng đất mới để bù đắp phần thiếu hụt diện tích, sane lợng

+ Giải quyết lao động dôi thừa trong nông nghiệp do trng dụng ruộng đất;+ Tạo điều kiện ổn định cuộc sống cho dân khi phải di chuyển đến nơi ở mới.+ Đảm bảo tiến độ thi công của công trình xây dựng;

Về mức đền bù thiệt hại, đối với đền bù thiệt hại về đất, Điều 6 củat Quyết

b/- Nếu đất trng dụng là đất khu dân c hoặc đất có công trình khác thì chủ

đầu t đền bù thiệt hại giá trị còn lại của công trình, nhà cửa, hoa màu cần phá bỏ.c/- Nếu là ruộng đất 5% chia cho xã viên để làm kinh tế phụ gia đình, hoặcdùng làm cúng lễ của các tổ chức tôn giáo, thì Hợp tác xã bố trí diện tích khácthay thế, theo mức bình quân trung của địa phơng

Đối với đền bù thiệt hại về tài sản trên đất thì :

“ Hoàn thiện chính sách và ph Đền bù thiệt hại hoa lợi, ruộng đất tính theo sản lợng tính thếu nông nghiệpquy ra thóc trong 4 năm với giá chỉ đạo cho Hợp tác xã nông nghiệp thông quaHợp đồng kinh tế tại thời điểm đền bù

Trờng hợp là ruộng đất 5%, đất dùng làm cúng lễ cho các tổ chức tôn giáo,

đất cá thể đã đợc cấp bù diện tích tơng đơng thì chủ đầu t xây dựng không trựctiếp đền bù phần thiệt hại ruộng đất cho cá nhân và tổ chức tôn giáo, mà chỉ đền

bù một lần cho Hopự tác xã nông nghiệp Nếu diện tích chênh lệch thì mới đền bùcho tổ chức, cá nhân nói trên”

Đối với một vài trờng hợp đặc biệt :( chẳng hạn nh việc do yêu cầu thi công

mà phải phá ha màu non)

“ Hoàn thiện chính sách và ph Đối với loại hoa màu trồng đợc già nửa thời vụ hoặc đã ra hoa, kết quả thì

đền bù từ 50% đến 100% năng suất đã thu hoạch cao nhất trong 3 năm trớc đó.Mức % đền bù cụ thể do Chủ tịch Hội đồng đền bù xét Việc đền bù theo giá thoảthuận tại thời điểm đền bù

Về đền bù thiệt hại về tài sản, Điều 9 quy định theo giá trị còn lại của côngtrình, nhà cửa, theo đơn giá của UBND Thành phố quy định

Đối với trờng hợp đợc cấp đất để di chuyển thì ngoài tiền đền bù h hao vật t,trong quá trình phá dỡ di chuyển, chủ tài sản còn đợc chủ đầu t xây dựng đền bùtiền nhân công xây dựng lại, tiền đắp nền xây dựng chỗ đất đợc cấp

Trờng hợp chủ tài sản đợc thuê nhà ở mới của Nhà nớc thì công trình cũ cóthể bị áp dụng hình thức Nhà nớc thu mua phần giá trị còn lại của công trình, hoặc

đền bù phần nhân công tháo dỡ di chuyển đi nơi khác

Việc di chuyển mồ mả để GPMB, chủ đầu t có trách nhiệm thông báo chochủ hộ biết thời hạn di chuyển đến nơi quy định Trờng hợp chủ mồ mả tự dichuyển thì đợc đền bù công di chuyển, tiền h hỏng vật liệu xây mộ và hơng hoacho chủ mộ