2. Giai đoạn sau khi có luật đất đai năm 1993 ra đời.
2.5. Quyết định số 20/QĐ-UB ngày 30/6/1998 của UBND Thành phố Hà Nội,
hớng dẫn thực biện Nghị định số 22/CP của Thủ tớng Chính phủ về đền bù thiệt hại khi Nhà nuớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng,lợi ích quốc gia, lợi ícha công cộng và thay thế Quyết định số 3528/QĐ-UB
Về cơ bản phạm vi và đối tợng áp dụng thực hiện Quyết định này tuân theo các quy định của Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ, nhng có bổ sung nội dung “Đất thu hồi sử dụng vào việc di dân tái định c đẻ Giải phóng mặt bằng , xaay dựng công trình phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng cũng áp dụng chính sách đèn bù thiệt hại nh đối với đất thu hồi đẻ xây dựng các công trình đó” cho phù hợp với thực tế công tác đền bù, Giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố.
Đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp.
Khi nhà nớc thu hồi đất, ngời bị thu hồi đất đợc đền bù bằng đất theo diện tích và hạng đất của đất bị thu hồi. Nếu không có đất đền bù thì ngời bị thu hồi đất đợc đền bù bằng tiền theo khung giá đất nông nghiệp.
Đối với những nơi mới đô thị hoá
“ Đối với đất đô thị: hộ gia đình, cá nhân có khuôn viên đất trong đó có đất đang ở, đất nông nghiệp, đất ;lâm nghiệp đang sử dụng ổn định không có tranh chấp mà không có giấy tờ xác định diện tích đất dùng để ở, khi thu hồi đất Giải phóng mặt bằng đợc đền bù nh sau :
a/- Trờng hợp diện tích đất đang sử dụng nhỏ hơn hoặc bằng 120m2 đối với nội thành, 180m2 đối với nội thị xã, thị trấn: Diện tích đất thực tế bị thu hồi đợc đền bù bằng tiền theo giá đất tại đô thị.
thị là 120m2 đối với nội thành, 180m2 đối với nội thị xã, thị trấn. Phần diên tích đất còn lại đợc đền bù theo giá đất nông nghiệp, lâm nghiệp nhân với hệ số điều chỉnh K theo quy định của UBND Thành phố Hà Nội .
Về đền bù thiệt hại đối với tài sản trên đất
Căn cứ để tính đền bù nhà và cấp nhà và đơn giá xây dựng theo Quyết định của UBND Thành phố Hà Nội . (mức đền bù tơng tự Quyết định3528/QĐ-UB )
Các cơ quan Nhà nớc, các tổ chức chính trị xã hội, đơn vị lực lợng vũ trang nhân dân, các tổ chức kinh tế có tài sản là nhà cửa, vật kiến trúc phải phá dỡ giải phong mặt bằng mà tài sản đó đợc đầu t bằng nguồn vốn ngân sách của Nhà nớc thì không đựoc đền bù thiệt hại về tài sản (vẫn lên phơng án đèn bù ) và đợc ghi giảm vốn theo giá trị còn lại theo sổ sách ( trờng hợp tài sản đã đợc giao vốn). Nếu có nhu cầu xây dựng lại, phải lập dự án đầu t trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Nếu các cơ quan tổ chức dùng một phần nguồn vốn huy động để xây dựng nhà cửa, vật kiến trúc thì phần dền bù thiệt hại tài sản trả cho cơ quan, tổ chức đó theo tỷ lệ % tơng ứng với số tiền thuộc nguồn vốn huy động.
Về đền bù thiệt hại về hoa màu, vật nuôi, căn cứ đơn giá nông sản, thuỷ sản thực tế ở thị trờng địa phơng tại thời điểm duyệt phơng án đền bù thiệt hại hoa màu, vật nuôi trên đất có mặt nớc do Sở Tài chính- Vật giá công bố.
Do tực tế có nhiều phát sinh phức tạp từ việc ngời bị thu hồi đất khi biết sẽ bị thu hồi đất đã đem thêm nhiều cây trồng trên khu đất này, vừa không đúng cơ cấu cây trồng, lại vừa không đúng các chỉ tiêu kỹ thuật. Mục đích chính của họ là lấy thêm tiền bồi thờng thiệt hại của Nhà nớc hay của các chủ đầu t. Việc làm này vừa gây tiêu cực trong nhân dân và cán bộ cấp cơ sở, lại gây thất thoát kinh phí của dự án.
Để hạn chế việc làm nêu trên, UBND Thành phố Hà Nội đã cân nhắc và đa vào nội dung quy định tại Điều 10 và Điều 11 của Quyết định 20/1998. Đối với cây trồng, những trờng hợp lợi dụng việc đèn bù Giải phóng mặt bằng, để trồng cây,
giâm cây với các loại cây trồng khác và số lợng vợt quá định mức kinh tế kỹ thuật thì chỉ đợc đèn bù theo loại cây trồng ổn định trớc đây với định mức kinh tế kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền quy định. Đối với các trờng hợp đầu t xây dựng, chôn cất, trồng mới trên đất sau khi có công bố quy hoạch hoặc thông báo Giải phóng mặt bằng đều không đợc đền bù.
Về chính sách tái định c.
Nguyên tắc giải quyết chỗ ở cho ngời sử dụng nhà, đất ở bị thu hồi , mà theo đó, đối với ngời sử dụng đất ở tại khu nội thành, nội thị xã, thị trấn khi bị thu hồi đất thì chủ yếu đợc đền bù bằng nhà ở hoặc bằng tiền.
Việc giải quyết để ngời bị thu hồi đất mua nhà là một vấn đề rất phức tạp, mang tính thời sự, điều đó phụ thuộc vào quỹ nhà tái định c của Thành phố, và nếu bố trí vào khu chung c thì bố trí nh thế nào ?....Những quy định tại Điều 6 của Quyết định 20/1998 cũng nêu cụ thể nh sau:
+ Đối với nhà ở bị thu hồi thuộc sở hữu Nhà nớc. Ngời bị thu hồi đợc mua nhà 1 tầng hoặc nhiều tầng bố trí cho 1 hộ sử dụng- Nếu diện tích nhà bán tơng đơng diện tích thu hồi, giá bán nhà tính theo mức giá chuẩn tối thiểu xây dựng nhà mới do UBND Thành phố quy định, giá đất bằng 40% theo quy định- Nếu diện tích nhà bán lớn hơn diện tích thu hồi, phần chênh lệch diện tích bán theio giá nhà đảm bảo kinh doanh, giá đất bằng 100% theo quy định.
+ Đối với nhà t nhân bị thu hồi, đợc mua nhà mới có diện tích không thấp hơn diện tích nhà, đất ở bị thu hồi nhng không đợc vợt quá mức diện tích tối đa đã quy định tại khoản 2- Trờng hợp đợc mua nhà một tầng hoặc nhà nhiều tầng bố trí cho 1 hộ gia đình; Nếu diện tích nhà bán tơng đơng diện tích nhà, đất ở bị thu hồi, giá bán nhà tính theo khung giá đã đền bù cho diện tích nhà bị thu hồi, giá đất bằng 100% theo quy định; Nếu diện tích nhà bán lớn hơn diện tích nhà, đất bị thu hồi, phần chênh lệch diện tích bán theo giá nhà đảm bảo kinh doanh, giá đất bằng 100% theo quy định.
Đối với cả hai trờng hợp trên nếu diện tích nhà đợc mua tại nơi mới nhỏ hơn diện tích nhà, đất ở bị thu hồi thì phàn chênh lệch này ngoài phần đợc đền bù, còn đợc hỗ trợ 10% giá đất tại nơi bị thu hồi.
Về giao đất tái định c.
a/- Nếu diện tích bị thu hồi toàn bộ bằng hoặc nhỏ hơn các mức diện tích quy định dới đây thì đợc giao bằng 100% diện tích bị thu hồi.
-60m2 đối với khu vực nội thành.
- 80m2 đối với vực nội thị xã, thị trấn, các phờng mới đợc thành lập từ năm 1993.
- 120m2 đối với khu vực nông thôn đồng bằng, 160m2 đối với khu vực nông thôn trung du và 200m2 đối với khu vực miền núi,
b/- Nếu diện tích bị thu hòi toàn bộ lớn hơn các mức quy định tại mục a trên đây thì đợc giao đủ theo mục a và giao bổ sung 50% phần diện tích chênh lệch, nh- ng tổng diện tích đất đợc giao không lớn hơn 1,5 lần đối với đất ở đô thị và không lớn hơn 2 lần đối với đất ởt nông thôn.
c/- Trờng hợp Nhà nớc thu hồi toàn bộ đất ở của ngời đang sử dụng mà diện tích bị thu hồi nhỏ hơn 40m2 đối với đất đô thị, 100m2 đối với đất ở nông thôn thì ngời có đát bị thu hồi đợc đền bù bằng tiền, có thể đợc xét mua nhà hoặc đợc xét cấp đất bổ sung cho đủ mức giao tối thiểu quy định tại khoản 2 Điều 30 Nghị định 22/1998/NĐ-CP ( 40m2 đối với đất ở tại đô thị; 100m2 đối với đất ở thuộc nông thôn), nhng phần diện tích giao bổ sung phải nộp tiền sử dụng đất theo giá do UBND Thành phố quy định nhân hệ số điều chỉnh nh sau:
-K =1,5 đối với trờng hợp giao đất ở tái định c tại đô thị.
- K = 1,0 đối với trờng hợp giao đất ở tái định c tại vùng nông thôn.
Tại điều 12 của Quyết định 20/1998 quy định việc hỗ trợ đào tạo chuyển nghề cho nhng lao động nông nghiệp phải chuyển làm nghề khác do bị thu hồi đất (Thực hiện theo mục a khoản 4 Điều 25 của Nghị định 22/CP) đợc xác định tơng tự nh quy định tại Quyết định số 3528/QĐ-UB (Hỗ trợ lợi nhuận sane xuất nông nghiệp quy thóc trong thời gian 20năm ), là 60 tấn /ha (số tiền hỗ trợ này đợch chuyển toàn bộ cho ngời đang sử dụng đất bị thu hồi.
Tại Điều 13 của Quyết định 20/1998 có quy định việc hỗ trợ thiệt hại về đất với ngời bị thu hồi đất ở không có đủ điều kiện đợc đền bù thiệt hại về đất.
Nếu ngời đang sử dụng đất do nhận chuyển nhợng, chuyển đổi cho tặng của ngời sử dụng đất trớc mà ngời sử dụng đất trớc có đủ điều kiện đợc đền bù theo quy định tại Điều 6 của Nghị định 22/CP thì ngời đang sử dụng đất đợc hỗ trợ 80% giá đất quy định của loại đất đâng sử dụng và đợc giải quyết chỗ ở theo Điều 6 của quy định này.
Ngời bị thu hồi đất ở nếu đợc UBND phờng, xã, thị trấn xác nhận đất đó đã sử dụng ổn định từ ngày 8/1/1988 đến trớc ngày 15/10/1993 và không phải là đất lấn chiếm thì đợc hỗ trợ 50% giá đất quy định của loại đất đang sử dụng. Nếu đất đã đ- ợc sử dụng ổn định từ ngày 15/10/1993 đến ngày có quyết định thu hồi thì đợc hỗ trợ 30% giá đất quy định của loại đất đang sử dụng.
Việc xác nhận thời điểm sử dụng đất trên thực tế là rất khó, vì công tác quản lý đất đai của chúng ta không có sự liên tục và kế thừa đầy đủ, nhất là những khu vực trớc đây còn là khu dân c nông thôn, nhng nay lại là khu dân c đô thị, giá đất có sự chênh lệch lớn, cán bộ cấp phờng không có thông tin đầy đủ, nhiều trờng hợp đã xác nhận rồi, nhng khi có khiếu kiện, UBND phờng lại huỷ nội dung đã xác nhận, gây khó khăn cho công tác đền bù, Giải phóng mặt bằng : ví dụ nh đối với các trờng hợp tại phờng Phú Thợng, quận Tây Hồ, khi lập phơng án đền bù thiệt hại để thực hiện dự án cải tạo, chỉnh trang đê Hữu Hồng, UBND phờng đã xác nhận đất của một số trờng hợp ở chân đê là đất ở cũ, do ông bà cha mẹ để lại hoặc đất đợc sử dụng tr- ớc khi có Luật đất đai, nhng khi có khiéu kiện và các cơ quan Nhà nớc tổ chức
thanh tra, kiểm tra thì UBND phờng lại có văen bản xinh rút những nội dung đã xác nhận.
Tại Điều 14 Quyết định này, UBND Thành phố Hà Nội quy định các chính sách hỗ trợ khác nổi bật là việc hỗ trợ di chuyển nhà ở cho các chủ sử dụng đất (là 35.000 đ/m2, đối với nhà cấp III trở lên), 25.000 đ/m2 đối với nhà cấp IV và 15.000 đ/m2 đối với nhà tạm thời dới nhà cấp IV dùng làm nhà ở. Nhng tổng mức đền bù di chuyển cho một chủ sử dụng nhà đất tối đa không vợt quá 3000.000 đ và tối thiểu không thấp hơn 1000.000 đ. Đặc biệt đối với các trờng hợp sử dụng nhà đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ ở, nếu không nhận nhà hoặc đất ở khu tái định c trong phạm vi Thành phố Hà nội mà chuyển chỗ ở về tỉnh khác thì đợc hỏng mức đền bù di chuyển là 5000.000 đ/ chủ sử dụng nhà,đất.
Chính sách này hiện nay đang gây trang cãi rất nhiều; bởi đã quy định hỗ trợ theo m2 thì tại sao lại phải khống chế mức tối đa? và việc quy định mức tối thiểu thì hộ có một vài m2 đất bị mất cũng đợc hởng nh ngời mất nhiều hơn ? mà trong khi đó GPMB lại cần những ngời mất nhiều hơn, họ sớm giao mặt bằng thì Nhà nớc càng đợc lợi. Việc khuyến khích họ đi nơi khác tái định c chỉ là hình thức chắn sóng nơi này, họ lại nhảy đi nơi khác (bất hợp pháp) tức là đẩy gánh nặng sang tỉnh khác mà thôi. (Quận Cỗu Giấy đang bức súc về vấn đề này).
Trên thực tế, nội dung này rất khó triển khai thực hiện vì ngay đối với trờng hợp di c bất hợp pháp, ở tại khu “xóm liều” thì việc trục xuất họ cũng không phải là dễ dàng vì mỗi ngời trong những con ngời ấy đều có lý do riêng khi phải dứt bỏ quê quán của mình, nếu không lắm tốt công tác t tởng thì có thể bị đánh giá là vi phạm nhân quyền, Hiến pháp.
Riêng đối với các hộ ở khu xóm liều Thanh Nhàn, UBND Thành phố Hà Nội phải hỗ trợ tới 20.000.000 đ khi GPMB để xây dựng Công viên Tuổi trẻ, các hộ dân này mới chịu chấp nhận. Khi xem xét phơng án chính sách hỗ trợ nêu trên, nhiều ý kiến còn cho rằng “ nh vậy mấy thằng nghiện ngập, chích hút lại đợc hỗ trợ với số
tiền không kém gì chính sách hỗ trợ với ngời có công với cách mạng ? rồi liệu với cung cách quản lý nh của ta thì họ lại đến “xóm liều” nào nữa ?
Điều 19 của Quyết định 20/QĐ-UB quy định về khiếu nại của ngời bị thu hồi đất đối với phơng án đền bù, Giải phóng mặt bằng và thời hiệu, cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết khiếu nại đó.
“ Ngời bị thu hồi đất nếu thấy quyết định đền bù thiệt hại không đúng với quy định thì có quyền khiếu nại và đợc giải quyết theo quy định của pháp lệnh khiếu nại và tố cáo của công dân. Ngời khiếu nại phải gửi đơn đến cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền để giải quyết trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận đợc Quyết định đền bù thiệt hại, quá thời gian này đơn khiếu nại không còn giá trị xem xét xử lý.
Trong khi choè giải quyết khiếu nại vẫn phải chấp hành di chuyển GPMB và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu t theo đúng kế hoạch”.
Nh vậy, so với Quyết định 3528/QĐ-UB , Quyết định số 20/QĐ-UB đã có nhiều điểm kế thừa các chính sách trớc đây của UBND Thành phố Hà Nội , lại có nhiều điểm bổ sung nhằm giải quyết những đặc thù về công tác quản lý đất đai của Thành phố Hà Nội. Nổi bật là chính sách tái định c và việc bố trí nhà, đất tái định c rất cụ thể, chi tiết với các loại đối tợng ngời bị thu hồi đất.
Tuy nhiên, cũng phải xem xét những vấn đề còn cha hợp lý của chính sách này, đó là sự cha phù hợp về các chính sách hỗ trợ và giá đền bù về các loại đất dặc biệt là đất nông nghiệp.