Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ------- ------- TÔ MINH THẮNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Tô Minh Thắng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực ñề tài, ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể ñã tạo ñiều kiện cho hoàn thành luận văn này. Trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Thanh Trà Trưởng Bộ môn Quản lý ñất ñai, Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho thực ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban ñạo Giải phóng mặt bằng, Sở Tài Nguyên & Môi trường, UBND quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng; Cấp uỷ, quyền bà nhân dân phường ðông Hải, phường Kênh Dương, phường Lạch Tray ñã giúp ñỡ trình thực ñề tài ñịa bàn. Tôi xin cảm ơn tới gia ñình người thân, cán bộ, ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực ñề tài này. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng .năm /2012 Tác giả luận văn Tô Minh Thắng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt ý nghĩa v Danh mục bảng vi MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích, yêu cầu TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sơ khoa học bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư. 2.2 Chính sách bồi thường GPMB số nước khu vực số tổ chức ngân hàng 2.3 Chính sách bồi thường GPMB nhà nước qua thời kỳ 2.4 Cơ sở pháp lý việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái 18 ñịnh cư theo Nghị ñịnh 69/2009/ Chính phủ 30 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 3.1 ðối tượng nghiên cứu 43 3.2 ðịa ñiểm nghiên cứu 43 3.3 Nội dung nghiên cứu 43 3.4 Phương pháp nghiên cứu 44 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 4.1 ðiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 45 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 45 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 48 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 4.2 Tình hình chung công tác bồi thường nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hải Phòng 49 4.2.1 Tình hình chung việc thực dự án 49 4.2.2 Các văn pháp lý 53 4.3 Sơ lược dự án nghiên cứu. 54 4.3.1 Dự án ñầu tư xây dựng khu ký tú xá sinh viên trường ðại học Hàng hải, phường Kênh Dương, quận Lê Chân, Tp Hải Phòng. 4.3.2 Nút giao thông Quán Mau, phường ðông Hải, quận Lê Chân, T.p Hải Phòng 4.4 54 56 ðánh giá việc thực sách bồi thường GPMB nhà nước thu hồi ñất dự án nghiên cứu. 57 4.4.1 Xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 57 4.4.2 Kết xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường dự án. 64 4.4.3 ðánh giá việc thực bồi thường ñất tài sản ñất 70 4.4.4 Các sách hỗ trợ tái ñịnh cư 78 4.4.5 Phân tích ñánh giá công tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thường GPMB thực dự án 4.5 83 ðánh giá chung việc thực sách bồi thường GPMB dự án 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 95 100 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT Chữ viết tắt Ý nghÜa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BððC CNH-HðH CP GCN-QSDð GPMB Giải phóng mặt HSðC Hồ sơ ñịa Nð Qð-UB Quyết ñịnh uỷ ban 10 QSDð Quyền sử dụng ñất 11 TðC 12 UBND 13 WB Bản ñồ ñịa Công nghiệp hoá - ñại hoá Chính phủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Nghị ñịnh Tái ñịnh cư Uỷ ban nhân dân Ngân hàng Thế giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích, cấu sử dụng ðất ñai thành phố Hải Phòng. 47 4.2 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường. 68 4.3 Quan ñiểm người có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường. 69 4.4 Tổng hợp ñơn giá bồi thường ñất dự án. 75 4.5 Tổng hợp ñơn giá bồi thường tài sản dự án. 76 4.6 Quan ñiểm người có ñất tài sản bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường. 77 4.7 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu. 81 4.8 Quan ñiểm người có ñất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TðC. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 82 vi 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài Những năm gần ñây tình trạng ñô thị hoá, xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp khu ñô thị diễn diện rộng có tốc ñộ phát triển nhanh, sở hạ tầng, diện mạo ñô thị nước ta không ngừng thay ñổi, kinh tế ñất nước phát triển làm cho ñất ñai ngày có giá. ði ñôi với tình hình phát triển ñất nước vậy, việc ñền bù, thu hồi ñất ñể giải toả phục vụ việc quy hoạch thực dự án xây dựng ngày phát triển phạm vi toàn quốc. Bồi thường giải phóng mặt (GPMB) thu hồi ñất vấn ñề nhạy cảm phức tạp tác ñộng tới mặt ñời sống kinh tế, xã hội nhiều người, cộng ñồng dân cư. Công tác bồi thường GPMB ñiều kiện ban ñầu tiên ñể triển khai thực dự án. Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh nửa dự án”. Việc làm có ảnh hưởng trực tiếp ñến lợi ích Nhà nước, chủ ñầu tư, ảnh hưởng ñến ñời sống vật chất, tinh thần người bị thu hồi ñất, góp phần thu hút vốn cho ñầu tư phát triển. ðiều 39 Luật ñất ñai 2003 quy ñịnh "Nhà nước thực việc thu hồi ñất, bồi thường, giải phóng mặt sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược công bố dự án ñầu tư có nhu cầu sử dụng ñất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt”. Việc bồi thường thiệt hại thu hồi ñất ñược thực theo quy ñịnh Chính phủ như: Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư thu hồi ñất. Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP Chính phủ ngày 13 tháng 08 năm 2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư. Thông tư số 14/2009 /TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất…về Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… khoản Nghị ñịnh ñã ñược áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng ñại ña số nhân dân, khắc phục ñược nhiều tồn tại, vướng mắc văn trước ñây. Tuy nhiên, nhiều nội dung cần phải phân tích, ñánh giá có sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, ñiều tra xã hội học ñể bổ sung, sửa ñổi hoàn thiện sách nhằm ñảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng, người bị thu hồi ñất, trì trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tối ña tranh chấp, khiếu kiện ñất ñai nhân dân việc bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi ñất. Trước tình hình trên, ñể nhìn nhận ñầy ñủ công tác bồi thường giải phóng mặt thành phố Hải Phòng, thực ñề tài: “ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt ñịa bàn thành phố Hải Phòng". 1.2. Mục ñích, yêu cầu 1.2.1. Mục ñích - ðánh giá việc thực sách bồi thường GPMB thu hồi ñất số dự án ñịa bàn Thành phố Hải Phòng. - Rút ưu ñiểm vấn ñề tồn việc thực sách bồi thường GPMB số dự án ñịa bàn thành phố Hải Phòng. - ðề xuất ý kiến, góp phần ñẩy nhanh công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi ñất phục vụ cho mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 1.2.2. Yêu cầu - Nghiên cứu, nắm vững sách pháp luật ñất ñai, sách bồi thường GPMB văn có liên quan ñã ñược ban hành. - Nguồn số liệu, tài liệu ñiều tra thu thập ñược phải có ñộ tin cậy xác, phản ánh ñúng trình thực sách bồi thường GPMB qua Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… số dự án ñã ñược thực ñịa bàn nghiên cứu. - Các số liệu ñiều tra thu thập phải ñược phân tích, ñánh giá cách khách quan, ñúng pháp luật. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… thực phương án bồi thường, hỗ trợ TðC; thực phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ TðC theo phân cấp UBND cấp Tỉnh; + Phối hợp với sở, ban, ngành, tổ chức chủ ñầu tư thực dư án dầu tư xây dựng, phương án tạo lập khu TðC ñịa phương theo phân cấp UBND cấp Tỉnh; + Giải khiếu nại, tố cáo công dân bồi thường, hỗ trợ TðC theo thẩm quyền ñược giao; ñịnh cưỡng chế tổ chức cưỡng chế ñối với trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với quan chức tổ chức thực việc cưỡng chế theo ñịnh quan có thẩm quyền. - UBND cấp xã, phường có trách nhiệm: + Tổ chức tuyên truyền mục ñích thu hồi ñất sách bồi thường, hỗ trợ TðC dự án; + Phối hợp với hội ñồng bồi thường, hỗ trợ TðC thực xác nhận ñất ñai, tài sản người bị thu hồi; + Phối hợp tạo ñiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí TðC cho người bị thu hồi ñất tạo ñiều kiện cho việc GPMB. Nhìn chung công tác tổ chức thực phối kết hợp chặt chẽ cấp, ngành thành phố tương ñối ñồng tất quận huyện ñịa bàn thành phố Hải Phòng. Công tác tổ chức thực phù hợp với quy ñịnh Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ bàn giao ñất ñể thực dự án, tiết kiệm ñược nhiều tiền của, nhân lực, ổn ñịnh ñời sống xã hội. Tuy nhiên trình thực gặp số tồn vướng mắc, ñơn vị thực bồi thường GPMB phải vừa xử lý vừa thực hiện. Do tình trạng chung công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 87 yếu kém, nhiều bất cập dẫn ñến việc triển khai công tác bồi thường, xác ñịnh ñối tượng, xác ñịnh cấp hạng nhà, vật kiến trúc. v.v. việc xác ñịnh giá bồi thường, hỗ trợ khó khăn, phức tạp. ðây tồn lớn công tác tổ chức thực việc bồi thường GPMB thành phố Hải Phòng nói riêng nước nói chung. 4.5. ðánh giá chung việc thực sách bồi thường GPMB dự án Qua trình phân tích, xử lý số liệu, ñánh giá nội dung hai dự án ñịa bàn Thành phố Hải Phòng nhận thấy: - Việc thực nội dung xung quanh vấn ñề bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñã thực theo ñúng Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP quy ñịnh UBND Thành phố, văn hướng dẫn thi hành Thành phố mang tính ñồng bộ, có ñiều chỉnh theo thời ñiểm. - Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện bồi thường: Khi tiến hành GPMB dự án ñược hội ñồng GPMB xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác ñịnh cụ thể theo ñúng quy ñịnh ñã ñược ñề ra. Bên cạnh ñó chưa thực tốt khâu tuyên truyền sách pháp luật ñất ñai, sách bồi thường nên gây khó khăn cho việc bồi thường GPMB. Các cấp uỷ ðảng thường xuyên quán triệt việc thực Luật văn Luật trung ương ñịa phương ñất ñai. Các tổ chức ðoàn thể cấp như: Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, ðoàn niên ñã phát huy vai trò công tác tuyên truyền giáo dục, vận ñộng hội viên ñoàn viên thực sách Pháp Luật ðất ñai. - Giá bồi thường ñất: + ðối với ñất ở: Nhìn chung giá ñất ñã tương ñối sát với thị trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 88 thời ñiểm bồi thường. Mức giá ñược ñồng tình nhân dân ñịa bàn thu hồi. Tuy nhiên vài hộ dân cho giá bồi thường thấp. Nguyên nhân Nhà nước thu hồi ñất vùng ñể phục vụ mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia giá ñất thị trường khu vực ñó tăng lên. Nhưng giá ñất tăng lên mảnh ñất nằm khu vực Nhà nước thu hồi, mảnh ñất nằm khu vực giới thu hồi giá ñất không thay ñổi. Người mua ñất vùng ñất bị thu hồi nhằm vào nguồn lợi sau dự án ñã ñi vào hoạt ñộng. Như họ trả giá cho tương lai cho tại. Họ cho giá mảnh ñất nằm vùng thu hồi giá thị trường. ðiều hoàn toàn sai mặt khác họ lại so bì với người sử dụng ñất phía (giáp với khu ñất họ) lại mặt tiền phố lớn, có chênh lệch lớn giá trị quyền sử dụng ñất so với trước ñây. Vấn ñề cần ñược giải thích với người dân ñể họ chấp nhận ñược giá bồi thường ñã ñưa ra. + ðối với ñất nông nghiệp: Qua nghiên cứu giá bồi thường thấp chưa phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển quyền sử dụng ñất thực tế. Tuy nhiên ñây mức giá cao mà hội ñồng GPMB trả cho hộ dân có ñất bị thu hồi. + ðối với ñất tổ chức: dự án chủ yếu ñất Nhà nước tạm giao quan xí nghiệp tự quản lý sử dụng nên không ñược ñền bù thiệt hại ñất. - Chính sách hỗ trợ khôi phục sống: Một hạn chế quan trọng sách TðC ñây chủ yếu tập trung vào việc bồi thường thiệt hại ñất tài sản ñất mà chưa thực quan tâm tới TðC. Cả hai dự án ñều chưa thực quan tâm khôi phục sống cho người bị thu hồi ñất nên thu nhập gia ñình bị sa sút trầm trọng, gặp nhiều khó khăn trước. - Về tổ chức thực ñền bù thiệt hại, TðC: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 89 + Các văn sách ñều chưa quy ñịnh cụ thể quy trình lập thẩm ñịnh kế hoạch TðC, ñó công tác bồi thường GPMB TðC dự án ñều không ñược chuẩn bị cẩn thận ñúng trình tự, thiếu phối hợp bên có liên quan tư vấn, góp ý cá nhân, tập thể người bị thu hồi ñất nơi có ñất ñể chuẩn bị làm khu TðC ñó. + Việc triển khai công tác TðC thường bị ñộng, dự án lớn phải di chuyển nhiều hộ dân thường không chuẩn bị trước ñược khu TðC vốn ñể xây dựng khu TðC trước, phần việc lập hồ sơ sử dụng ñất ñể xây dựng khu TðC phải có dự án, việc GPMB gây nhiều khó khăn ñiều kiện ñể di dân GPMB thực dự án ñúng tiến ñộ. - Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB + Việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB, TðC chưa ñược quy ñịnh văn sách ñó, công tác lại liên quan nhiều ñến công tác quản lý ñất ñai, ñầu tư xây dựng nơi có nhiều tiêu cực nhất. + Cùng với ñiều việc chấp hành sách, pháp luật nhà nước chưa nghiêm, nhận thức nhiều quan quản lý Nhà nước công dân chưa ñầy ñủ, sách chồng chéo dẫn ñến nhiều phức tạp, khó khăn công tác bồi thường GPMB, TðC - Về khiếu nại, tố cáo ñối với phương án bồi thường GPMB. + Vì sách bồi thường GPMB, TðC Việt nam không tự nguyện, việc công dân có ñơn khiếu nại, tố cáo quyền lợi bị xâm hại ñiều hiển nhiên. + Quá trình thực sách bồi thường GPMB ñã ñược cấp, ngành, hội ñồng bồi thường thực theo quy ñịnh Nghị ñịnh 69/2009/NðCP ngày 13/8/2009 Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 90 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận Qua nghiên cứu ñề tài: "ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn thành phố Hải Phòng. rút số kết luận sau: 1. Chính sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñã có trình xây dựng ngày hoàn thiện, phạm vi, ñối tượng ñược bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư ngày mở rộng, nâng cao ña dạng. Quy trình tổ chức thực hiện, trình tự thủ tục liên tục ñược cải tiến ñảm bảo việc thực ñược nhanh chóng, hiệu quả; ñảm bảo tính dân chủ, công bằng, công khai minh bạch. 2. Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường: ðược cấp, ngành thành phố Hải Phòng thực cách cẩn thận, xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác ñịnh cụ thể nguồn gốc sử dụng ñất ñể thực bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư. Tuy nhiên số ñiểm chưa thể hết ñược tính hợp lý ñể áp dụng công tác tính toán bồi thường cho phù hợp, nguyên nhân công tác quản lý ñất ñai ñịa phương nhiều bất cập: hồ sơ sử dụng ñất không rõ ràng, ñầy ñủ, không chỉnh lý biến ñộng ñất ñai thường xuyên theo quy ñịnh. 3. Việc thực áp dụng giá bồi thường : Việc thực áp dụng giá bồi thường ñối với ñất nông nghiệp thấp nguyên nhân gây nên khó khăn công tác bồi thường GPMB. Giá ñất ñất nông nghiệp dự án xây dựng ký túc xá sinh viên, trường ñại học Hàng Hải thấp so với giá thị trường 3-5,2 lần (tương ứng (12.000.000 ñ/m2 210.000 ñ/m2 ) nên chưa ñảm bảo quyền lợi người thu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 91 bị hồi ñất hộ phải di chuyển chỗ ở. Kết ñiều tra cho thấy 28% số hộ không ñồng ý với giá ñất 22,7% số hộ không ñồng ý với giá ñất nông nghiệp tính bồi thường. Dự án ñầu tư xây dựng nút giao thông Quán Mau phường Lạch Tray, Quận Ngô Quyền giá bồi thường mặt phố Lạch Tray thấp giá thị trường 4,36 lần, ngõ 3,1 lần (tương ứng 92.000.000ñ/m2 13.700.000ñ/m2). Các loại ñất khác ñã phù hợp phản ánh ñược giá trị thực tiễn ñất, người dân có ñất bị thu hồi chấp nhận. 4. Các sách hỗ trợ tái ñịnh cư: Thành phố Hải Phòng ñã thực áp dụng tất sách hỗ trợ theo quy ñịnh Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Nghị ñịnh số 197/Nð-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ. Tuy nhiên, sách tái ñịnh cư chưa ñề cập ñến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi ñất có nhu cầu vào khu tái ñịnh cư; Một số dự án thu hồi ñất chưa thực việc xây dựng khu tái ñịnh cư trước thực công tác GPMB, ñây vấn ñề tồn lớn công tác bồi thường GPMB thành phố Hải Phòng nói riêng công tác bồi thường GPMB nước nói chung. Các dự án thường không khảo sát hết nhu cầu tái ñịnh cư người dân diện phải di dời GPMB, ñó công tác bố trí TðC gặp nhiều bất cập. Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi ñất thường trả trực tiếp người dân tiền mặt, công tác ñào tạo nghề không ñược quan tâm ñúng mức dẫn ñến hội có việc làm doanh nghiệp tuyển dụng công nhân. 5. Công tác tổ chức trình tự thực cấp ngành công tác bồi thường GPMB: Trong năm qua Thành uỷ, Hội ñồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố quan tâm, ñạo sát công tác giao ñất, thuê ñất, bồi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 92 thường GPMB thực dự án ñầu tư ñịa bàn thành phố nên ñã ñạt ñược kết quan trọng. Việc "Ban hành quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hải Phòng" tình hình tổ chức làm công tác bồi thường GPMB thành phố ñã thực nhiều dự án, ñảm bảo ổn ñịnh GPMB nhanh góp phần quan trọng cho nghiệp phát triển thành phố. 5.2. Kiến nghị ðể công tác bồi thường GPMB trở lên ñơn giản, ñỡ tốn kém, phù hợp với thực tế, tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñịa phương trình thực hiện, bảo ñảm hài hoà lợi ích Nhà nước người bị thu hồi ñất, xin kiến nghị: 1. Cần phải xem xét tăng giá ñất nông nghiệp. 2. ðào tạo nghề giải việc làm cho người lao ñộng có ñất bị thu hồi phải ñược tiến hành ñồng thời với việc lập kế hoạch thu hồi ñất nông nghiệp việc ñào tạo phải mang tính bắt buộc. 3. Nhà nước cần tăng cường tra, kiểm tra quan có thẩm quyền Hội ñồng bồi thường cấp công tác quản lý, tổ chức thực bồi thường GPMB TðC Nhà nước thu hồi ñất. 4. Chính quyền ñịa phương, ngành cần phải coi trọng công việc tổng kết, rút kinh nghiệm kết ñạt ñược. - Xây dựng giá ñất giá thị trường thay giá ñất hàng năm, ñảm bảo quyền lợi người bị thu hồi ñất nhằm ñẩy mạnh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. - Tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, nhà nước thu hồi ñất cách hợp lý, ñúng quy ñịnh pháp luật, ñảm bảo hài hoà lợi ích kinh tế Nhà nước, nhà ñầu tư người có ñất bị thu hồi. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 - Chủ ñộng nguồn kinh phí ñủ ñáp ứng việc toán chi trả khoản ñầu tư hợp pháp người bị thu hồi ñất ñối với trường hợp thu hồi ñất vi phạm Luật ðất ñai. - Trong ñền bù TðC, có khó khăn vướng mắc, quan ñịa phương báo cáo với quan cấp theo phân cấp ñể sửa ñổi kịp thời, bước hoàn thiện sách ñền bù GPMB TðC, ñảm bảo tính khả thi tính hiệu pháp luật nói chung Luật ðất ñai nói riêng./. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ. 2. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005). Báo cáo ñề tài. Nghiên cứu vấn ñề kinh tế ñất thị trường bất ñộng sản. 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005). Báo cáo kiểm tra thi hành Luật ðất ñai. 4. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005). Báo cáo tình hình sử dụng ñất nông nghiệp ñể xây dựng khu công nghiệp ñời sống việc làm người có ñất bị thu hồi. 5. CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (2005) : Quản lý sử dụng ñất ñai nông thôn miền Bắc nước ta. NXB Lao ñộng - Xã hội. 6. Chính phủ (2004). Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác ñịnh gía ñất khung gía loại ñất 7. Chính phủ (2004). Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 8. Chính phủ (2007). Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP phủ. Sửa ñổi, bổ sung số ñiều nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác ñịnh gía ñất khung gía loại ñất 9. Chính phủ (2009). Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP Chính phủ ngày 13 tháng 08 năm 2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 95 10. Chính phủ (2009). Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP: Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư. 11. ðặng Thái Sơn (2002). ðề tài nghiên cứu xã hội học sách ñền bù giải phóng mặt tái ñịnh cư, Viện Nghiên cứu ðịa - Tổng cục ðịa chính. ðề tài cấp bộ. 12. ðặng Thái Sơn (2002). ðề tài nghiên cứu xã hội học sách ñền bù giải phóng mặt tái ñịnh cư, Viện Nghiên cứu ðịa - Tổng cục ðịa chính. ðề tài cấp bộ. 13. Hiến pháp năm (1946) 14. Hiến pháp năm (1959) 15. Hiến pháp năm (1980) 16. Hiến pháp năm (1992) 17. Hồ Thị Lam Trà (2003) Bài giảng ñịnh giá ñất, trường ñại học Nông Nghiệp Hà Nội 18. Lê Xuân Bá (2006). Chính sách thu hút ñầu tư vào thị trường bất ñộng sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 19. Luật ðất ñai (2003), NXB, Bản ñồ, Hà Nội. Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều luật ðất ñai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 20. Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005). Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo. Dự án M4P2 Bộ phát triển quốc tế Anh (DFID) tài trợ. 21. Ngân hàng Phát triển Châu Á: Cẩm nang tái ñịnh cư (Hướng dẫn thực hành). 22. Nguyễn ðình Bồng, Tôn Gia Huyền, Phạm Minh Hạnh (2010). Nghiên cứu ñề xuất sách ñền bù giải toả thu hồi ñất nông nghiệp, Dự án Oxfam RVN A73. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 96 23. Những ñiều cần biết giá ñất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ñất (2005), NXB Tư pháp 24. NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2002). Tổng quan quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam. 25. Phạm ðức Phong (2002). Mấy vấn ñề then chốt trọng việc ñền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo ðền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12-13/9/2002 26. Trương Phan (1996). Quan hệ quy hoạch ñất ñai phát triển kinh tế, (nội dung thu hồi ñất, chế ñộ bồi thường tính công bằng), Cục Công nghiệp - Bộ Kinh tế ðài Loan. 27. Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục ñào tạo (1998): ðại từ ñiển Tiếng Việt. NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 28. UBND thành phố Hải Phòng (2008). Quyết ñịnh số 1240/2008/Qð- UB ngày 29/7/2008 UBND thành phố Hải Phũng việc ban hành tập ñơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hải Phũng 29. UBND thành phố Hải Phòng (2008). Quyết ñịnh số 877/2008/UBND ngày 28/5/2008 UBND thành phố Hải Phũng ban hành quy ñịnh trỡnh tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất,cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, chuyển nhượng tài sản ñất thuê, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hải Phũng. 30. UBND thành phố Hải Phòng(2007). Quyết ñịnh số 1761/2007/Qð- UBND ngày 19/9/2007 Uỷ ban nhân dân thành phố quy ñịnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hải Phòng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 97 31. Viện Nghiên cứu ðịa - Tổng cục ðịa (2000). Cơ sở khoa học cho việc hoạch ñịnh sách sử dụng hợp lý quỹ ñất ñai, Báo cáo tổng hợp kết ñề tài ñộc lập cấp Nhà nước. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 98 SƠ ðỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ðẤT QUẬN LÊ CHÂN TP HẢI PHÒNG NĂM 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 99 PHẦN PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 100 MẪU PHIẾU ðIỀU TRA TÊN DỰ ÁN: Số phiếu . Họ tên cá nhân ñược hỏi ý kiến (hoặc tổ chức): . ðịa chỉ: NỘI DUNG ðIỀU TRA I. ðối tượng ñiều kiện ñược ñền bù hỗ trợ 1. Trong việc xét duyệt ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ gia ñình ông (bà) có gặp khó khăn vướng mắc không: Có . Không 2. Theo ông (bà) quy ñịnh việc bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa: Hợp lý Chưa hợp lý . Một số vấn ñề chưa hợp lý 3.Trong trình xét duyệt ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ ông (bà) có ñơn thư không: Có . Không 4. Ông (bà) có nhận xét việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường Nhà nước: Hợp lý . Chưa hợp lý . Ý kiến khác II. ðịnh giá ñền bù, hỗ trợ 1.ðối với ñất 1.1. Mức giá bồi thường hỗ trợ .ñ/m2 1.2. Giá ñất thị trường thời ñó ñ/m2 2. ðối với ñất nông nghiệp Giá ñất nông nghiệp ông (bà) ñược bồi thường bao nhiêu. ñ/m2 3. ðối với nhà cửa vật kiến trúc 3.1. Nhà ông(bà) ñược xét vào cấp nhà nào: Cấp . 3.2. Giá bồi thường nhà cửa vật kiến trúc khác bao nhiêu: Giá nhà ñ/m2 Giá công trình khác ñ/m2 3.3. Giá xây dựng nhà, công trình tương ñương thời ñiểm ñó bao nhiêu: Giá nhà ñ/m2 Giá công trình khác ñ/m2 4. Cây cối hoa màu 4.1. Theo ông (bà), mức giá bồi thường xác ñịnh ñã phù hợp chưa: Phù hợp . Chưa phù hợp . Một số trường hợp chưa phù hợp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 101 4.2. Trong trình xét duyệt giá bồi thường, hỗ trợ ông (bà) có ñơn thư không: Có Không III. Chính sách hỗ trợ tái ñịnh cư 1. Gia ñình ông(bà) có thuộc ñối tượng ưu tiên không: Có . Không 2. Gia ñình ông(bà) ñược hỗ trợ bao nhiêu. ñ/m2.(ñất ở, ñất nông nghiệp) 3. Mức ñã ñảm bảo cho gia ñình ổn ñịnh ñời sống sản xuất hay chưa: Ổn ñịnh . Chưa ổn ñịnh . 4. Theo ông(bà) việc lập khu tái ñịnh cư , bố trí ñất sở hạ tầng tái ñịnh cư ñã công bằng, phù hợp chưa: Phù hợp . Chưa phù hợp . Một số ñiểm chưa phù hợp 5. Ông (bà) có ñơn thư việc hỗ trợ lập khu tái ñịnh không: Có . Không 6. Ông (bà) có nhận xét việc tính toán hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước: Hợp lý Chưa hợp lý . Ý kiến khác . IV. Trình tự thực trách nhiệm cấp ngành 1. Trình tự thực trách nhiệm Hội ñồng bồi thường làm ñã phù hợp chưa: Phù hợp Chưa phù hợp Một số ñiểm chưa phù hợp 2. Hội ñồng bồi thường ñã tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: Rồi . Chưa Một số vấn ñề chưa công bằng, công khai 3. Ông(bà) có ñơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp ngành không: Có . Không Ngày tháng năm 2012 Người trả lời (Ký tên) Ghi chú: Ông bà ñồng ý với ý kiến ñánh dấu vào chỗ ñể trống ñó/ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 102 [...]... này thành m t Th c hi n lu t b i thư ng c a Hàn Qu c theo lu t m i thì s th c hi n theo ba giai ño n: Th nh t: Ti n b i thư ng ñ t ñai ñư c giám ñ nh viên công c ng ñánh giá trên tiêu chu n giá quy ñ nh ñ thu h i ñ t ph c v cho công trình công c ng M i năm Hàn Qu c cho thi hành ñánh giá ñ t trên 27 tri u ñ a ñi m trên toàn qu c và ch ñ nh 470.000 ñ a ñi m làm tiêu chu n và thông qua ñánh giá c a giám... là, giá ñ t tiêu chu n; ba là, tr c p v giá c Ba kho n này c ng l i là ti n b i thư ng v nhà Vi c b i thư ng nhà dân cho dân thành ph khác v i vi c b i thư ng cho nông thôn, b i có s khác nhau v hình th c s h u ñ t ñai nông thôn ð i v i nhà thành th và c a ngư i dân thành ph , nhà nư c b i thư ng b ng ti n là chính, v i m c giá do th trư ng b t ñ ng s n quy t ñ nh qua các t ch c trung gian ñ ñánh giá, ... hi n chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t, vi c ñ n bù b ng ñ t cùng m c ñích s d ng, cùng h ng ñ t.v.v… - Ngh ñ nh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các lo i ñ t - Thông tư Liên b s 94/TTLB ngày 14/11/1994 c a Liên b Tài chính Xây d ng - T ng c c ð a chính - Ban V t giá Chính ph hư ng d n thi hành Ngh ñ nh 87/CP - Ngh ñ nh 22/1998/ Nð-CP ngày 24/4/1998, thay th Ngh ñ nh 90/CP nói trên. .. ng Chính quy n thôn, xã ch u trách nhi m phân chia cho các h b nh hư ng T i thành ph Thư ng H i, tiêu chu n s p x p b i thư ng di d i nhà hi n nay ñư c th c hi n theo 3 lo i: - Lo i 1: L y theo giá th trư ng c a nhà ñ t ñ i v i nhà b tháo d i c ng thêm v i Giá tăng thêm nhân v i di n tích xây d ng c a ngôi nhà b tháo d ” - Lo i 2: ð i nhà theo tiêu chu n giá tr , b trí nhà l y theo giá th trư ng, giá. .. c p trong Nð 22/CP: + V ñi u ki n ñư c ñ n bù v ñ t ñã có nh ng quy ñ nh c th các ñ i tư ng ñư c ñ n bù Giá ñ t ñ tính ñ n bù thi t h i ñư c xác ñ nh trên cơ s giá ñ t c a ñ a phương ban hành theo quy ñ nh c a Chính ph nhân v i h s K ñ ñ m b o giá ñ t tính ñ n bù phù h p v i kh năng sinh l i và giá chuy n như ng quy n s d ng ñ t ñ a phương ð i v i ñ t b thu h i là ñ t do Nhà nư c giao s d ng t m th... n trên ñ t h p pháp và có kh năng h p pháp hoá ñư c ñ n bù 100% giá tr tài s n, tài s n trên ñ t b t h p pháp s ñư c tr c p 70% ñ n 80% m c ñ n bù + V m c ñ n bù, tài s n ñư c ñ n bù theo m c ñ thi t h i th c t , b ng giá tr hi n có c a nhà và công trình, nhưng t ng m c ñ n bù t i ña không l n hơn 100% và t i thi u không nh hơn 60% giá tr c a nhà, công trình ph ñ c l p ñư c ñ n bù 100% theo b ng giá. .. tư c th hoá các ñi u lu t v giá ñ t, b i thư ng, h tr thu h i ñ t, bao g m: - Ngh ñ nh s 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 v phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung giá các lo i ñ t - Thông tư s 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 c a B Tài chính v hư ng d n th c hi n Ngh ñ nh s 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 v phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung giá các lo i ñ t - Ngh ñ nh s... quy ñ nh trư c ñây, áp d ng áp d ng giá ñ t ñ tính ti n b i thư ng ñư c xác ñ nh là th i ñi m quy t ñ nh thu h i Trên th c t , t th i ñi m có quy t ñ nh thu h i t i th i ñi m duy t phương án b i thư ng có kho ng th i gian hàng năm, th m chí 3 ñ n 4 năm Trong khi ñó giá ñ t trên th trư ng luôn bi n ñ ng, t o ra s chênh l ch v giá trong phương án b i thư ng so v i giá t i th i ñi m quy t ñ nh thu h i... ñ u quy ñ nh giá t i ña, t i thi u UBND các t nh, thành ph quy ñ nh c th m c ñ n bù thi t h i c a ñ a phương mình sát v i giá ñ t th c t ñ a phương nhưng không th p hơn ho c cao hơn khung giá ñ nh m c T ch c, cá nhân ñư c Nhà nư c giao ñ t nông nghi p, ñ t có r ng ñ s d ng vào m c ñích khác thì ph i b i thư ng v ñ t nông nghi p, ñ t có r ng cho Nhà nư c Kho n ti n này ñư c n p vào ngân sách Nhà nư c... n s h u nhà Chính ñi u này làm căn c cho quy n ñư c ñ n bù khi Nhà nư c thu h i ñ t - ð xác ñ nh nghĩa v c a ngư i s d ng ñ t ñ i v i Nhà nư c, ði u 12 Lu t ð t ñai 1993 ñã quy ñ nh: “Nhà nư c xác ñ nh giá các lo i ñ t ñ tính thu chuy n quy n s d ng ñ t, thu ti n khi giao ñ t ho c cho thuê ñ t Tính giá tr tài s n khi giao ñ t, b i thư ng thi t h i khi thu h i ñ t Chính ph quy ñ nh khung giá các lo i . “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn thành phố Hải Phòng& quot;. 1.2. Mục ñích, yêu cầu 1.2.1. Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường. BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  TÔ MINH THẮNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG. số dự án trên ñịa bàn Thành phố Hải Phòng. - Rút ra những ưu ñiểm và vấn ñề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố Hải Phòng. -