II Các hộ gia ựình không thuộc ựối tượng ựược bồi thường
4.4.5. Phân tắch ựánh giá công tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường GPMB khi thực hiện 2 dự án
các cấp các ngành trong công tác bồi thường GPMB khi thực hiện 2 dự án
4.4.5.1 Công tác tổ chức, trình tự thực hiện.
Sau khi có các Quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu ựất ựể tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của Chắnh phủ hoặc của UBND thành phố, UBND thành phố chỉ ựạo giao Ban bồi thường thành phố chủ trì cùng chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành kê khai, kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB báo cáo UBND thành phố quyết ựịnh.
Ban bồi thường thành phố ựã triển khai công tác bồi thường GPMB với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư; Thành lập Tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án ựền bù GPMB của dự án, ựồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong Tổ công tác.
Thành phần của Tổ công tác Ban bồi thường thành phố gồm: đại diện Ban bồi thường thành phố; ựại diện chắnh quyền ựịa phương (xã, phường, huyện quận, thị xã); chuyên viên các Sở chuyên ngành, chủ dự án ựầu tư.
Ban bồi thường thành phố phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi ựất của đảng và Nhà nước tới các ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi ựể thực hiện dự án.
Tổ công tác Ban bồi thường thành phố triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo các văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức tuyên truyền sâu rộng các chủ trương chắnh sách của đảng, Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 84
và gửi các thông báo kiểm kê biểu mẫu kê khai ựến cho từng ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồị
Tổ công tác tiến hành kiểm kê, ựo ựếm ựất và các tài sản, cây cối hoa màu trên ựất ngoài thực ựịa với sự giám sát của Ban bồi thường thành phố, chắnh quyền ựịa phương, chủ ựầu tư và chủ sử dụng ựất, tài sản trên ựất.
Tổ công tác tiến hành xác ựịnh, phân loại ựối tượng ựược bồi thường hoặc không ựược bồi thường, sau ựó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy ựịnh.
Phương án bồi thường ựược thông qua các cấp chắnh quyền ựịa phương, Ban bồi thường thành phố, Hội ựồng bồi thường thành phố và quay trở lại thông qua cho các ựối tượng bị thu hồi ựất ựể tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửạ Sau khi có sự thông nhất của các cấp, ngành, phương án ựền bù GPMB sẽ ựược Hội ựồng bồi thường thành phố báo cáo trình UBND thành phố quyết ựịnh.
Sau khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND thành phố, Hội ựồng bồi thường thành phố chỉ ựạo Ban bồi thường thành phố, các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành chi trả kinh phắ bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB.
4.4.5.2 Trách nhiệm của các cấp, các ngành.
Vai trò của Tổ chức đảng và các ựoàn thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án:
- Các cấp uỷ đảng ựã tổ chức triển khai quán triệt các luật và văn bản dưới luật của Trung ương và ựịa phương về ựất ựai
- Thành uỷ UBND Thành phố Hải Phòng ựã có nhiều văn bản chỉ ựạo cùng với các tổ chức đảng cơ sở xử lý kiên quyết nhiều vấn ựề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ thành uỷ thường xuyên trực tiếp nghe báo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 85 cáo và chỉ ựạo của UBND và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi thường.
- Các tổ chức ựoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, ựoàn thanh niên ựã phát huy vai trò trong việc làm cụ thể như: tham gia tuyên truyền giáo dục các hội viên ựoàn viên và tổ chức vận ựộng thực hiện chắnh sách pháp luật ựất ựaị
Trách nhiệm của hội ựồng bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư:
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC giúp UBND cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC; Hội ựồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết ựịnh theo ựa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phắa có ý kiến của Chủ tịch Hội ựồng.
- Trách nhiệm của các thành viện hội ựồng
+ Chủ tịch hồi ựồng chỉ ựạo các thàh viên Hội ựồng lập, trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
+ Chủ ựầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch Hội ựồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC; bảo ựảm ựầy ựủ kinh phắ ựể chi trả kịp thời bồi thường hỗ trợ và TđC;
+ đại diện những người bị thu hồi ựất có trách nhiệm; phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi ựất, người phải di chuyển chỗ ở; vận ựộng những người bị thu hồi ựất thực hiện di chuyển GPMB ựúng tiến ựộ.
+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ ựạo của Chủ tịch Hội ựồng phù hợp với trách nhiệm của ngành;
- Hội ựồng bồi thường hỗ trợ và TđC chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tắnh pháp lý của ựất ựai, tài sản ựược bồi thường hỗ trợ hoặc không ựược bồi thường hỗ trợ trong phương án bồi thường hỗ trợ TđC.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 86
- UBND cấp Tỉnh có trách nhiệm
+ Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
+ Chỉ ựạo các Sở, ban, Ngành và UBND cấp Huyện lập dự án TđC, khu TđC ựể phục vụ cho việc thu hồi ựất; lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC theo thẩm quyền
+ Phê duyệt hoặc phân cấp cho UBND cấp Huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC;
+ Phê duyệt giá ựất; ban hành bảng giá tài sản tắnh bồi thường, quy ựịnh các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trắ TđC, phương án ựào tạo chuyển ựổi nghề theo thẩm quyền ựược giao;
+ Chỉ ựạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và TđC theo thẩm quyền pháp luật quy ựịnh;
+ Bảo ựảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết ựịnh việc bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất
+ Quyết ựịnh hoặc phân cấp cho UBND cấp Huyện cưỡng chế ựối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết ựịnh thu hồi ựất của Nhà nước theo thẩm quyền;
+ Chỉ ựạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và TđC
- UBND cấp Huyện nơi có ựất bị thu hồi có trách nhiệm:
+ Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, các nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 87
thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC theo phân cấp của UBND cấp Tỉnh;
+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ ựầu tư thực hiện dư án dầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu TđC tại ựịa phương theo phân cấp của UBND cấp Tỉnh;
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và TđC theo thẩm quyền ựược giao; ra quyết ựịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế ựối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết ựịnh của cơ quan có thẩm quyền.
- UBND cấp xã, phường có trách nhiệm:
+ Tổ chức tuyên truyền về mục ựắch thu hồi ựất chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC của dự án;
+ Phối hợp với hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC thực hiện xác nhận ựất ựai, tài sản của người bị thu hồi;
+ Phối hợp và tạo ựiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trắ TđC cho người bị thu hồi ựất và tạo ựiều kiện cho việc GPMB.
Nhìn chung công tác tổ chức thực hiện và sự phối kết hợp chặt chẽ của các cấp, ngành thành phố là tương ựối ựồng bộ tại tất cả các quận huyện trên ựịa bàn thành phố Hải Phòng. Công tác tổ chức và thực hiện phù hợp với quy ựịnh của Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 và Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ bàn giao ựất ựể thực hiện các dự án, tiết kiệm ựược nhiều tiền của, nhân lực, ổn ựịnh ựời sống xã hộị
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn gặp một số tồn tại và vướng mắc, ựơn vị thực hiện bồi thường GPMB phải vừa xử lý vừa thực hiện. Do tình trạng chung công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai tại các ựịa phương còn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 88
yếu kém, nhiều bất cập dẫn ựến việc triển khai công tác bồi thường, xác ựịnh các ựối tượng, xác ựịnh các cấp hạng nhà, vật kiến trúc. v.v. cũng như việc xác ựịnh giá bồi thường, hỗ trợ rất khó khăn, phức tạp. đây là một trong những tồn tại lớn nhất trong công tác tổ chức thực hiện việc bồi thường GPMB của thành phố Hải Phòng nói riêng và của cả nước nói chung.