2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.3. Chính sách bồi thường GPMB của Nhà nước qua các thời kỳ
Ở nước ta, sau cuộc cỏch mạng thỏng Tỏm năm 1945 thành cụng, lần ủầu tiên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ban hành Hiến pháp vào năm 1946. ðến năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cuộc cải cỏch ruộng ủất và Luật Cải cỏch ruộng ủất ủược ban hành. Một trong những mục tiờu ủầu tiờn của cuộc cải cỏch là: Thủ tiờu quyền chiếm hữu ruộng ủất của thực dõn Phỏp và ủế quốc xõm lược ở Việt Nam, xoỏ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 19 bỏ chế ủộ phong kiến, chiếm hữu ruộng ủất của giai cấp ủịa chủ, thực hiện chế ủộ sở hữu ruộng ủất của nụng dõn. Sau ủú, ðảng và Nhà nước ta ủó vận ủộng nụng dõn vào làm ăn tập thể, ủồng thời Nhà nước thành lập cỏc nụng trường quốc doanh, cỏc trạm trại nông nghiệp - hình thức sở hữu tập thể.
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 151 - TTg quy ủịnh về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng ủất, là văn bản phỏp quy ủầu tiờn liờn quan ủến việc ủền bự và tỏi ủịnh cư ở Việt Nam, sau ủú Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư Liên Bộ số 1424/TTLB ngày 06/7/1959 về việc thi hành Nghị ủịnh số 151/TTg của Chớnh phủ quy ủịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ủất ủể làm ủịa ủiểm xõy dựng cỏc cụng trỡnh kiến thiết cơ bản với nguyờn tắc phải ủảm bảo kịp thời và diện tớch ủủ cần thiết cho cụng trỡnh xõy dựng kiến thiết cơ bản, ủồng thời chiếu cố ủỳng mức quyền lợi và ủời sống của người cú ruộng ủất. ðất thuộc sở hữu tư nhõn hoặc tập thể khi bị trưng dụng thì thuộc sở hữu của Nhà nước.
Về mức ủền bự và cỏch tớnh ủền bự theo Nghị ủịnh 151/TTg:
- Việc ủền bự thiệt hại do lấy ủất gõy nờn phải bồi thường hai khoản:
Về ủất thỡ bồi thường từ 1 ủến 4 năm sản lượng thường niờn của ruộng ủất bị trưng thu.
- ðối với hoa màu thỡ ủược bồi thường ủỳng mức.
- ðối với nhà cửa, vật kiến trỳc và cỏc cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt ủược giỳp ủỡ xõy dựng cỏi khỏc.
- Ngoài ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của ủịa phương mà giỳp cho họ một số tiền làm phớ tổn di chuyển.
Cú thể núi, những nguyờn tắc cơ bản của việc ủền bự thiệt hại trong nghị ủịnh này là ủỳng ủắn, ủỏp ứng nhu cầu trưng dụng ủất ủai trong những năm 1960. Cỏch ủền bự như vậy ủược thực hiện cho ủến khi cú Hiến phỏp 1980 ra ủời.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 20 Hiến phỏp 1980 quy ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn, chớnh vỡ vậy việc thực hiện ủền bự về ủất khụng ủược thực hiện mà chỉ thực hiện ủền bự những tài sản cú trờn ủất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi ủất gõy nờn. Sau ủú Luật ðất ủai năm 1988 ban hành cũng dựa trờn những ủiều cơ bản ủú.
Ngày 31/5/1990, Hội ủồng Bộ trưởng ban hành Quyết ủịnh số 186/HðBT về việc ủền bự thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi bị chuyển sang sử dụng vào mục ủớch khỏc thỡ phải bồi thường. Căn cứ ủể tớnh ủền bự thiệt hại về ủất nụng nghiệp và ủất cú rừng theo quyết ủịnh này là diện tớch, chất lượng và vị trớ ủất. Mỗi hạng ủất tại mỗi vị trớ ủều quy ủịnh giỏ tối ủa, tối thiểu. UBND cỏc tỉnh, thành phố quy ủịnh cụ thể mức ủền bự thiệt hại của ủịa phương mỡnh sỏt với giỏ ủất thực tế ở ủịa phương nhưng khụng thấp hơn hoặc cao hơn khung giỏ ủịnh mức. Tổ chức, cỏ nhõn ủược Nhà nước giao ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng ủể sử dụng vào mục ủớch khỏc thỡ phải bồi thường về ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng cho Nhà nước. Khoản tiền này ủược nộp vào ngõn sỏch Nhà nước và ủược sử dụng vào việc khai hoang, phục hoỏ, trồng rừng, cải tạo ủất nụng nghiệp, ổn ủịnh cuộc sống ủịnh canh, ủịnh cư cho vựng bị lấy ủất.
Tại quyết ủịnh này, mức ủền bự cũn ủược phõn biệt theo thời hạn sử dụng ủất lõu dài hay tạm thời, ủồng thời quy ủịnh việc miễn giảm tiền ủền bự ủối với việc sử dụng ủất ủể xõy dựng hệ thống ủường giao thụng, thuỷ lợi.
2.3.2. Sau khi ban hành Luật ðất ủai 1993
Khi Hiến phỏp 1992 ra ủời thay thế Hiến phỏp 1980 ủó quy ủịnh :
“Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước theo ủịnh hướng XHCN”.
- ðiều 17 quy ủịnh : “ðất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý”.
- ðiều 18 quy ủịnh: “Cỏc tổ chức và cỏ nhõn ủược Nhà nước giao ủất sử
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 21 dụng lõu dài và ủược chuyển nhượng quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật”.
- ðiều 23 quy ủịnh : “Tài sản hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức khụng bị quốc hữu hoá. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giỏ thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ủịnh”.
- ðiều 58, Hiến phỏp quy ủịnh về quyền sở hữu cỏ nhõn: Cụng dõn cú quyền sở hữu thu nhập hợp phỏp, của cải ủể dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất.
Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân.
Những quy ủịnh trờn ủó tạo ủiều kiện củng cố quyền hạn riờng của Nhà nước trong việc thu hồi ủất ủai cho mục ủớch an ninh, quốc phũng và cỏc lợi ớch quốc gia.
Luật ðất ủai 1993 ủó cú hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật ðất ủai 1988.
ðõy là văn kiện chớnh sỏch quan trọng nhất ủối với việc thu hồi ủất và ủền bự thiệt hại của Nhà nước. Luật ðất ủai quy ủịnh cỏc loại ủất sử dụng, cỏc nguyờn tắc sử dụng từng loại ủất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ủất. Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở phỏp lý cho người sử dụng ủất là họ ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất và quyền sở hữu nhà. Chớnh ủiều này làm căn cứ cho quyền ủược ủền bự khi Nhà nước thu hồi ủất.
- ðể xỏc ủịnh nghĩa vụ của người sử dụng ủất ủối với Nhà nước, ðiều 12 Luật ðất ủai 1993 ủó quy ủịnh: “Nhà nước xỏc ủịnh giỏ cỏc loại ủất ủể tớnh thuế chuyển quyền sử dụng ủất, thu tiền khi giao ủất hoặc cho thuờ ủất. Tớnh giỏ trị tài sản khi giao ủất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi ủất. Chớnh phủ quy ủịnh khung giỏ cỏc loại ủất ủối với từng vựng theo thời gian.
- ðiều 27 quy ủịnh: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ủất sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người thu hồi ủất ủược ủền bự thiệt hại”.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 22 Sau khi Luật ðất ủai 1993 ủược ban hành, Nhà nước ủó ban hành rất nhiều cỏc văn bản dưới luật như Nghị ủịnh, Thụng tư và cỏc văn bản phỏp quy khỏc về quản lý ủất ủai nhằm cụ thể hoỏ cỏc ủiều luật ủể thực hiện cỏc văn bản ủú, bao gồm:
- Nghị ủịnh 90/CP ngày 17/9/1994 quy ủịnh cụ thể cỏc chớnh sỏch và phõn biệt chủ thể sử dụng ủất, cơ sở phỏp lý ủể xem xột tớnh hợp phỏp của thửa ủất ủể lập kế hoạch ủền bự GPMB theo qui ủịnh khi nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Xột về tớnh chất, nội dung, Nghị ủịnh 90/CP ủó ủỏp ứng ủược một số yờu cầu nhất ủịnh, so với cỏc văn bản trước, Nghị ủịnh này là văn bản phỏp lý mạng tớnh toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất, việc ủền bự bằng ủất cựng mục ủớch sử dụng, cựng hạng ủất.v.v…
- Nghị ủịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giỏ cỏc loại ủất.
- Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chính - Xây dựng - Tổng cục ðịa chính - Ban Vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị ủịnh 87/CP.
- Nghị ủịnh 22/1998/ Nð-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị ủịnh 90/CP núi trờn và quy ủịnh rừ phạm vi ỏp dụng, ủối tượng phải ủền bự, ủối tượng ủược ủền bự, phạm vi ủền bự, ủặc biệt người cú ủất bị thu hồi cú quyền ủược lựa chọn một trong ba phương ỏn ủền bự bằng ủất, bằng tiền hoặc bằng ủất và bằng tiền.
Những nội dung ủề cập trong Nð 22/CP:
+ Về ủiều kiện ủược ủền bự về ủất ủó cú những quy ủịnh cụ thể cỏc ủối tượng ủược ủền bự. Giỏ ủất ủể tớnh ủền bự thiệt hại ủược xỏc ủịnh trờn cơ sở giỏ ủất của ủịa phương ban hành theo quy ủịnh của Chớnh phủ nhõn với hệ số K ủể ủảm bảo giỏ ủất tớnh ủền bự phự hợp với khả năng sinh lợi và giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất ở ủịa phương. ðối với ủất bị thu hồi là ủất do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, ủất cho thuờ, ủất ủấu thầu, thỡ người bị thu hồi ủất
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 23 khụng ủược ủền bự thiệt hại về ủất nhưng ủược ủền bự thiệt hại chi phớ ủó ủầu tư vào ủất. Trường hợp ủất thu hồi thuộc ủất cụng ớch của xó chưa giao cho ai sử dụng, khi giao ủất, người ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất phải ủền bự thiệt hại về ủất bằng tiền cho ngõn sỏch xó. Người ủang sử dụng ủất cụng ớch của xó ủược UBND xó ủền bự thiệt hại chi phớ ủó ủầu tư vào ủất. Diện tớch ủất ở ủền bự cho mỗi hộ gia ủỡnh theo hạn mức do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy ủịnh, nhưng khụng vượt quỏ diện tớch của ủất bị thu hồi. Trong trường hợp ủất ở bị thu hồi lớn hơn diện tớch ủất ở ủược ủền bự theo quy ủịnh người bị thu hồi ủất cú thể ủược ủền bự thờm một phần diện tớch ủất ở, tuỳ theo quỹ ủất của ủịa phương, phần cũn lại ủược ủền bự bằng tiền.
+ Về ủền bự tài sản trờn ủất hợp phỏp và cú khả năng hợp phỏp hoỏ ủược ủền bự 100% giỏ trị tài sản, tài sản trờn ủất bất hợp phỏp sẽ ủược trợ cấp 70%
ủến 80% mức ủền bự
+ Về mức ủền bự, tài sản ủược ủền bự theo mức ủộ thiệt hại thực tế, bằng giỏ trị hiện cú của nhà và cụng trỡnh, nhưng tổng mức ủền bự tối ủa khụng lớn hơn 100% và tối thiểu khụng nhỏ hơn 60% giỏ trị của nhà, cụng trỡnh phụ ủộc lập ủược ủền bự 100% theo bảng giỏ xõy dựng mới.
Cỏc Nghị ủịnh trước ủõy hầu như mới chỉ quan tõm ủến nội dung ủền bự cho ủất bị thu hồi và cỏc tài sản gắn liền với ủất bị thu hồi thỡ Nghị ủịnh này ủó ủưa cỏc nội dung về cụng tỏc tổ chức thực hiện, quy ủịnh trỏch nhiệm của UBND cỏc cấp và Hội ủồng ủền bự GPMB cấp huyện trong việc chỉ ủạo lập phương ỏn ủền bự, xỏc ủịnh mức ủền bự hoặc trợ cấp cho từng tổ chức hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn và tổ chức thực hiện ủền bự theo phương ỏn ủược phờ duyệt, tạo sự chủ ủộng cho cỏc ủịa phương trong việc lựa chọn phương ỏn ủền bự phự hợp với ủiều kiện kinh tế - xó hội, quỹ ủất của ủịa phương.
ðiều 35 quy ủịnh tuỳ theo quy mụ sử dụng ủất và tớnh chất của mỗi dự ỏn, UBND cấp tỉnh cú thể giao trỏch nhiệm ủền bự cho doanh nghiệp cú chức năng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 24 và ủủ ủiều kiện kinh doanh cơ sở hạ tầng.
ðiều 39 quy ủịnh: Trường hợp chủ dự ỏn thoả thuận ủược với người cú ủất bị thu hồi chấp nhận mức ủền bự thấp hơn quy ủịnh của Nghị ủịnh này và ủược UBND cấp tỉnh cho phộp thỡ ủược ủền bự theo mức ủó thoả thuận.
Nội dung mới ủược quy ủịnh là ngoài cỏc ủối tượng bị thiệt hại về ủất và cỏc tài sản gắn liền với ủất, cỏn bộ cụng nhõn viờn của doanh nghiệp phải di chuyển khi Nhà nước thu hồi ủất cũng ủược cụng nhận là những người bị ảnh hưởng bởi dự ỏn và ủược hưởng trợ cấp ngừng việc trong thời gian ngừng sản xuất kinh doanh nhưng không quá một năm.
+ Về phương thức và mức ủền bự ủối với ủất nụng nghiệp, lõm nghiệp, ủất làm muối, nuụi trồng thuỷ sản ủền bự bằng ủất cú cựng diện tớch và chất lượng, nếu khụng cú ủất mới ủền bự bằng tiền; nếu ủất ủược ủền bự cú diện tớch nhỏ hơn và chất lượng kộm hơn ủất bị thu hồi, người bị ảnh hưởng ủược ủền bự bằng tiền phần chờnh lệch về diện tớch và gia trị ủất, nếu ủất ủền bự cú giỏ trị ủất cao hơn ủất bị thu hồi thỡ người bị ảnh hưởng khụng phải nộp tiền phần chờnh lệch ủú.
ðất ở ủụ thị là ủất ở nội thành, nội thị xó, thị trấn dựng ủể xõy nhà ở, cỏc cụng trỡnh phục vụ nhu cầu ở và khuụn viờn nếu cú, phự hợp với qui hoạch ủó ủược duyệt. ðất ủược quy hoạch ủể xõy dựng ủụ thị nhưng chưa cú cơ sở hạ tầng thỡ khụng ủược ủền bự như ủất ủụ thị.
ðối với ủất ở thuộc ủụ thị loại I và loại II chủ yếu ủền bự bằng nhà ở hoặc bằng tiền do người bị ảnh hưởng quyết ủịnh. ðền bự bằng ủất chỉ ủược thực hiện khi cú dự ỏn TðC ủược phờ duyệt. Trường hợp người bị ảnh hưởng ủồng ý nhận ủất ở ngoại thành thỡ ủược hưởng cú quyền ủề nghị lựa chọn một trong ba phương ỏn ủền bự.
ðối với ủất ở nụng thụn, người bị thu hồi ủất ủược ủền bự bằng ủất cú cựng mục ủớch sử dụng, mức tối ủa ủược ủền bự bằng ủất nơi ở mới khụng qỳa
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 25 40m2, hoặc tối ủa khụng quỏ 80m2 cho những vựng nụng thụn cú tập quỏn nhiều thế hệ cựng chung sống trong một hộ hay ủiều kiện tự nhiờn ủặc biệt.
ðiều 34 quy ủịnh quy trỡnh tiến hành nhận tiền ủền: Việc lập Hội ủồng ủền bự thiệt hại GPMB cú thể tiến hành sau khi cú quyết ủịnh thu hồi ủất hoặc trước khi cú quyết ủịnh thu hồi ủất. Dựa dựa trờn cơ sở bản kờ khai diện tớch, hạng ủất, loại ủất, số lượng tài sản.... Hội ủồng ủền bự thiệt hại GPMB kiểm tra, kiểm kờ thực tế từ ủú xỏc ủịnh thiệt hại về ủất và tài sản của cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh cỏ nhõn cú ủất bị thu hồi và tài sản bị phỏ dỡ, tổng hợp lập phương ỏn ủền bù trình các ngành các cấp có liên quan. Trường hợp UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quy ủịnh chế ủộ, mức ủền bự vượt quỏ mức quy ủịnh thỡ phần ủền bự vượt mức do ngõn sỏch ủịa phương cú trỏch nhiệm chi trả. ðối với cỏc dự ỏn khi thực hiện ủền bự thiệt hại GPMB chưa xỏc ủịnh ủược chủ sử dụng ủất thỡ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp tổ chức thực hiện ủền bự và chi trả ủền bự, chi phớ ủền bự tớnh theo quy ủịnh tại Nghị ủịnh này ủược phõn bổ cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng ủất thuộc phạm vi dự ỏn chịu trỏch nhiệm hoàn trả và nộp vào ngõn sỏch Nhà nước ngay sau khi cú quyết ủịnh giao ủất hoặc cho thuờ ủất.
Về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cỏo, ủối với cỏc dự ỏn khi ủền bự GPMB, nếu người bị thu hồi ủất thấy quyết ủịnh ủền bự khụng ủỳng với quy ủịnh của phỏp luật, thỡ ủược quyền khiếu nại và ủược giải quyết theo qui ủịnh của Pháp lệnh khiếu nại và tố cáo. Tuy nhiên, trong khi chờ giải quyết khiếu nại vẫn phải chấp hành di chuyển GPMB và giao ủất ủỳng kế hoạch.
2.3.3. Luật sửa ủổi một số ủiều của Luật ðất ủai năm 1998, 2001
Về cơ bản, Luật ðất ủai sửa ủổi năm 1998, vẫn dựa trờn nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ một số ủiều ủược bổ sung thờm cho phự hợp với thực tế.
Thỏng 10/1999, Cục Quản lý Cụng sản - Bộ Tài chớnh ủó tiến hành dự thảo lần thứ nhất về việc sửa ủổi bổ sung Nghị ủịnh 22/1998/CP về việc ủền bự