2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.4. Cơ sở phỏp lý của việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh
2.4.1. Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế của ủịa phương, UBND cấp tỉnh giao việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư cho:
- Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư huyện, quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh.
- Tổ chức phỏt triển quỹ ủất.
Về thành phần, Hội ủồng bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư cấp huyện do lónh ủạo UBND làm chủ tịch, cỏc thành viờn gồm:
- ðại diện cơ quan Tài chớnh - Phú chủ tịch hội ủồng - Chủ ủầu tư - Uỷ viờn thường trực.
- ðại diện cơ quan Tài nguyên và Môi trường - Uỷ viên.
- ðại diện UBND cấp xó cú ủất bị thu hồi - Uỷ viờn.
- ðại diện của những hộ cú ủất bị thu hồi từ một ủến hai người.
Một số thành viờn khỏc do Chủ tịch Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư quyết ủịnh cho phự hợp với thực tế ủịa phương.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 31 2.4.2. Trỏch nhiệm của Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư giỳp UBND cựng cấp lập và tổ chức thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư; Hội ủồng làm việc theo nguyờn tắc tập thể và quyết ủịnh theo ủa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thỡ thực hiện theo phớa cú ý kiến của Chủ tịch hội ủồng.
Trỏch nhiệm của thành viờn hội ủồng:
- Chủ tịch hội ủồng chỉ ủạo cỏc thành viờn Hội ủồng lập, trỡnh duyệt và tổ chức thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.
- Chủ ủầu tư cú trỏch nhiệm giỳp Chủ tịch Hội ủồng lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư; bảo ủảm ủầy ủủ kinh phớ ủể chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư;
- ðại diện những người bị thu hồi ủất cú trỏch nhiệm: Phản ỏnh nguyện vọng của người bị thu hồi ủất, người phải di chuyển chỗ ở; vận ủộng những người bị thu hồi ủất thực hiện di chuyển, giải phúng mặt bằng ủỳng tiến ủộ;
- Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ ủạo của Chủ tịch Hội ủồng phự hợp với trỏch nhiệm của ngành.
Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư chịu trỏch nhiệm về tớnh chớnh xỏc, hợp lý của số liệu kiểm kờ, tớnh phỏp lý của ủất ủai, tài sản ủược bồi thường, hỗ trợ hoặc khụng ủược bồi thường, hỗ trợ trong phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.
2.4.3. Trách nhiệm của UBND các cấp UBND tỉnh có trách nhiệm:
- Chỉ ủạo, tổ chức, tuyờn truyền, vận ủộng mọi tổ chức, cỏ nhõn về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư và thực hiện giải phúng mặt bằng theo ủỳng quyết ủịnh thu hồi ủất của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền;
- Chỉ ủạo cỏc sở, ban, ngành và UBND cấp huyện:
+ Lập phương ỏn tỏi ủịnh cư, khu tỏi ủịnh cư ủể phục vụ cho việc thu hồi ủất;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 32 + Lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư theo thẩm quyền.
- Phê duyệt hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư;
- Phờ duyệt giỏ ủất; ban hành bảng giỏ tài sản tớnh bồi thường, quy ủịnh các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trí tái ủịnh cư, phương ỏn ủào tạo chuyển ủổi nghề theo thẩm quyền ủược giao;
- Chỉ ủạo cỏc cơ quan cú liờn quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư theo thẩm quyền phỏp luật quy ủịnh;
- Bảo ủảm sự khỏch quan, cụng bằng khi xem xột và quyết ủịnh việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất theo thẩm quyền quy ủịnh tại Nghị ủịnh 69/2009/Nð-CP;
- Quyết ủịnh hoặc phõn cấp cho UBND cấp huyện cưỡng chế ủối với cỏc trường hợp cố tỡnh khụng thực hiện quyết ủịnh thu hồi ủất của Nhà nước theo thẩm quyền;
- Chỉ ủạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.
UBND huyện có trách nhiệm:
- Chỉ ủạo, tổ chức, tuyờn truyền, vận ủộng mọi tổ chức, cỏ nhõn về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư và thực hiện giải phúng mặt bằng theo ủỳng quyết ủịnh thu hồi ủất của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền;
- Chỉ ủạo, Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư cựng cấp lập và tổ chức thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư; thực hiện phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư theo phõn cấp của UBND cấp tỉnh;
- Phối hợp với cỏc sở, ban, ngành, cỏc tổ chức và chủ ủầu tư thực hiện dự ỏn ủầu tư xõy dựng, phương ỏn tạo lập cỏc khu tỏi ủịnh cư tại ủịa phương theo phân cấp của UBND cấp tỉnh;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 33 - Giải quyết các khiếu nại tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ủịnh cư theo thẩm quyền ủược giao; ra quyết ủịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế ủối với cỏc trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với cỏc cơ quan chức năng tổ chức việc cưỡng chế theo quyết ủịnh của cơ quan cú thẩm quyền.
UBND phường có trách nhiệm:
- Tổ chức tuyờn truyền về mục ủớch thu hồi ủất, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư của dự ỏn;
- Phối hợp với Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư thực hiện xỏc nhận ủất ủai, tài sản trờn ủất của người bị thu hồi;
- Phối hợp, tạo ủiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trớ tỏi ủịnh cư cho người cú ủất bị thu hồi và tạo ủiều kiện cho việc giải phóng mặt bằng.
2.4.4. Trỡnh tự tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
Tổ chức ủược giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư phải triển khai việc phỏt tờ khai, hướng dẫn kờ khai, thu tờ khai của cỏc ủối tượng bị Nhà nước thu hồi ủất ủể lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC.
Người bị thu hồi ủất kờ khai diện tớch, hạng ủất, loại ủất, vị trớ của ủất, số lượng, chất lượng tài sản hiện cú trờn ủất bị thu hồi, số nhõn khẩu, số lao ủộng, ủề ủạt nguyện vọng tỏi ủịnh cư (nếu cú) gửi tổ chức ủược giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.
Tổ chức ủược giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư kiểm tra tờ khai và tổ chức thực hiện kiểm kờ, ủo ủạc, xỏc ủịnh cụ thể diện tớch ủất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại cú sự tham gia của ủại diện chớnh quyền sở tại, xỏc nhận của người bị thu hồi ủất, bị thiệt hại tải sản. Sau khi tiến hành kiểm kờ, ủo ủạc, xỏc ủịnh căn cứ lập ủể dự kiến phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư, niờm yết cụng khai tại trụ sở UBND cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi ủể người bị thu hồi ủất và cỏc ủối tượng cú liờn quan tham gia ý kiến;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 34 Tổ chức ủược giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư cú trỏch nhiệm tiếp thu ý kiến tham gia, ủúng gúp, tham gia giải ủỏp thắc mắc… hoàn thiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư trỡnh UBND cấp huyện phờ duyệt hoặc gửi Sở Tài chớnh (Hội ủồng thẩm ủịnh cấp tỉnh) thẩm ủịnh trước khi trỡnh UBND cấp tỉnh phờ duyệt (ủối với dự ỏn thu hồi ủất do UBND cấp tỉnh phê duyệt).
Sau khi phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư ủược UBND cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, tổ chức ủược giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư cú trỏch nhiệm niờm yết cụng khai phương ỏn tại trụ sở làm việc của ủơn vị và UBND cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi, thụng bỏo kế hoạch, thời gian chi trả tiền bồi thường, giải quyết tỏi ủịnh cư và thực hiện giải phúng mặt bằng.
2.4.5. Thực tiễn bồi thường giải phóng mặt bằng
Vấn ủề ủền bự và GPMB ở Việt Nam ủó ủược ủặt ra từ rất sớm. Từ ngày 14/4/1959 ủó cú Nghị ủịnh 151/TTg ban hành "Quy ủịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ủất", tiếp theo là Thụng tư số 1792/TTg ngày 11/1/1970 của Thủ tướng Chớnh phủ quy ủịnh một số ủiểm tạm thời về "bồi thường nhà cửa, ủất ủai cõy cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng của thành phố". Sau khi cú Luật ðất ủai (1988) và bước vào thời kỳ ủổi mới, vấn ủề này ngày càng ủược chỳ trọng xử lý ủồng bộ phự hợp với tỡnh hỡnh mới bắt ủầu từ Quyết ủịnh 186/HðBT ngày 31/5/1990 "Về ủền bự thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi chuyển sang sử dụng mục ủớch khỏc" cựng với hàng loạt cỏc văn bản phỏp quy mới về những vấn ủề mới cú liờn quan (giỏ ủất, quyền của người sử dụng ủất, quản lý quy hoạch ủụ thị...) ủó hỡnh thành một hệ thống chớnh sỏch và tổ chức cho cụng tỏc ủền bự. GPMB, hiện nay chỳng ta ủang thực hiện bồi thường theo Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP và Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP của Chớnh phủ ngày 13 tháng 08 năm 2009
- Nghiờn cứu kỹ nội dung cỏc văn bản phỏp quy trờn ủõy thấy rừ ủược một
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 35 ủiều cỏc chớnh sỏch ủền bự GPMB là xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và ủược ủiều chỉnh tớch cực ủể phự hợp với cỏc biến ủộng của tỡnh hỡnh. Trờn thực tế ủó cú tỏc dụng tớch cực trong việc ủảm bảo sự cõn ủối và ổn ủịnh trong phỏt triển, khuyến khớch ủược ủầu tư và tương ủối giữ ủược nguyờn tắc cụng bằng. Tuy nhiờn, nếu so với những yờu cầu mới vẫn cũn một số bất cập ủú là:
+ Ban ủầu việc "ủền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất" phải ủặt lợi ớch xã hội, lợi ích công cộng lên trên hết, sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân, nên việc ủền bự là tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, chưa cú tiờu chuẩn ủịnh mức rừ và người bị ảnh hưởng sẵn sàng chịu ủựng, cũn nhà quản lý cũng xem là chuyện ủương nhiờn và ủơn giản.
+ Ngày nay trong nền kinh tế thị trường có yêu cầu rất cụ thể về công bằng xó hội, lợi ớch chớnh ủỏng của cỏ nhõn ủược tụn trọng và khuyến khớch phỏt huy ủồng thời với lợi ớch xó hội và lợi ớch cộng ủồng con người cụ thể vừa là ủộng lực vừa là mục tiờu của phỏt triển... nờn những quy ủịnh ủó cú là chưa ủầy ủủ, xột về mặt xó hội thỡ chưa ủảm bảo cõn bằng giữa lợi ớch chung (Nhà nước, xó hội, cộng ủồng) và lợi ớch riờng (cỏ nhõn, hộ gia ủỡnh, tổ chức bị ảnh hưởng).
Trong nhiều trường hợp mục tiờu GPMB nhanh gọn ớt tốn kộm ủược quan tõm nhiều hơn so với mục tiờu ủền bự sao cho người chịu ảnh hưởng khụi phục ủược mức sống ban ủầu.
+ Vấn ủề cần ủược nhận thức lại cho thật ủầy ủủ là việc ủền bự GPMB là một phần khụng thể xem nhẹ của nội dung phỏt triển; Cỏc hoạt ủộng khụi phục mức sống của những người bị ảnh hưởng cũng có ý nghĩa quan trọng như việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn ủất ủược giải phúng ủồng thời cũn phải ủảm bảo các hiệu quả kinh tế xã hội là hơn hẳn so với trước khi GPMB, không thể chấp nhận một tình trạng là trong khi các công trình xây dựng mang lại lợi ích cho số ủụng thỡ lại phải ủẩy một số người vốn ủang sử dụng ủất ủú vốn ủang khú khăn thậm chớ cũn khụng ủược như trước khi xõy dựng cụng trỡnh.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 36 + Trong bối cảnh mới, thỡ cỏc chớnh sỏch của nhà nước cần ủược thể hiện ủồng bộ và minh bạch trong việc ủảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ủầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng ủược thực hiện một cỏch thụng suất vỡ lợi ớch của sự phát triển.
- Do chưa hoàn toàn thoỏt khỏi cơ chế bao cấp nờn kinh phớ dựng ủể ủền bự GPMB ủều rỳt từ ngõn sỏch trong khi lợi ớch do phỏt triển mang lại chưa trở thành nguồn thu ủầy ủủ, ổn ủịnh và hợp phỏp của nhà ủầu tư. Thụng thường cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, xó hội ủược xõy dựng mới ủều làm cho giỏ ủất vựng lõn cận tăng lờn, sau khi cụng trỡnh hoàn thành người ủang sử dụng ủất ủú ủương nhiờn ủược hưởng mà khụng phải làm bất kỳ nghĩa vụ nào chớnh ủiều này khụng chỉ ủó hạn chế về năng lực giải quyết nhiệm vụ GPMB, mà cũn làm phỏt sinh quan hệ bất bỡnh ủẳng kinh tế, xó hội lõu dài về sau.
Trong bối cảnh hệ thống phỏp luật chưa ủồng bộ, ủang trong quỏ trỡnh hoàn thiện thậm chớ cú trường hợp cũn gõy xung ủột phỏp lý thỡ việc chỉ dựa vào chứng cớ phỏp lý ủể giải quyết ủền bự là chưa ủầy ủủ, trong rất nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và tụn trọng những vấn ủề cú tớnh lịch sử tập quỏn cú tớnh xó hội ủược cộng ủồng chấp nhận.
Hầu hết cỏc dự ỏn xõy dựng ở nước ta ủều bị ỏch tắc việc ủền bự GPMB làm cho tiến ủộ thi cụng cụng trỡnh khụng ủạt kế hoạch. ðiều ủú ủó gõy thiệt hại khụng nhỏ cho ủầu tư xõy dựng.
- ðối với cỏc dự ỏn ủầu tư sản xuất kinh doanh do khụng ủỏp ứng ủược tiến ủộ ủầu tư vỡ vậy nhiều dựa ỏn ủó mất cơ hội kinh doanh hiệu quả kinh doanh thấp.
- ðối với cỏc ủầu tư khụng kinh doanh thời gian thi cụng kộo dài tiến ủộ thi cụng bị ngắt quóng ủó gõy ra sự lóng phớ lớn và ảnh hưởng tới chất lượng công trình.
Nhiều nơi mặc dự việc ủền bự GPMB ủược thực hiện bằng cỏc biện phỏp
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 37 hành chớnh ủó dẫn ủến khiếu kiện của nhõn dõn kộo dài khụng thể giải quyết ủược, trong khiếu kiện ủú cỏi chớnh là người dõn khụng thoả món với việc ủền bự của cỏc chủ dự ỏn hoặc trong việc ủịnh giỏ thiếu cụng bằng.[3, 23]
2.4.6. Một số tồn tại trong công tác bồi thường GPMB và TðC
- Yếu tố quản lý nhà nước về ủất ủai: Hiện nay, nhu cầu về ủất ủai ủể phục vụ cho mục ủớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng ngày càng tăng. Trong những năm gần ủõy, việc thu hồi ủất GPMB là ủiều kiện tiờn quyết ủể triển khai cỏc dự ỏn nhưng ủõy lại là khõu gõy nhiều ỏch tắc mà chủ yếu là do cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai của cỏc ủịa phương cũn yếu kộm khụng chặt chẽ nhiều vướng mắc trong quan hệ quản lý và sử dụng ủất ủai ủể tồn ủọng khỏ dài khụng giải quyết ủược. Khụng ớt cỏc trường hợp Nhà nước phải mặc nhiên công nhận QSDð của các chủ sử dụng không có chứng thư pháp lý vi phạm luật ủất ủai. Tỡnh trạng tranh chấp ủất ủai, khiếu kiện trong nhõn dõn do khụng cú giấy tờ hợp phỏp hay vỡ một quyết ủịnh khụng ủỳng của cấp cú thẩm quyền, hiện tượng kộo dài tiến ủộ GPMB cỏc dự ỏn do cỏc bờn khụng nghiờm chỉnh thi hành phỏp luật... ủều xuất phỏt từ nhiệm vụ quản lý nhà nước về ủất ủai, cụng tỏc ủịnh giỏ ủất, năng lực thể chế và tớnh phỏp lý trong xó hội.
Tỏc ủộng của nhiệm vụ ủiều tra khảo sỏt, ủo ủạc, ủỏnh giỏ phõn hạng ủất và lập bản ủồ ủịa chớnh: Việc ủiều tra khảo sỏt, ủo ủạc thành lập bản ủồ ủịa chớnh (BððC) và ủỏnh giỏ phõn hạng ủất ủược thực hiện thống nhất trong cả nước theo qui ủịnh của phỏp luật ủất ủai, nú cú tỏc ủộng trực tiếp ủến cụng tỏc bồi thường GPMB và TðC của cỏc dự ỏn. Thụng qua BððC hội ủồng bồi thường cú cơ sở phỏp lý xỏc ủịnh cỏc thụng tin ban ủầu về thửa ủất những thụng tin này phản ỏnh ủầy ủủ hiện trạng sử dụng ủất khu vực dự ỏn. Hiện nay, nhiều ủịa phương thực hiện cụng tỏc này rất chậm so với nhu cầu sử dụng và nhu cầu quản lý có khoảng 70 - 80% cấp xã chưa có BððC, yếu tố này làm ảnh hưởng ủến nhiệm vụ quản lý ủất của cỏc ủịa phương và trực tiếp là việc xõy dựng