VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Tỡnh hỡnh chung về cụng tỏc bồi thường khi nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn thành phố Hải Phũng
4.2.1. Tình hình chung về việc thực hiện các dự án
Quy hoạch sử dụng ủất toàn thành phố thời kỳ 2001 - 2010 ủược Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết ủịnh số 1445/Qð-TTg ngày 09/11/2011;
ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ủất 5 năm (2006 - 2010) ủược Chớnh phủ phờ duyệt tại Nghị quyết số 36/2006/NQ-CP ngày 28/12/2006, trong ủú cỏc chỉ tiờu sử dụng ủất theo tiờu chớ của ủụ thị loại 1
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 50 cấp quốc gia, ủỏp ứng kịp thời sự phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố trong thời kỳ mới; chỉ tiờu về diện tớch ủất lỳa ủảm bảo an ninh lương thực. Theo ủú, trong kỳ kế hoạch sử dụng ủất 2006-2010, tổng diện tớch ủất ủược chuyển mục ủớch sử dụng ủến năm 2010 là 4.804 ha trong ủú: ðất nụng nghiệp ủược chuyển sang ủất phi nụng nghiệp 2.663 ha; chuyển ủổi cơ cấu sử dụng ủất trong nội bộ ủất nụng nghiệp 1.890 ha; ủất phi nụng nghiệp khụng thu tiền sử dụng ủất sang ủất phi nụng nghiệp cú thu tiền sử dụng ủất 251 ha. Song thực tế, ủất nụng nghiệp ủó thực hiện chuyển 5.562,57 ha bằng 208,8%; chuyển ủổi cơ cấu sử dụng ủất trong nội bộ ủất nụng nghiệp là 3.532 ha bằng 186,87%; ủất phi nụng nghiệp khụng thu tiền sử dụng ủất chuyển sang ủất phi nụng nghiệp cú thu tiền sử dụng ựất 176,46 ha ựạt 70,30%. đáng chú ý so với kế hoạch chuyển mục ựắch sử dụng ủất, ủất trồng lỳa giảm gấp hơn 2,2 lần; ủất trồng lỳa năng suất thấp chuyển sang nuụi trồng thuỷ sản do chuyển ủổi cơ cấu ủất trong nội bộ ủất sản xuất nông nghiệp giảm 2,1 lần.
Trong giai ủoạn 2001- 2010 ủó cú 52/169 xó cú quy hoạch sử dụng ủất, ủạt tỷ lệ 31%. ðiển hình là huyện Thủy Nguyên lập quy hoạch 35/37 xã, thị trấn, còn lại 2 thị trấn Núi đèo và Minh đức không lập quy hoạch sử dụng ựất vì ựã có quy hoạch chi tiết về xây dựng; huyện Tiên Lãng 10 xã; huyện Kiến Thụy 1 xã; huyện Vĩnh Bảo 6 xã.
Cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, bồi thường giải phóng mặt bằng.
Giao ủất, cho thuờ ủất với diện tớch 1.519,8 ha ủể sử dụng vào mục ủớch chuyờn dựng ủạt 170,3% so với kế hoạch ủất chuyờn dựng phõn bổ trong kỳ kế hoạch 2006-2010 khu vực ủụ thị theo Nghị quyết số 36/2006/NQ- CP ngày 28/12/2006 của Chớnh phủ là 892 ha ủược phõn bổ về 06 quận nội thành.
Qua kết quả thực hiện việc giao ủất, cho thuờ ủất ủể sử dụng vào cỏc mục ủớch xõy dựng trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp; ủất an ninh, quốc phũng; ủất
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 51 sản xuất kinh doanh dịch vụ và ủất sử dụng vào mục ủớch cụng cộng tại cỏc quận trong kỳ kế hoạch 2006 - 2010 ủều ủạt so với kế hoạch ủược phờ duyệt, riờng cú quận Hải An với ựặc thù có khu công nghiệp đình Vũ trong những năm qua việc sử dụng diện tớch ủất vào mục ủớch sản xuất kinh doanh dịch vụ cao hơn so với kế hoạch ủược duyệt.
Giao ủất xõy dựng nhà ở: Thực hiện Nghị quyết số 36/2006/NQ-CP ngày 28/12/2006 của Chớnh phủ, thời kỳ 2006 - 2010 ủó giao 430 ha (trong ủú: ủất ở nụng thụn 255 ha, ủất ở ủụ thị 175 ha). Kết quả ủó giao ủược 65,0 ha, ủạt 37,4%
so với kế hoạch.
Cụng tỏc ủăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, lập quản lý hồ sơ ủịa chớnh.
Cụng tỏc ủăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất:
- Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất (tớnh ủến thỏng 4/2012):
+ ðối với tổ chức.
Trờn ủịa bàn thành phố cú 5.795 thửa ủất do cỏc tổ chức sử dụng phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất. ðến nay, toàn thành phố ủó lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho 1.782 thửa/5.795 thửa, ủạt 30,75%;
trong ủú: Cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp: 364/2.520 thửa, ủạt 14,44%; cỏc tổ chức kinh tế: 1.258/1.483 thửa, ủạt 84,83%; ủơn vị an ninh, quốc phũng:
157/957 thửa, ủạt 16,41%; cơ sở tụn giỏo: 03/760 thửa, ủạt 0,39.
+ ðối với hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn:
Khu vực nụng thụn: Trước Luật ðất ủai năm 2003, toàn thành phố cấp ủược 123.994 GCN, ủạt 42,5%. Sau thực hiện Luật ðất ủai năm 2003 ủến thỏng 4/2012 ủó cấp ủược 127.407 GCN, ủạt 43,68% nõng tổng số thửa ủất ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất nờn 255.834 GCN, ủạt 87,71%, cụ thể:
Huyện An Dương: cấp ủược 14.009 GCN, ủạt 24,59%; Vĩnh Bảo: cấp ủược 5.396 GCN, ủạt 10,3%; Tiờn Lóng: cấp ủược 36.107 GCN, ủạt 92,17%; Kiến
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 52 Thụy: cấp ủược 7.380 GCN, ủạt 22,9%; Thủy Nguyờn: cấp ủược 42.854 GCN, ủạt 60,58%; An Lóo: cấp ủược 21.661 GCN, ủạt 67,24%; Cỏt Hải: chưa triển khai việc cấp GCN quyền sử dụng ủất .
Khu vực ủụ thị: Trước Luật ðất ủai năm 2003, toàn thành phố cấp ủược 31.373 GCN quyền sử dụng ủất, ủạt 18,4%. Sau thực hiện Luật ðất ủai năm 2003 ủó cấp ủược 73.389 GCN quyền sử dụng ủất, ủạt 42,97% nõng tổng số thửa ủất ủược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất nờn 104.762 giấy chứng nhận GCN quyền sử dụng ủất, ủạt tỷ lệ 61,33%, cụ thể: Quận Hải An: cấp ủược 9.348 GCN, ủạt 33,77%; Hồng Bàng: cấp ủược 6.533 GCN, ủạt 63,59%; Kiến An: cấp ủược 3.140 GCN, ủạt 15,07%; Lờ Chõn: cấp ủược 34.269 GCN, ủạt 54,01%; Ngụ Quyền: cấp ủược 8.039 GCN, ủạt 33,0%; quận ðồ Sơn: cấp ủược 5.528 GCN, ủạt 43,43%; quận Dương Kinh: cấp ủược 6.532 GCN, ủạt 56,92%.
+ ðối với ủất nụng nghiệp: ủó cấp ủược 241.903 GCN/256.708 hộ (ủạt 98,19% số hộ, 97,88% diện tớch) tổng diện tớch ủó cấp: 44.300 ha (ủạt 93,67%).
+ ðất nuụi trồng thủy sản: ủó cấp ủược 1.187 GCN/5.109 hộ, diện tớch 4.867 ha ủạt 23,23%.
+ đất làm muối: đã cấp: 2.257 GCN / 2.324 hộ, ựạt 97,12%.
Thực hiện chủ trương của ðảng và Nhà nước về cụng tỏc ủổi ủiền, dồn thửa, thành phố ủó triển khai thực hiện: cú 06 huyện thực hiện: Vĩnh Bảo, Tiờn Lóng, An Dương, Kiến Thụy, Thuỷ Nguyờn, An Lóo; ủến nay ủó tiến hành giao ủất ngoài thực ủịa, lập hồ sơ cấp ủổi lại Giấy chứng nhận ủược trờn 12,7% số hộ.
Về nguồn thu thụng qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất: Từ năm 2007 ủến 2012 dó thu 252,59 tỷ ủồng, trong ủú: tiền sử dụng ủất là 147,7 tỷ, thuế chuyển quyền sử dụng ủất là 70,2 tỷ, lệ phớ trước bạ là 34,69 tỷ ủồng.
Lập quản lý hồ sơ ủịa chớnh.
Trờn ủịa bàn thành phố mới cú 82/222 xó, phường, thị trấn cú bản ủồ ủịa chớnh cụng nghệ số và chỉ cú một số ớt ủịa phương ủó lập ủược bộ hồ sơ ủịa
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 53 chớnh. Sau khi thành lập Văn phũng ðăng ký quyền sử dụng ủất ở hai cấp chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủể hoàn thành mục tiờu: kể từ ngày 01/01/2008, mọi giao dịch về ủất ủai ủều phải cú giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất. Do vậy, cụng tỏc chỉnh lý biến ủộng ủất ủai, lập và quản lý, chỉnh lý hồ sơ ủịa chớnh gốc, xõy dựng, quản lý và phỏt triển hệ thống thụng tin ủất ủai chưa ủược chỳ trọng thực hiện.
4.2.2. Các văn bản pháp lý
- Căn cứ Luật ðất ủai năm 2003 QH ngày 26/11/2003.
- Căn cứ Nghị ủịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về việc thi hành Luật ðất ủai.
- Nghị ủịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ủịnh bổ sung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất; thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất; giao ủất; giao ủất, cho thuờ ủất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với ủất và gia hạn sử dụng ủất.
- Quyết ủịnh số 1761/2007/Qð-UB ngày 19/9/2007 của UBND thành phố Hải Phũng quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 54 trờn ủịa bàn thành phố Hải Phũng.
- Quyết ủịnh số 1074/2008/Qð-UB ngày 30/6/2008 của UBND thành phố Hải Phũng về việc sửa ủổi bổ sung một số ủiều tại Quyết ủịnh số 1761/2007/Qð-UB ngày 19/9/2007 của UBND thành phố Hải Phòng.
- Quyết ủịnh số 1240/2008/Qð-UB ngày 29/7/2008 của UBND thành phố Hải Phũng về việc ban hành tập ủơn giỏ vật kiến trỳc phục vụ cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn thành phố Hải Phũng.
- Quyết ủịnh số 877/2008/UBND ngày 28/5/2008 của UBND thành phố Hải Phũng ban hành quy ủịnh trỡnh tự, thủ tục về thu hồi ủất, giao ủất,cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, chuyển nhượng tài sản trờn ủất thuờ, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất về bồi thường hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn thành phố Hải Phũng.