đánh giá thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố tuyên quang – tỉnh tuyên quang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀM THỊ THANH THỦY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG L L U U Ậ Ậ N N V V Ă Ă N N T T H H Ạ Ạ C C S S Ĩ Ĩ K K H H O O A A H H Ọ Ọ C C N N Ô Ô N N G G N N G G H H I I Ệ Ệ P P THÁI NGUYÊN - 2010 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀM THỊ THANH THỦY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 62 16 L L U U Ậ Ậ N N V V Ă Ă N N T T H H Ạ Ạ C C S S Ĩ Ĩ K K H H O O A A H H Ọ Ọ C C N N Ô Ô N N G G N N G G H H I I Ệ Ệ P P Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐỖ THỊ LAN THÁI NGUYÊN - 2010 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, chưa hề sử dụng cho bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn này đã được ghi rõ nguồn gốc. Tác giả Đàm Thị Thanh Thuỷ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập và thực hiện đề tài này, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm, giúp đỡ của Ban Giám hiệu, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Tuyên Quang, Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng Thành phố Tuyên Quang, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng Thành phố Tuyên Quang và các phòng ban khác thuộc UBND Thành phố Tuyên Quang, các thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp này tôi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: 1. PGS.TS. Đỗ Thị Lan - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, cô đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành Luận văn này. 2. Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trƣờng và các thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trƣờng Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập. 3. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Tuyên Quang, Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng Thành phố Tuyên Quang, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng Thành phố Tuyên Quang và các phòng ban khác thuộc UBND Thành phố Tuyên Quang, Trƣờng Trung học Kinh tế kỹ thuật Tuyên Quang, cấp uỷ, chính quyền và nhân dân phƣờng Ỷ La, phƣờng Nông Tiến, phƣờng Minh Xuân - Thành phố Tuyên Quang, cùng bạn bè đồng nghiệp và ngƣời thân đã quan tâm giúp đỡ và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đàm Thị Thanh Thuỷ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC STT Nội dung Trang (1) (2) (3) Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục đích 2 1.3 Yêu cầu: 3 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1 Cơ sở lý luận về công tác bồi thƣờng thiệt hại, giải phóng mặt bằng 4 2.2 Cơ sở thực tiễn về công tác bồi thƣờng thiệt hại, giải phóng mặt bằng 15 2.2.1 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 15 2.2.2 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất của tỉnh Tuyên Quang. 17 2.2.3 Thực trạng bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở nƣớc ta trong giai đoạn hiện nay 19 2.2.4 Khái quát thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của tỉnh Tuyên Quang. 21 2.2.5 Giới thiệu khái quát về 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. 23 Phần 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 29 3.3 Nội dung nghiên cứu 29 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu. 30 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv (1) (2) (3) 3.4.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 30 3.4.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu thông tin 30 3.4.3 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp số liệu (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 30 3.4.4 Phân tích, so sánh và xử lý số liệu. 30 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang. 31 4.2 Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai 38 4.3 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với 03 dự án 43 4.4 Đánh giá tác động về bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của các hộ gia đinh sau khi bị thu hồi đất và các chính sách sinh kế cho các hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp 69 4.5 Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 79 4.6 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng ở thành phố Tuyên Quang. 82 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Đề nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 95 MỘT SỐ HÌNH ẢNH CỦA 03 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 119 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ĐVT : Đơn vị tính GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Tổng sản phẩm nội địa STT : Số thứ tự THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thƣơng mại Thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang (1) (2) (3) 4.1 Thực trạng phát triển kinh tế của thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 – 2009 34 4.2 Hiện trạng dân số thành phố Tuyên Quang năm 2009 37 4.3 Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Tuyên Quang năm 2009 39 4.4 Xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng 54 4.5 Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng 55 4.6 Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng về đất tại 3 dự án 59 4.7 Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng về tài sản tại 3 dự án 63 4.8 Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thƣờng đất và tài sản trên đất tại 3 dự án 64 4.9 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 67 4.10 Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ 68 4.11 Thu nhập bình quân của ngƣời dân tại 03 dự án nghiên cứu 69 4.12 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất dự án xây dựng công trình Trƣờng Trung cấp nghề Tuyên Quang 70 4.13 Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu Dự án xây dựng công trình Trƣờng Trung cấp nghề Tuyên Quang 71 4.14 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất Dự án xây dựng công trình Trƣờng THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 72 4.15 Thu nhập bình quân nhân khẩu/ năm phân theo nguồn thu Dự án xây dựng công trình Trƣờng THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 73 4.16 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất Dự án xây dựng công trình Đƣờng Rạp tháng 8 đi đƣờng Tân Trào 73 4.17 Thu nhập bình quân nhân khẩu/ năm phân theo nguồn thu Dự án xây dựng công trình Đƣờng Rạp tháng 8 đi đƣờng Tân Trào 74 4.18 Tình hình an ninh trật tự xã hội của ngƣời dân sau khi thu hồi đất 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii (1) (2) (3) 4.19 Quan hệ nội bộ gia đình của các hộ dân sau khi thu hồi đất 76 4.20 Tình hình sử dụng tiền đền bù của ngƣời dân bị thu hồi đất thuộc dự án Trƣờng Trung cấp nghề Tuyên Quang 77 4.21 Tình hình sử dụng tiền đền bù của ngƣời dân bị thu hồi đất thuộc dự án Trƣờng THPT Dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 77 4.22 Tình hình sử dụng tiền đền bù của ngƣời dân bị thu hồi đất thuộc dự án Đƣờng rạp tháng 8 đi đƣờng Tân Trào 78 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình Nội dung Trang 4.1 Bản đồ thành phố Tuyên Quang 32 4.1 Cơ cấu diện tích đất đai thành phố Tuyên Quang 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1- Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cƣ, các và các hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Theo quy luật chung của phát triển nền kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu lên công nghiệp tiên tiến và hiện đại, Việt Nam đang tiến hành quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá các ngành kinh tế, gia nhập WTO và đô thị hoá một bộ phận nông thôn để trở thành một nƣớc công nghiệp vào năm 2020. Việc thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng để thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững. Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc các dự án đƣợc triển khai chậm là do công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng gặp rất nhiều khó khăn vƣớng mắc. Các chính sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, các văn bản hƣớng dẫn thực hiện của Nhà nƣớc còn chƣa đầy đủ, cụ thể, chƣa đồng bộ, hay thay đổi do đó gây nhiều khó khăn cho việc xác định và phân loại mức bồi thƣờng, giá bồi thƣờng. Việc tuyên truyền phổ biến các chính sách có liên quan đến công việc này chƣa thực hiện tốt. Chƣa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm mới cho ngƣời dân vùng di dời một cách cụ thể. Do đó đòi hỏi phải có các phƣơng án bồi thƣờng thật hợp lý, công bằng đảm bảo mọi ngƣời dân đều thấy thỏa đáng và phấn khởi thực hiện. Từ khi có Luật Đất đai 1993 việc bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực hiện theo các quy định của Chính phủ tại Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP. Sau khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, Chính phủ đã ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ- CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận [...]... phóng mặt bằng tại 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Tuyên Quang - Những đề xuất và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng hiệu quả công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang – Tỉnh Tuyên Quang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 1.3- Yêu cầu: - Nắm vững chính sách, pháp luật đất đai, chính sách bồi. .. hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cƣơng pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về đất đai trong việc bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất là cần thiết Với ý nghĩa đó chúng tôi tiến hành đề tài: Đánh giá thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. .. Quang – Tỉnh Tuyên Quang 1.2- Mục đích - Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thƣờng thiệt hại giải phóng khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá tác động kinh tế- xã hội của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất và các chính sách sinh kế cho các hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp - Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thƣờng giải phóng. .. lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; - Quyết định số 109/2005/QĐ-UBND ngày 20/12/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về phân loại đất và giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; - Văn bản số 1955/UB-GT ngày 30/8/2004 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng xây dựng công trình: Đƣờng rạp tháng... tỉnh Tuyên Quang về việc duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ giải phóng mặt bằng xây dựng Trƣờng Kỹ nghệ tỉnh Tuyên Quang; - Quyết định số 447/2006/QĐ-UBND ngày 14/11/2007 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc thu hồi đất xây dựng Trƣờng Trung cấp nghề Tuyên Quang tại xã Ỷ La, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang; - Quyết định số 1936/2006/QĐ-CT ngày 19/11/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên. .. phí để di dời đến địa điểm mới Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định đƣợc quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó [34] Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng từ khi thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tƣ... tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Các chính sách về công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ do UBND tỉnh ban hành về cơ bản phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế tại địa phƣơng đƣợc đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ [33] 2.2.2.2 Kết quả thực hiện chính sách pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tại tỉnh Tuyên Quang: Giai đoạn 2003-2009, tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện khối lƣợng công tác bồi. .. Tuyên Quang về việc phê duyệt dự toán kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để giải phóng mặt bằng xây dựng công trình Trƣờng Trung cấp nghề Tuyên Quang * Quy mô của dự án: - Tên công trình: Trƣờng Trung cấp nghề, tỉnh Tuyên Quang - Địa điểm xây dựng: Phƣờng Ỷ La, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang - Chủ đầu tƣ xây dựng công trình: Trƣờng Trung cấp nghề Tuyên Quang. .. Tổng diện tích đất bồi thƣờng hỗ trợ: 108.074,1m2 - Tổng kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: 4.430.558.780 đồng Hiện nay, công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đã hoàn thành giai đoạn 1 với tổng diện tích đất đã bàn giao mặt bằng là 90.750 m2 UBND tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện giao đất cho Trƣờng Trung cấp Nghề Tuyên Quang (nay là Trƣờng Cao đẳng Nghề - Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang) để đơn vị... kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: 3.271.512.499 đồng Hiện nay công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đã hoàn thành, UBND tỉnh Tuyên Quang đã giao đất cho Nhà trƣờng thực hiện đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng và đã đƣa vào phục vụ giảng dạy và học tập từ năm 2008 2.2.5.3 Dự án xây dựng công trình: Đƣờng Rạp tháng 8 đi đƣờng Tân Trào, phƣờng Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang * Các văn bản pháp lý . Đánh giá thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang – Tỉnh Tuyên Quang . 1.2- Mục đích - Nghiên cứu thực trạng. Tuyên Quang - Những đề xuất và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng hiệu quả công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang – Tỉnh Tuyên Quang. . Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 79 4.6 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công