Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền huyện văn lãng, tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐỖ MINH TUẤN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ MINH NGỌC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng: “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn tận tình TS Vũ Thị Minh Ngọc Các thông tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu công bố Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Đỗ Minh Tuấn LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Minh Ngọc người tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý - Trường Đại học Kinh tế quốc dân ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo, phòng ban Ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng, lực lượng cảnh sát giao thông vị lãnh đạo thuộc quyền huyện Văn Lãng tạo điều kiện, cung cấp thơng tin phục vụ cho việc phân tích lời góp ý để tơi hồn thành luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn gia đình, đồng nghiệp, người bạn thân thiết thường xuyên động viên, tạo điều kiện giúp đỡ lúc khó khăn để tơi vượt qua hồn thành khóa học đào tạo thạc sỹ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn 1.1.1 Đường giao thông nông thôn 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nông thôn 10 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền cấp huyện 11 1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền cấp huyện 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền cấp huyện 22 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn học rút cho huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 25 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên tổ chức thực thi sách phát triển đường giao thông nông thôn 25 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn 27 1.3.3 Bài học rút cho huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn 29 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 32 2.1 Khái quát huyện Văn Lãng thực trạng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Văn Lãng 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Lãng 32 2.1.2 Thực trạng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Văn Lãng 35 2.2 Chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn triển khai địa bàn huyện Văn Lãng giai đoạn 2012 - 2017 36 2.2.1 Mục tiêu sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền huyện Văn Lãng 36 2.2.2 Giải pháp sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền huyện Văn Lãng 37 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền huyện Văn Lãng 38 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 38 2.3.2 Thực trạng đạo thực sách hỗ trợ phát triển đường GTNT quyền huyện Văn Lãng 52 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách hỗ trợ phát triển đường GTNT quyền huyện Văn Lãng 63 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn triển khai địa bàn huyện Văn Lãng 66 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu thực trạng việc hỗ trợ sách hỗ trợ phát triển đường GTNT quyền huyện Văn Lãng so với kế hoạch đặt 66 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường GTNT quyền huyện Văn Lãng 69 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường GTNT quyền huyện Văn Lãng 71 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 76 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn triển khai địa bàn huyện Văn Lãng 76 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nông thôn triển khai địa bàn huyện Văn Lãng đến năm 2020 76 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền huyện Văn Lãng đến năm 2020 77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền huyện Văn Lãng 78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách 78 3.2.2 Giải pháp hồn thiện đạo thực thi sách 82 3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực sách 85 3.2.4 Giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lạng Sơn 88 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 PHIẾU KHẢO SÁT 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải CP Chính phủ GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH, BẢNG BẢNG Bảng 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền cấp huyện 12 Bảng 2.1 Kế hoạch hỗ trợ xi măng giai đoạn 2012 - 2017 42 Bảng 2.2 Kế hoạch hỗ trợ cát, đá, xây dựng mặt đường bê tông xi măng giai đoạn 2012 - 2017 44 Bảng 2.3 Kế hoạch hỗ trợ thi công giai đoạn 2012 - 2017 45 Bảng 2.4 Kế hoạch hỗ trợ chi phí khác giai đoạn 2012 - 2017 46 Bảng 2.5 Kế hoạch kinh phí hỗ trợ giai đoạn 2012 – 2017 47 Bảng 2.6 Kế hoạch huy động quỹ để tổ chức thực thi sách giai đoạn 2012- 2017 48 Bảng 2.7 Tập huấn sách hỗ trợ phát triển đường GTNT giai đoạn 2013-2017 50 Bảng 2.8 Kết khảo sát công tác chuẩn bị triển khai sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nông thôn huyện Văn Lãng 51 Bảng 2.9 Kết triển khai công tác truyền thông sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nông thôn huyện Văn Lãng giai đoạn 20132017 53 Bảng 2.10 Thực trạng triển khai kế hoạch hỗ trợ xi măng 54 Bảng 2.11 Thực trạng triển khai kế hoạch hỗ trợ cát, đá, xây dựng mặt đường bê tông xi măng 55 Bảng 2.12 Thực trạng triển khai kế hoạch hỗ trợ thi công 56 Bảng 2.13 Thực trạng triển khai kế hoạch hỗ trợ chi phí khác giai đoạn 2012 - 2017 57 Bảng 2.14 Thực trạng vận hành quỹ 58 Bảng 2.15 Thực trạng giải xung đột quyền huyện Văn Lãng giai đoạn 2012-2017 61 Bảng 2.16 Kết khảo sát cơng đạo triển khai sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Văn Lãng 62 Bảng 2.17 Kết khảo sát cơng tác kiểm sốt thực sách quyền huyện Văn Lãng để hỗ trợ phát triển đường GTNT địa bàn huyện 65 Bảng 2.18 Thực trạng triển khai kế hoạch hỗ trợ cát, đá, xây dựng mặt đường bê tông xi măng 66 Bảng 2.19 Thực trạng triển khai so với kế hoạch hỗ trợ thi công 67 HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 32 Hình 2.2 Ban Chỉ đạo thực Đề án phát triển đường GTNT 39 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐỖ MINH TUẤN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340410 TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 80 - Việc đào tạo bồi dưỡng cán thực sách cần tiến hành cấp huyện Đây cán chủ yếu tham mưu trực tiếp việc triển khai xây dựng kế hoạch, triển khai dự án phát triển GTNT sở - Chú trọng luân chuyển cán từ nhằm khắc phục tình trạng nhân lực cịn thiếu cho cơng tác tham mưu triển khai sách huyện; luân chuyển cán phịng kinh tế hạ tầng quản lý thị nhằm đảm bảo nhân lực cho triển khai sách huyện Giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai sách Trước hết, UBND huyện Văn Lãng cần nhanh chóng đơn đốc phịng ban liên quan xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn có lĩnh vực đầu tư vào đường GTNT huyện, kế hoạch vững để huyện xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển đường GTNT cách cụ thể xác hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tổng kinh phí đầu tư cơng trình, thời hạn đầu tư cơng trình Từ Kế hoạch phát triển đường GTNT giai đoạn 2016 – 2020, UBND huyện Văn Lãng cần xây dựng kế hoạch cụ thể hàng năm triển khai công việc kế hoạch năm giai đoạn 2016 – 2020, cụ thể: - Nghiên cứu phân tích kế hoạch phát triển đường GTNTgiai đoạn 2016 -2020 nhằm xác định mục tiêu đầu tư xây dựng năm - Phân tích tích hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình tuyến đường GTNT địa bàn huyện nhu cầu giao thương với vùng khác người dân để xác định ưu tiến vốn đầu tư hàng năm - Xác định tiến độ cần hoàn thành, yêu cầu kỹ thuật hạng mục cơng trình, tiến trình phân bổ vốn cho cơng trình Chính quyền huyện cần nghiên cứu xây dựng sách thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân vào phát triển đường GTNT huyện, sách liên kết vùng đầu tư xây dựng đường GTNT sách ngoại giao kinh tế nhằm tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ tổ chức tài trợ quốc tế nguồn vốn đầu tư FDI 81 Đôn đốc huyên địa bàn huyện nhanh chóng lập quy hoạch phát triển đường GTNT huyện cách chi tiết, gắn quy hoạch vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện nhằm đảm bảo thống đáp ứng nhu cầu vận tải đường cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn Nếu có quy hoạch đầy đủ chi tiết, việc triển khai dự án giao thông huyện lộ, xã lộ thuận lợi Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư vào phát triển đường GTNT làm sở cho hoạt động xúc tiến địa bàn huyện, khắc phục tình trạng mờ nhạt hoạt động xúc tiến Giải pháp ban hành văn hướng dẫn triển khai sách Ngồi văn hướng dẫn triển khai sách xây dựng, UBND huyện Văn Lãng cần nhanh chóng ban hành văn cụ thể hướng dẫn cách toàn diện hoạt động triển khai Quy hoạch phát triển đường GTNT địa bàn huyện Một số văn hướng hướng dẫn triển khai sách cần nhanh chóng ban hành như: - Các văn quy định máy triển khai sách, chức nhiệm vụ cụ thể quan ban ngành; - Văn quy định trách nhiệm quyền hạn Ban đạo thực sách quan phối hợp có liên quan; - Văn phê duyệt kế hoạch triển khai sách; - Các văn giám sát, đánh giá triển khai sách; - Văn đơn đốc đạo triển khai sách - Văn truyền thơng hỗ rợ phát triển đường GTNT tới người dân tổ chức Giải pháp tập huấn triển khai sách Các phịng Ban liên quan cần chủ trì phổ biến, tập huấn văn hướng dẫn xây dựng văn hướng dẫn xây dựng kế hoạch đầu tư nói chung kế hoạch đầu tư phát triển đường GTNT nói riêng 82 Chính quyền huyện Văn Lãng cần tiến hành phối hợp tiến hành kiến thức xúc tiến đầu tư cho cán xúc tiến đầu tư Trung tâm xúc tiến đầu tư Tỉnh, phòng Kinh tế đối ngoại Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý dự án thu hút vốn từ ADB, WB, NGO, tập huấn cho cán Sở Ngoại vụ kiến thức kỹ ngoại giao kinh tế Ngoài ra, hoạt động tập huấn đấu thầu, giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng đường cần tập trung ưu tiên cho cán cấp tỉnh cấp huyện Các lớp tập huấn cần tổ chức liên tục trước triển khai dự án xây dựng đường GTNT, đặc biệt tập huấn cho cán ban quản lý dự án 3.2.2 Giải pháp hồn thiện đạo thực thi sách Thứ nhất, giải pháp truyền thông tư vấn sách UBND huyện cần giao nhiệm vụ đơn đốc phịng GTVT thường xun tổ chức công bố Quy hoạch phát triển đường GTNT lên phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài địa phương) UBND huyện tiến hành tuyên truyền phổ biến giúp chủ thể có liên quan người dân, doanh nghiệp nhằm giúp họ hiểu quy hoạch, chấp nhận thực sách xây dựng phát triển GTNT, từ ủng hộ thực sách cách tự nguyện Mục tiêu mở rộng hoạt động truyền thông tư vấn đến tất xã; phường thị trấn Chính quyền huyện cần chủ trì tổ chức Hội nghị định kỳ năm mời quan, đơn vị có liên quan việc tổ chức thực Quy hoạch phát triển đường GTNT địa bàn Tỉnh để giúp tổ chức, doanh nghiệp, người dân nắm bắt khó khăn, tồn tại, vấn đề cần tháo gỡ triển khai sách Cần tun truyền phổ biến nhanh chóng sách định hướng phát triển đường GTNT, định hướng xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển năm, định hướng kêu gọi đầu tư, đa dạng hóa nguồn vốn, hình thức đầu tư, văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức thực sách nhằm đảm bảo thực sách ngày tốt định hướng 83 Đặc biệt cần tập trung tuyên truyền trọng tâm, điểm đối tượng - Đối với người dân, cần tập trung tuyên truyền sách liên quan đến giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định cư công khai thông tin dự án hướng tuyến, kinh phí phù hợp quy hoạch - Đối với doanh nghiệp, cần tập trung tuyên truyền, tư vấn sách ưu đãi lãi suất, công khai dự án cần đầu tư theo lộ trình quy hoạch duyệt, cơng khai thông tin dự án kêu gọi đầu tư, công khai định hướng phát triển GTNT, thông báo trả lời vướng mắc doanh nghiệp, định hướng tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp - Đối với quan quản lý nhà nước, cần tập trung tuyên truyền điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, sách xã hội hóa đến cán quản lý quy hoạch Thứ hai, giải pháp triển khai kế hoạch dự án Đẩy nhanh triển khai kế hoạch dự án xây dựng tuyến đường thuộc quy hoạch phát triển GTNT huyện cụ thể: - Một số tuyến đường tỉnh lộ chậm tiến độ, quyền huyện Văn Lãng cần đôn đốc triển khai nhanh tuyến đường tỉnh lộ địa bàn Sở GTVT phối hợp với ban quản lý dự án giao thông huyện thường xuyên rà soát tiến độ thực tuyến tỉnh lộ nhằm nhanh chóng đạo, tháo gỡ khó khăn triển khai dự án thiếu vốn, thiếu nhân công, thời tiết bão lũ, vấn đề dân cư, phong tục tập quán - Ban quản lý giao thông Sở GTVT Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm quản lý triển khai tuyến đường ô tô đến trung tâm xã, đường cứu hộ cứu nạn, đơn đốc triển khai nhanh chóng tuyến đường nhằm đảm bảo giao thông lại cho người dân xã - Ưu tiên nguồn lực cho tuyến đường để giải tỏa mặt bằng, đảm bảo tiến độ đền bù giải phóng mặt cho người dân xây dựng tuyến đường quốc lộ 84 Thứ ba, giải pháp vận hành ngân sách Triển khai dự án xây dựng bảo trì tuyến đường cịn chậm nói nguyên nhân thiếu vốn vốn giải ngân chậm Vì vậy, Chính quyền huyện Văn Lãng cần trọng giải pháp sau: -Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn cho dự án xây dựng tuyến đường đặc biệt tuyến đường huyện lộ tuyến đường đến trung tâm xã thông qua thủ tục nhanh gọn, khắc phục sách nhiều, phiền hà -Chính quyền huyện tập trung bên liên quan để tháo gỡ khó khăn vốn thông qua ban hành giải pháp thu hút vốn từ nguồn hỗ trợ ODA, từ tổ chức tài trợ quốc tế, nguồn đầu tư trực tiếp nước -Tập trung khai thác nguồn vốn dân qua triển khai Chương trình xây dựng nơng thơng địa phương -Thu hút vốn thông qua giải pháp phát triển hình thức PPP (hợp tác cơng tư) địa bàn huyện nhằm huy động nguồn lực từ tổ chức, doanh nghiệp tỉnh nước ngồi -Đẩy mạnh hình thức đổi hạ tầng lấy hạ tầng, đổi đất lấy hạ tầng giao thông giải pháp tạo quỹ đất dọc theo tuyến đường cho doanh nghiệp khai thác hoàn vốn đầu tư -Vận hành ngân sách hướng vào mục tiêu tiết kiệm nhằm đảm bảo nguồn vốn tiết kiệm cho cơng trình giao thông khác Thứ tư, giải pháp phối hợp Chính quyền huyện cần trộng số giải pháp sau nhằm đảm bảo phối hợp triển khai Quy hoạch cách hiệu lực hiệu quả: - Cần xây dựng kế hoạch phối hợp cách cụ thể Sở GTVT với ủy ban nhân dân huyện để rà sốt xác số cầu treo bị hư hỏng nhằm phân loại cầu treo để có kế hoạch đầu tư hợp lý - Tăng cường phối hợp xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Ngoại vụ Trung tâm xúc tiến đầu tư Tỉnh; phòng ban cấp 85 huyện bên liên quan quy hoạch triển khai dự án thực kết hợp thủy lợi với mạng lưới giao thông nông thôn - Tăng cường phối hợp Sở GTVT với Sở Tài nguyên Môi trường triển khai thực giải pháp nhằm đảm bảo, hạn chế tác động đến mơi trường thực sách hỗ trợ phát triển GTNT địa bàn huyện Văn Lãng - Tăng cường phối hợp Sở GTVT, UBND thành phố, huyện, thị xã tỉnh quản lý chặt chẽ quỹ đất theo quy định pháp luật - Phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh tỉnh, doanh nghiệp nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT địa bàn huyện - Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ tuyên truyền vận động di dân giải phóng mặt 3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực sách Giải pháp thu thập thông tin giám sát thực sách hỗ trợ phát triển đường GTNT quyền huyện Văn Lãng Chính quyền huyện cần ý giám sát lực tất Ban Quản lý dự án huyện, thị xã cấu, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý dự án Các loại lực cần trọng bao gồm: Kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình chun ngành chất lượng cơng trình xây dựng chưa trọng mà chủ yếu tập trung vào kiểm tra thường xuyên định kỳ Một số nội dung giám sát khác chưa triển khai Giám sát tình hình ban hành văn hướng dẫn thực quy hoạch phát triển đường GTNT địa bàn huyện; giám sát tình hình thực văn hướng dẫn thực quy hoạch phát triển đường GTNT; giám sát việc phân bổ sử dụng vốn ngân sách nhà nước q trình triển khai sách Các hoạt động giám sát chủ yếu qua kênh báo cáo chủ đầu tư, ban quản lý dự án; báo cáo sở ban ngành quyền cấp tỉnh; báo cáo 86 quyền huyện Những kênh thông tin khác thông tin từ người dân nhà đầu tư; thông tin từ kiểm tra trường khơng có Giải pháp đánh giá thực sách Để đảm bảo nắm tình hình triển khai sách, Chính quyền huyện Văn Lãng cần tổ chức đánh giá thực sách theo định kỳ tháng, năm thực đánh giá theo giai đoạn thực sách Đánh giá theo giai đoạn thực cần có tham gia người dân, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế xã hội, tổ chức đồn thể trị địa bàn huyện Văn Lãng nhằm đảm bảo minh bạch trung thực đánh giá.Việc đánh giá cần làm rõ mức độ thực mục tiêu đề sách, đặc biệt muc tiêu đầu sách: số km đường xây dựng vào hoạt động, số km đường xây dựng đảm bảo chất lượng thi công, tuyến đường bảo trì, sửa chữa đáp ứng chất lượng… Việc đánh giá cần tính đến mục tiêu chi phí xây dựng bảo trì, đặc biệt tuyến đường đội phí lên cao cần có đánh giá nguyên nhân xác định cac giải pháp bổ sung chi phí định khơng bổ sung.Việc đánh giá cần làm rõ khó khăn, thách thức, hội triển khai sách hỗ trợ phát triển đường GTNT quyền huyện nhằm làm rõ nguyên nhân, vướng mắc chủ yếu nhằm đưa đề xuất điều chỉnh đổi tổ chức thực thi sách đề xuất sửa đổi, bổ sung quy hoạch Đối với dự án xây dựng đường GTNT xây dựng vào hoạt động, quyền huyện cần xây dựng Ban chuyên trách đánh giá tác động dự án đường mặt kinh tế, xã hội, môi trường Việc đánh giá giúp kịp thời phát tác động tiêu cực dự án để có sách bổ sung, điều chỉnh nhằm hạn chế bớt tác động dự án Để có thơng tin thêm cho đánh giá ngồi thơng tin có giai đoạn giám sát, chuyên gia đánh giá cần xây dựng hệ thống số đánh giá dự mục tiêu đề Quy hoạch, hệ thống số cần đảm bảo đáp ứng môi quan tâm bên liên quan 87 Giải pháp đề xuất điều chỉnh tổ chức thực Quy hoạch Thông qua đánh giá định kỳ, kỳ, Chính quyền huyện Văn Lãng phát nguyên nhân làm chậm tiến trình thực sách làm cho kết triển khai sách khơng mong muốn Vì vậy, Chính quyền huyện Văn Lãng cần phát nhanh chóng nguyên nhân để điều chỉnh cách kịp thời q trình tổ chức thực sách Việc điểu chỉnh từ Bộ máy triển khai sách tham gia phối hợp phận, hay điều chỉnh nhân quản lý dự án, nhân làm công tác giám sát đánh giá dự án, cần điều chỉnh tăng cường thống văn hướng dẫn triển khai sách hay tăng cường tập huấn cho cán quản lý dự án giao thông đường Các quan quản lý tổ chức thực thi sách kiến nghị điều chỉnh bước truyền thông quy hoạch, hình thức truyền thơng, đối tượng truyền thơng; đề xuất điều chỉnh quan đấu thầu, chủ đầu tư, nhà thầu tham gia vào triển khai xây dựng dự án giao thơng đường Khuyến khích người dân tổ chức kiến nghị đề xuất dịch vụ hỗ trợ triển khai sách hỗ trợ doanh nghiệp lập dự án, giám sát thực dự án, hỗ trợ công tác đấu thầu chủ đầu tư, hỗ trợ người dân đến nơi sinh sống q trình giải phóng mặt lấy đất xây dựng đường giao thông nông thôn Giải pháp đề xuất điều chỉnh đổi sách Trong q trình triển khai sách, quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp, người dân cần khuyến khích đề xuất điều chỉnh sách thấy có điểm chưa hợp lý Một số đề xuất tính đến như: - Xác định lại Quy hoạch tuyến đường tỉnh lộ đường liên huyện tuyến đường qua địa hình có nhiều dân cư dẫn đến chi phí giải phóng mặt q cao; - Xác định lại tuyến đường qua đồi núi làm cho việc san đất làm đường trở nên khó khăn; 88 - Thẩm định lại Quy hoạch tuyến đường xa khu dân cư cần có quy hoạch bổ sung xây dựng tuyến đường nối nhằm đảm bảo lợi ích lan tỏa tuyến đường chính… 3.2.4 Giải pháp khác Lãnh đạo huyện cần cam kết triển khai cách mạnh mẽ Quy hoạch phát triển GTNT huyện Việc cam kết cần thể thành hành động cụ thể thường xuyên đôn đốc đạo việc triển khai dự án, tổ chức đánh giá định hình triển khai Quy hoạch thể hiện, giải đáp thắc mắc Quy hoạch cho người dân thông qua tổ chức buổi đối thoại trực tuyến, tâm tìm kiếm, khai thác thêm nguồn vốn đầu tư bổ sung ngân sách cho triển khai Quy hoạch 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lạng Sơn Đối với Sở Giao thơng vận tải tỉnh Lạng Sơn - Đề nghị Sở GTVT tham mưu trình UBND tỉnh bố trí kinh phí hỗ trợ vật liệu (cát, đá) để toán khối lượng hồn thành cơng trình thi cơng theo đề án năm 2017 cơng trình chuyển tiếp năm 2018 - Đề nghị Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn xem xét trình tỉnh phê duyệt danh mục cơng trình theo đề án năm 2018 để huyện có thực - Hiện khối lượng xi măng phân bổ theo Nghị số 03/NQ-HĐND cung ứng cho xã làm đường GTNT đạt 90,6%, để tiếp tục thực năm thiếu so với nhu cầu đăng ký làm đường GTNT xã thị trấn, đề nghị Sở GTVT Lạng Sơn xem xét hỗ trợ bổ sung để huyện tiếp tục hỗ trợ cho nhân dân làm mặt đường bê tông xi măng GTNT - Ngồi vốn nghiệp giao thơng theo định mức chi bố trí năm, đề nghị bố trí vốn cho cơng tác sửa chữa định kỳ để khắc phục tình trạng kỹ thuật đường đến niên hạn phải sửa chữa định kỳ (sửa chữa nhỏ, sửa chữa vừa, sửa chữa lớn, sửa chữa đột xuất thiên tai ) tuyến đường huyện, đường đô thị nhằm đảm bảo tăng tuổi thọ cầu đường, kéo dài thời khai thác, phục vụ khai thác tốt - Đề nghị Sở Giao thông vận tải quan tâm cho đầu tư xây dựng thí điểm việc áp dụng cơng nghệ cứng hóa đường giao thơng nơng thôn vật liệu chỗ 89 địa bàn tỉnh Lạng Sơn (tro bay) tuyến đường: Khuôn Mặng – Quảng Sơn, xã Gia Miễn, Bản Bẻng – Co Tào, xã Hội Hoan Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn - Quan tâm tạo điều kiện ngân sách, hỗ trợ kỹ thuật, tâp huấn nghiệp vụ cho cán thực thi hính sách huyện nghèo; Tổ chức đồn cơng tác thăm quan học tập tỉnh bạn có thành phần cán huyện nghèo tỉnh - Đề nghị Sở, ngành khẩn trương xây dựng văn hướng dẫn chi tiết sau có văn Bộ ngành trung ương để huyện kịp thời triển khai thực sách 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương - Bộ Giao thơng vận tải Chính phủ cần chủ động nghiên cứu đề xuất đổi quy hoạch, sách hỗ trợ phát triển GTNT nằm Quy hoạch phát triển GTVT quyền tỉnh Lạng Sơn đề xuất Bộ Giao thông Vận tải với tham gia quan tham mưu cần: + Tiến hành phân tích lại Quy hoạch quyền tỉnh Lạng Sơn đề xuất; + Thu thập thông tin phản hồi từ người dân tổ chức có liên quan để xác định tính đắn sách; + Dự báo tác động tích cực tiêu cực có sachsh tới phát triển kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Lạng Sơn tỉnh lân cận; + Phối hợp quyền tỉnh Lạng Sơn với quyền tỉnh lân cận Bộ Giao thông Vận tải tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển GNTNT quyền Trung ương - Ngoài để đảm bảo thực giải pháp đề xuất trên, kiến nghị Bộ Giao thông vận tải Chính phủ ưu tiên sách sau: + Ban hành chế sách đặc thù ưu tiên nguồn lực đầu tư phát triển cho xây dựng GTNT vùng miền núi phía Bắc + Bố trí thêm nguồn vốn xây dựng hệ thống cầu dân sinh lồng ghép với nguồn vốn hỗ trợ nước ngồi + Bố trí thêm nguồn vốn bảo trì tuyến đường xuống cấp chưa có vốn để xây dựng lại 90 KẾT LUẬN Tổ chức triển khai sách hỗ trợ phát triển đường GTNT vấn đề quan tâm nhiều quyền cấp tỉnh, cấp huyện nhằm đảm bảo phát triển hạ tầng đường bắt kịp với nhu cầu xã hội Với mục đích tìm giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển GTNT quyền huyện Văn Lãng, luận văn làm rõ khung nghiên cứu tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển đường GTNT quyền cấp huyện Luận văn phân tích thực trạng tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển GTNT quyền huyện Văn Lãng, xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển GTNT quyền huyện Văn Lãng nguyên nhân điểm yếu Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển GTNT quyền huyện Văn Lãng đến năm 2020 Một số giải pháp coi trọng tâm quyền huyện Văn Lãng đến năm 2020 tăng cường phối hợp tổ chức thực thi sách, phân cơng số chức nhiệm vụ cịn thiếu cho quan chun mơn UBND huyện Văn Lãng triển khai thực thi sách, rà soát hệ thống kế hoạch triển khai, tập huấn cho cán quản lý dự án, đẩy mạnh truyền thơng sách tới người dân, huy động nguồn lực toàn xã hội cho việc thực thi sách Ngồi luận văn đề xuất điều kiện thực giải pháp lên quan quản lý nhà nước Trung ương, lên Sở Giao thơng vận tải tỉnh Lạng Sơn quyền huyện Văn Lãng nhằm tháo gỡ khó khăn tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển GTNT huyện 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn, Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Đảng tỉnh Lạng Sơn xây dựng nông thôn tỉnh Lạng Sơn, Nghị số 20/NQ-TW ngày 12/8/2011 Ban chấp hành Trung ương khóa IX đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ 2001-2010, Nghị số 15 NQ/TW ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 26/NQ-TW “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lạng Sơn, Nghị số 08-NQ/TW ngày 25/7/2002 việc tiếp tục đẩy mạnh phát triển đường giao thông nông thôn đến năm 2005 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lạng Sơn, Nghị số 20-NQ/TW ngày 12/8/2011 xây dựng nông thôn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2011-2020 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lạng Sơn, Nghị số 110/NQ-HĐND ngày 31/7/2013 HĐND tỉnh thông qua Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 Bộ Giao thông vận tải, Thông tư 12/2014/TT-BGTVT hướng dẫn quản lý, vận hành khai thác cầu đường giao thông nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Tiêu chí quốc gia Nơng thơn 10 Bộ Tài chính, Thơng tư Số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 11 Đỗ Kim Chung (2012), Chương trình nơng thơn Việt Nam số vấn đề đặt kiến nghị/Tạp chí Phát triển Kinh tế 2012, số 262 tr.3-10 - 2012 12 Lê Nguyễn Phước Dung (2017), Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nơng thôn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, NXB Đại học Huế, Huế 92 13 Dương Văn Hội (2015), Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Nghị số 19/2016NQ-HĐND ngày 09/12/2016 việc phê chuẩn đề án phát triển giao thông nông thôn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020 15 Hoàng Vũ Quang (2014), Báo cáo nghiên cứu đề tài đánh giá tác động sách xây dựng nơng thơn Việt Nam, Viện sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn 16 Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn, Công văn số 2840/SGTVT-KCHT&ATGT ngày 23/11/2017 việc chấn chỉnh công tác triển khai thi công thí điểm xây dựng đường GTNT Khun Gioong - Nà Lừa, xã Trùng Quán, huyện Văn Lãng 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 18 UBND tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 1252/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 việc phê duyệt đề án xây dựng nông thôn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2011), Chính sách đầu tư xây dựng đường Giao thông nông thôn địa bàn tỉnh, Lào Cai 20 UBND huyện Văn Lãng, Nghị số 56/2016/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 việc phê chuẩn đề án phát triển giao thông nông thôn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020 21 UBND huyện Văn Lãng, Báo cáo tình tình, kết thực chế, sách phát triển GTNT giai đoạn từ 2013 - 2017 địa bàn huyện Văn Lãng (tháng 9/2017) 93 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào Ơng/Bà! Tơi Đỗ Minh Tuấn, theo học Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện nghiên cứu luận văn thạc sỹ Quản lý công Trường Đại học kinh tế quốc dân với đề tài “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển đường giao thơng nơng thơn quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” Xin Ơng/Bà vui lịng chia sẻ quan điểm đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển GTNT địa bàn huyện Văn Lãng với quy ước sau: 1: Rất khơng 2: Khơng đồng 3: Bình thường 4: Đồng ý đồng ý 5: Rất đồng ý ý Mọi thông tin Ông/Bà cung cấp dùng để phục vụ cho nghiên cứu tuyệt đối không tiết lộ bên Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông/Bà! STT Nội dung Bộ máy đầy đủ thành phần, thực tốt chức năng, nhiệm vụ, hỗ trợ người dân chủ thể liên quan q trình thực thi sách Việc lập kế hoạch triển khai sách thực đúng, đầy đủ chi tiết Nội dung văn hướng dẫn cụ thể, dễ thực hiện, đảm bảo tính kịp thời tính khả thi Cơng tác tập huấn triển khai sách có hiệu Truyền thơng sách tốt với nội dung cụ thể hình thức đa dạng, phong phú Đánh giá 94 Triển khai kế hoạch kịp thời đạt mục tiêu Vận hành tốt quỹ Phối hợp có hiệu với quan khác Giải xung đột nhanh chóng, kịp thời 10 Phát triển dịch vụ hỗ trợ tốt 11 12 13 Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi tốt thực sách Thường xuyên giám sát đánh giá thực sách Kịp thời đưa điều chỉnh đổi sách