Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp của chính quyền huyện thuận châu, tỉnh sơn la

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN GIA KIÊN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA HÀ NỘI, NĂM 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN GIA KIÊN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PSG.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Trần Gia Kiên LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình em viết luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PSG.TS Đỗ Thị Hải Hà trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ đồng chí lãnh đạo UBND huyện phịng, ban, ngành HTX nông nghiệp huyện Thuận Châu bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Gia Kiên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN .6 1.1 Phát triển hợp tác xã nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hợp tác xã nông nghiệp 1.1.2 Sự cần thiết phải phát triển hợp tác xã nông nghiệp 1.1.3 Tiêu chí đánh giá phát triển hợp tác xã nơng nghiệp 10 1.2 Chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp 11 1.2.2 Nguyên tắc sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp 12 1.2.3 Chủ thể đối tượng sách 13 1.2.4 Nội dung sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp 14 1.3 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện 15 1.3.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện 15 1.3.2 Quá trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện .16 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực thi sách hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp .22 1.4 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp học rút cho huyện Thuận Châu .24 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 24 1.4.2 Bài học cho huyện Thuận Châu 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA 29 2.1 Đặc điểm huyện Thuận Châu ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp .29 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Thuận Châu 29 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thuận Châu 32 2.2 Thực trạng phát triển hợp tác xã sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Thuận Châu 37 2.2.1 Thực trạng phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Thuận Châu.37 2.2.2 Các sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp triển khai địa bàn huyện Thuận Châu .41 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện Thuận Châu 43 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 43 2.3.2 Thực trạng đạo triển khai 52 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực 62 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện Thuận Châu 63 2.4.1 Đánh giá kết thực sách 63 2.4.2 Đánh giá điểm mạnh tổ chức thực thi sách 64 2.4.3 Đánh giá điểm yếu thực thi sách 65 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 66 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTX NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA 69 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện Thuận Châu đến năm 2025 69 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện Thuận Châu đến năm 2025 69 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp quyền huyện Thuận Châu đến năm 2025 70 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp quyền huyện Thuận Châu đến năm 2025 72 3.2.1 Hồn thiện chuẩn bị triển khai sách 72 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực sách 75 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách 77 3.2.4 Giải pháp khác 79 3.3 Một số kiến nghị để thực thi giải pháp 80 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 80 3.3.2 Kiến nghị với hợp tác xã 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Contents DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT HĐND HTX NỘI DUNG VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội KT&HT Kinh tế Hạ tầng LĐTB&XH Lao động, Thương binh Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn TCKH TN&MT UBND Tài - Kế hoạch Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP BẢNG Bảng: 2.1: Bảng: 2.2: Bảng: 2.3: Bảng: 2.4: Bảng: 2.5: Bảng: 2.6: Bảng: 2.7: Bảng: 2.8: Bảng: 2.9: HÌNH Hình 1.1 Hình 2.1: Hình 2.2: HỘP Hộp 2.1: Hộp 2.2: Hộp 2.3: Hộp 2.4: Hộp 2.5: Hộp 2.6: Hộp 2.7: Hộp 2.8: Kết thực tiêu KT-XH chủ yếu huyện Thuận Châu (giai đoạn 2015-2018) 35 Tình hình thành lập, chuyển đổi, giải thể HTX nông nghiệp địa bàn huyện Thuận Châu (giai đoạn 2015-2018) 38 Tình hình hoạt động, kinh doanh HTX nông nghiệp địa bàn huyện Thuận Châu (giai đoạn 2015-2018) 40 Kết tập huấn triển khai sách hỗ trợ phát triển HTX (giai đoạn 2015-2018) 51 Tổng hợp kết tuyên truyền triển khai sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp (giai đoạn 2015-2018) 53 Tổng hợp kết thực thi kế hoạch triển khai sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp (giai đoạn 2015-2018) 55 Tổng hợp kết huy động nguồn kinh phí hỗ trợ (giai đoạn 2015-2018) 57 Tình hình hỗ trợ hợp đồng kỹ thuật (giai đoạn 2015-2018) .59 Tình hình cho vay HTX, thành viên HTX nông nghiệp (giai đoạn 2015-2018) 60 Các giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách 17 Bản đồ hành huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 29 Tổ đạo phát triển HTX địa bàn huyện Thuận Châu .44 Kết vấn máy thực thi sách .47 Kết vấn công tác xây dựng kế hoạch 49 Kết vấn ban hành văn hướng dẫn 50 Kết vấn cơng tác tập huấn triển khai sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp 52 Kết vấn cơng tác tun truyền triển khai sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp 54 Kết vấn việc thực thi kế hoạch triển khai sách 56 Kết vấn công tác phối hợp thực thi sách 57 Kết vấn kiểm sốt đánh giá việc thực sách 63 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hợp tác xã (HTX) nông nghiệp Việt Nam thành phần kinh tế tập thể, Đảng Nhà nước coi trọng xác định vai trò thiếu kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, nhiều HTX nơng nghiệp có kết sản xuất kinh doanh tốt, đem lại thu nhập giải việc làm cho người dân, góp phần đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế xã hội Theo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, nước có 33% HTX nơng nghiệp hoạt động hiệu quả, tập trung chủ yếu lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi nuôi trồng thủy sản Hiện nay, địa bàn huyện Thuận Châu có 36 HTX nơng nghiệp, hoạt động lĩnh vực chủ yếu gồm: Sản xuất chế biến sản phẩm chè, trồng ăn quả, dược liệu, trồng rừng, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, sản xuất giống dịch vụ nông nghiệp Các HTX nông nghiệp thực chức cung ứng dịch vụ nông nghiệp nhằm nâng cao suất, chất lượng nông sản; hỗ trợ nông dân tiếp cận chế sách nhà nước, nguồn lực Tuy nhiên HTX địa bàn phần lớn quy mơ nhỏ, lực cịn hạn chế, thiếu vốn đầu tư sản xuất kinh doanh; số HTX hoạt động sản xuất kinh doanh cịn mang tính thời vụ, doanh thu thấp, lợi nhuận không cao; giá trị, chất lượng sản phẩm hàng hoá, dịch vụ chưa cao, chưa có sức cạnh tranh thị trường; HTX chưa tham gia nhiều việc liên kết hợp tác sản xuất với thành phần kinh tế khác, chưa tham gia vào chuỗi giá trị hàng hóa Để HTX tiếp tục củng cố phát huy vai trò, hiệu quả, việc triển khai sách hỗ trợ cần thiết đắn Ngày 20/11/2012, Quốc hội ban hành Luật HTX số 23/2012/QH13 bổ sung điểm tiến bộ, bứt phá so với Luật hợp tác xã 2003 Để thực Luật HTX năm 2012, Chính phủ ban hành 10 nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành định Chỉ thị số 19/CT-TTg triển khai thi hành Luật HTX 2012 nhiều thông tư, văn hướng dẫn bộ, ngành có liên quan Tại địa phương tỉnh Sơn La, Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh 78 tốt công tác nắm bắt thông tin phản hồi, huyện Thuận Châu cần thực số biện pháp sau: - Quy định rõ chế độ thông tin báo cáo quan, đơn vị HTX, có chế tài xử lý đơn vị nộp chậm không báo cáo Phân công trách nhiệm cho quan chuyên môn theo dõi, định kỳ tổng hợp báo cáo theo quy định - Giao phòng TCKH, phòng NN&PTNT huyện xây dựng thống khung báo cáo đơn vị hệ thống thông tin cần yêu cầu HTX báo cáo để thuận tiện trình theo dõi, tổng hợp - Chỉ đạo quan, đơn vị tăng cường kênh tiếp nhận phản ánh, kiến nghị HTX việc tổ chức thực b Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá thực thi sách Cơng tác giám sát việc thực sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp quyền huyện Thuận Châu chưa quan tâm thực Để nâng cao chất lượng hoạt động, quyền huyện Thuận Châu cần quan tâm số nội dung: - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Huyện ủy, HĐND huyện Trong đó, Huyện ủy đóng vai trị trung tâm kiểm tra, giám sát, đạo sơ kết, tổng kết chuyên đề lãnh đạo phát triển KT-XH lồng ghép với đánh giá kết đạo thực công tác thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp, nêu kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân, học kinh nghiệm đề chủ trương, kết luận để tiếp tục thực HĐND huyện thành lập đoàn giám sát thực chế, sách HTX nơng nghiệp phòng TCKH, NN&PTNT huyện trực tiếp HTX - Việc kiểm tra, giám sát cần quan tâm đến việc lựa chọn đối tượng thụ hưởng; trình thực hiện; việc giải ngân, tốn kinh phí hỗ trợ - Ngồi cơng tác kiểm tra, giám sát cần tham gia Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể xã hội nhằm kịp thời phát sai sót điểm không phù hợp lãnh đạo, đạo tổ chức thực để kịp thời sửa chữa, khắc phục 79 - Chỉ đạo quan chun mơn tổng hợp kết thực sách đánh giá rõ tính hiệu lực, hiệu sách Việc đánh giá cần bám sát vào mục tiêu, tiêu phê duyệt theo giai đoạn hàng năm phải thực khách quan, trung thực theo kết thực tế, từ xác định rõ nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng để có sở đề xuất thực Các quan chuyên môn cần tự đánh giá kết thực để báo cáo Tổ đạo 3.2.4 Giải pháp khác Các giải pháp nêu tập trung vào việc giải điểm yếu, nâng cao chất lượng tổ chức thực nguyên yếu tố từ phía quyền địa phương Tuy nhiên việc triển khai sách có hiệu phải thực từ phía: Bên tổ chức sách bên tiếp nhận sách Đây vịng tuần hồn: Để thực tốt sách HTX phải đảm bảo đủ điều kiện, để HTX đủ điều kiện phải nâng cao chất lượng hoạt động HTX mà yếu tố thúc đẩy lại thực sách hỗ trợ HTX Do cần lựa chọn triển khai trước số sách then chốt, có tác động lớn đến thân HTX sách nâng cao chất lượng cán quản lý, sách tạo điều kiện tham gia chương trình, dự án địa bàn Tuy nhiên, đề cập phần trên, HTX nông nghiệp địa bàn huyện Thuận Châu cịn non trẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, thiếu vốn nên cần thực số biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động, cụ thể: - Nâng cao nhận thức HTX nông nghiệp nội dung, phương thức hoạt động Luật HTX năm 2012 sách hỗ trợ phát triển HTX - Chỉ đạo HTX tăng cường cơng tác kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý HTX Hội đồng quản trị, giám đốc, Ban kiểm soát, kế toán Quan tâm thực tốt chế độ, sách cho người lao động bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, khen thưởng, - Đề xuất, kiến nghị với UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, Liên minh HTX tỉnh mở lớp đào tạo, tập huấn cho cán quản lý, kế toán HTX Tổ chức cho hợp tác xã tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng, tham quan, học tập mơ hình theo chương trình tỉnh, huyện để nâng cao hiệu hoạt động HTX 80 - Đẩy mạnh áp dụng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Hỗ trợ hợp tác xã xây dựng, áp dụng quy trình sản xuất bảo đảm an tồn thực phẩm, thực hành sản xuất nông nghiệp tốt VietGap, xây dựng thương hiệu, tem nhãn nhận diện sản phẩm; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, quảng bá giới thiệu sản phẩm địa phương - Tháo gỡ vướng mắc cho HTX việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, nguồn vốn khác, tiếp cận đất đai để hoạt động sản xuất kinh doanh, mở rộng dịch vụ phục vụ kinh tế hộ thành viên Tổ chức hỗ trợ, quảng bá, giới thiệu sản phẩm mở rộng thị trường cho hợp tác xã; khuyến khích HTX tham gia dự án liên kết, tiêu thụ sản phẩm - Tổ chức hội nghị gặp mặt hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ sản xuất kinh doanh giỏi nhằm kịp thời khen thưởng, động viên, nêu gương điển hình tiên tiến; khuyến khích thành lập hợp tác xã, nhân rộng mơ hình hợp tác xã hoạt động hiệu quả, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình hoạt động (định kỳ tháng/lần) - Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác đăng ký kinh doanh thành lập HTX Tổ chức rà soát HTX nông nghiệp hoạt động địa bàn, thực giải thể HTX không hoạt động hoạt động không quy định pháp luật - Đẩy mạnh việc triển khai việc hỗ trợ kỹ thuật, đăng ký đề xuất đưa cán trẻ làm việc HTX theo chủ trương trung ương, tỉnh 3.3 Một số kiến nghị để thực thi giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước HTX tổ chức kinh tế, hoạt động theo quy định pháp luật, trình hoạt động liên quan đến nhiều nội dung máy quản lý, tài chính, tài sản, người lao động, thị trường Do việc triển khai thực sách phải đồng với nhau, thiếu sách sách khơng đồng gây cản trở cho phát triển HTX - Đối với quyền cấp tỉnh: + Quan tâm đạo sở ban ngành quyền cấp huyện tổ chức thực thi hiệu sách + Ban hành văn hướng dẫn cụ thể nội dung hỗ trợ, 81 có tham gia ý kiến sở ban ngành để tránh chồng chéo + Kịp thời cân đối, bố trí kinh phí cho cấp huyện để thực chi trả đảm bảo kịp thời, hiệu + Tăng cường mở lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ cho cán thực thi sách đội ngũ quản lý, người lao động HTX - Đối với trung ương: + Thực rà soát, sửa đổi số nội dung quy định, hướng dẫn Nghị định 193/2013/NĐ-CP cho phù hợp với điều kiện thực tế + Thực khảo sát, xây dựng phương án ban hành chế sách đặc thù áp dụng với HTX nông nghiệp khu vực miền núi, vùng đặc biệt khó khăn 3.3.2 Kiến nghị với HTX - Việc tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp theo tên gọi hình thức hỗ trợ Nhà nước đóng vai trị khuyến khích, thúc đẩy HTX hoạt động, có đủ điều kiện có nhu cầu tham gia Do đó, thân HTX cần tự nâng cao nhận thức, chủ động sản xuất kinh doanh tránh trông chờ, ỷ lại vào chế sách nhà nước - Việc thành lập tổ chức hoạt động HTX dựa quy định pháp luật hoạt động chế thị trường nên cần HTX phải có tâm hu yết, dám nghĩ dám làm đồng thời chấp hành tốt quy định nhà nước Điều đòi hỏi HTX phải lựa chọn đội ngũ cán có đủ lực để tổ chức lãnh đạo, quản lý - Các HTX tham gia thực sách cần chủ động phối hợp thực nhằm phát huy cao hiệu mà sách đem lại 82 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu thực đề tài “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La” cho thấy việc triển khai sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp cần thiết có vai trị quan trọng việc phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân địa bàn huyện miền núi Thuận Châu, phát triển chủ yếu dựa nông nghiệp Trong năm qua, việc tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp quyền huyện Thuận Châu quan tâm thực đạt số kết đáng ghi nhận Số lượng HTX thành lập phát triển mạnh; số HTX tham gia chương trình, dự án địa bàn tăng hàng năm Các sách triển khai phát huy hiệu quả, số HTX bước đầu thu hái thành công, đem lại hiệu cho thành viên tác động tích cực đến người dân HTX khác địa bàn Từ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HTX, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi sách quyền huyện cịn tồn hạn chế giai đoạn tổ chức thực thi sách, kể đến việc thành lập máy, việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi trùng lặp, không rõ trách nhiệm; công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc tổ chức thực chưa quan tâm triển khai hiệu Trên sở đánh giá thực trạng việc tổ chức thực thi sách quyền huyện Thuận Châu, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân tổ chức thực thi sách, luận văn đưa số nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp chuẩn bị triển khai sách: Tập trung vào việc rà sốt, kiện tồn máy tổ chức thực thi; rà soát, thống nội dung triển khai xây dựng kế hoạch; tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn triển khai sách - Nhóm giải pháp đạo thực sách: Tập trung vào việc tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy, quyền, tham gia với người dân thực thi sách 83 - Nhóm giải pháp kiểm sốt thực sách: Tập trung vào nội dung hồn thiện hệ thống thơng tin phản hồi, chế kiểm tra, giám sát, đánh giá quan có liên quan q trình tổ chức thực - Nhóm giải pháp khác: Tập trung vào nâng cao chất lượng HTX nông nghiệp đối tượng thụ hưởng sách Do kinh nghiệm thân cơng tác HTX cịn hạn chế, việc thực sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều yếu tố ảnh hưởng nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận bảo, góp ý thầy, để em hồn thiện luận văn nâng cao chất lượng tham mưu cơng tác phát triển HTX nói chung cơng tác thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp quyền huyện Thuận Châu nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2016), Thông tư số 15/2016/TTBNNPTNT ngày 10/6/2016 hướng dẫn điều kiện tiêu chí thụ hưởng hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng HTX nông nghiệp Bộ Tài (2016), Thơng tư số 340/2016/TT-BTC ngày 29/12/2016 hướng dẫn mức hỗ trợ chế tài hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực HTX, thành lập HTX, tổ chức lại hoạt động HTX theo Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015-2020 Chi Cục thống kê huyện Thuận Châu, Niên giám thống kê huyện Thuận Châu năm 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật HTX Chính phủ (2015), Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ (2017), Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 193/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật HTX Chính phủ (2018), Nghị định số 98/2008/NĐ-CP ngày 05/7/2018 sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội (2012), Đồng chủ biên Nguyễn Thị Lệ Thúy Bùi Thị Hồng Việt NXB Tài Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế (2005), Đồng chủ biên Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu NXB Khoa học Kỹ thuật 10 HĐND tỉnh Sơn La (2017), Nghị 74/NQ-HĐND ngày 28/12/2017 phê chuẩn Đề án phát triển nâng cao hiệu hoạt động HTX kiểu gắn với tái cấu nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2018-2020 11 HĐND tỉnh Sơn La (2017), Nghị số 28/2017/NQ-HĐND ngày 15/3/2017 quy định mức hỗ trợ cải tạo vườn tạp trồng ăn địa bàn tỉnh 12 HĐND tỉnh Sơn La (2018), Nghị số 76/2018/NQ-HĐND ngày 04/4/2018 sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ nông sản, thực phẩm an toàn địa bàn tỉnh giai đoạn 2018-2021 13 Lê Văn Tú (2016), Luận văn thạc sỹ trường Học viện Nông Nghiệp Việt Nam đề tài Đánh giá thực thi sách phát triển HTX nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 14 Liên minh HTX Việt Nam (2018), Thống kê HTX nước theo lĩnh vực hoạt động năm 2017 15 Liên minh HTX Việt Nam (2018),Tình hình phát triển kinh tế hợp tác, HTX hoạt động hệ thống Liên minh HTX Việt Nam tháng đầu năm 2018 16 Mai Thị Nguyệt (2015), Luận văn tốt nghiệp trường Học viện Nông Nghiệp Việt Nam đề tài Đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ, phát triển HTX dịch vụ nông nghiệp địa bàn xã Nhị Khê, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 17 Ngân hàng Nông nghiệp PTNT huyện Thuận Châu (2018), báo cáo tình hình cho vay vốn theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Việt Nam (2012), Luật HTX số 23/2012/QH13 ngày 20/11/2012 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp 20 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 - 2020 21 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 phê duyệt đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020 22 UBND huyện Thuận Châu (2017), Quyết định số 3142/QĐ-UBND ngày 12/9/2017 việc thành lập Tổ tư vấn hướng dẫn HTX thành lập, hoạt động phát triển sản xuất kinh doanh 23 UBND huyện Thuận Châu (2017), Quyết định số 484/QĐ-UBND ngày 08/3/2017 việc thành lập Tổ đạo phát triển Hợp tác xã địa bàn huyện Thuận Châu 24 UBND huyện Thuận Châu (2018), Quyết định số 2231/QĐ-UBND ngày 19/7/2018 thành lập Tổ tư vấn phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, phát triển lâm nghiệp bền vững khai thác tiềm lòng hồ thủy điện phát triển nuôi trồng thủy sản thực Nghị số 76/2018/NQHĐND ngày 04/4/2018 HĐN tỉnh Sơn La 25 UBND huyện Thuận Châu, Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017 tháng đầu năm 2018 26 UBND huyện Thuận Châu, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, 2017, 2018 27 UBND tỉnh (2017), Quyết định số 75/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 ban hành Kế hoạch hỗ trợ xây dựng, trì phát triển chuỗi sản xuất, cung ứng nơng sản, thủy sản an tồn năm 2017 28 Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT (2016), Đề tài nghiên cứu đề xuất sách giải pháp phát triển hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp 29 Vũ Thị Thu Thủy (2015), Luận văn thạc sỹ trường Học viện Nông Nghiệp Việt Nam đề tài Đánh giá thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội PHỤ LỤC 01 Danh sách HTX nông nghiệp địa bàn huyện Thuận Châu Số TT Năm Tên HTX Địa thành lập điều viên lệ quản lý Đại Cao học đẳng 1 10 1.200 HTX Trồng rừng Sản xuất nông nghiệp Sản xuất kinh tế Du lịch sinh thị trấn 2010 nông 118 2.000 thái Huổi Liệp Thuận Châu nghiệp Bản Tạng Sản xuất 15 150 11 450 43 629 500 500 200 HTX Ngà Phát Phát, xã 2008 nơng nghiệp Sản xuất HTX Nấm Bản Mịn, xã Mịn Thơm Mịn HTX Dịch vụ NN Bản Noong tổng hợp Noong Lào, xã Lào Chiềng Pha nghiệp Tiểu khu 9, Sản xuất HTX sản xuất kinh doanh HTC thị trấn 2008 HTX Thuận Sơn Sản xuất 2007 2015 Thuận Châu xã Tông HTX SX kinh Bản Nà Cài, doanh Nguyên xã Chiềng Dương Ly nông nghiệp nơng nơng nghiệp 2015 Lạnh thành Trình độ 2013 Tiểu khu 7 hoạt động Vốn Bản Kiến Xương, xã Phổng Lái Tiểu khu 9, HTX Bình Thuận Chiềng Pha Lĩnh vực Số Giống trồng Nông 2015 nghiệp, xây dựng Số TT Năm Tên HTX Địa thành lập Bản Lọng Hợp tác xã Bon, xã Lọng Bon Chiềng 11 12 13 Hợp tác xã Liệp Tè HTX chăn nuôi Nặm Nhứ Bản Ban Xa, xã Liệp Tè 2016 Nhứ, xã SXNN Thuận Ten, xã Thành Chiềng Bôm 15 HTX Nặm Búa 16 HTX Pú Chắn 17 HTX Pha Lao viên lệ 14 1.000 quản lý Đại Cao học đẳng nông 2016 Thủy sản 64 3.920 2016 Chăn nuôi 22 1.200 12 500 52 1.000 65 1.300 1 10 300 1 12 480 420 Long Hẹ Bản Cún HTX Bon điều nghiệp Bản Biên, xã Nậm Lầu Dịch vụ 2016 Mường nông Dịch vụ 2016 nông nghiệp Sản xuất 2017 nông Khiêng nghiệp Bản Nặm Búa, xã Long Hẹ Bản Pú Chắn, xã Long Hẹ Bản Pha Sản xuất nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp Sản xuất Lao, xã Phổng Lái nghiệp Bản Bon, xã 14 thành Trình độ Bản Nặm HTX dịch vụ HTX Long Biên hoạt động Vốn Sản xuất Ngàm 10 Lĩnh vực Số 2017 2017 2017 nông nghiệp Số TT 18 Năm Tên HTX Địa thành lập HTX Mé Ban Bản Mé, xã Bon Phặng 20 HTX Hưng Thịnh HTX Nam Tiến Hưng, xã 2017 2017 Bản Nam Sản xuất Bản Hua Ty, Thiên Long xã Co Mạ HTX Thanh Sơn 2017 Khng, xã HTX Thanh Bình Bản Co Mạ, xã Co Mạ viên lệ 15 600 720 21 630 13 190 12 300 17 720 10 750 15 1.260 quản lý Đại Cao học đẳng nông nghiệp Sản xuất 2017 nông nghiệp Sản xuất 2017 Co Mạ 23 nông nghiệp HTX DVSXNN điều Sản xuất Bản Pha 22 nông Muổi Nọi Tiến, xã Bon thành Trình độ nghiệp Phặng 21 hoạt động Vốn Sản xuất Bản Tây 19 Lĩnh vực Số nông nghiệp Sản xuất 2017 nông nghiệp Bản Huổi 24 HTX Huổi Pản Pản, xã Mường 2017 Thủy sản Khiêng Bản Pom 25 HTX Sáng Mơ Mé, xã Mường É Sản xuất 2017 nông nghiệp Số TT 26 27 28 29 30 31 Năm Tên HTX Địa thành lập HTX chanh leo Thuận Châu HTX xây dựng DVNN Thành Nam HTX Thuận Phát Thuận Châu HTX Xuân Bay Bản Kiến Xương, xã 2017 TK 12, thị Nông 2017 TK 10, thị trấn Thuận 2017 Châu Bản Xá Nhá A, xã Co Mạ Chiềng La Chiềng La Bản Bó, xã Bó Mười Càng, xã thành điều viên lệ 10 950 1.000 600 19 235 13 700 11 600 500 nghiệp, Giống trồng 2017 nông xã Mường Khiêng 1.200 Cao học đẳng nghiệp Nông 2018 nghiệp, dịch vụ Nông 2018 nghiệp, dịch vụ Dịch vụ 2018 nông nghiệp Bản Hống, HTX Anh Sơn Đại Sản xuất Thơm Mịn 33 quản lý Xây dựng Châu Bản Nưa, xã HTX Long Dương nông nghiệp trấn Thuận Vốn Sản xuất Bản Nà 32 hoạt động Phổng Lái HTX Nông nghiệp HTX Hương Hoa Lĩnh vực Trình độ Số 2018 Nơng lâm nghiệp 1 Số TT 34 35 36 Năm Tên HTX Địa thành lập HTX Pha Đin Tây Bắc HTX Du lịch Pha Đin HTX Ong Phổng Lái Tổng cộng Tiểu khu 14, Thị trấn Lĩnh vực hoạt động 2018 nông nghiệp Bản Nà Dịch vụ, 2018 nông Phổng Lái nghiệp Bản Kiến Chăn Xương, xã Phổng Lái Vốn thành điều viên lệ Trình độ quản lý Đại Cao học đẳng 1.000 1 1.000 13 650 702 29.354 Dịch vụ, Thuận Châu Ngụa, Xã Số 2018 nuôi, dịch vụ 24 14 PHỤ LỤC 02 CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN Số TT Nội dung câu hỏi vấn Cơ cấu máy thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp quyền huyện hợp lý chưa? Năng lực cán có đáp ứng u cầu khơng? Việc xây dựng kế hoạch thực sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp quyền huyện triển khai nào? Phó trưởng phịng TCKH huyện Đồng chí cho biết việc ban hành văn hướng dẫn việc triển khai sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp quyền huyện triển khai nào? Đồng chí cho biết cơng tác tập huấn triển khai sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp có triển khai khơng? Phó trưởng phịng NN&PTNT huyện PCT UBND huyện - Tổ trưởng Tổ đạo Ơng (bà) cho biết quyền huyện Thuận Châu có thực tuyên truyền, hướng dẫn HTX để thực sách hỗ trợ HTX, hình thức sao? Đồng chí đánh việc thực thi kế hoạch triển khai sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp quyền huyện? Việc phối hợp thực sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp quyền huyện triển khai nào? Việc kiểm soát đánh giá việc thực sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp huyện thực nào? Đối tượng vấn PCT UBND huyện - Tổ trưởng Tổ đạo Giám đốc HTX Phó trưởng phịng TCKH huyện Phó trưởng phịng TCKH huyện PCT UBND huyện - Tổ trưởng Tổ đạo