Luận văn thạc sỹ - Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới ở huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Nông thôn nước ta có phạm vi phân bố rộng lớn với 70% dân số sinh sống và hơn 54% lao động làm việc ở nông thôn, Tuy nhiên kinh tế, văn hoá xã hội ở nông thôn vẫn trong tình trạng kém phát triển so với đô thị. Để rút ngắn khoảng cách phát triển giữa nông thôn và thành thị, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) và “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” (Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010). Năm 2016 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 398/QĐ-TTg ngày 11/3/2016 về ban hành kế hoạch triển khai Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 của Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020; Căn cứ kế hoạch trên Thủ tướng đã có Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016) về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 để thay thế Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Hiện nay cũng như cả nước, tỉnh Nghệ An đang phấn đấu khẩn trương hoàn thành quá trình xây dựng nông thôn mới để làm thay đổi cơ bản diện mạo nông thôn, cải thiện chất lượng cuộc sống cho người nông dân. Chính vì thế, đẩy nhanh tiến độ thực hiện xây dựng nông thôn mới, đưa ra những giải pháp có tính khả thi cao, phù hợp với yêu cầu, sát với thực tiễn, là những yêu cầu cấp bách. Diễn Châu là huyện đồng bằng, gồm 38 xã và 01 thị trấn, có diễn tích lớn của tỉnh Nghệ An, khoảng 305,1km2, là một trong những địa phương có vị trí quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An. So với nhiều huyện thị khác trong tỉnh, huyện Diễn Châu có dân số khá đông với số dân hơn 277.411 người, nhưng dân cư chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn (chiếm 95,1%). Huyện được xem là một địa phương có nhiều thuận lợi trong giao thông, 04 tuyến Quốc lộ 1A; Quốc lộ 48; Quốc lộ 7A kết nối với nước Lào; Quốc lộ 7B, Tỉnh lộ 538B; 538C đi qua, có tuyến đường biển thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội và thường được lựa chọn là nơi để triển khai các mô hình thí điểm. Nhưng hiện nay việc triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới tại địa bàn huyện còn nhiều khó khăn và bất cập. Nghiên cứu đưa ra các chương trình của chính quyền địa phương sẽ thúc đẩy từng bước thành công xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Diễn Châu. Đó sẽ được coi là sự khởi đầu cho hàng loạt những thành công tiếp theo tại các địa phương khác trong công cuộc xây dựng nông thôn mới nói riêng và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Xuất phát từ thực trạng của huyện, tác giả đã lựa chọn Đề tài nghiên cứu: “Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới ở huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”. 2. Tình hình nghiên cứu Nông thôn là một chủ đề đã được các nhà nghiên cứu ở trong và ngoài nước quan tâm rất nhiều, dưới những giác độ khác nhau. Trong thời gian gần đây, có rất nhiều nhà nghiên cứu đã đi sâu nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn thành các công trình nghiên cứu khoa học, các tổ chức chính trị xã hội đã tổ chức nhiều Hội nghị, hội thảo về phát triển nông thôn và có những tài liệu hay, có thể áp dụng trong thực tiễn về xây dựng nông thôn mới, như: Bùi Nữ Hoàng Anh (2013), Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, với đề tài nghiên cứu cấp trường: “Giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên”. Nội dung đề tài đã nêu lên những quan điểm đặc trưng cơ bản của nông thôn, khái niệm về nông thôn mới, sự khác biệt giữa xây dựng nông thôn trước đây với xây dựng nông thôn mới; kinh nghiệm thực tiễn về xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương như Quảng Ninh, Đắc Lắc,...; thực trạng và đề xuất giải pháp thúc đẩy xây dựng nông thôn mới tại thị xã Sông Công. Đề tài mới chỉ đi sâu phân tích ở khía cạnh thực trạng và đề xuất giải pháp mà chưa đi sâu phân tích, đánh giá, hoàn thiện về tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Luận văn thạc sĩ của Võ Phạm Xuân Lâm (2013) với đề tài “Tổ chức thực thi chương trình xây dựng nông thôn mới của chính quyền xã Đắk Nia, thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông” bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã xác định khung lý thuyết về tổ chức thực thi chương trình xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp xã. Đã phân tích thực trạng tổ chức thực thi chương trình xây dựng nông thôn mới của chính quyền xã Đắk Nia, thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông; xác định điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình thực thi chương trình. Từ kết quả đánh giá trên, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quá trình xây dựng chương trình nông thôn mới trên địa bàn xã Đắk Nia. Tuy nhiên đề tài này nói về tổ chức thực thi chương trình xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp xã, không đề cập đến cấp tỉnh. Luận văn thạc sĩ: “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” của tác giả Nguyễn Văn Đoàn (2014), bảo vệ tại Học viện Chính trị khu vực I. Trong nghiên cứu này tác giả đánh giá thực trạng mô hình nông thôn mới và quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Kim Bảng thời gian qua, phân tích nguyên nhân; đề xuất định hướng và các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương trong những năm tới. Nguyễn Thị Hồng Liên (2017) “Tổ chức thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới của huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên” Luận văn thạc sĩ tại Trường Kinh tế Quốc dân. Đã xác định khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách xây dựng NTM cấp huyện. Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới của huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016; đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức để thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Mường nhé đến năm 2020. Tuy nhiên chưa có đề tài nào nghiên cứu về “Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới ở huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” đây đang là vấn đề cần được nghiên cứu mà không trùng lắp với công trình nghiên cứu nào được thực hiện trước đó. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp huyện. - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2017, xác định những điểm mạnh và điểm yếu cũng như nguyên nhân của những điểm yếu trong tổ chức thực thi chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An. - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đến năm 2020, định hướng 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Quá trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nội dung của tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được tiếp cận theo quy trình tổ chức thực thi chính sách công trong đó chủ thể chịu trách nhiệm chình là chính quyền cấp huyện. - Về không gian: Tại địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2013 – 2017, số liệu sơ cấp thu thập vào tháng 5 năm 2018, giải pháp đề xuất đến năm 2020.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHAN XUÂN TUẤN TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu, kết trình bày luận văn tơi thu thập chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tác giả Phan Xuân Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân thầy, cô giáo đã giảng dạy giúp đỡ tận tình về mọi mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Chương trình Tơi biết ơn sự quan tâm giúp đỡ về mọi mặt lãnh đạo HĐNDUBND huyện Diễn Châu, phòng, ban, ngành, đơn vị địa bàn huyện, đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, biết ơn cô PGS.TS Trang Thị Tuyết - Giảng viên môn Quản lý kinh tế, khoa Kinh tế Chính trị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi có thể hồn thành luận văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phan Xuân Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 1.1.1 Khái niệm chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn .6 1.1.2 Mục tiêu chương trình 1.1.3 Chủ thể đối tượng chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn 1.1.4 Nguyên tắc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.5 Nội dung chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn 1.2 Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện 12 1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi chương trình xây dựng NTM quyền cấp huyện 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn 21 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn học cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 23 1.3.1 Kinh nghiệm tại số địa phương 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quyền huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 25 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Giới thiệu chung vùng nông thôn huyện Diễn Châu .27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý .27 2.1.2 Điều kiện hạ tầng, kinh tế, xã hội 27 2.2 Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2017 29 2.2.1 Mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu 29 2.2.2 Kết thực mục tiêu Chương trình giai đoạn 2013-2017 29 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình, mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2017 31 2.3.1 Chuẩn bị triển khai Chương trình 31 2.3.2 Chỉ đạo triển khai Chương trình 41 2.3.3 Kiểm soát sự thực sách 54 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2017 .57 2.4.1 Điểm mạnh 57 2.4.2 Điểm yếu 58 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 62 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 62 3.1.1.Mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 62 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An .64 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình .64 3.2.2 Hồn thiện đạo thực Chương trình 66 3.2.3 Hoàn thiện kiểm sốt thực Chương trình 69 3.2.4 Giải pháp khác .71 3.3 Kiến nghị .72 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Nghệ An 72 3.3.2 Kiến nghị với ban ngành 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NTM HĐND UBND QLNN GPMB BCĐ CN - XD DV - TM CTN - TTCN BHYT XHCN MTQG Nông thôn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quản lý nhà nước Giải phóng mặt Ban đạo Công nghiệp – Xây dựng Dịch vụ - Thương mại Công thương nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp Bảo hiểm y tế Xã hội chủ nghĩa Mục tiêu Quốc gia DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2 Bảng 2.3: Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 HÌNH Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 2.1: Hình 2.2: Kết ngành sản xuất địa bàn huyện Diễn Châu .28 Số xã đạt cấc tiêu chí về NTM 30 Nhân lực Văn phòng nông thôn huyện Diễn Châu .35 Tổng hợp kết tập huấn cán thực thi khai Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu giai đoạn 2013-2017 39 Tổng hợp kết điều tra cán về chuẩn bị thực thi Chương trình XDNTM Chính qùn huyện 40 Tổng hợp kết điều tra người dân địa bàn huyện Diễn Châu về tổ chức thực thi Chương trình XDNTM Chính quyền huyện 43 Kết huy động nguồn lực thực Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2013-2017 44 Nhu cầu kế hoạch vốn để thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Diễn Châu giai đoạn 2016- 2020 46 Xung đột tổ chức thực thi Chương trình xây dựng nơng thơn quyền huyện Diễn Châu giai đoạn 2013-2017 49 Các dịch vụ hỗ trợ đào tạo nghề chuyển giao công nghệ giai đoạn 2013-2017 51 Kết khảo sát cán về đạo thực thi Chương trình xây dựng nơng thơn 52 Kết điều tra cán về kiểm soát thực thi Chương trình 56 Mục tiêu tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn qùn cấp huyện 13 Các giai đoạn trình tổ chức thực thi chương trình XD NTM 14 Cơ cấu máy tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND huyện Diễn Châu 32 Cơ cấu tổ chức Văn phòng nông thôn huyện Diễn Châu, giai đoạn 2011- 2020 34 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông thôn nước ta có phạm vi phân bố rộng lớn với 70% dân số sinh sống 54% lao động làm việc nông thôn, Tuy nhiên kinh tế, văn hố xã hội nơng thơn vẫn tình trạng phát triển so với thị Để rút ngắn khoảng cách phát triển nông thôn thành thị, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia về nơng thơn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” (Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010) Năm 2016 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 398/QĐ-TTg ngày 11/3/2016 về ban hành kế hoạch triển khai Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020; Căn kế hoạch Thủ tướng đã có Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016) về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 để thay Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn Hiện nước, tỉnh Nghệ An phấn đấu khẩn trương hồn thành q trình xây dựng nơng thơn để làm thay đổi diện mạo nông thôn, cải thiện chất lượng sống cho người nơng dân Chính thế, đẩy nhanh tiến độ thực xây dựng nơng thơn mới, đưa giải pháp có tính khả thi cao, phù hợp với yêu cầu, sát với thực tiễn, yêu cầu cấp bách Diễn Châu huyện đồng bằng, gồm 38 xã 01 thị trấn, có diễn tích lớn tỉnh Nghệ An, khoảng 305,1km2, địa phương có vị trí quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An So với nhiều huyện thị khác tỉnh, huyện Diễn Châu có dân số đông với số dân 277.411 người, dân cư chủ yếu tập trung khu vực nông thôn (chiếm 95,1%) Huyện xem địa phương có nhiều thuận lợi giao thông, 04 tuyến Quốc lộ 1A; Quốc lộ 48; Quốc lộ 7A kết nối với nước Lào; Quốc lộ 7B, Tỉnh lộ 538B; 538C qua, có tuyến đường biển thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội thường lựa chọn nơi để triển khai mơ hình thí điểm Nhưng việc triển khai thực xây dựng nông thôn tại địa bàn huyện còn nhiều khó khăn bất cập Nghiên cứu đưa chương trình qùn địa phương thúc đẩy bước thành công xây dựng nông thôn địa bàn huyện Diễn Châu Đó coi sự khởi đầu cho hàng loạt thành công tại địa phương khác công xây dựng nơng thơn nói riêng chương trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Xuất phát từ thực trạng huyện, tác giả đã lựa chọn Đề tài nghiên cứu: “Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Tình hình nghiên cứu Nơng thơn chủ đề đã nhà nghiên cứu nước quan tâm nhiều, giác độ khác Trong thời gian gần đây, có nhiều nhà nghiên cứu đã sâu nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn thành cơng trình nghiên cứu khoa học, tổ chức trị xã hội đã tổ chức nhiều Hội nghị, hội thảo về phát triển nông thôn có tài liệu hay, có thể áp dụng thực tiễn về xây dựng nông thôn mới, như: Bùi Nữ Hoàng Anh (2013), Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, với đề tài nghiên cứu cấp trường: “Giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên” Nội dung đề tài đã nêu lên quan điểm đặc trưng nông thôn, khái niệm về nông thôn mới, sự khác biệt xây dựng nông thôn trước với xây dựng nông thôn mới; kinh nghiệm thực tiễn về xây dựng nông thôn tại số địa phương Quảng Ninh, Đắc Lắc, ; thực trạng đề xuất giải pháp thúc đẩy xây dựng nông thôn tại thị xã Sông Công Đề tài sâu phân tích khía cạnh thực trạng đề xuất giải pháp mà chưa sâu phân tích, đánh giá, hồn thiện về tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn Luận văn thạc sĩ Võ Phạm Xuân Lâm (2013) với đề tài “Tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền xã Đắk Nia, thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông” bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn đã xác định khung lý thuyết về tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền cấp xã Đã phân tích thực trạng tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền xã Đắk Nia, thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông; xác định điểm mạnh, điểm yếu trình thực thi chương trình Từ kết đánh giá trên, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện trình xây dựng chương trình nơng thơn địa bàn xã Đắk Nia Tuy nhiên đề tài nói về tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn qùn cấp xã, khơng đề cập đến cấp tỉnh Luận văn thạc sĩ: “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” tác giả Nguyễn Văn Đồn (2014), bảo vệ tại Học viện Chính trị khu vực I Trong nghiên cứu tác giả đánh giá thực trạng mơ hình nơng thơn q trình xây dựng nông thôn huyện Kim Bảng thời gian qua, phân tích nguyên nhân; đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu đẩy mạnh trình xây dựng nông thôn địa phương năm tới Nguyễn Thị Hồng Liên (2017) “Tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên” Luận văn thạc sĩ tại Trường Kinh tế Quốc dân Đã xác định khung lý thuyết về tổ chức thực thi sách xây dựng NTM cấp huyện Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016; đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức để thực thi sách xây dựng nơng thơn qùn huyện Mường đến năm 2020 Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu về “Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” vấn đề cần nghiên cứu mà không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu thực trước đó Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn quyền cấp huyện - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về 63 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Giai đoạn 2016 - 2020, việc tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn Chính quyền huyện Diễn Châu cần bảo đảm phương hướng sau: (1) Tiếp tục công tác vận động tuyên truyền đến người dân hiểu rõ mục đích ý nghĩa chương trình để có ý thức trách nhiệm việc tích cực tham gia xây dựng nơng thơn để đạt tiêu chí Để xây dựng nông thôn mới, đòi hỏi người dân, cộng đồng dân cư phải nỗ lực, đóng góp công để xây dựng sở hạ tầng mà còn phải nỗ lực để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống về vật chất lẫn tinh thần người dân Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy người dân hiểu trách nhiệm lớn lao nội dung cần làm cơng xây dựng nông thôn có khả thành công Công tác tuyên truyền, vận động phải thường xuyên đổi mới, với nhiều hình thức phong phú đa dạng để người dân hiểu xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên mọi người hệ thống trị, cần có sự kiên trì, liên tục, phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm (2) Tập trung huy động mọi nguồn lực xã hội để đầu tư cho chương trình, đặc biệt khai thác mọi nguồn lực tại chỗ địa phương, đề cao vai trò đóng góp nhân dân, coi trọng việc huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước cấp Thực lồng ghép chương trình mục tiêu, kêu gọi, huy động doanh nghiệp tham gia đóng góp xây dựng đường làng, ngõ xóm để cứng hóa, sạch đẹp (3) Xây dựng, củng cố, đổi hình thức sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tập thể, kinh tế hộ, kinh tế trang trại doanh nghiệp nơng thơn phát triển Thực sách thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, nâng cao thu nhập mức sống người dân Xây dựng ban hành chế sách cụ thể theo ngành, lĩnh vực hỗ trợ kịp thời để tổ chức thực Tích cực huy động ng̀n lực nhân dân, lờng ghép 64 nguồn lực nâng cấp sở hạ tầng thiết yếu, sở hạ tầng giao thông, thủy lợi phục vụ phát triển kinh tế Tận dụng, nâng cấp cơng trình có Áp dụng linh hoạt chế hỗ trợ xi măng làm đường giao thông nông thôn (4) Tăng cường thu hút nguồn lực đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng KTXH thiết yếu Thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, tăng cường vận động nhân dân hiến đất, ngày công, góp tiền xây dựng cơng trình cầu, đường, nhà văn hóa thơn, v.v nhằm xây dựng nông thôn Chú ý đến cơng trình trọng điểm mà người dân khó có thể đảm nhận đường giao thông liên thôn, giao thông nội đồng, nhà văn hóa, mạng lưới điện nông thôn để kêu gọi, thu hút sự đầu tư tổ chức, doanh nghiệp (5) Thực tốt sách an sinh xã hội, phục vụ nhân dân, thường xuyên quan tâm gia đình có cơng với cách mạng, gia đình thương binh liệt sỹ, người tàn tật khó khăn Vận động nơng dân tích cực tham gia hình thức bảo hiểm tự nguyện, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe khám chữa bệnh cho người dân, tuyên truyền cho người dân thực tốt kế hoạch hóa gia đình, giảm tỷ lệ sinh thứ ba, kiểm soát dịch bệnh tốt (6) Tăng cường, đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng, sự điều hành quản lý quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị xây dựng nơng thơn (7) Chính qùn cần thực tốt việc công khai, minh bạch tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động nội dung chương trình xây dựng nơng thơn để bảo đảm cho sự thành cơng Chương trình 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình xây dựng nông thôn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình 3.2.1.1 Hồn thiện máy tổ chức thực thi Chương trình - Thường xun kiện tồn máy tổ chức thực thi Chương trình xây dựng nơng thơn từ huyện đến xã; Tiếp tục bố trí cán có trình độ lực, kinh nghiệm làm cơng tác xây dựng nông thôn huyện xã 65 - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán huyện, xã thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ Kiến nghị với tỉnh, quan tâm công tác luân chuyển đội ngũ cán nguồn (trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn) theo hình thức luân chuyển từ tỉnh về huyện, huyện về xã để góp phần củng cố, tạo nhiều chủn biến tích cực cơng xây dựng xây dựng nông thôn huyện - Định kỳ rà soát, bổ sung quy chế hoạt động Ban đạo huyện; có biện pháp mạnh với cá nhân, tổ chức không triển khai đúng tiến độ, không phối hợp tốt thực nhiệm vụ giao - Cấp ủy Đảng Chính quyền huyện phải có tâm cao, có kế hoạch đạo cụ thể, chủ động, sáng tạo, sâu sát, liên tục, phải phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy Đảng quyền huyện với việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho tổ chức, thành viên máy tổ chức thực thi 3.2.1.2 Hoàn thiện lập kế hoạch tổ chức thực thi Chương trình - Hiện tại địa bàn huyện Diễn Châu có quy hoạch chính: Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường, Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp - Tập trung triển khai thực nội dung đề án quy hoạch chi tiết đã phê duyệt, quy hoạch nơng thơn phải gắn liền với q trình đô thị hóa, chỉnh trang khu dân cư nơi sống phân tán, thiếu đất sản xuất - Làm tốt cơng tác rà sốt quy hoạch rà sốt nơng thơn gắn với đề án tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2016-2020 - Cần gắn kết chương trình xây dựng nơng thơn với chương trình khác xây dựng nông thôn, cụ thể vào điều kiện thực tế trạng đáp ứng tiêu chí huyện để có kế hoạch phân bổ nguồn vốn thuộc chương trình mục tiêu, dự án xây dựng nơng thơn khác cho phù hợp để hồn thành tiêu chí có lợi thế; sau đó tập trung vào tiêu chí còn lại 66 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng công tác tập huấn, bồi dưỡng cán thực thi - Hàng năm, cử cán chuyên trách đào tạo lớp Cao cấp, trung cấp lý luận trị Thường xun mở lớp bời dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước cho đội ngũ cơng chức cấp huyện Ngồi việc đào tạo về chun mơn trị, tất đội ngũ cán huyện cần bồi dưỡng kiến thức về nơng thơn theo Chương trình khung phê duyệt tại Quyết định 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Triển khai tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán huyện chuyên đề chuyên sâu như: Hướng dẫn thanh, tốn ng̀n vốn chương trình; Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2015-2020 - Quan tâm đến công tác đào tạo, tập huấn, tổ chức mơ hình sản xuất, “hội thảo đầu bờ” để trang bị kiến thức trao đổi kinh nghiệm sản xuất; hỗ trợ vốn, cây, giống giải pháp để áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm không ngừng nâng cao thu nhập cho nhân dân - Khuyến khích người dân đầu tư mở rộng, phát triển sản xuất để nâng cao thu nhập đó chú trọng ngành nghề, lĩnh vực sản xuất có lợi thế, phù hợp với trình độ sản xuất tập quán canh tác người dân địa phương 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực Chương trình 3.2.2.1 Về truyền thơng tư vấn - Công tác tuyên truyền, vận động ln phải thường xun đổi mới, với nhiều hình thức phong phú đa dạng để người dân xem xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên mọi người hệ thống trị, cần có sự kiên trì, liên tục, phù hợp Qua đó, khơi dậy ý chí tự lực, tự cường, tự chủ người dân; làm cho người dân thấy rõ trách nhiệm người chủ thực sự công xây dựng nông thôn mới; sẵn sàng tham gia đóng góp cơng sức, tiền trí tuệ sức xây dựng xã hội ngày giàu đẹp hơn, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên, với sự hỗ trợ Nhà nước hồn thành chương trình xây dựng nông thôn - Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, vận động, phong trào thi đua “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, 67 gắn với xây dựng nông thôn mới”, phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn mới, với phong trào thi đua tổ chức đoàn thể nhằm động viên nhân dân thi đua sản xuất, xây dựng đời sống văn hóa, phấn đấu thực thắng lợi tiêu chí xây dựng nơng thơn Thường xun cập nhật, đưa tin về mơ hình sản xuất, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay để nhân rộng - Nghiêm túc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, thực sự quan tâm tới lợi ích thiết thực người dân việc định lựa chọn nội dung, quản lý, giám sát đánh giá kết thực Chương trình nơng thơn tại địa phương - Trùn thơng đến người dân hình thức người dân tiếp cận cụ thể nội dung tiêu chí Qua đó, người dân huyện nắm vững mục tiêu hệ thống tiêu chí nơng thơn để có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện yêu cầu thiết người dân huyện thông qua đó tăng cường hiệu tham vấn cộng đồng dân cư tham gia đóng góp 3.2.2.2 Về thực thi kế hoạch triển khai - Làm tốt công tác công khai quy hoạch, văn về xây dựng nông thôn từ Trung ương đến sở tại điểm sinh hoạt cộng đồng, phương tiện thơng tin đại chúng - Khuyến khích giao cho cộng đồng dân cư thực công trình, dự án để nâng cao tính chủ động, trách nhiệm vai trò chủ thể người dân triển khai thực chương trình Lựa chọn thực cơng trình hạ tầng thiết yếu xã trực tiếp gắn với sản xuất, đời sống hàng ngày người dân như: đường giao thông liên thôn; hệ thống thủy lợi; điện; cơng trình nước sạch… - Tiếp tục rà soát để nâng cao chất lượng quy hoạch thực quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch, gắn quy hoạch hạ tầng với quy hoạch sản xuất hàng hóa tập trung sở chuyển đổi cấu vật nuôi, trồng, liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, lựa chọn sản phẩm đầu gắn với thị trường tiêu thụ, trì nhân rộng mơ hình nơng thơn Ưu tiên phát triển sản xuất, thực chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi hợp lý, triển khai số mơ hình về sản 68 xuất quy mơ hàng hóa tập trung nhằm nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cư dân nông thôn, giảm tỉ lệ hộ nghèo Trong giai đoạn tới, Chính quyền huyện cần phải triển khai thực tốt kế hoạch, đề án ngành, cấp trên địa bàn huyện về xây dựng nông thôn địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn 2016-2020 - Tiến hành tổ chức cắm mốc quản lý quy hoạch xây dựng nơng thơn ngồi thực địa để thuận lợi phục vụ cho công tác quản lý quy hoạch, trước tiên Quy hoạch trung tâm cụm xã đã phê duyệt 3.2.2.3 Về vận hành ngân sách nguồn lực - Do nguồn ngân sách huyện còn hạn hẹp nên chưa thể bố trí cho tiêu chí về đầu tư xây dựng nơng thơn mới, Chính quyền huyện phải có sự tham mưu, đề xuất với cấp để bố trí ng̀n kinh phí thực cách hợp lý, đồng thời, hàng năm có kế hoạch lờng ghép chương trình, dự án vào Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn địa bàn huyện - Phân bổ, đầu tư nguồn vốn phù hợp, có trọng điểm, xuất phát từ nhu cầu cấp thiết người dân sở Quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, công khai minh bạch, dân chủ sử dụng có hiệu nguồn vốn, đặc biệt nguồn huy động đóng góp nhân dân - Khai thác tối đa nguồn vốn sử dụng có hiệu nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng; ng̀n vốn hỗ trợ trực tiếp từ Chương trình nông thôn phải ưu tiên thực xã có cơng trình thật sự thiết yếu phục vụ cho số đông người dân hưởng lợi Ưu tiên xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất, thiết yếu dân sinh (y tế, giáo dục, nước vệ sinh mơi trường) Trong q trình triển khai phải gắn với thực quy chế dân chủ sở, minh bạch thông tin, người dân phải bàn bạc lựa chọn nội dung thực hiện, mức đóng góp nhằm phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, tránh tình trạng huy động sức dân, đầu tư khả toán địa phương - Thường xuyên đôn đốc, kiến nghị cấp, ngành triển khai kịp thời nguồn vốn thực địa bàn huyện để tạo động lực huy động nguồn lực nhân dân đóng góp xây dựng nông thôn 69 3.2.2.4 Về tăng cường phối hợp hoạt động ban, ngành - Chính quyền huyện cần nâng cao công tác lãnh đạo, điều hành, tổ chức, yêu cầu ban, ngành, đoàn thể thường xuyên thực nghiêm quy chế phối hợp quyền huyện tổ chức trị xã hội, đờng thời thường xuyên quan tâm đôn đốc xã thực tốt quy ước, hương ước tại địa bàn - Phát huy dân chủ sở để tăng cường sự tham gia giám sát hoạt động xây dựng nông thôn theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đảm bảo điều kiện để nhân dân thực đầy đủ quyền dân chủ, tăng cường đối thoại trực tiếp với nhân dân giải khó khăn, xúc mà nhân dân quan tâm thông qua hội nghị tiếp xúc cử tri, tiếp dân định kỳ 3.2.2.5 Về phát triển dịch vụ hỗ trợ - Đánh giá, tổng kết mơ hình sản xuất có hiệu quả, cách làm hay để phổ biến nhân rộng; Khuyến khích mơ hình mới, mơ hình áp dụng khoa học công nghệ tạo khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn, có chất lượng; tạo điều kiện thuận lợi nhằm thu hút doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư, hợp đồng, liên kết tiêu thụ sản phẩm cho người dân tại địa phương - Khuyến khích mơ hình mới, mơ hình áp dụng khoa học công nghệ tạo khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn, có chất lượng Kết nối nguồn vốn từ chương trình, dự án tỉnh, doanh nghiệp đầu tư để hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo lao động nông thôn - Phát triển mạnh nhóm sở thích, tổ hợp tác hợp tác xã để chuyển giao kỹ thuật sản xuất, giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực Chương trình 3.2.3.1 Về xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi - Huyện ủy, Chính quyền huyện cần trì cơng tác giao ban định kỳ tháng, q, năm, tổ chức kiểm tra, rà soát kết thực Chương trình địa bàn tồn huyện, đó cần lưu ý giữ tính bền vững cho tiêu chí đã đạt Qua cơng tác giao ban định kỳ, sơ kết, Chính quyền huyện cần kịp thời nắm thông tin vấn đề địa phương để có đạo, xử lý kịp thời 70 - Làm tốt công tác nắm bắt dư luận, ý kiến phản hời nhân dân về chương trình để có sự điều chỉnh kịp thời, phù hợp - Thực tốt việc công khai minh bạch thông tin theo quy chế dân chủ sở, văn đạo Trung ương, tỉnh về xây dựng nông thôn mới, minh bạch việc thực tiêu chí nơng thơn nhóm tiêu chí có liên quan nhiều đến đầu tư xây dựng 3.2.3.2 Về giám sát, đánh giá Huyện ủy, Chính quyền huyện quan chức huyện cần tăng cường nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, chú ý kết khắc phục sau kết luận kiểm tra, giám sát đối tượng kiểm tra, giám sát Trong đó tập trung vào số lĩnh vực có liên quan đến công tác đầu tư xây dựng bản, cơng tác tốn cơng trình để bảo đảm việc sử dụng hiệu nguồn lực về vốn, tạo sự tin tưởng, ủng hộ nhân dân - Triển khai thực đúng quy chế dân chủ sở trình huy động sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn Bên cạnh đó, cần phải phát huy vai trò kiểm tra, giám sát người dân, tổ chức trị - xã hội, trước hết vai trò UBMTTQ huyện, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Đoàn Thanh niên - Tạo điều kiện để người dân tham gia công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Chương trình, cần giữ vững nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” người dân làm chủ mọi hoạt động Chương trình 3.2.3.3 Về đưa kiến nghị đổi hoàn thiện - Đề nghị cấp hàng năm cấp thêm nguồn vốn, nguồn vốn về xây dựng cơng trình sở hạ tầng để đối ứng sự đóng góp người dân Đề nghị UBND tỉnh hàng năm cân đối ngân sách cấp tỉnh bố trí cho chương trình xây dựng nông thôn để làm vốn, chưa có - Về tuyên truyền, vận động: bước quan trọng thường xuyên xây dựng nông thôn mới; đó ngân sách huyện khó khăn Do vậy, 71 hàng năm cấp cần bổ sung cho huyện kinh phí để thực cơng tác tuyên truyền, vận động 3.2.4 Giải pháp khác Để đảm bảo tiến độ, chất lượng đạt tiêu thực Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020, q trình tổ chức thực cần tập trung vào số giải pháp sau: Bộ máy & cán huyện: Các tổ chức trị xã hội theo chức nhiệm vụ để xây dựng phong trào thi đua xây dựng nông thôn phát động hội viên tham gia tích cực, sáng tạo, chủ động, liệt Qua đó cấp uỷ, quyền thực tốt, hiệu quả, sáng tạo chương trình xây dựng nơng thơn đạt chất lượng tốt Tham gia giám sát trình thực xây dựng nông thôn mới, đánh giá sự hài lòng người dân Chính sách huyện về phát triển nông nghiệp: Huyện cần phải thực chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu kinh tế cao; tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp; đẩy mạnh việc áp dụng máy móc để giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống - Hướng dẫn, đạo địa phương phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã kiểu mới, tổ hợp tác Xây dựng ban hành chế sách cụ thể để hỗ trợ kịp thời cho người dân - Hỗ trợ xã, tổ chức ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp từ vấn đề giống, kỹ thuật chăm sóc Cải cách thủ tục hành chính: Các phòng, ban, ngành cấp huyện, văn phòng nông thôn huyện tích cực bám sát sở, hướng dẫn kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình xã thực hiện, đặc biệt thủ tục hành về đầu tư xây dựng bản; lựa chọn địa điểm quy hoạch; phân bổ nguồn vốn; Bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp nhân dân, có biện pháp, ứng dụng công nghệ thông tin, thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành 72 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Nghệ An Ưu tiên bố trí, phân bổ ng̀n kinh phí thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 cho UBND huyện Diễn Châu Đề nghị UBND tỉnh, Ban đạo cấp tỉnh, Văn phòng điều phối NTM tỉnh tổ chức tập huấn, hướng dẫn Thông tư, hướng dẫn liên Bộ Bộ, Ngành trung ương về xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 cho cán cấp huyện xã tham gia thực Chương trình - Bổ sung ng̀n kinh phí đảm bảo hoạt động cho BCĐ huyện, có chế tạo điều kiện thuận lợi việc huy động nguồn lực từ doanh nghiệp - Đôn đốc sở, ban, ngành nhận đỡ đầu, kết nghĩa với huyện phối hợp tốt với địa phương triển khai xây dựng nông thôn mới, thực tốt nội dung Chương trình đã ký kết 3.3.2 Kiến nghị với ban ngành Đề nghị cấp ban ngành tham mưu Trung Ương ưu tiên bố trí tăng ng̀n vốn Chương trình MTQG xây dựng nông thôn cho phù hợp với vùng miền, đặc biệt ưu tiên vùng bãi ngang; cần có hướng dẫn cụ thể lồng ghép nguồn vốn từ dự án vào xây dựng NTM, nhằm tạo điều kiện cho huyện đầu tư xây dựng NTM; cần có ưu tiên đơn vị NTM kiểu mẫu, đặc thù Đề nghị Chính phủ nâng mức hỗ trợ ng̀n vốn Trái phiếu Chính phủ cho tỉnh chưa tự cân đối ngân sách 73 KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nội dung, nhiệm vụ quan trọng để triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đây chương trình có nội dung tồn diện, tổng hợp chương trình mục tiêu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, liên quan trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần nhân dân toàn quốc triển khai thời gian dài Để có sự thành công cần có sự vào toàn xã hội, tập trung tận dụng mọi nguồn lực, sự nỗ lực nhiều ngành, nhiều cấp, mọi thành phần dân cư Chương trình triển khai sớm, nhanh chóng vào sống, trở thành phong trào nước, người dân địa phương quan tâm, ủng hộ tích cực triển khai Với sự đờng thuận nhân dân, quyền huyện Diễn Châu phấn đấu thực theo lộ trình, kế hoạch đã đề Đề tài: “Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An” nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn huyện Diễn Châu theo mục tiêu bảo đảm cho phát triển bền vững Luận văn đã hoàn thành nội dung sau: (1) Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn mới; q trình tổ chức thực thi chương trình điều kiện cần thiết để tổ chức thực thi thành công Nghiên cứu kinh nghiệm số huyện đã đạt thành cơng quan trọng tổ chức thực thi chương trình xây dựng nông thôn mới, từ đó rút học kinh nghiệm cho quyền huyện Diễn Châu (2) Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn qùn huyện Diễn Châu giai đoạn 2011-2015, từ đó xác định điểm mạnh, điểm yếu quyền huyện Diễn Châu (3) Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền huyện Các nội dung đề xuất gồm: 74 giải pháp nâng cao lực, hiệu máy tổ chức thực thi; tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn; phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới; tăng cường lờng ghép chương trình, dự án, huy động nguồn lực xã hội cho xây dựng nông thôn mới; tăng cường dịch vụ hỗ trợ cho người dân; tăng cường cơng tác kiểm sốt sự thực chương trình Luận văn nêu lên số kiến nghị, đưa đổi hoàn thiện để thực giải pháp đó Trong thời gian qua, trình tổ chức thực thi chương trình qùn huyện cho thấy, giai đoạn tổ chức thực thi đều có sự thay đổi điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn tới, trước mắt giai đoạn 2016-2020 năm Do vậy, giải pháp tổ chức thực thi chương trình cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung cho phù hợp với thực tế địa phương thời kỳ cụ thể Tác giả mong nhận ý kiến góp ý về vấn đề nghiên cứu Luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bá Thăng (2011), Xây dựng nông thôn Đăk Lăk; Tạp chí Rừng Đời sống, số tháng 7/2011 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Chí Dũng, 2010 Sự phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội vùng nông thôn nước ta thực trạng giải pháp KX.02.08/0610, Hà Nội, 2010, trang 16.) Nguyễn Thế Nhã Hoàng Văn Hoan, 1995 Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp Thái Lan Hà Nội: Nhà xuất Nơng nghiệp Nguyễn Văn Bích Chu Tiến Quang, 1996 Chính sách kinh tế vai trị phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Phạm Hà (2011), Xây dựng nông thôn mới: hướng cho Quảng Ninh; Tạp chí Nơng nghiệp, số ngày 30/11/2011 Phạm Khắc Dũng, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh danh về “giải pháp xây dựng phát triển nông thôn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn”, Luận văn thạc sỹ Phạm Xuân Nam, 1997 Phát triển nông thôn Hà Nội: Nhà xuất Khoa học xã hội Phan Đình Hà - (2011) “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Tô Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn;http://tohuyrua.wordpress.com 11 Thanh Tân (2011), Xây dựng nông thôn xã Tân Đồng, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái;http://www.baoyenbai.com.vn 12 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNN&PTNT-BKH&ĐT-BTC ngày 13/4/2011), hướng dẫn số nội dung thực Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ Tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 -2020 13 Trường Đại học KTQD, khoa KHQL (2010) Giáo trình Chính sách kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật 14 Trường Đại học KTQD, khoa KHQL (2005) Giáo trình QLNN về kinh tế, NXB Giáo dục 15 UBND huyện Diễn Châu (2015), Báo cáo Tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn huyện Diễn Châu, giai đoạn 2011 - 2015, triển khai nhiệm vụ năm 2016 16 Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2000), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc giai đoạn 2000 đến 2010 2020 17 Việt Khoa (2011), Xây dựng nông thôn Tuyên Quang: Kết bước đầu; http://www.tuyenquang.gov.vn 18 Vũ Kiểm (2011), Xây dựng nông thôn Thái Bình; Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng 6/2011 19 Vũ Thị Hoàng Anh, Đại học Thái Nguyên “giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nông Cống” PHỤ LỤC 01 Tổng hợp kết điều tra, khảo sát đội ngũ cán tổ chức thực thi Chương trình xây dựng nơng thơn Chính quyền huyện Đơn vị % STT I II III Nội dung điều tra Giai đoạn chuẩn bị triển khai Yếu Chương trình Bộ máy tổ chức thực thi Chương 10,34 trình hợp lý Năng lực đội ngũ cán thực thi chương trình xây dựng nơng 8,62 thơn huyện Chất lượng cơng tác lập kế hoạch, thực chương trình xây dựng 3,45 nông thôn huyện Chất lượng công tác tập huấn cán thực thi Giai đoạn đạo thực thi Chương trình Cơng tác trùn thơng tư vấn chương trình cho đội ngũ cán bộ, 3,45 đảng viên Công tác triển khai kế hoạch xây dựng nông thôn hàng năm Tiến độ giải ngân ngân sách cho 27,58 xây dựng nông thôn Sự phối hợp phòng ban huyện thực Chương 25,9 trình Các dịch vụ Chính qùn cho người dân sản xuất nông 22,4 nghiệp-tiểu thủ công nghiệp Giai đoạn kiểm sốt thực Chương trình Cơng tác đánh giá sự thực Chương trình theo định kỳ (quý, năm) Kết điều chỉnh (hoặc kiến nghị cấp điều chỉnh) 5,17 huyện Việc đưa sáng kiến để hoàn 18,96 thiện xây dựng nơng thơn Mức đánh giá Trung bình Khá Tốt 41,1 46,55 18,96 31,03 41,38 25,86 56,89 17,39 15,5 37,9 43,1 65,52 24,1 10,3 60,3 12,06 62,0 12,06 70,69 6,89 72,41 10,34 17,24 68,96 13,79 12,06 60,34 13,79 6,90 Nguồn: Kết điều tra tác giả ... tắc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.5 Nội dung chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn 1.2 Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng... hoàn thi? ??n tổ chức thực thi chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC... huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 25 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Giới thi? ??u chung