Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện duy tiên, tỉnh hà nam

Xuất phát từ vấn đề trên, được sự đồng ý của trường Đại học Lâm nghiệp tôi quyết định lựa chọn đề tài “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng n

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN THỊ NGỌC

GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ KINH TẾ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN THỊ NGỌC

GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM

CHUYÊN NGÀNH; QUẢN LÝ KINH TẾ

MẪ SỐ: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2017

Người cam đoan

Nguyễn Thị Ngọc

LỜI CẢM ƠN

Luận văn “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục

tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh

Hà Nam” được hoàn thành theo khung chương trình đào tạo cao học Quản lý

kinh tế Trường Đại học Lâm nghiệp

Nhân dịp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hải Ninh đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo, động viên tác giả trong suốt quá trình học tập cũng như trong quá trình thực hiện luận văn

Đồng thời, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, Phòng đào tạo sau đại học, các thầy cô khoa Quản lý kinh tế đã tận tình trang bị kiến thức chuyên môn trong thời gian tác giả học tập tại trường; các phòng ban chuyên môn cùng cộng đồng dân cư địa phương tại huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đã giúp đỡ, tạo điều kiện trong quá trình thu thập số liệu hoàn thành luận văn này

Với tinh thần cầu thị, tác giả mong muốn nhận được ý kiến đóng góp quý báu của quý thầy cô, các nhà khoa học và bạn bè đồng nghiệp để bản luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin cam đoan các kết quả, số liệu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2017

Tác giả

Nguyễn Thị Ngọc

MỤC LỤC

Trang TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined.i

LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined.ii

MỤC LỤC Error! Bookmark not defined.iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined.vi

DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined.vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Error! Bookmark not defined.viii

ĐẶT VẤN ĐỀ Error! Bookmark not defined.1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Error! Bookmark not defined.4

1.1 Cơ sở lý luận Error! Bookmark not defined.4

1.1.1 Một số khái niệm Error! Bookmark not defined.4

1.1.2 Đặc trưng xây dựng nông thôn mới Error! Bookmark not defined.7

1.1.3 Ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới Error! Bookmark not defined.8

1.1.4 Chủ thể xây dựng nông thôn mới Error! Bookmark not defined.9

1.1.5 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới Error! Bookmark not defined.10

1.1.6 Nội dung xây dựng NTM Error! Bookmark not defined.11

1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chương trình XDNTM Error! Bookmark not defined.14

1.2 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined.27

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng Nông thôn mới trên Thế giớiError! Bookmark not defined.27

1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng Nông thôn mới ở Việt NamError! Bookmark not defined.30

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Duy TiênError! Bookmark not defined.34

1.2.4 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quanError! Bookmark not defined.35

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined.38

2.1 Ðặc diểm cơ bản huyện Duy Tiên, tỉnh Hà NamError! Bookmark not defined.38

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined.38

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Duy TiênError! Bookmark not defined.42

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, KT-XH có ảnh hưởng tới thực hiện Chương trình xây dựng NTM của huyện Duy TiênError! Bookmark not defined.47

2.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined.50

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined.50

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu Error! Bookmark not defined.51

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệuError! Bookmark not defined.52

2.2.4 Phương pháp chuyên gia Error! Bookmark not defined.53

2.2.5 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong đánh giá đề tàiError! Bookmark not defined.53

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬNError! Bookmark not defined.55

3.1 Thực trạng tiến độ thực hiện chương trình xây dựng NTM của huyện Duy Tiên Error! Bookmark not defined.55

3.1.1 Tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTMError! Bookmark not defined.55

3.1.2 Kết quả tiến độ thực hiện xây dựng nông thôn mới của huyện Error! Bookmark not defined.64

3.1.3 Đánh giá của người dân về kết quả thực hiện chương trình XDNTM tại huyện Duy Tiên Error! Bookmark not defined.88

3.1.4 Đánh giá chung về tiến độ thực hiện chương trình xây dựng Nông thôn mới của huyện Duy Tiên Error! Bookmark not defined.90

3.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện Duy Tiên Error! Bookmark not defined.94

3.2.1 Mục tiêu, nhiệm vụ thực hiện Chương trình xây dựng NTM trong thời gian tới của huyện Duy Tiên Error! Bookmark not defined.94

3.3.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Duy Tiên Error! Bookmark not defined.96

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.103

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH- HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CBCC Cán bộ, công chức

GDP Tổng sản phẩm trong nước FDI Vốn đầu tư nước ngoài

HĐND Hội đồng nhân dân

NTM Nông thôn mới

XDNTM Xây dựng Nông thôn mới

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Cơ cấu đất đai của huyện Duy Tiên năm 2016 50

2.3 Cơ cấu lao động theo các ngành kinh tế 53 2.4 Giá trị sản xuất của huyện Duy Tiên giai đoạn 2014 - 2016 53

3.1 Nhận thức về Chương trình XDNTM của cán bộ huyện, xã 69 3.2 Nguồn vốn huy động xây dựng NTM của huyện Duy Tiên 72 3.3 Kết quả huy động nguồn vốn XDNTM ở các xã điều tra năm 2016 73 3.4 Hiện trạng giao thông nông thôn tại 3 xã chọn điểm nghiên cứu 77 3.5 Thực trạng diện tích được tưới tiêu trên địa bàn huyện 2016 78 3.6 Cơ sở vật chất kỹ thuật điện lực huyện Duy Tiên 80 3.7 Trường học tại địa bàn 3 xã nghiên cứu năm 2016 81 3.8 Cơ sở vật chất văn hóa tại 3 xã nghiên cứu năm 2016 83 3.9 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Duy Tiên 86

3.10 Cơ cấu lao động theo các ngành kinh tế tại địa bàn 3 xã nghiên cứu

2016

98

3.16 Sự tham gia của người dân trong xây dựng đề án quy hoạch NTM 99

3.17 Các hộ dân tham gia vào một số hoạt động chủ yếu trong XDNTM 100 3.18 Cơ cấu kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội năm 2016 101

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ

1.2 Cơ cấu huy động vốn trong xây dựng Nông thôn mới 33 3.1 Bộ máy ban chỉ đạo chương trình XDNTM huyện Duy Tiên 66

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Duy Tiên là một huyện nằm ở phía bắc của tỉnh Hà Nam, là cửa ngõ phía Nam thủ đô Hà Nội Huyện có địa hình đặc trưng của vùng đồng bằng thuộc khu vực châu thổ Sông Hồng, tiếp giáp với nhiều tuyến quốc lộ liên tỉnh, thuận tiện cho việc phát triển nông nghiệp, công nghiệp trên địa bàn huyện Chính vì thế, Duy Tiên được xác định là huyện trọng điểm công nghiệp của tỉnh

Thực hiện quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 về việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc Gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-

2020, UBND tỉnh Hà Nam đã lập kế hoạch triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Tại Hội nghị Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Hà Nam khóa XVIII đã ban hành Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 21/4/2011 của Tỉnh ủy Hà Nam về xây dựng nông thôn mới tỉnh Hà Nam đến năm 2020

Do đó, huyện Duy Tiên đã tiếp nhận và triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới một cách đồng bộ, có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và sự tham gia của người dân, giúp người dân nhận thức rõ nhiệm vụ và quyền lợi của mình trong xây dựng nông thôn mới

Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới cho thấy: Hầu hết cán bộ cấp xã và đại bộ phận nhân dân đều lúng túng khi bắt đầu triển khai việc thực hiện xây dựng nông thôn mới; công tác tuyên truyền về Chương trình xây dựng nông thôn mới còn nhiều hạn chế; nhiều địa phương không chủ động trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới mà còn trông chờ, ỷ lại, nhất là ỷ lại vào nguồn ngân sách từ trên xuống

Xuất phát từ vấn đề trên, được sự đồng ý của trường Đại học Lâm

nghiệp tôi quyết định lựa chọn đề tài “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực

hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3 Ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Ðối tượng nghiên cứu của dề tài

Qúa trình tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về XDNTM trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu của dề tài

+ Phạm vi về nội dung: Tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến

quá trình triển khai, tiến độ thực hiện chương trình XDNTM trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

+ Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu tại huyện Duy Tiên, tỉnh

Hà Nam

+ Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn

2014-2016, Số liệu sơ cấp được điều tra năm 2017

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

- Thực trạng kết quả triển khai, tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về XDNTM tại huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

- Những nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về XDNTM trên địa bàn Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

- Một số giải pháp nhằm góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về XDNTM trên địa huyện huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần đặt vấn đề và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

đạt từ 40% trở lên (Tổng cục thống kê)

Nông thôn được coi như là khu vực địa lý nơi đó sinh kế cộng đồng gắn

bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp

Hiện nay trên thế giới vẫn chưa có khái niệm chuẩn xác về nông thôn

và còn nhiều quan điểm khác nhau:

Khi khái niệm về nông thôn người ta thường so sánh nông thôn với đô thị Có ý kiến cho rằng khi xem xét nông thôn dùng chỉ tiêu mật độ dân số, số lượng dân cư ở nông thôn thấp hơn thành thị

Có quan điểm lại cho rằng dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở

hạ tầng, có nghĩa là vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng thành thị

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị của thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân

1.1.1.2 Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với rất nhiều

quan điểm khác nhau Theo Ngân hàng thế giới (1975): “Phát triển nông thôn

là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống về kinh tế và xã hội của

một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển” (Mai Thanh Cúc, 2005)

Phát triển nông thôn có tác động theo nhiều chiều khác nhau Đây là một quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn, đồng thời phát triển nông thôn là quá trình thực hiện hiện đại hóa nền văn hóa nông thôn nhưng vẫn bảo tồn được những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học và công nghệ PTNT là sự phát triển tổng hợp của tất cả các hoạt động có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa các yếu tố vật chất, kinh tế, công nghệ, văn hóa, xã hội, thể chế và môi trường Nó không thể tiến hành một cách độc lập mà phải được đặt trong khuôn khổ của một chiến lược, chương trình phát triển quốc gia Sự phát triển của các vùng nông thôn sẽ đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế nói riêng và sự phát triển chung của đất nước (Mai Thanh Cúc, 2005) , (Phạm Vân Đình và Đỗ Kim Chung,1997)

1.1.1.3 Tiến độ thực hiện

Tiến độ thực hiện là mức độ tiến triển của công việc trong 1 khoảng thời gian nhất định nhằm giúp ta theo dõi lộ trình thưc hiện chương trình, kế hạch, từ đó giúp ta tổ chức,kiểm soát và kết thúc chương trình, kế hoạch một cách có hiệu quả

1.1.1.4 Xây dựng nông thôn mới

Nông thôn mới:

Đã có một số diễn giải và phân tích về khái niệm thế nào là NTM NTM trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; đó là NTM chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa NTM và nông thôn truyền thống, thì NTM phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới

Ngày 04 tháng 6 năm 2010 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định

số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 Tại quyết định này, mục tiêu chung của Chương trình được xác định là: “XDNTM có kết cấu hạ tầng KT - XH từng bước hiện đại; cơ cấu KT và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo QH; XH nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc VH dân tộc; MT sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng XH chủ nghĩa

Như vậy, NTM là nông thôn có kết cấu hạ tầng KT - XH hiện đại, cơ cấu KT và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, XH dân chủ, ổn định, giàu bản sắc VH dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, MT sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững

Xây dựng nông thôn mới

XDNTM là một chính sách về một mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan

hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc

Sự hình dung chung của các nhà nghiên cứu về XDNTM là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu KHKT hiện đại

mà vẫn giữ được nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam Nhìn chung: xây dựng làng NTM theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa

XDNTM được quy định bởi các tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển (đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với

mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên

cả nước

XDNTM là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã của mình khang trang, sạch đẹp, sản xuất phát triển toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) và đời sống của người dân được nâng cao; nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Có thể quan niệm: XDNTM là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt

ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng

so với mô hình nông thôn cũ truyền thống, đã có ở tính tiên tiến về mọi mặt

Vì vậy trong điều kiện của Việt Nam, được tổng kết bằng các chiến lược kinh

tế xã hội của chính phủ, thuật ngữ này được hiểu:

“Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của con người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của nhà nước

và các tổ chức khác”

Chương trình mục tiêu quốc gia về XDNTM

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình phát triển nông thôn toàn diện và là chương trình khung định hướng các nội dung cần thiết phải thực hiện để xây dựng các xã đạt chuẩn nông thôn mới Chương trình sẽ được triển khai trên địa bàn các xã trong toàn tỉnh, nhằm xây dựng nông thôn phát triển toàn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống chính trị ở cơ sở và an ninh trật tự xã hội ở nông thôn, căn cứ tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (ngày 5 tháng 8 năm 2008)

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010 - 2020 được Thủ tướng Chính phủ Việt Nam phê duyệt ngày 4 tháng 6 năm 2010, với mục tiêu nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững

1.1.2 Đặc trưng xây dựng nông thôn mới

Có thể nói, xây dựng nông thôn cũng đã có từ lâu ở Việt Nam Trước đây có thời điểm nước ta xây dựng mô hình nông thôn ở cấp huyện, cấp thôn, nay nước ta dựng nông thôn mới ở cấp xã Mô hình NTM có nhiều đặc điểm

ưu việt tạo nên nét riêng biệt mới chưa từng có trước đó là:

Thứ nhất, XDNTM là xây dựng nông thôn theo tiêu chí chung của cả nước được định trước

Thứ hai, xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã và trong phạm vi cả nước không thí điểm nơi làm nơi không

Thứ ba, cộng đồng dân cư là chủ thể XDNTM, không phải ai làm hộ, người nông dân tự xây

Thứ tư, Đây là một chương trình khung, bao gồm 11 chương trình mục tiêu quốc gia và 13 tính chất chương trình có mục tiêu đang diễn ra tại nông thôn

1.1.3 Ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới nhằm đạt được các điều kiện tổng thể về kinh

tế, chính trị, văn hóa, xã hội Do đó, quá trình xây dựng NTM phải được thực hiện trong mối quan hệ tác động qua lại gắn kết nhau tạo nên một quan hệ hoàn chỉnh

Về kinh tế:

Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa hướng đến thị trường để giao lưu hội nhập Đáp ứng được nền sản xuất hang hóa thì kết cấu hạ tầng nông thôn thì phải đồng bộ hiện đại

Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, bền vững, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh giảm bớt sự phân hóa giầu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị

Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất, đa dạng hình thức sở hữu trong

đó chú ý xây dựng mới, củng cố và phát triển HTX theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh phát triển ngành nghề ở nông thôn

Về chính trị:

Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn lệ làng, hưởng ứng với pháp luật điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng pháp luật, phát huy tính tự chủ của làng xã

Phát huy tối đa quy chế dân chủ cơ sở, tôn trọng hoạt động của các đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào huy động XDNTM

Về xã hội-văn hóa: Xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư Giúp nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

Về con người: Nâng cao trình độ dân trí, phát huy nội lực của con người Dân tiếp thu những tiến bộ khoa học kỹ thuật vận dụng vào sản xuất Mặt khác, còn khuyến khích người dân tích cực tham gia các hoạt động lập kế hoạch, giám sát, điều chỉnh và đánh giá các công trình phát triển nông thôn, xóm Xây dựng hình mẫu người nông dân sản xuất giỏi, là người kết tinh các

tư cách: công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình

Về môi trường:

Xây dựng củng cố, bảo vệ môi trường du lịch sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp để phát triển nông thôn bền vững

Trong xây dựng NTM, Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách xây dựng, đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực tạo điều kiện động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách Trên tinh thần đó, các chính sách kinh tế, xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình NTM

1.1.4 Chủ thể xây dựng nông thôn mới

Có người cho rằng chủ thể xây dựng nông thôn phải là chính quyền Tuy nhiên, trên thực tế, người nông dân mới thực sự là chủ thể xây dựng nông thôn Đó không phải là do nhà nước không có đủ tiềm lực kinh tế để đóng vai trò chủ thể này, mà cho dù tiềm lực kinh tế của nhà nước có mạnh đi chăng nữa thì cũng không thể thiếu sự tham gia đóng góp tích cực của chính tầng lớp nông dân Hiển nhiên nói người nông dân ở đây không phải chỉ đơn thuần

là cá thể nông dân, mà phải được hiểu là các tổ chức nông dân

Trong công cuộc xây dựng Nông thôn mới, người nông dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp của và phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trong quá trình làm ra của cải vật chất, giữ gì bản sắc văn hóa dân tộc, đồng thời cũng là người hưởng lợi từ thành quả của Nông thôn mới Chính vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng Nông thôn mới là yếu tố vừa đảm bảo cho sự nghiệp xây dựng Nông thôn mới thành công, vừa đảm bảo phát huy được vai trò tích cực của nông dân

1.1.5 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Điều 2 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 (Liên Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ

Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính) về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn

2010 - 2020 đã đề ra 6 nguyên tắc trong xây dựng Nông thôn mới như sau:

- Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng Nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm

2009 của Thủ tướng Chính phủ

- Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định

và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

- Thực hiện Chương trình xây dựng Nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng Nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình,

dự án của Chương trình xây dựng Nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá

- Xây dựng Nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch, và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng Nông thôn mới

1.1.6 Nội dung xây dựng NTM

XDNTM là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằm tạo ra một nông thôn có kinh tế phát triển, có đời sống và vật chất văn hóa và tinh thần tốt, có bộ mặt nông thôn hiện đại bao gồm cả cơ sở hạ tầng phục vụ tốt cho sản xuất, phục vụ tốt cho đời sống văn hóa của người dân, đẩy mạnh dân chủ hóa ở nông thôn và nâng cao vai trò của cộng đồng trong những quyết định về phát triển sản xuất Phát triển văn hóa xã hội và có các tiêu chí phù hợp với điều kiện của từng vùng, miền Song để xây dựng được mô hình nông thôn

mới thì cần đạt được các nội dung cơ bản sau (xem phụ lục 2)

a Công tác quy hoạch

Quy hoạch đất đai là điều chỉnh việc hoạch định đối với các loại đất cho phù hợp mới từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương

và trong phạm vi cả nước, là sự tính toán, phân bổ sử dụng đất cụ thể về số lượng, chất lượng, vị trí, không gian

Nội dung công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch cụ thể 3 nội dung (1) quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công và dịch vụ (2) quy hoạch phát triển

hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo chuẩn mới (3) quy hoạch phát triển các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn bản sắc văn hóa tốt đẹp

Yêu cầu đạt tiêu chí 1trong bộ tiêu chí quốc gia về NTM

b Xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội

Hạ tầng kinh tế xã hội không những là nhân tố đảm bảo thúc đẩy sản xuất và phát triển kinh tế mà còn nâng cao đời sống của người dân Trong công tác xây dựng NTM, hạ tầng kinh tế xã hội thể hiện 8 nội dung là: Giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện nhà ở dân cư Những công trình phát triển cơ sở hạ tầng trực tiếp ảnh hưởng đến sản xuất thường được quan tâm và đầu tư thích đáng để nhanh chóng đẩy mạnh sản xuất và tạo ra các động lực cho phát triển cơ sở hạ tầng khác phục vụ cho phát triển kinh tế, đời sống Việc phát triển cơ sở hạ tầng đẩy mạnh phát triển kinh tế còn có thể là việc đưa các ngành nghề mới vào địa phương hoặc trang bị những thiết bị mới gắn liền với tìm kiếm và định hướng thị trường

- Yêu cầu đạt tiêu chí 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 trong bộ tiêu chí quốc gia về NTM

c Phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất, nâng cao thu nhập

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng

phát triển sản xuất hóa, có hiệu quả kinh tế cao

- Tăng cường công tác khuyến nông, đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng

tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông, lâm, nghiệp

- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng 1 sản phẩm”, phát triển làng nghề theo hướng mạnh của địa phương

- Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

- Thực hiện có hiệu quả chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững theo nghị quyết 30a của Chính phủ

- Tiếp tục triển khai chương trình mục tiêu Quốc Gia về giảm nghèo

- Thực hiện an ninh xã hội

- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã

- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

- Yêu cầu đạt tiêu chí 10, 11, 12, 13 trong bộ tiêu chí quốc gia về NTM

d Văn hóa xã hội và môi trường

Với trọng tâm phát triển nguồn lực con người, phát triển văn hóa, nâng cao dân chí và bảo vệ môi trường Trong quá trình thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn, yêu cầu cấp thiết là nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, tạo ra sản phẩm có chất lượng và khả năng cạnh tranh tốt hơn Xây dựng người nông dân có kinh tế ổn định, có trình độ văn hóa khoa học cao, có phong cách sống văn minh, hiện đại và mẫu người nông dân mới trong nông thôn

Trong xây XDNTM, không chỉ tạo ra nhà văn hóa, các công trình phúc lợi công cộng và điều cốt yếu là phải xây dựng các phong trào hoạt động văn hóa, thể thao, phát triển dân trí có tính thiết thực và được cả cộng đồng tham gia Tăng trưởng kinh tế cao và bền vững là điều kiện thiết yếu để phát triển nông thôn, song điều đó không có nghĩa là phát triển kinh tế với bất cứ giá nào Trong phát triển kinh tế, việc giữ gìn và bảo vệ môi trường là yếu tố quan trọng để tăng trưởng một cách bền vững

Yêu cầu đạt tiêu chí 14, 15, 16, 17 của bộ tiêu chí Quốc gia

e Hệ thống chính trị xã hội vững mạnh

Thành lập duy trì đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị, đảm bảo không có tình trạng “trắng”các tổ chức này ở các thôn, bản

Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của bộ nội vụ

Thu hút cán bộ trẻ về công tác tại xã

Xây dựng ban hành các quy định về chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu XDNTM

Nâng cao chất lượng của các tổ chức trong hệ thống chính trị, phấn đấu hàng năm, tổ chức đảng Chính quyền đạt trong sạch vững mạnh Các tổ chức khác đạt danh hiệu tiên tiến trở lên theo quy định của từng tổ chức

Ban hành thực hiện nội quy, quy ước làng xóm trật tự an ninh phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu

Hàng năm Đảng ủy có nghị quyết UBND có kế hoạch về công tác an ninh xã đạt đơn vị khá trở lên trong “phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ Quốc”, công an xã đạt đơn vị tiên tiến trở lên

Không để xẩy ra các hoạt động chống đối, không để xẩy ra mâu thuẫn tranh chấp trong nhân dân, các loại tội phạm, tai nạn giao thông giảm

Yêu cầu đạt tiêu chí 18 và 19 trong bộ tiêu chí quốc gia NTM

1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chương trình XDNTM

1.1.7.1 Chính sách của Đảng và Nhà nước

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về “Nông nghiệp, nông dân và nông thôn”, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia

về Nông thôn mới” (Quyết định số 491/QĐ - TTg ngày 16/4/2009) và

“Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới” tại Quyết định số 800/QĐ - TTg ngày 06/4/2010 nhằm thống nhất chỉ đạo việc xây dựng Nông

thôn mới trên cả nước

Theo sự chỉ đạo của Chính Phủ, các Bộ, ngành trung ương đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn quản lý, thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia

xây dựng Nông thôn mới

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009, về “Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới” và Thông tư 07/2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/02/2010 về “Hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất

nông nghiệp cấp xã”

Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 21/2009/TT-BXD, ngày 30/6/2009 về

“Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về “ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn” và Thông tư số 32/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 về “Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 và Sổ tay

Hướng dẫn lập quy hoạch Nông thôn mới

Liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và đầu tư,

Bộ Tài chính đã ban hành thông tư liên tịch số

26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 để hướng dẫn một số nội dung thực

hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn

mới giai đoạn 2010 - 2020

Các Bộ, ngành khác đều đã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu

quốc gia xây dựng Nông thôn mới theo chỉ đạo của Chính phủ

1.1.7.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội

Sau đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọng, từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu với 90% dân số làm nông nghiệp, Việt Nam

đã xây dựng được cơ sở vật chất - kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước đáp ứng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo ra môi trường thu hút nguồn lực xã hội cho phát triển So với thời kỳ trước đổi mới, diện mạo đất nước có nhiều thay đổi, Kinh tế tăng trưởng khá, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từng bước hình thành, phát triển, tiềm lực và quy

mô nền kinh tế tăng lên (đạt ngưỡng thu nhập trung bình), đời sống nhân dân từng bước được cải thiện; đồng thời tạo ra nhu cầu và động lực phát triển cho tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đội ngũ doanh nghiệp, doanh nhân đã

thực sự trở thành lực lượng quan trọng để thực hiện đường lối CNH, HĐH đất nước

Đạt được những thành tựu nêu trên là nhờ có nhận thức đúng đắn, đổi mới tư duy lý luận của Đảng về tính tất yếu của phát triển kinh tế thị trường; quyết định chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xác định phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, kiên trì lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các quyết sách về kinh tế, được nhân dân đồng tình ủng hộ và tích cực tham gia thực hiện Sự quản lý, điều hành của Nhà nước đối với kinh tế thị trường sát thực và hiệu quả hơn Mở rộng, phát huy dân chủ trong lĩnh vực kinh tế, thực hiện ngày càng tốt vai trò làm chủ về kinh tế của nhân dân Vai trò lãnh đạo cũng như nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với phát triển nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa ngày càng rõ nét, theo đó đã xác định tiếp tục đổi mới tư duy kinh tế, nâng cao năng lực lãnh đạo kinh tế của các tổ chức đảng, tăng cường lãnh đạo và kiểm tra về phát triển kinh tế

1.1.7.3 Trình độ dân trí, đời sống và thu nhập của người dân

a Trình độ dân trí

Tỷ lệ dân số 15 tuổi trở lên biết đọc, biết viết năm 2015 đạt 94,7%, tỷ lệ này tăng 4,2% giữa khu vực thành thị và nông thôn (97,5% ở thành thị và 93,3% ở nông thôn) Đồng bằng sông Hồng cao nhất ở mức 98,1%; trung du miền núi phía Bắc thấp nhất, mức 89,0% Tỷ trọng dân số từ 5 tuổi trở lên chưa bao giờ đi học chỉ còn 4,4% Trên phạm vi cả nước, tỷ trọng dân số 5 tuổi trở lên chưa học xong tiểu học vẫn ở mức 21,5% Tỷ lệ này ở các vùng cũng rất khác nhau: Đồng bằng sông Hồng 14,3%; đồng bằng sông Cửu Long 32,6% Chênh lệch thành thị và nông thôn cũng khá rõ ràng với tỷ lệ tương ứng là 17,0% và 23,9%

Trình độ học vấn cao nhất đạt được cũng có sự chuyển dịch, hiện tỷ trọng dân số đạt được trình độ cao nhất là tiểu học giảm so với năm 2009 là 1,4% Tuy nhiên, tỷ lệ đạt được ở các cấp học cao hơn đã tăng lên: Trung học phổ thông đạt 26,5% năm 2015, cao hơn so với 20,8% năm 2009

Về trình độ chuyên môn, nhiều năm qua việc phát triển đào tạo chuyên môn kỹ thuật của Việt Nam đã có những bước cải thiện đáng kể Kết quả điều tra cho thấy, tỷ trọng dân số 15 tuổi trở lên có chứng chỉ, bằng cấp chuyên môn kỹ thuật tăng lên sau 5 năm, tương ứng 18,0% năm 2015 so với 13,3% năm 2009 Trong đó, đáng lưu ý là tỷ trọng này giảm ở nhóm người có trình

độ chứng chỉ sơ cấp nghề (1,8% năm 2015 so với 2,6% năm 2009) và tăng lên

ở nhóm người đạt bằng cấp có trình độ cao hơn Tỷ lệ người có trình độ cao nhất là đại học và trên đại học đã tăng lên 2 lần sau 5 năm: từ 4,4% năm 2009 lên 7,3% năm 2015 Khoảng cách về tỷ lệ dân số có trình độ chuyên môn kỹ thuật ở nông thôn so với thành thị còn khá lớn Với các trình độ đạt được từ cao đẳng trở xuống, tỷ trọng này ở thành thị cao gấp 2 lần so với nông thôn Riêng trình độ đại học và trên đại học, tỷ lệ này gấp đến 5 lần: 15,1% ở thành

thị so với 3,3% ở nông thôn

Những dữ liệu trên đây cho thấy, xét về lượng, dân trí Việt Nam khá tốt

b Đời sống và thu nhập của người dân

Thu nhập là một trong những tiêu chí quan trọng, có vai trò chi phối đến các tiêu chí khác trong xây dựng nông thôn mới Một khi thu nhập có tăng, người dân sẽ có điều kiện tham gia đóng góp xây dựng bộ mặt nông thôn ngày càng hoàn thiện Ngược lại, một khi hệ thống hạ tầng ngày càng hoàn thiện sẽ giúp sản xuất phát triển, mức hưởng thụ về vật chất, giao lưu về văn hoá tinh thần của Nhân dân ngày càng tăng Nhân dân là chủ thể trong xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới là lấy sức dân phục vụ cho

dân dưới sự hỗ trợ của Nhà nước Người dân khá giả thì nông thôn mới sẽ phát huy hiệu quả

Trong năm 2015, tăng trưởng GDP của nền kinh tế đạt 6,68%, cao hơn mức tăng của các năm từ 2011-2014, cho thấy nền kinh phục hồi rõ nét Theo

số liệu củaTổng cục Thống kê cho biết tổng sản phẩm trong nước năm 2015 ước tăng 6,68% so với năm 2014 Trong đó, mức tăng trưởng quý sau cao hơn quý trước, với quý I tăng 6,12%; quý II tăng 6,47%; quý III tăng 6,87%; quý

IV tăng 7,01% Điều đó được thể hiện rõ qua Hình 1.1:

(Nguồn: Tổng cục thống kê)

Hình 1.1: GDP Việt Nam từ năm 2011-2015

Quy mô nền kinh tế năm 2015 theo giá hiện hành đạt 4.192.900 tỷ đồng, với GDP bình quân đầu người ước đạt 45,7 triệu đồng, tương đương

2.109 USD, tăng 57 USD so với năm 2014

Tăng trưởng kinh tế năm 2015 được đóng góp chủ yếu bởi khu vực công nghiệp và xây dựng với mức tăng 9,64%, cao hơn nhiều mức tăng 6,42% của năm 2011 Khu vực dịch vụ tăng 6,33%, trong khi khu vực nông,

lâm nghiệp và thủy sản chỉ tăng 2,41%, thấp hơn mức 3,44% của năm 2014

Điều đó cho thấy cơ cấu nền kinh tế năm 2015 tiếp tục có sự chuyển dịch nhưng tốc độ chậm, trong đó khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 17%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 33%; khu vực dịch vụ chiếm 39,73% Cơ cấu tương ứng của năm 2014 là 17,7%; 33,21%; 39,04%

1.1.7.4 Năng lực, trình độ và kinh nghiệm xây dựng NTM của cán bộ địa phương

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thông chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng

lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã

Hiện nay, nước ta có 11.162 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 1.567 phường, 597 thị trấn và 9064 xã, với tổng số trên 222.735 cán bộ, công chức

và 317.766 cán bộ không chuyên trách cấp xã Đội ngũ CBCC đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán bộ

đã được thực hiện đúng tiêu chuẩn, quy định, bước đầu bố trí các chức danh công chức phù hợp với trình độ chuyên môn được đào tạo; việc quản lý, sử dụng công chức đã dần đi vào nề nếp, hầu hết số công chức được tuyển dụng,

bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đều có trách nhiệm với công việc và vị trí công tác được giao, từng bước thực hiện tốt chế độ tiền lương, quy định đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với CBCC, vì vậy đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Đặc biệt là từ khi có Luật Cán bộ công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV; Nghị định số 112/2012/NĐ-CP thì đội ngũ CBCC không ngừng được kiện toàn, củng cố, phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất

đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và Ủy ban nhân dân cấp xã nói

riêng có chuyển biến và hiệu quả hơn

Đến nay cơ bản đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao các mặt công tác, khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ ở cơ sở, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm

bảo an ninh, chính trị, quốc phòng ở các địa phương và trên địa bàn cấp xã

Cùng với nhiều nỗ lực, cố gắng và sự quan tâm của các cấp, các ngành trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thì hiện nay công tác cán bộ đối với đội ngũ CBCC cấp xã vẫn còn những tồn tại, hạn

chế nhất định, cụ thể:

Một là, một số CBCC cấp xã do chuyển từ cơ chế cũ, được hình thành

từ nhiều nguồn nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực chưa

đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn

Hai là, trình độ các mặt của một số cán bộ cấp xã còn quá thấp so với

yêu cầu, nhiệm vụ, nên mặc dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng nhưng do đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, các lớp bồi dưỡng chủ yếu là ngắn hạn nên hiệu quả thấp dẫn đến cán bộ không biết việc

để làm hoặc không đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ

Ba là, một số chức danh cán bộ cấp xã tuy đã đạt tiêu chuẩn về trình độ,

nhưng do độ tuổi cao, năng lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa

có chính sách hỗ trợ hợp lí nhằm động viên, khuyến khích các cán bộ trên

nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm được cán bộ trẻ để thay thế

Bốn là, một số nơi vẫn còn tình trạng cán bộ đi học theo kiểu chạy bằng

cấp, để đủ tiêu chuẩn theo quy định; nhiều cán bộ dù đã đạt chuẩn nhưng chưa được đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống; một số cán bộ chưa chịu khó học tập,

rèn luyện, tác phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, cán bộ còn thiếu sáng tạo trong việc vận dụng đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ chính trị của địa phương,

nên chưa có những giải pháp tốt, mang tính đột phá trong thực hiện nhiệm vụ

Năm là, chất lượng CBCC cấp xã còn thấp so với yêu cầu nhiệm vụ,

một số nơi việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối, chính sách của cấp trên xuống cơ sở không kịp thời, đầy đủ; việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của chính quyền cơ sở còn chậm; giải quyết công việc còn nhiều sai sót, dẫn đến việc khiếu nại, gửi đơn thư vượt cấp Ngoài ra, vẫn còn một bộ phận CBCC cấp xã ý thức trách nhiệm với công việc không cao, làm việc

theo kiểu cầm chừng, trông chờ, ỷ lại vào cấp trên

Sáu là, ở một số địa phương, một số CBCC cấp xã hoạt động chưa thực

sự dựa vào pháp luật, đôi khi còn giải quyết công việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng còn nặng về tập quán, thói quen, tình cảm, một số CBCC cấp xã tư tưởng dao động, không dám làm việc trong những thời điểm “nóng”,… một số ít cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân, chưa thật sự tâm huyết với công việc, một số ít có biểu hiện suy thoái đạo đức, mất đoàn kết, cơ hội, bè phái, cục bộ gia đình, dòng họ đã làm

giảm lòng tin của cán bộ và nhân dân

Bảy là, một số CBCC tuy có trình độ nhưng năng lực các mặt còn hạn

chế, đặc biệt là năng lực, kỹ năng hành chính (thể hiện qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình huống hành chính, thực thi công vụ…); một số làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm không cao, không nắm rõ tình hình địa phương, tình hình công việc; một số ít có biểu hiện thiếu trách nhiệm, chưa thật sự quan tâm đến cơ sở và kể cả công chức chuyên môn

cấp xã theo ngành, lĩnh vực phụ trách

Tám là, một số CBCC cấp xã (kể cả người đứng đầu cơ quan, đơn vị

chưa sử dụng hiệu quả thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính có phần chưa nghiêm; trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu của công chức là thủ trưởng cơ quan, đơn vị chưa phát huy đúng mức nên có phần ảnh hưởng đến phong cách, tác phong, lề lối làm việc của CBCC, ảnh

hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị

1.1.7.5 Sự phối hợp của tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp và thu hút đầu tư vào nông thôn

Phát triển nông nghiệp, tái cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trong những năm qua đã khẳng định vai trò rất to lớn của doanh nghiệp

Đầu tư vào nông nghiệp, làm thay đổi cơ cấu sản xuất và tư duy phát triển nông nghiệp nhiều vùng nông thôn Nhiều doanh nghiệp giúp tạo thêm việc làm cho hàng trăm ngàn lao động nông thôn với thu nhập ổn định (điển hình như của các tập đoàn TH, Hoàng Anh Gia Lai )

Liên kết với nông dân/các tổ chức của nông dân gắn với chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cho nông dân, bao tiêu nông sản, tham gia tích cực phát triển chuỗi giá trị, khai thác tốt hơn và nâng cao giá trị gia tăng cho nông sản, tăng thu nhập Xa hơn nữa là góp phần tích cực thúc đẩy tích tụ ruộng đất, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, tạo nên một đội ngũ nông dân chuyên nghiệp hơn (như của các công ty VinaMilk, Mía đường Lam Sơn, Bảo

vệ thực vật An Giang )

Hỗ trợ xây dựng NTM bằng vật liệu làm đường giao thông, xây nhà văn hóa, trường học, sân thể thao, tham gia tích cực công tác an sinh xã hội, xóa nhà tạm cho người nghèo và gia đình chính sách, hỗ trợ người nghèo bằng ủng hộ giống cây trồng “Trong giai đoạn 2010-2015, tổng mức vốn huy động cho xây dựng NTM trên cả nước đạt 851.854 tỷ đồng, trong đó vốn các

doanh nghiệp hỗ trợ trực tiếp vào xây dựng nông thôn mới đạt 4,9% (tương đương 20.408 tỷ đồng)

Kết quả tái cơ cấu đã góp phần duy trì tăng trưởng sản xuất, kinh doanh của ngành Năm 2014 giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 3,49% Tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 30, 86 tỷ USD (tăng 11,2% so với 2013) 6 tháng đầu năm 2015, mặc dù gặp bất lợi do thiên tai và thị trường song giá trị sản xuất toàn ngành vẫn tăng 2,41% (so với cùng kỳ năm trước) Tỷ trọng giá trị gia tăng trong tổng giá trị sản xuất năm 2014 đạt 67,8% (năm 2013: 64,7%) Những kết quả trên đã góp phần quan trọng vào nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống người nông dân

Tuy nhiên trong nhiều năm qua, doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn rất ít Theo số liệu của Tổng cục Thống kê năm 2014, số lượng doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông lâm thủy sản (NLTS) chỉ chiếm 0,96% tổng số doanh nghiệp (trong số này doanh nghiệp FDI chỉ chiếm 3%); Tổng vốn đầu tư cũng chiếm tỷ lệ rất thấp khoảng 1% và chỉ chiếm 2,3% về lao động Đến nay có khoảng 3.700 doanh nghiệp với tổng vốn đầu tư vào nông nghiệp lũy kế từ năm 2011 đến hết năm 2014 khoảng 40 ngàn tỷ đồng (năm 2014 khoảng 11 ngàn tỷ đồng) Trong 3 ngành kinh tế thuộc lĩnh vực nông lâm thủy sản thì ngành nông nghiệp có số lượng doanh nghiệp tăng hơn Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) chỉ chiếm gần 1% tổng số doanh nghiệp của cả nền kinh tế , với số vốn đầu tư chưa vượt quá 4% tổng vốn đầu tư FDI Quy mô các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông lâm thủy sản chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, giống như thực trạng của doanh nghiệp cả nước Hiệu suất sử dụng lao động của các doanh nghiệp này thấp

hơn nhiều so với mức trong bình của toàn bộ khu vực doanh nghiệp… (Theo

báo cáo của Văn phòng Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới)

Cụ thể năm 2014, triển khai thực hiện Chương trình này mới chỉ đạt 3,71%, so với kế hoạch đề ra của Chương trình là huy động từ doanh nghiệp

và vốn khác là 20% Vì vậy, cần có những giải pháp tích cực để khuyến khích doanh nghiệp đầu phát triển nông nghiệp, nông thôn

Hình 1.2 Cơ cấu huy động vốn trong xây dựng Nông thôn mới

Nguyên nhân

- Nguyên nhân khách quan, đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản có nhiều rủi ro hơn các ngành kinh tế khác vì dễ bị ảnh hưởng trực trực tiếp thời tiết, khí hậu, thiên tai bão lũ, dịch bệnh; ngành nông lâm thủy sản là ngành có lợi nhuận thấp, khả năng thu hồi vốn chậm so với các ngành kinh tế khác; mặt bằng cho sản xuất phổ biến có kết cấu hạ tầng chưa phát triển, còn nhiều khó khăn, nhất là điện, nước, hạ tầng giao giao thông, thủy lợi, nội đồng,…

- Bên cạnh đó, nền sản xuất nông nghiệp hiện vẫn phổ biến nhỏ lẻ phân tán, chủ yếu dựa vào kinh tế hộ (kéo dài quá lâu cơ chế kinh tế hộ là đơn vị kinh tế tự chủ); nguồn nhân lực lao động nông nghiệp được đào tạo quá thấp trên 90% lao động vẫn là giản đơn và truyền thống, chưa qua đào tạo

- Về nội dung chính sách chủ yếu phân theo địa bàn, lĩnh vực đầu tư, ưu đãi đầu tư và đặc biệt ưu đãi đầu tư là phù hợp với chung ngành kinh tế, nhưng không phù hợp với nông nghiệp nông thôn

- Đối doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp chỉ phải trả tiền thuê đất mặt bằng Hầu hết chưa có hạ tầng ngoài hàng rào dự án Do các địa phương không có ngân sách để đầu tư các công trình này, nên cac doanh nghiệp cũng lại phải tự bỏ vốn đầu tư, nhất là dự án mới, dự án phát triển nông nghiệp công nghệ cao

- Về thuế phí còn bất cập giữa nông sản nhập khẩu, xuất khẩu và tiêu thụ nội địa; khuyến khích sản phẩm cơ khí phục vụ nông nghiệp, chế biến

- Về bảo hiểm rủi ro trong sản xuất nông lâm thủy sản do thiên tai, dịch bệnh và biến động giá cả chưa được phát triển là rào cản hạn chế lớn nhất hiện nay đối với các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; triển khai Nghị quyết về tam nông cũng mới chỉ lựa chọn một số mặt hàng thí điểm bảo hiểm

- Thủ tục hành chính, sự hỗ trợ của quản lý nhà nước trong việc khởi sự doanh nghiệp, tiếp cận nguồn lực để đầu tư còn chậm được cải thiện

Giải pháp nhằm phát huy mạnh mẽ vai trò của doanh nghiệp trong phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới Cụ thể

- Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động thực hiện Nghị quyết về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Từ đó, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, biết dựa vào dân, khơi dậy tinh thần tự lực, huy động được nguồn lực trong nhân dân, nguồn lực doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn

- Rà soát, nâng cao chất lượng và quản lý quy hoạch như quy hoạch đất đai, quy hoạch phát triển nông nghiệp , công khai, minh bạch các quy hoạch,

đề án dự án kêu gọi đầu tư; đơn giản hoá các thủ tục đầu tư, trình tự đầu tư, thanh quyết toán vốn Nhà nước cần có bước đột phá trong việc ban hành những chính sách nhằm đơn giản hóa các thủ tục cấp phép đối với doanh nghiệp, thủ tục triển khai những dự án trong nông nghiệp

- Xây dựng hệ thống chính sách đồng bộ, quy trình thủ tục thông thoáng, nhất quán, đột phá, đủ mạnh để huy động nguồn lực của xã hội, nhất

là nguồn lực của doanh nghiệp cho đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho các địa phương thực hiện Chương trình trong những năm tới… Triển khai thực hiện Nghị định số 15/2015/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), tăng cường quan hệ đối tác giữa nhà nước và tư nhân để cùng xây dựng cơ sở hạ tầng và cung cấp các dịch vụ công cộng, góp phần tăng nguồn vốn đầu tư, hiệu quả quản lý và xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ nhằm hướng đến các mục tiêu: phát triển kinh tế, công bằng xã hội, môi trường bền vững, trên nguyên tắc quan hệ đối tác bình đẳng, ngang hàng nhau và được thông qua một cơ chế hợp đồng ràng buộc về sự đóng góp, chia sẻ tài nguyên, rủi ro, trách nhiệm đã cam kết;…

- Xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu quả ở nông thôn Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, ký kết hợp đồng cung ứng vật tư, bao tiêu sản phẩm với hộ nông dân, hợp tác xã theo mô hình xây dựng cánh đồng lớn Tạo môi trường thuận lợi thu hút, phát triển các doanh nghiệp đầu

tư phát triển sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông lâm thuỷ sản, trong

đó chú trọng phát triển công nghiệp chế biến và thị trường tiêu thụ nhằm khai thác tối đa tiềm năng lợi thế của mỗi vùng miền và nâng cao chuỗi giá trị nông sản

- Hỗ trợ, tạo cơ hội cho doanh nghiệp tiếp nhận công nghệ mới, ứng dụng khoa học và công nghệ, nâng cao năng suất, chất lượng nông, lâm, thủy

sản, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp công nghệ cao tiếp cận cácc chính sách hỗ trợ của Nhà nước

- Tăng cường chỉ đạo, lãnh đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng Nông thôn mới trên Thế giới

1.2.1.1 Phong trào “Làng mới” của Hàn Quốc

Phát triển nông nghiệp để xây dựng một nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay, từ các góc cạnh khác nhau, đang là mối quan tâm chung của cả cộng đồng thế giới Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về vấn đề này là bài học cho Việt Nam Phong trào Làng mới (SU) của Hàn Quốc ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có điều kiện mua sắm phương tiện sản xuất Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì đến năm 1975, trung bình mỗi làng đã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980 Từ đó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp,

áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo đột biến, công nghệ nhà lưới, nhà