Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại huyện quảng hòa, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG THÀNH HUYÊN GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày… tháng … năm 2022 Người cam đoan Đặng Thành Huyên ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Lâm nghiệp, tơi hồn thành luận văn "Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng" Tơi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạo Trường Đại học Lâm nghiệp, thầy cô giáo khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh, phòng Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Văn Tuấn, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn cán bộ, công chức Phòng Ban huyện Quảng Hòa tỉnh Cao Bằng, hỗ trợ tơi q trình thực khảo sát, thu thập thơng tin, liệu Cảm ơn gia đình, bạn bè chia sẻ, hỗ trợ tài liệu, động viên suốt q trình tơi thực luận văn Trong q trình thực luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong muốn nhận góp ý, giúp đỡ hồn thiện thầy bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng … năm 2022 Học viên Đặng Thành Huyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.1.3 Nội dung tổ chức thực chương trình MTQG XD NTM 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 20 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn 22 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt nam 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quảng Hòa 26 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN QUẢNG HÒA VÀ PHƯƠNG PHÁP NGUYÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm huyện Quảng Hòa tỉnh Cao Bằng 28 2.1.1.Các đặc điểm tự nhiên 28 2.2.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quảng Hòa 31 2.2.3 Ảnh hưởng điều kiện đến kết tiến độ xây dựng NTM huyện 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 37 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 38 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Thực trạng công tác tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa 40 3.1.1 Nội dung các kế hoạch chủ yếu CT XD NTM huyện Quảng Hòa 40 3.1.2 Công tác tổ chức thực thi CT XD NTM huyện Quảng Hòa 46 3.2 Thực trạng tiến độ XD NTM huyện Quảng hòa 57 3.2.1 Kết thực CT XD NTM huyện Quảng Hòa 57 3.2.2 Thực trạng tiến độ XD NTM huyện Quảng hòa 61 3.2.2.1 Tiến độ thực CT NTM theo các Tiêu chí huyện Quảng Hoà 61 Công tác tổ chức triển khai thực Đề án xây dựng huyện Quảng hòa đạt chuẩn NTM đảm bảo tiến độ đề Huyện chủ động triển khai thực nhiệm vụ giao; rà soát, đánh giá kết thực Chương trình xây dựng huyện NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia giai đoạn 2021 - 2025 Trong thời gian tới, ban, ngành, đoàn thể tiếp tục khẩn trương xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm đảm bảo hoàn thành theo tiến độ kế hoạch huyện NTM đề ra; thường xuyên củng cố, nâng chất tiêu chí NTM xã công nhận 64 3.2.2.2.Tiến độ thực CT NTM theo xã huyện Quảng Hoà 64 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa 67 3.3.1 Chất lượng công tác tuyên truyền, vận động người dân 67 3.3.2 Khả huy động nguồn lực cho xây dựng NTM 70 3.3.3 Năng lực công tác đội ngũ cán quản lý cấp 73 3.3.4 Sự tham gia người dân vào chương trình XD NTM 76 3.4 Đánh giá chung tiến độ thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng 77 v 3.4.1 Những thành công 77 3.4.2 Những hạn chế 79 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu 81 3.5 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ XD NTM huyện Quảng Hòa 83 3.5.1 Những đề xuất 83 3.5.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ XD NTM huyện Quảng Hòa 89 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT XD NTM Chương trình xây dựng nơng thơn NTM Nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia BCH TW Ban chấp hành Trung ương KT-HX Kinh tế - xã hội CNTT Công nghệ thông tin MTTQ Mặt trận Tổ quốc GTNT Giao thông nông thôn BCĐ Ban đạo vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Quảng Hòa (2021) 30 Bảng 2.2 Tình hình Dân số Lao động huyện Quảng Hòa (năm 2021) 31 Biểu 2.3 GTSX cấu ngành kinh tế huyện Quảng Hòa 34 Bảng 3.1 Kế hoạch phát triển hệ thống hạ tầng KTXH XD NTM huyện Quảng Hòa giai đoạn 2010-2020 43 Bảng 3.2 Kế hoạch phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập huyện Quảng Hòa.44 Biểu 3.3 Kế hoạch huy động nguồn lực tài để thực chương trình giai đoạn 2010-2020 45 Bảng 3.4 Bảng kết thực huy động vốn so với kế hoạch 58 Bảng 3.5 Bảng kết thực kế hoạch phát triển hệ thống hạ tầng KTXH XD NTM huyện Quảng Hòa 59 Bảng 3.6 Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập huyện Quảng Hòa 60 Bảng 3.7 Bảng kết đạt tiêu chí theo chuẩn NTM huyện Quảng Hòa 61 Bảng 3.8.Thực trạng tiến độ XD NTM huyện Quảng hòa 63 Bảng 3.9 Bảng kết XD NTM đến năm 2021 65 Bảng 3.10 Kết công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn 68 Bảng 3.11 Các nguồn lực huy động xây dựng NTM 2019- 2021 70 Bảng 3.12 Đánh giá người vấn biện pháp để huy động NLTC từ cộng đồng cho xây dựng nông thôn 71 Bảng 3.13 Số lượng chất lượng cán bộ, công chức huyện Quảng Hòa 74 Bảng 3.14 Kết khảo sát mức đóng góp người dân cho xây dựng nông thôn 76 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Hòa 28 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Phát triển nông thôn lĩnh vực quan trọng cấp thiết chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đại hóa đất nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) chương trình trọng tâm, xuyên suốt trình thúc đẩy phát triển nông thôn nước ta năm gần với mục tiêu: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; Cơ cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; Gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; Mơi trường sinh thái bảo vệ; An ninh trật tự giữ vững; Đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Tại huyện Quảng Hoà tỉnh Cao Bằng, sau 10 năm triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, với chung tay, vào liệt cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội vào mạnh mẽ nhân dân dân tộc toàn huyện, đến đạt kết tích cực Bộ mặt nơng thơn có thay đổi rõ rệt, đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thôn nâng cao Kết trình XD NTM thể rõ nét nhều mặt như: Sản xuất nông nghiệp bước chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa; suất, sản lượng loại trồng, vật nuôi ngày nâng lên Nhiều mơ hình, dự án phát triển sản xuất triển khai địa bàn đem lại hiệu quả, góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người dân; chất lượng giáo dục, y tế khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe ngày nâng lên, hệ thống trị ngày củng cố vững mạnh Đến nay, toàn huyện Quảng Hồ có 03 xã đạt đủ 19/19 tiêu chí NTM (gồm xã Đại Sơn, Phúc Sen Quảng Hưng), có 01 xã đạt 17 tiêu chí, 03 xã đạt 14 15 tiêu chí, 09 xã đạt từ 10-13 tiêu chí Trung bình tồn huyện đạt 14,1 tiêu chí/xã Tuy nhiên, q trình xây dựng nơng thơn cịn số tồn tại, hạn chế, rõ tiến độ thực tiêu chí NTM tồn huyện chậm; số xã chưa có giải pháp phù hợp hiệu để thực chương trình xây dựng nơng thơn Xuất phát từ thực trạng em lựa chọn đề tài: “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu Một số nghiên cứu có liên quan Frans Ellits (2017) cơng trình: “Chính sách nơng nghiệp nơng thơn nước phát triển” nêu lên vấn đề sách nơng nghiệp nước phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết khảo cứu thực tiễn nhiều nước Châu Á, Châu Phi Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nơng nghiệp, sách thương mại nông sản, vấn đề phát sinh trình thị hố Điều đặc biệt cần lưu ý cơng trình xem xét nơng nghiệp nước phát triển trình chuyển sang sản xuất hàng hoá gắn liền với thương mại nông sản giới, đồng thời nêu lên mơ hình thành cơng thất bại việc phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân [18] Tác giả Benedict J.T, Jamesscott, Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định (2018) nghiên cứu “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam” nghiên cứu vai trị, đặc điểm nơng dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam Những điểm đáng ý cơng trình có giá trị tham khảo cho việc giải vấn đề sách phát triển nông thôn nước ta như, tương lai trang trại nhỏ; nông dân với khoa học; hệ tư tưởng nông dân giới thứ ba; 95 vực nông nghiệp cao, thu nhập người dân nơng thơn cịn thấp Do vậy, để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo định hướng, cần phải tập trung thực hiện: - Thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ: Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ làm tảng để tăng đầu tư hỗ trợ phát triển nông nghiệp nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân sở quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 UBND tỉnh phê duyệt (Quyết định số 3787/QĐ-UBND ngày 31/12/2010); quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh phê duyệt (QĐ 917/QĐ-TTg ngày 11/6/2013) Đó là: Hồn thiện quy hoạch chi tiết phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn tiến tới hoàn chỉnh quy hoạch xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng cho cụm khu công nghiệp tập trung, cụm cơng nghiệp làng nghề tiểu thủ cơng Hồn thiện chế, sách đặc thù huyện nhằm thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển loại hình dịch vụ, nâng cao lực quản lý, sử dụng lao động sẵn có địa phương Đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận sách tín dụng, nguồn vốn vay ưu đãi để mở rộng quy mô hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn - Thực nhiệm vụ tái cấu ngành nông nghiệp: Tập trung đẩy mạnh thực nhiệm vụ tái cấu ngành nông nghiệp gắn với giải lao động nông thôn tỉnh; tổ chức đạo thực tốt Nghị HĐND tỉnh chế đầu tư, hỗ trợ cho phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn Trên sở thực số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm sau: - Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất sở quy hoạch đô thị, công nghiệp để xây dựng vùng chuyên canh, vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp hàng hóa tỉnh, huyện; thực hỗ trợ 96 cho công tác dồn điền đổi thửa; chuyển đổi số đất lúa, đất màu kém hiệu sang đất nông nghiệp khác; sử dụng đất trồng lúa linh hoạt để chuyển đổi cấu trồng theo tín hiệu thị trường Thực sách tín dụng ưu đãi doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; ưu đãi hỗ trợ để thu hút doanh nghiệp thuê đất lâu dài hộ nông dân để sản xuất - Tổ chức lớp, khóa đào tạo nơng dân chun nghiệp, có trình độ, kỹ kỹ thuật, thị trường, tổ chức sản xuất, ưu tiên đào tạo nơng dân sản xuất ngành hàng chủ lực, vùng sản xuất trọng điểm địa bàn huyện theo quy hoạch tỉnh; đào tạo lao động trang trại, gia trại Đào tạo, nâng cao lực cho chủ trang trại, gia trại kỹ thuật, kỹ quản trị sở sản xuất Đào tạo, nâng cao lực quản lý, tổ chức cho chủ sở sản xuất phi nông nghiệp, hộ nghề, sở kinh doanh, doanh nghiệp nông nghiệp - Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp Áp dụng quy trình sản xuất nơng nghiệp tốt đảm bảo sản phẩm nông nghiệp đáp ứng yêu cầu chất lượng, an tồn thực phẩm Trong tâm ứng dụng giống trồng, vật ni, thủy sản có suất, chất lượng, giá trị cao để tạo sản phẩm có sức cạnh tranh thị trường; áp dụng quy trình chăn ni tiên tiến Tăng cường cơng tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư vùng trung du, miền núi, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc tiểu số - Đẩy mạnh hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại, gia trại, hộ có quy mơ lớn; hỗ trợ kỹ thuật, kỹ quản trị, hỗ trợ quảng bá thương mại Hỗ trợ chuyển đổi, phát triển hợp tác xã, tạo điều kiện cho hợp tác xã tiếp cận tín dụng, quỹ phát triển hợp tác xã Đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý hợp tác xã Ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã thực liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm cho nơng dân - Kiện tồn tổ chức, máy quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ công 97 nơng nghiệp địa bàn huyện (phịng Nơng nghiệp PTNT, Trạm Khuyến nông,.); ban hành quy chế phối hợp quan huyện với quan cấp tỉnh có đơn vị trực thuộc địa bàn cấp huyện Tăng cường thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 3.5.2.4 Đẩy mạnh phát triển kinh tế gắn với thực công tác an sinh xã hội cho người dân XD NTM Xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo sách xây dựng NTM Tập trung vận động, tuyên truyền làm chuyển biến tư tưởng ỷ lại người nghèo; đồng thời với việc thực tốt sách xã hội, trọng hướng dẫn hộ nghèo mơ hình làm ăn tạo thu nhập ổn định Nhân rộng mơ hình hỗ trợ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Tạo điều kiện phù hợp để người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội Tổ chức thực hiệu quả, kịp thời sách trợ giúp thường xuyên đột xuất đối tượng yếu xã hội Tiếp tục thực tốt phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa đô thị văn minh”, đưa phong trào vào chiều sâu, thiết thực, trở thành phong trào toàn xã hội Xây dựng nếp sống văn hóa địa bàn dân cư, thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội, chống mê tín, dị đoan tệ nạn xã hội khác; xây dựng tổ chức thực Chương trình giáo dục văn hóa, thẩm mỹ, nếp sống ứng xử văn hóa Triển khai thực đồng bộ, chủ động đấu tranh phịng chống văn hóa độc hại, áp đặt văn hóa, chống diễn biến Cao Bằng lĩnh vực văn hóa, tư tưởng Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ cấp để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ khám, điều trị bệnh; thực tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế Thường xuyên giáo dục, nâng cao y đức đội ngũ 98 viên chức ngành y tế đôi với phát triển nâng cao chất lượng hoạt động mạng lưới chăm sóc sức khoẻ ban đầu sở làm tốt công tác quản lý thị trường thuốc chữa bệnh Thực tốt sách trợ giúp, hỗ trợ đối tượng sách, người nghèo, người có thu nhập thấp tiếp cận dịch vụ y tế 3.5.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hệ thống trị Tổ chức tập huấn lại cho thành viên BCĐ huyện, xã Ban phát triển xã, ấp kiến thức xây dựng NTM để thành viên phải nắm đầy đủ 19 tiêu chí 49 tiêu, quy trình, cách thức thực nội dung tiêu chí, tiêu theo hướng dẫn ngành chuyên môn cấp Đồng thời có văn hướng dẫn cấp quan Văn phòng điều phối xây dựng NTM cấp huyện phải tham mưu BCĐ huyện tổ chức triển khai tập huấn cho thành viên BCĐ huyện, xã Đặc biệt cán cấp xã người trực tiếp thực hiện, phải mở lớp đào tạo ngắn hạn cho đối tượng để họ nắm thực cho đúng, quy trình, cách thức làm hồ sơ để cơng nhận tiêu chí Đồng thời đưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán bộ, công chức trực tiếp đảm nhận công tác thực nguồn vốn đầu tư cho xây dựng NTM giao cho cấp xã làm chủ đầu tư nguồn vốn nhà nước nhân dân làm Bên cạnh có kế hoạch đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã kỹ năng, lực lập quy hoạch; quy trình thực quy hoạch Đây hạn chế lớn thời gian qua cấp xã, việc giao cho xã chịu trách nhiệm lập quy hoạch trình độ, lực, kỹ quy hoạch cán xã hạn chế khiến cho công tác quy hoạch nhiều xã kém chất lượng Trong thời gian tới cần có kế hoạch đào tạo kết hợp với cơng tác tuyên truyền nhằm vừa nâng cao nhận thức vai trị, ý 85 nghĩa cơng tác quy hoạch, vừa nâng cao trình độ, kỹ lập quy hoạch thực quy hoạch cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác NTM 99 3.5.2.6 Một số giải pháp khác Một là, xác định xây dựng nông thơn phải có vào tồn hệ thống trị cần tham gia tích cực toàn xã hội, phải xem nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài Trên tinh thần đó, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhiều hình thức để tạo chuyển biến nhận thức hành động thành phần kinh tế nhân dân cùng tham gia thực Chương trình Thường xun phổ biến cách làm hay, mơ hình hiệu quả, gương điển hình tiên tiến xây dựng nông thôn phương tiện thông tin đại chúng tiếp tục thực tốt công tác thi đua, khen thưởng Hai là, tập trung thực kế hoạch đề từ đầu năm tiêu chưa đạt để phấn đấu hoàn thành vượt mục tiêu giai đoạn 2016-2020 Bên cạnh phải đảm bảo giữ chuẩn tiêu chí đạt, đồng thời lộ trình cụ thể để nâng cao chất lượng tiêu chí sau đạt chuẩn, tiêu chí liên quan trực tiếp đến chất lượng sống người dân nông thôn, như: nâng cao thu nhập; giữ vững an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội; mơi trường xanh – – đẹp; nâng cao chất lượng y tế, giáo dục,… Ba là, đẩy mạnh việc huy động nguồn lực, nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơng trình, thiết chế xây dựng nơng thôn ưu tiên để triển khai thực xã đăng ký phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới, nhằm đảm bảo tiến độ thực theo mục tiêu kế hoạch đề Bốn là, tổ chức thực sơ kết, tổng kết việc thực chương trình xây dựng nơng thơn để đánh giá cách tồn diện, sâu sắc tình hình triển khai thực hiện, làm rõ trách nhiệm cấp, ngành, tập thể cá nhân, từ đề giải pháp để tháo gỡ khó khăn, hạn chế, đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình, phấn đấu hồn thành kế hoạch đề Năm là, đẩy mạnh việc áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật sản xuất nâng cao hiệu phát triển kinh tế nông thơn, lấy sản xuất 100 nơng nghiệp hữu an tồn sinh học, thân thiện với mơi trường làm tảng, gắn với phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch nông thôn; đẩy mạnh thực hiệu Chương trình OCOP gắn với lợi địa phương, nhằm góp phần gia tăng nhanh thu nhập cho người dân nông thôn, tạo thêm động lực mạnh mẽ cho xây dựng nông thôn bền vững Tập trung đầu tư phát triển mơ hình sản xuất, nâng cao thu nhập, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo Sáu là, với xã công nhận đạt chuẩn nông thôn tiếp tục giữ chuẩn; trọng xây dựng mơ hình xã nơng thơn nâng cao, hướng đến xã nông thôn kiểu mẫu Đồng thời, phát huy dân chủ vai trò chủ thể cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn phải để người dân tự nguyện, tự giác; khơng để xảy tình trạng chạy theo thành tích, huy động sức dân, nợ đọng, thực đối phó hình thức; lấy mức độ hài lòng người dân làm thước đo kết đạt Bảy là, tiếp tục củng cố hệ thống Văn phịng Điều phối nơng thơn cấp theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa Nghiên cứu có chế sách riêng, đặc thù lãnh đạo, công chức, viên chức làm việc chuyên trách kiêm nhiệm Văn phịng nơng thơn cấp từ nguồn kinh phí trực tiếp Chương trình nguồn kinh phí khác 101 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Chương trình XD NTM chủ trương lớn Đảng, Nhà nước, nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân nơng thơn Tỉnh Cao Bằng cụ thể hóa chủ trương văn Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, chương trình, kế hoạch UBND tỉnh Để đưa chủ trương Đảng vào sống, Huyện Quảng Hịa tích cực triển khai thực Kết bước đầu đạt chương trình XD NTM địa bàn kinh tế tăng trưởng ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng, hệ thống sở hạ tầng xây dựng, thu nhập người dân tăng lên, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Qua trình nghiên cứu luận văn tiếp cận, làm rõ số nội dung sau: Qua nghiên cứu cho thấy trình XD NTM địa bàn huyện Quảng Hòa đạt kết quan trọng, đặc biệt thực tiêu chí quy hoạch nông thôn mới, hệ thống điện nông thôn, điểm bưu điện, nhà dân cư, giảm nghèo, tỷ lệ lao động có việc làm, giáo dục, hệ thống tổ chức trị sở, an ninh trật tự xã hội Tuy nhiên bên cạnh kết đạt XD NTM huyện Quảng Hịa cịn khó khăn việc thực tiêu chí sở vật chất văn hóa, y tế, mơi trường, thực trang chung địa phương tỉnh Nguyên nhân có khách quan chủ quan, như: Chính sách Nhà nước; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XD NTM địa bàn; nguồn lực đầu tư cho chương trình chưa đáp ứng yêu cầu; công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng tham gia chương trình, chất lượng đội ngũ cán cịn hạn chế nên ảnh hưởng đến thực chương trình XD NTM địa bàn huyện 102 Để đẩy mạnh thực chương trình XD NTM địa bàn huyện, hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, vào tình hình kinh tế - xã hội, kết thực chương trình XD NTM địa bàn huyện thời gian qua, đề xuất với huyện thực đồng nhóm giải pháp hồn thiện chủ trương, chế, sách; hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý thực chương trình; đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền; tăng cường huy động nguồn lực; đẩy mạnh tái cấu ngành nông nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng cán Với ý nghĩa to lớn chương trình đem lại sống ngày tốt đẹp cho người dân nơng thơn, địi hỏi cần phải có giải pháp tổng thể mang tính chiến lược lâu dài, đồng thời phải có chung tay góp sức hệ thống trị, cộng đồng, đặc biệt phát huy vai trò chủ thể người dân để chương trình thực vào sống đem lại sống tốt đẹp cho người dân nói chung người dân nơng thơn nói riêng Do để thực đạt hiệu nâng cao chất lượng chương trình XD NTM địa bàn cần phải xác định bước phù hợp, chuẩn bị tốt nội dung, phương pháp cách làm, chế, sách, xác định mối quan hệ trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chức thực Khuyến nghị 2.1 Đối với Nhà nước Đề nghị Chính phủ Bộ, ngành Trung ương tiếp tục có chế sách phù hợp ưu tiên cho phát triển KTXH, QPAN nói chung phát triển nơng thơn nói riêng cho tỉnh Cao Bằng huyện Quảng Hịa Có nghiên cứu để điều chỉnh số tiêu chí NTM cho phù hợp với điều kiện địa phương, tỉnh vùng núi cao Cao 103 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Cao Bằng Có chế sách phù hợp việc chủ động tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn địa bàn Quảng Hịa Cần ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho xây dựng cơng trình trường học, trạm y tế, nhà văn hố, đường giao thơng, hạ tầng kỹ thuật, xây dựng khu tập trung phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp (khu chăn ni, trang trại tập trung; sản xuất rau an tồn ) UBND tỉnh cần đạo Sở, ngành thường xuyên cử cán chuyên môn tăng cường, phối hợp, hướng dẫn huyện, xã chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hồ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2009), Xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 văn hướng dẫn thi hành, tập 1, tập 2, tập 3, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn (cấp xã), NXB Lao động, Hà Nội Mai Thanh Cúc (2015), Giáo trình phát triển nơng thơn, NXB ĐHNN Hà Nội Đánh giá tham gia cộng đồng cấp thơn, q trình xây dựng nông thôn Nam Định (2019), Nam Định Phạm Vân Đình (2016), Phát triển Xí nghiệp Hương Trấn Trung Quốc, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Phạm Vân Đình - Nguyễn Thanh Phong (2019), Nơng nghiệp, Nơng dân, Nông thôn Trung Quốc, Báo cáo hội thảo xây dựng nông thôn vùng đồng Sông Hồng, Bắc Ninh Phan Xuân Sơn- Nguyễn Cảnh (2015), Xây dựng nơng thơn nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hồ Văn Thông (2015), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội, Hà Nội 11 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 12.Thủ tướng phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 105 15 UBND huyện Quảng Hòa (2021), Báo cáo tổng kết năm thực chương trình nơng thơn 16 UBND huyện Quảng Hòa (2021), Báo cáo kết thực đề án xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa 17 UBND huyện Quảng Hòa (2021), Báo cáo kết thực đề án xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa 18 Frans Ellits (2017) cơng trình: “Chính sách nơng nghiệp nông thôn nước phát triển” 19 Benedict J.T, Jamesscott, Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định (2018), Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam 20 Nguyễn Thế Nhã Hồng Văn Hoan (2018), Vai trị Nhà nước phát triển nông nghiệp nông thôn Thái Lan 21 Phạm Xuân Nam (2018), Phát triển nông thôn nông thôn Việt Nam 22 Nguyễn Sinh Cúc (2017), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Bích Chu Tiến Quang (2014), Chính sách kinh tế vai trị phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Thu Thủy (2019), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam q trình phát triển đẩt nước, Tạp chí Công thương, số 4/2019 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN (Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng) Ơng/ Bà/Cô:………………………… Địa chỉ:…………… Thưa ông bà! Xin chân thành cảm ơn tin tưởng giúp đỡ quý báu ông bà Tôi mong nhận góp ý ơng bà Xin ơng bà vui lịng cho nhận xét nội dung đẩy nhanh tiến độ thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng việc đánh dấu ( ) vào ô Stt a b c a b c a b c d e Ý kiến Các tiêu Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn Có biết chương trình XDNTM Hình thức tun truyền thực Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Mức độ hiểu nội dung chương trình XD NTM Hiểu rõ Hiểu phần Chưa hiểu Nhận thức chủ thể chương trình XD NTM Người dân Nhà nước Chính quyền địa phương Các đồn thể Không biết Các biện pháp để huy động NLTC từ cộng đồng cho xây dựng nông thôn Việc tổ chức họp dân để bàn bạc Tốt Trung bình Yếu Đánh dấu Stt Ý kiến Các tiêu Công tác vận động tổ chức đồn thể Tốt Trung bình Yếu Việc nghiêm túc quản lý khoản đóng góp Tốt Trung bình Yếu Sự minh bạch, công khai sử dụng vốn Tốt Trung bình Yếu Sự minh bạch, cơng khai thơng tin nguồn vốn huy động Tốt Trung bình Yếu Mức độ tự nguyện người dân Tốt Trung bình Yếu Mức đóng góp người dân cho xây dựng nông Đánh dấu thôn a b a b c Tình hình đóng góp Đã có đóng góp Chưa đóng góp Nhận xét mức đóng góp Cao Chấp nhận Thấp Góp ý ơng bà: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin ơng bà vui lịng nêu vài nhận xét: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông bà bớt thời gian để điền vào góp ý tơi Ngày…… tháng…… năm 2022 Người điều tra (Chữ ký ông bà)