Huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện quảng hòa, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BẾ KIM HUẾ HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG HOÀ, TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2022 Người cam đoan Bế Kim Huế ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cám ơn cô giáo PGS.TS Trần Thị Thu Hà - Đã tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế quản trị kinh doanh, thầy thuộc phịng Đào tạo Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cám ơn tập thể Ủy ban nhân dân, Chi cục Thống kê, Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Quảng Hịa, quyền bà nhân dân xã Đại Sơn, xã Tiên Thành, xã Quảng Hưng giúp đỡ tơi q trình thực luận văn địa bàn Tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực luận văn Một lần xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Bế Kim Huế iii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm huy động nguồn lực xây dựng NTM 10 1.1.3 Nội dung nghiên cứu huy động nguồn lực xây dựng NTM11 1.2 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng NTM 23 1.2.1 Cơ chế sách huy động nguồn lực xây dựng NTM 23 1.2.2 Kết huy động nguồn lực xây dựng NTM Việt Nam 25 1.2.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM số địa phương 28 1.2.4 Bài học rút cho huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Quảng Hòa ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng NTM 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 40 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Kết xây dựng NTM địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 45 3.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng NTM tên địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 48 iv 3.2.1 Cơ chế sách huy động nguồn lực xây dựng NTM 48 3.2.2 Công tác tuyên truyền xây dựng NTM huy động nguồn lực.50 3.2.3 Lập kế hoạch huy động nguồn lực xây dựng NTM 52 3.2.4 Hình thức đối tượng huy động nguồn lực xây dựng NTM56 3.2.5 Kết huy động nguồn lực xây dựng NTM 58 3.2.6 Kiểm tra, giám sát sử dụng nguồn lực huy động xây dựng NTM 67 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thơn địa bàn huyện Quảng Hồ, tỉnh Cao Bằng 68 3.3.1 Sự tham gia tổ chức tín dụng thành phần kinh tế 68 3.3.2 Công tác đạo khả tổ chức quản lý nguồn lực 69 3.3.3 Sự phối hợp ban ngành 70 3.3.4 Khả lồng ghép với chương trình 71 3.3.5 Năng lực cán chương trình xây dựng NTM cấp 72 3.3.6 Thu nhập nhận thức người dân 72 3.4 Đánh giá chung công tác huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 75 3.4.1 Những kết đạt 75 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 75 3.5 Giải pháp tăng cường huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng NTM huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 76 3.5.1 Giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước 76 3.5.2 Giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân 77 3.5.3 Giải pháp huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể xã hội 79 3.5.4 Giải pháp huy động nguồn lực từ chương trình phối hợp lồng ghép nơng thơn 80 3.5.5 Giải pháp sử dụng nguồn lực hiệu hợp lý 80 KẾT LUẬN 81 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lí CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế -xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh mơi trường VHXH Văn hố - Xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Quảng Hoà năm 2021 35 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2019-2021 39 Bảng 3.1 Kết thực tiêu chí XD NTM giai đoạn 2016-2020 46 Bảng 3.2 Quy định vốn nguồn vốn thực xây dựng NTM 49 Bảng 3.3 Kế hoạch huy động nguồn lực tài giai đoạn 2016-2020 giai đoạn 2021 - 2025 huyện Quảng Hòa 55 Bảng 3.4 Kết huy động vốn ngân sách thực Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa (giai đoạn 2016 – 2020 ) 60 Bảng 3.5 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM (N=39) 61 Bảng 3.6 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng NTM huyện Quảng Hòa (N=81) 62 Bảng 3.7 Kết huy động vốn ngân sách trực tiếp dân góp thực xây dựng sở hạ tầng NTM huyện Quảng Hòa giai đoạn 2016 – 2020 xã khảo sát 63 Bảng 3.8 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ sức dân 64 Bảng 3.9 Đánh giá tham gia đóng góp cho XDNTM (N=120) 66 Bảng 3.10 Ảnh hưởng đạo, điều hành khả tổ chức quản lý nguồn lực chương trình xây dựng NTM (N= 120) 69 Bảng 3.11 Sự hiểu biết cán chương trình NTM 72 Bảng 3.12 Ý kiến hộ dân việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM 73 Bảng 3.13 Ý kiến cán xã khó khăn huy động nguồn lực từ cộng đồng (N=21) 74 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Hịa 33 Hình 3.1 Cơ cấu kế hoạch tài xây dựng NTM năm 2016 - 2020 54 Hình 3.2 Sự tham gia tổ chức tín dụng thành phần kinh tế (Giai đoạn 2011 – 2015 2016 - 2020 ) 68 Hình 3.3 Ảnh hưởng phối hợp ban ngành xây dựng NTM (N=120) 70 Hình 3.4 Ảnh hưởng lồng ghép chương trình, dự án xây dựng NTM (N=120) 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế, xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng; giữ vững phát huy sắc văn hóa dân tộc, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hố dân tộc Xác định vai trị, vị trí quan trọng nơng nghiệp, nông dân, nông thôn; Tại Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X ban hành Nghị Quyết 26-NQ/TW, ngày 05/08/2008 nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn (BCH TW khóa X, 2008) Thực Nghị Đảng, từ thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chính phủ ban hành nhiều Quyết định, văn để triển khai, tổ chức thực Sau năm thực hiện, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, với mục tiêu: “Xây dựng nông thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao” Có thể nói, thực chương trình nơng thơn nước ta có nhiều chuyển biến tích cực mặt như: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, hạ tầng kinh tế quan tâm nâng cấp xây mới; Chính quyền sở bước kiện tồn; nhiều sách xã hội Nhà nước quan tâm thực hiện; đời sống vật chất tinh thần nông dân nông thôn ngày cải thiện góp phần ổn định trị; diện mạo nơng thơn ngày khởi sắc Việc chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện đạt nhiều kết bước đầu Tuy nhiên, tiến độ thực Chương trình so sánh với huyện khác cịn chậm, địa phương chưa khơi dậy có hiệu nguồn lực từ cộng đồng, người dân chưa tích cực tham gia đóng góp vào hoạt động xây dựng NTM Nhiều nơi người dân có tâm lý ỷ lại, dựa vào hỗ trợ, đầu tư nhà nước, từ nguồn vốn cho xây dựng NTM, đó, nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách nhà nước tập trung cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn, thiếu tham gia ý kiến cộng đồng, thiếu hoạt động phát huy vai trò cộng đồng tổ chức sản xuất, bảo vệ môi trường Việc nghiên cứu đề xuất giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quảng Hòa , tỉnh Cao Bằng cấp thiết tơi chọn đề tài nghiên cứu “Huy động nguồn lực xây dựng nông thơn địa bàn huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng từ đề xuất số giải pháp nhằm làm tốt công tác huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn xây dựng NTM huy động nguồn lực xây dựng NTM - Đánh giá thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng - Đề xuất số giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng thời gian tới 75 3.4 Đánh giá chung công tác huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 3.4.1 Những kết đạt - Xuất phát điểm năm 2011: Tổng tiêu chí nơng thơn xã đạt 12 tiêu chí, trung bình xã đạt 2,4 tiêu chí/xã Kết thúc giai đoạn (từ năm 2011-2015): Sau năm triển khai thực Chương trình, trung bình xã đạt 6,2 tiêu chí/xã - Đến thời điểm (tháng 7/2019): + Qua trình triển khai thực Chương trình, tổng tiêu chí nơng thơn trung bình xã đạt 12,5 tiêu chí/xã + Về công nhận thôn đạt chuẩn nông thôn mới: Thực Quyết định số 376/QĐ-UBND ngày 05/4/2019 UBND tỉnh Cao Bằng việc ban hành Bộ tiêu chí thơn đạt chuẩn nơng thơn xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2019-2020 Trên địa bàn huyện có xã nằm đối tượng triển khai thực là: xã Đại Sơn, xã Cách Linh Thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa giúp người dân nơng thơn có sống tinh thần tốt Công tác tuyên truyền triển khai sâu rộng từ cán bộ, đảng viên toàn nhân dân phần làm thay đổi tích cực tư tưởng, nhận thức người Chương trình Tuy nhiên, huyện chưa huy động hết tiềm tài từ doanh nghiệp, tổ chức cá nhân… địa bàn Nguồn vốn hàng năm cấp phân bổ huyện chậm; huyện chưa đầu tư tập trung cho xã điểm (vốn xây dựng bản), sử dụng cho phát triển sản xuất chưa nhiều; nguồn vốn lồng ghép sử dụng hiệu chưa cao 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân - Một phận cán nhân dân nhận thức Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, mục tiêu, quan điểm, lộ trình xây dựng nơng thơn chưa thật đầy đủ, vào cấp, ngành 76 có nhiều chuyển biến chưa đồng đều, tư tưởng cịn trơng chờ vào đầu tư nhà nước, chưa chủ động, sáng tạo triển khai thực - Nguồn lực thực cho Chương trình xây dựng nơng thơn cịn hạn chế, kể nguồn kinh phí từ ngân sách cấp theo chế lẫn huy động đóng góp nhân dân cộng đồng cịn gặp nhiều khó khăn Việc chuyển dịch cấu kinh tế, thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chưa hiệu Các địa phương chưa tiếp cận nhiều vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân Việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp chưa đồng cịn chậm dẫn đến hiệu chưa cao - Công tác đào tạo, tập huấn cho cán thực NTM hạn chế, đơi lúc cịn lúng túng q trình thực hiện, số lớp tập huấn, tuyên truyền (các tài liệu, văn hướng dẫn) xây dựng nông thôn để đưa đến cấp sở, đến người dân chưa nhiều - Cơng tác điều phối Chương trình tập trung, nhiên kết chưa mong muốn, chưa tạo phối hợp đồng thành viên BCĐ, ngành thành viên BCĐ, đơn vị tổ chức khác để tạo sức mạnh tổng hợp, thống đạo, điều hành - Một số tiêu chí mơi trường cịn khó thực chưa có nguồn kinh phí để hỗ trợ cho nhân dân (việc di dời chuồng trại, xây nhà vệ sinh, sửa chữa, làm nhà ) Việc di dời chuồng trại số hộ khơng có mặt bằng, an ninh trật tự khơng đảm bảo xóm, xã biên giới, hộ nghèo khơng có kinh phí để thực hiện, thực trạng chung toàn địa bàn xã 3.5 Giải pháp tăng cường huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng NTM huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 3.5.1 Giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước Để huy động nguồn ngân sách Nhà nước phục vụ cho xây dựng nông thơn địa bàn huyện Quảng Hịa, thời gian tới cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: 77 - Xây dựng chi tiết phương án chi tiêu tài hạng mục cơng trình đầu tư cho xây dựng nơng thơn sở xác định nhu cầu thực tế địa phương Thơng qua xác định lượng vốn ngân sách Nhà nước cần thiết đầu tư; - Có kế hoạch bố trí sử dụng ngân sách Nhà nước theo giai đoạn cụ thể; - Xác định quan điểm, ngân sách Nhà nước đóng vai trị tổ chức, khuyến khích hỗ trợ cho Chương trình xây dựng nông thôn 3.5.2 Giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân Việc xây dựng nông thôn phải xác định dựa vào nội lực cộng đồng chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, hỗ trợ Vì vậy, ngồi việc hỗ trợ kinh phí cấp trên, quyền sở cần chủ động huy động vốn nhân dân, em địa phương có khả đóng góp xây dựng; huy động vốn đầu tư doanh nghiệp đầu tư địa bàn thành phần kinh tế khác Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện đảm bảo dân chủ, cơng khai tài khoản thu chi đầu tư cho xây dựng Cần thực tiến độ đề ra, có vốn đến đâu thực đến đó, tránh tình trạng hạng mục làm kể chưa có vốn, hạng mục dở dang, gây lãng phí kinh phí đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình dễ phát sinh thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán sở từ huyện, xã đến thơn xóm; cần thay đổi tư nhận thức đội ngũ xây dựng NTM; đồng thời xác định việc xây dựng NTM trình lâu dài, gồm nhiều nội dung cần có vào đóng góp vật chất, trí tuệ hệ thống trị người dân Chính cần tập trung đào tạo bồi dưỡng cho cán xã, thành viên Ban phát triển thôn kiến thức xây dựng NTM Cán có lực, có trình độ chun mơn, có tâm 78 huyết với cơng việc vận động người dân tham gia xây dựng NTM Cán xã yếu lực chun mơn, nghiệp vụ, quản lý Nhà nước khơng thể phát huy hiệu từ đồng vốn đầu tư nhà nước, không vận động tham gia nhân dân Cán xã, thôn lực lượng chủ yếu, trực tiếp thực tuyên truyền vận động hướng dẫn cho nhân dân thực tiêu chí NTM, nghiệp thành công hay thất bại phụ thuộc lớn vào tâm huyết hiểu biết, lực tổ chức thực cán Vì vậy, cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán xã, thôn chuyên môn nghiệp vụ, cán phải hiểu làm cho dân hiểu mục tiêu chương trình trả lời câu hỏi “ làm nào, làm, làm cho người hưởng lợi” “Dân bàn, dân làm, làm cho dân dân người hưởng lợi” Để huy động tối đa nguồn lực người dân xây dựng NTM Nhà nước cần xem xét quy định cụ thể phần việc người dân người dân tự làm, phần Nhà nước đầu tư phần Nhà nước nhân dân làm (Như hạ tầng giao thông liên xã, liên xóm, kênh mương thủy lợi, điện, Trạm y tế, nước sinh hoạt thuộc Nhà nước đầu tư 100% đường xóm, đến nhà, nhà sinh hoạt cộng đồng người dân làm 100% ) Công tác tuyên truyền phải coi nhiệm vụ hàng đầu, nhằm cao nhận thức người dân Tuyên truyền đối tượng trực tiếp tham gia thực hưởng lợi người dân, người dân phải nghe trực tiếp, bàn, làm, hưởng lợi Do tổ chức tuyên truyền trước hết phải xác định thành phần mời dự toàn thể người dân xóm (lồng ghép chương trình dự án để tổ chức tuyên truyền, nhiều hình thức, phương pháp phong phú phù hợp với điều kiện xóm khơng thiết phải tổ chức tập trung xóm mà theo hộ, nhóm hộ, tổ chức đồn thể trị - xã hội, tổ 79 hợp tác, hợp tác xã Văn nhiều loại cán sở cần phải biên tập lại nội dung sát thực với quyền lợi nghĩa vụ người dân với mục tiêu, ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với người dân Cán gia đình cán phải gương mẫu đầu công việc từ đạo đức lối sống để người dân noi theo cách tuyên truyền hiệu 3.5.3 Giải pháp huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể xã hội Để nội dung chương trình xây dựng nơng thơn đến với người dân thơng qua tổ chức đồn thể xã hội Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn niên cơng tác tun truyền đóng vai trò quan trọng Tuyên truyền để cán tổ chức đoàn thể nắm mục tiêu, nội dung chương trình xây dựng nơng thơn mới; thơng qua tun truyền đến thành viên tổ chức hội nội dung chương trình xây dựng nơng thơn Trên sở tổ chức đoàn thể tự tổ chức huy động nguồn lực tổ chức để đóng góp cho xây dựng nông thôn Làm tạo phong trào sâu rộng xây dựng nông thôn để tầng lớp nhân dân hiểu thông suốt tham gia ủng hộ Để làm tốt điều địi hỏi phải có hình thức tun truyền phong phú, đa dạng, việc tuyên truyền phải tổ chức thường xuyên, liên tục với hình thức tuyên truyền phổ biến thông qua phương tiện thông tin địa chúng, tổ chức lớp tập huấn, hình thức tuyên truyền miệng (đây hình thức tuyên truyền thực tiễn đánh giá có hiệu nhất) Thơng qua đồng chí cán chủ chốt tổ chức đồn thể thơn trực tiếp gặp gỡ người dân, vận động nhân dân lắng nghe, trả lời yêu cầu, thắc mắc người dân, để người dân nhận thức sâu sắc việc xây dựng nông thôn chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, mang lại nhiều lợi ích cho người dân cần có tham gia đóng góp gia đình, cá nhân thành cơng 80 3.5.4 Giải pháp huy động nguồn lực từ chương trình phối hợp lồng ghép nông thôn Để thực giải pháp này, Ban đạo thực chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thành lập tổ công tác kiểm tra việc thực chương trình, dự án đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn địa bàn Trên sở xác định mức kinh phí hỗ trợ từ chương trình, dự án cho xây dựng nơng thơn 3.5.5 Giải pháp sử dụng nguồn lực hiệu hợp lý Để hoàn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn việc sử dụng nguồn lực cách hiệu hợp lý điều quan trọng, cần có tham gia hệ thống trị, cơng tác đạo thực việc sử dụng nguồn lực phải thực cách đồng bộ, thống từ Trung ương đến địa phương Trong trình đạo thực việc quản lý sử dụng nguồn lực cần phải thường xuyên có kiểm tra, giám sát, theo dõi để kịp thời phát biểu tham nhũng, lãng phí làm ảnh hưởng đến hiệu việc phân bổ sử dụng nguồn lực Để làm tốt điều này, đòi hỏi đội ngũ cán Ban quản lý xây dựng nông thôn xã, Ban phát triển thơn phải lựa chọn người có trình độ, lực tâm huyết với công việc để chắn nguồn lực cho xây dựng nông thôn sử dụng có hiệu mục đích Việc quản lý sử dụng nguồn lực phải thực cách công khai, dân chủ hoạt động Mọi hoạt động huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn phải dựa sở nguyện vọng đáng nhân dân, phát huy tinh thần dân chủ nhân dân, phát huy cao cộng đồng trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn mới, thực triệt để nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi” 81 KẾT LUẬN Xây dựng nơng thơn vấn đề có ý nghĩa chiến lược q trình phát triển nơng thơn Việt Nam nói chung huyện Quảng Hịa tỉnh Cao Bằng nói riêng Một yếu tố quan trọng góp phần thực thành cơng q trình xây dựng nơng thơn huy động đủ có hiệu nguồn lực cho việc xây dựng NTM (tiền, tài sản, lao động, ý kiến đóng góp) Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Quảng Hòa bước đầu thu kết định, song so với mục tiêu nêu từ ban đầu chương trình chưa đạt Cơng tác huy động nguồn lực huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng bước đầu đạt kết tích cực, tổng nguồn vốn huy động thấp, chưa thực cấu nguồn vốn theo quy định Chính phủ, đặc biệt nguồn vốn vốn lồng ghép, vốn tín dụng khơng huy động tiềm quãng thời gian 10 năm thực dự án, nguồn vốn doanh nghiệp, vốn huy động xã hội hóa khơng đáng kể Việc huy động nguồn lực khó khăn yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực kế hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Với mục tiêu nghiên cứu đặt hệ thống hóa làm rõ mặt lý luận hoàn thiện giải pháp huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn để áp dụng vào thực tiễn Kết nghiên cứu số nguyên nhân dẫn đến việc huy động bốn nhóm nguồn lực nghiên cứu (tiền, tài sản, lao động, ý kiến đóng góp) cịn khó khăn luận văn đưa kết luận sau đây: Thứ nhất, cán xã thôn trực tiếp tham gia đạo, quản lý chưa có kiến thức sâu sắc chương trình xây dựng NTM, chưa tận tâm với công việc, thiếu kỹ tuyên truyền vận động nhân dân, ngại va chạm, vào thiếu liệt hệ thống trị cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ coi việc xây dựng nông thôn Nhà nước 82 Thứ hai, công tác tuyên truyền xây dựng NTM xã địa bàn huyện có triển khai thực hiệu thấp dẫn đến nhận thức người dân chương trình NTM cịn hạn chế Thứ ba, chế sách có nhiều văn quy định tham gia người dân chưa đầy đủ cụ thể; đơn vị xã triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thơn thuộc xã đặc biệt khó khăn số hộ nghèo cao, nhiều gia đình có hồn cảnh khó khăn, thu nhập thấp nên việc đóng góp tiền cho chương trình vấn đề khơng có tính khả thi; việc triển khai lấy ý kiến người dân chưa quan tâm coi trọng nên người dân tham gia ý kiến vào thực chương trình Các giải pháp đề tài đề xuất nhằm tiếp tục đẩy mạnh đóng góp cộng đồng cho Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2021 – 2025 tiến tới Chương trình nơng thơn nâng cao tồn huyện giải pháp có sở mang tính khả thi Song, để việc huy động nguồn lực cho chương trình tốt hơn, huyện Quảng Hịa cần dựa vào lợi huyện, cần đẩy mạnh công tác quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng tổ chức sản xuất cho phù hợp Thực mối liên kết doanh nghiệp người dân Phân rõ nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ, nguồn nhân dân đóng góp nguồn huy động khác; đặc biệt quan tâm việc lồng ghép nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án khác để tập trung ưu tiên cho Chương trình xây dựng NTM 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý Chương trình xây dựng nơng thơn xã, Đề án xây dựng nông thôn xã thuộc huyện Quảng Hịa Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn - UBND huyện Quảng Hòa (huyện Phục Hòa Cũ – huyện Quảng Uyên cũ), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2010 đến 2020 Báo cáo tình hình huy động, quản lý sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn số địa phương Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, văn hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình MTQG XD NTM hàng năm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2107), Thông tư số: 05 hướng dẫn số nội dung thực Chương trình MTQG XD NTM Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2011), văn Hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình MTQG nơng thơn Chi cục Thống kê huyện Quảng Hòa (2021) Chính sách huy động quản lý nguồn lực tài xây dựng nơng thơn – Th.s Lê Thị Mai Liên – Th.s Nguyễn Thị Lê Thu (https://www.mof.gov.vn/webcenter/contentattachfile/idcplg?dID=107854 &dDocName=BTC264163&filename=1742274.PDF ) Đề cương Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 10 Nguyễn Hoàng Hà (2014), Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn đến 2020 11 Hội đồng nhân dân huyện Quảng Hòa Năm 2020 – Năm 2021, Nghị Quyết quy định mức hỗ trợ từ ngân sách N hà nước cho nội dung công việc thực Chương trình MTQG XD NTM 84 12 Nghị số: 31/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 HĐND tỉnh Cao Bằng Về huy động nguồn lực quy định mức hỗ trợ xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2020 13 Nghị số: 20/NQ-HĐND ngày 05/07/2012 HĐND tỉnh Cao Bằng chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 – 2020 14 Thông tư số: 43/ TT - BTC hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình MTQG XD NTM 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số: 1980/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phần I Thông tin chung Họ tên……………………… Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:…………………………………………………………………… Là Ban đạo (hoặc phịng chun mơn) thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cấp: - Ban đạo cấp huyện - Phịng chun mơn - Vị trí đảm nhiệm công việc Là cán tổ chức đồn thể: - Hội Nơng dân - Hội Phụ nữ - Đoàn Thanh niên Là hộ dân xã: - Tiên Thành - Đại Sơn - Quảng Hưng - Tham gia cơng tác xã: Trình độ chun mơn nghiệp vụ(Chỉ đánh dấu với trình độ cao người điều tra): Trung học sở Tiểu học Trung cấp Cao đẳng Đại học Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng Trung cấp Cao cấp Số năm công tác năm Số năm giữ chức vụ .năm Trung học phổ thông Trên đại học Phần II Nội dung điều tra Ông/bà có đánh việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn xã thời gian qua? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Không đồng ý Chủ động huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Kết huy động nguồn lực đáp ứng kế hoạch đề Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Không đồng ý Xây dựng kế hoạch huy động hiệu quả, đáp ứng nhu cầu vốn cho xây dựng NTM Có phương pháp huy động hợp lý thu hút tham gia tổ chức cá nhân Huy động tinh thần tự nguyện Dân chủ công khai huy động nguồn lực Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp thành phần kinh tế khác cịn nhiều hạn chế Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn mới? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Không đồng ý Nguồn vốn thấp so với nhu cầu thực tế Nguồn vốn phân bổ muộn Định mức hỗ trợ thấp so với nhu cầu thực tế Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng nông thôn mới? Chỉ tiêu Tỷ lệ vốn đối ứng người dân cao Khó khăn việc thu vốn đối ứng Công tác thu vốn đối ứng cịn chậm Tích cực đóng góp ngày công lao động Chủ động hiến đất Chủ động tháo dỡ tường rào để làm đường Ý kiến đồng ý Khơng đồng ý Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể cho xây dựng nông thôn mới? Ý kiến đồng ý Không đồng ý Chỉ tiêu Đóng góp nguồn lực hoạt động Kết huy động đảm bảo kế hoạch đề Chủ yếu đóng góp ngày cơng lao động Ơng/bà có đánh kết sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới? Ý kiến đồng ý Không đồng ý Chỉ tiêu Sử dụng nguồn lực hiệu quả, hợp lý hạng mục đầu tư theo mục đích Có kế hoạch sử dụng chi tiết hợp lý Sử dụng tiết kiệm, không tràn lan, khơng để xẩy tình trạng thất thốt, lãng phí Dân chủ công khai khoản chi Việc sử dụng vốn mang tầm nhìn dài hạn Năng lực người quản lý việc quản lý sử dụng nguồn lực đáp ứng mục tiêu chương trình Chủ động, sáng tạo trình quản lý, sử dụng nguồn lực để phát huy hiệu cao Ơng/bà có đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn thời gian qua? Chỉ tiêu Chính sách Nhà nước việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Phương pháp huy động nguồn lực Khả đầu tư ngân sách tồn xã hội Cơng tác tuyên truyền, vận động, khuyến khích huy động nguồn lực Sự phối hợp ban, ngành việc huy động nguồn lực Rất ảnh Ảnh Ít ảnh Khơng ảnh hưởng hưởng hưởng hưởng Chỉ tiêu Rất ảnh Ảnh Ít ảnh Không ảnh hưởng hưởng hưởng hưởng Cơ chế gắn kết, lồng ghép chương trình, dự án địa bàn với việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Nhận thức cán nhân dân nội dung, mục đích chương trình xây dựng nơng thơn Chính quyền địa phương chủ động việc lập kế hoạch huy động nguồn lực Việc đạo thực huy động nguồn lực đơn vị 10 Điều kiện kinh tế người dân 11 Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương vào đầu tư Nhà nước Ơng/bà cho biết: Q trình thực việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, địa phương thường gặp phải khó khăn gì? …………………………………………………………………… … …………………………………………………………………… … Nguyên nhân khó khăn gì? …………………………………………………………………… … …………………………………………………………………… … Để nâng cao hiệu huy động nguồn lực cho xây dựng nông thơn thời gian tới, theo Ơng/bà cần tập trung vào nội dung nào? …………………………………………………………………… … …………………………………………………………………… … Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Quảng Hòa, Ngày .tháng năm 2022 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên)