Bài viết trình bày chu trình xây dựng nông thôn mới hiệu quả; huy động các nguồn lực xã hội trong xây dựng nông thôn mới; vai trò chủ thể của người dân trong tạo lập, phát triển và duy trì các kết quả của xây dựng nông thôn mới; bài học kinh nghiệm, thuận lợi, khó khăn và một số khuyến nghị. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết.
HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÃ HỘI VÀ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG TẠO LẬP, PHÁT TRIỂN VÀ DUY TRÌ CÁC KẾT QUẢ CỦA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI BÙI THỊ KIM Giám đốc Trung tâm Hỗ trợ Phát triển Phụ nữ Trẻ em (DWC) Nhằm đảm bảo tính hiệu quả, hiệu suất, trách nhiệm giải trình tính bền vững kết xây dựng NTM, người dân phải thực đóng vai trị chủ thể, tự chèo lái đưa định tồn q trình xây dựng NTM địa phương Họ cần khơi dậy tình yêu quê hương đất nước, thiết lập tính sở hữu tăng tính trách nhiệm xã hội, xây dựng lực để phân tích vấn đề, thảo luận dân chủ, đưa giải pháp phù hợp có khả huy động nguồn lực sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, minh bạch cơng khai 284 GIỚI THIỆU Chương trình MTQG xây dựng NTM có nhiều đóng góp vào thay đổi mặt nông thôn Việt Nam, cải thiện điều kiện sống cho người dân nông thôn thông qua cơng trình sở hạ tầng, phát triển mơ hình sản xuất nơng nghiệp, cải thiện vệ sinh mơi trường… Tuy nhiên, cuối năm 2018, 363 xã đặc biệt khó khăn (khoảng 3.500 thơn) Nhiều người dân phải đối mặt với số khó khăn thiếu HỘI THẢO KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM thốn như: thiếu mơ hình sản xuất nơng nghiệp an tồn hiệu quả; canh tác nơng nghiệp cịn lạm dung thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật, thiếu nước canh tác; giao thơng lại khó khăn, đường xá lầy lội; thiếu nước nhà xí hợp vệ sinh; mơi trường nhiễm rác thải, nước thải… Ngồi ra, khơng cơng trình NTM sau tạo lập, sau thời gian ngắn bị xuống cấp, không tu bảo dưỡng (đặc biệt cơng trình sở hạ tầng quy mơ nhỏ nhà văn hóa, đường giao thơng, kênh mương, điện chiếu sáng, cơng trình nước sạch) Xây dựng NTM không bao gồm việc huy động nguồn lực xã hội để tạo kết theo tiêu chí NTM Do nguồn lực giới hạn, để tránh lãng phí tham nhũng, thiết phải phát huy vai trò chủ thể người dân trình xây dựng NNM Chỉ có người dân đảm bảo việc tạo lập kết NTM cách hiệu tiết kiệm Chỉ có người dân tiếp tục trì phát triển kết NTM họ tạo cách bền vững Nội dung tham luận bao gồm nội dung: Chu trình xây dựng NTM hiệu quả; Huy động nguồn lực xã hội xây dựng NTM; Vai trò chủ thể người dân tạo lập, phát triển dụy trì kết xây dựng NTM Bài học kinh nghiệm, thuận lợi, khó khăn số khuyến nghị CHU TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Xây dựng NTM chu trình khép kín, tương tự chu trình quản lý dự án phát triển, dựa kinh nghiệm DWC, trình xây dựng NTM hiệu cần thực theo bước sơ đồ sau: 285 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM 1.1 Phân tích nội lực, đánh giá nhu cầu lựa chọn ưu tiên: tạo, giảm dần trông chờ ỉ lại vào cấp trên… Đây bước quan trọng để đảm bảo tính hiệu xây dựng NTM Có nhiều tiêu chí xã/thơn phải đạt để cơng nhận NTM Do nguồn lực có hạn nên xã hay thơn khơng thể hồn thành hàng loạt tiêu chí NTM lúc Vì bắt đầu việc phân tích nguồn nội lực sẵn có địa phương, sau đánh giá nhu cầu xác định ưu tiên xem việc làm trước, việc làm sau vô quan trọng Tính hiệu xây dựng NTM thể việc xác định trúng nhu cầu thiết người dân để tạo lập kết NTM mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân thời kỳ Phân tích nguồn nội lực giúp người dân tận dụng tốt nguồn lực sẵn có, tăng cường tính chủ động sáng Bước trả lời câu hỏi LÀM GÌ? 286 1.2 Lập kế hoạch huy động nguồn lực xã hội: Sau xác định ưu tiên cần phải giải (có ý đến nguồn nội lực), bước công tác lập kế hoạch (đề mục tiêu cụ thể, kết mong đợi để đạt mục tiêu đề hoạt động tương ứng để đạt kết quả) Bên cạnh nguồn nội lực, việc huy động thêm nguồn lực xã hội khác từ tầng lớp bên liên quan cho việc thực kế hoạch giúp trình xây dựng NTM nhanh hiệu Bước trả lời câu hỏi NGUỒN LỰC LẤY TỪ ĐÂU? HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM 1.3 Tổ chức thực giám sát: Đây trình tạo lập kết NTM theo kế hoạch lập Quá trình thực kế hoạch cần linh hoạt, phù hợp với hoàn cảnh, môi trường thực tế cần giám sát chặt chẽ để đảm cơng trình/dự án NTM đạt chất lượng với chi phí hợp lý tạo thay đổi tích cực Bước trả lời câu hỏi LÀM NHƯ THẾ NÀO? 1.4 Đánh giá rút học kinh nghiệm: Trong thực tế, công trình/ dự án NTM hồn thành, người dân hay bên liên quan thường tổ chức liên hoan để khánh thành kết đạt Sẽ hiệu bên liên quan ngồi lại với nhau, thảo luận xem tồn q trình thực kế hoạch diễn nào, công khai chi tiêu tài rút học kinh nghiệm Các bên liên quan cần phân tích xem hoạt động làm tốt để tiếp tục phát huy hoạt động cần cải thiện để lần sau làm tốt Bước trả lời câu hỏi BÀI HỌC KINH NGHIỆM LÀ GÌ? Xây dựng NTM chu trình phát triển liên tục không ngừng nghỉ Sau thực xong Bước 4, người dân lại tiếp tục bắt đầu lại Bước với hoàn cảnh Mỗi giai đoạn xây dựng NTM đặt cho tên khác nhau, cần đảm bảo giai đoạn sau phát triển tiến giai đoạn trước HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NTM Nguồn lực nói chung bao gồm tài chính, nhân lực, vật lực dịch vụ mà người tiếp cận sử dụng để đạt mục tiêu mong muốn Khi nói đến nguồn lực, nhiều người hay nghĩ đến nguồn lực vật chất (tài chính, vật lực, nhân lực) Cịn có nguồn lực mà khơng sờ nắm vơ hữu ích, nguồn lực phi vật chất hay cịn gọi vốn xã hội (như ý tưởng, tầm nhìn, tri thức, khả lãnh đạo, uy tín, niềm tin, đồn kết, lịng trung thành, ý thức cộng đồng, quan tâm, đoàn kết, cam kết đạo đức, văn hóa, mối quan hệ xã hội…)1 Nguồn lực phân chia thành hai loại: nguồn lực cá nhân nguồn lực xã hội - Nguồn lực cá nhân nguồn lực thuộc sở hữu cá nhân (như giới tính, chủng tộc, tuổi tác, giáo dục, nghề nghiệp, thu nhập, nguồn lực gia đình…) - Nguồn lực xã hội nguồn lực gắn kết mạng lưới quan hệ xã hội, thuộc sở hữu người khác mà cá nhân khai thác2 Tham khảo thêm: Huy động nguồn lực xã hội để đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục Việt Nam - Nguyễn Thị Huyền Trang Trần Thị Hoài (2018) Encyclopedia.com: personal resources and social resources 287 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Nguồn lực cá nhân nguồn lực xã hội có liên quan mật thiết với nhau, bị ảnh hưởng môi trường xung quanh tác động ngược trở lại môi trường3 Nguồn lực chia thành năm loại: Con người - Tổ chức - Tài - Cơ sở vật chất - Nguồn lực tự nhiên - Nguồn lực người nguồn lực quan trọng xây dựng NTM, bao gồm nguồn nhân lực, kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, ngành nghề… - Nguồn lực tổ chức kinh nghiệm điểm mạnh tổ, nhóm, hợp tác xã, quan, đoàn thể địa phương, khả hợp tác liên kết thành viên tổ chức với - Nguồn lực tài bao gồm nguồn thu nhập, nguồn vốn, khả tài tất bên liên quan, từ chương trình dự án Nhà nước, quyền địa phương, nhà tài trợ, tổ chức xã hội, nhà hảo tâm, người dân v.v huy động cho xây dựng NTM - Nguồn lực sở vật chất bao gồm công trình sở hạ tầng, vật kiến trúc địa phương vùng lân cận, nguồn sở vật chất quan trọng tận dụng trợ giúp cho hoạt động xây dựng NTM 2016: Social Support Resource Theory Encyclopedia.com: Resource Mobilization Concept FAO (2012): Resource Mobilization 288 - Nguồn lực tự nhiên bao gồm tài nguyên thiên nhiên sẵn có mà người dân khai thác cho xây dựng NTM Tuy nhiên, cách khai thác tận dụng tài nguyên cần bàn bạc kỹ lưỡng, đảm bảo tính hợp pháp ý đến bảo tồn, không làm ảnh hưởng đến môi trường sống hệ mai sau Q trình huy động nguồn lực xã hội hay cịn gọi q trình xã hội hóa xây dựng NTM, động viên tầng lớp nhân dân bên liên quan chủ động tham gia tích cực vào xây dựng NTM Huy động nguồn lực cho xây dựng NTM bao gồm tất hoạt động nhóm hay tổ chức để có thêm nguồn lực tài chính, người, vật chất phi vật chất phục vụ cho xây dựng NTM Huy động nguồn lực bao gồm việc sử dụng hiệu tối đa hóa nguồn lực có4 Các bước huy động nguồn lực thực tương tự chu trình thực dự án phát triển, bao gồm cơng đoạn chính: (i) Lập kế hoạch: đánh giá trạng thiết kế nội dung huy động nguồn lực; (ii) Hành động: tổ chức thực kế hoạch; (iii) Phản hồi: đánh giá rút học kinh nghiệm5 2.1 Bước lập kế hoạch: Phân tích trạng để biết HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM nguồn nội lực sẵn có6 phân tích mơi trường nguồn lực bên ngồi để xem tiếp cận cách (ngân sách, dự án, nhà hảo tâm, gia đình giả, doanh nghiệp…) Chú ý nguồn lực vật chất phi vật chất Trong giai đoạn cần xây dựng chiến lược kế hoạch hành động cho việc huy động nguồn lực, kế hoạch truyền thông, công cụ truyền thơng phù hợp đối tượng hỗ trợ nguồn lực 2.2 Bước thực hiện: Bao gồm hoạt động cụ thể như: liên hệ với bên có nguồn lực – tiếp cận đàm phán/thỏa thuận – quản lý nguồn lực hỗ trợ báo cáo cho bên hỗ trợ nguồn lực – truyền thông kết đạt doanh nghiệp, người dân cộng đồng, từ tổ chức trị xã hội, nhà tài trợ nước Ngồi nguồn lực cung cấp từ quyền cấp, việc huy động nguồn lực xã hội khác không dễ dàng Người huy động nguồn lực xã hội cần đào tạo để có đầy đủ kiến thức, phương pháp, kỹ tạo lập uy tín tích lũy học kinh nghiệm từ thực tiễn VAI TRÒ CHỦ THỂ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG TẠO LẬP, PHÁT TRIỂN VÀ DUY TRÌ CÁC KẾT QUẢ CỦA XÂY DỰNG NTM “Khó vạn lần dân liệu xong” Đây bước giám sát đánh giá việc huy động sử dụng nguồn lực huy động được, phân tích thành công/thất bại để rút học kinh nghiệm cho lần vận động/huy động nguồn lực Trung tâm DWC (trực thuộc Trung ương Hội khuyến học Việt Nam) thành lập năm 2003 Ngay sau thành lập, DWC bắt đầu với sứ mệnh cải thiện chất lượng sống cho cộng đồng nghèo thông qua thúc đẩy phát triển cộng đồng bền vững DWC7 thúc đẩy người dân cấp thôn áp dụng thành công cách tiếp cận Quản lý cộng đồng (QLCĐ) thơng qua vài nghìn tiểu dự án phát triển cộng đồng số tỉnh miền Bắc miền Trung Việt Nam8 Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, nguồn lực cho xây dựng NTM đến từ nhiều cấp, nhiều bên liên quan nhiều thành phần: từ Trung ương, cấp tỉnh, huyện, xã, Quản lý cộng đồng (QLCĐ) cách tiếp cận phương pháp phát triển, người dân có quyền có đủ lực để đưa định 2.3 Bước phản hồi: Tham khảo tài liệu nguồn nội lực “Chuyên đề 17: Kỹ lập tổ chức triển khai kế hoạch phát triển thôn theo phương pháp dựa vào nội lực cộng đồng” – Chương trình khung tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng Nông thôn giai đoạn 2016-2020 DWC nhận hỗ trợ từ nhà tài trợ quốc tế để thực sứ mệnh tổ chức: Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ - SDC; Tổ chức ICCO CORDAID Hà Lan; Tổ chức cứu đói -Deusche Welthunger Hilfe, Tổ chức Bánh mỳ cho Thế giới – BfdW, Tổ chức Misereor, SODI, INKOTA CHLB Đức Các địa bàn dự án DWC: Lai Châu, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Thái Ngun, Nam Định, Quảng Bình, Hịa Bình, Thanh Hóa 289 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM tồn chu trình quản lý dự án phát triển (từ khâu phân tích trạng lựa chọn ưu tiên, đến công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát tổ chức đánh giá để rút học kinh nghiệm)9 Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, nhờ áp dụng QLCĐ, thành phát triển người dân đảm bảo tính hiệu (giải xúc thành viên cộng đồng), tính hiệu suất (các cơng trình dự án đảm bảo chất lượng với chi phí hợp lý), trách nhiệm giải trình (phân cơng trách nhiệm rõ ràng tự chịu trách nhiệm kết thành viên liên quan) tính bền vững (duy trì bảo vệ thành phát triển nhờ tính sở hữu cộng đồng) QLCĐ nhấn mạnh quyền tham gia, định người dân, đồng thời nhấn mạnh tiếng nói người dân quyền lắng nghe tơn trọng với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm” tra dân hưởng lợi Cộng đồng hiểu nơi nhóm người chia sẻ chung giá trị lợi ích, sẵn sàng thực hành động tập thể nhằm tạo dựng bảo vệ giá trị lợi ích chung cộng đồng Cộng đồng khơng phải đơn vị hành Cộng đồng hoạt động dựa nguyên tắc “tự nguyện, có có lại, tham gia quan hệ trực tiếp, lãnh đạo thuyết phục làm gương”10 Hiện Việt Nam, khái niệm thơn có nhiều đặc điểm nêu khái niệm cộng đồng Trải qua nhiều thời kỳ lịch sử, đặc điểm thôn Việt Nam có nhiều thay đổi Tuy nhiên thơn nơi thành viên gắn bó, cố kết lâu đời với nhau, hiểu tường tận, phong tục tập quán, chia sẻ giá trị lợi ích Theo UBND thành phố Hà Nội, thôn, làng, bản, tổ dân phố, khu phố, khối phố tổ chức tự quản cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú trong khu vực xã, phường, thị trấn; nơi thực dân chủ trực tiếp rộng rãi để phát huy hình thức hoạt động tự quản, tổ chức nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao11 Nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân mục tiêu tổng quát xây dựng NTM12 Xây dựng NTM tập trung vào đơn vị cấp xã đơn vị hành thấp nhất, mở rộng lên cấp huyện hướng tới nâng cao chất lượng dich vụ văn hóa, y tế, giáo dục, môi trường, kết nối quy hoạch giao thông, nước sạch, thuỷ lợi, liên kết vùng sản xuất đồng thời nhấn mạnh vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM cấp thơn Trong q trình xây dựng NTM cấp thôn bản, người dân thôn phải nỗ lực để vượt qua nhiều khó khăn thách thức Các thách thức khác Tài liệu DWC 10 TS Đào Minh Châu (SDC) – 2010 11 Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 18/11/2013 UBND thành phố Hà Nội 12 Quyết định 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 290 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM cộng đồng khơng có phương án giải chung cho tất cộng đồng 13 Bởi vậy, để NTM cấp thôn thành công, người dân thôn phải đóng vai trị chủ thể Chỉ người dân chủ thể, làm chủ trình xây dựng NTM, họ thực thấy xây dựng NTM trình dân, dân dân Vai trị chủ thể người dân không tham dự hay tham gia đơn vào vài hoạt động xây dựng NTM, mà người dân phải người trực tiếp đưa định toàn trình xây dựng NTM Khơng hiểu tốt người dân thơn hồn cảnh nhu cầu họ Chỉ có họ người đưa giải pháp giải giải vấn đề họ cách phù hợp với hồn cảnh đăc thù thơn Cũng họ người có nhiều kinh nghiệm thực tiễn để đảm bảo giải pháp xây dựng NTM phù hợp với văn hóa, phong tục tập quản nguyện vọng người dân thơn Nhờ thành xây dựng NTM thực mang lại niềm vui hạnh phúc cho người dân BÀI HỌC KINH NGHIỆM, THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN KHI ÁP DỤNG QLCĐ TRONG NTM VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 4.1 Bài học kinh nghiệm DWC trình thúc đẩy áp dụng QLCĐ, phát huy vai trò chủ thể người dân QLCĐ phương pháp phát huy đầy đủ vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM cấp thôn Áp dụng QLCĐ với vài nghìn cơng trình dự án quy mơ nhỏ cấp thôn sau 15 năm qua, DWC rút số học kinh nghiệm sau: (1) Vai trò chủ thể người dân/ QLCĐ thường bị hiểu lầm người dân phải đóng góp nguồn lực cho xây dựng NTM Thực chất QLCĐ quyền lực định người dân Người dân cần bàn bạc, thảo luận cách dân chủ, công khai, định liên quan (quyết định làm gì, làm đâu, làm nào) Người dân cần tham gia vào lập dự tốn, định cơng việc tự làm, công đoạn cần thuê chuyên gia hay bên cung cấp dịch vụ hay nhà thầu, người dân cần trực tiếp quản lý tài QLCĐ khơng có nghĩa người dân phải tự làm việc mà người dân có quyền đủ lực quản lý q trình kết xây dựng NTM thơn (2) Bệnh thành tích xây dựng NTM dẫn đến việc đóng góp trở thành gánh nặng cho người dân (đặc biệt hộ nghèo) Hãy để người dân tự bàn bạc dân chủ định hình thức đóng góp mức đóng góp cho phù hợp với hồn cảnh hộ gia đình (3) Các cơng trình dự án quy mơ nhỏ người dân thực làm chủ theo phương pháp QLCĐ thường đảm bảo chất lượng giảm chi phí từ 30-40% (do tiết kiệm phí tư vấn khơng cần thiết tránh lãng phí) Các cơng trình thường người dân giữ gìn bảo quản bền vững nhờ tính sở hữu cộng đồng 13 TS Đào Minh Châu (SDC) – 2010 291 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM nhờ xây dựng quy chế tu bảo dưỡng họ coi thực cơng trình họ, họ họ (4) Nơi áp dụng QLCĐ, phát huy thực vai trị chủ thể người dân, nơi mối quan hệ quyền người dân gần gũi hơn, niềm tin người dân vào quyền nâng lên nhờ thảo luận đối thoại quyền người dân nhu cầu nguồn lực cách dân chủ, công khai minh bạch (5) QLCĐ áp dụng hiệu thơn có quy mô 100 hộ Đối với thôn có quy mơ lớn hơn, người dân gặp khó khăn việc thúc đẩy họp bàn dân chủ công khai để đến đồng thuận Đối với thơn có quy mơ lớn 100 hộ, QLCĐ nên thực cụm dân cư (6) Để đảm bảo quyền làm chủ thực người dân xây dựng NTM cấp thôn bản, thôn cần lựa chọn đội ngũ người dân nịng cốt (từ 10 đến 15 người), có thời gian tâm huyết với cộng đồng thơn Đội ngũ nịng cốt cần nâng cao lực kỹ huy động nguồn lực quản lý dự án có tham gia (thúc đẩy họp có tham gia, vận động, đàm phán, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá…) (7) QLCĐ trình học hỏi, nên bắt đầu để người dân trực tiếp quản lý tài với cơng trình dự án quy mơ nhỏ, sau tăng dần quy mô dự án cho phù hợp 292 với trình độ quản lý người dân giai đoạn Ban đầu QLCĐ khó với người dân, trình trở nên dễ dàng sau khóa tập huấn, thực hành chia sẻ kinh nghiệm Người dân dần thích thú đam mê với việc tự đứng giải vấn đề thơn, bỏ thói quen trồng chờ ỉ lại dần tăng tính trách nhiệm với cộng đồng xã hội 4.2 Thuận lợi, khó khăn áp dụng QLCĐ, phát huy vai trò chủ thể người dân Thuận lợi: chế sách áp dụng QLCĐ Nhà nước Quốc hội khuyến khích (Pháp lệnh dân chủ sở 2007, Nghị định 161/TTg/2016 chế đặc thù cho hai chương trình MTQG) Việc áp dụng QLCĐ hồn tồn phụ thuộc vào ý chí lãnh đạo địa phương (đặc biệt cấp huyện/xã) Hơn nữa, chương trình NTM Trung ương có chủ trương giao vốn dài hạn cho địa phương, phân cấp tối đa cho xã/thôn, xây dựng chế quỹ xây dựng NTM, có ngân sách cho nâng cao lực Khó khăn: Trong trình triển khai thực hiện, địa phương cịn gặp nhiều khó khăn: - Nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng NTM cịn ít; - Trình độ nghiệp vụ cán cấp chưa đáp ứng; - Kiến thức kỹ ban phát triển thơn cịn hạn chế; HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM - Thiếu đội ngũ người dân nòng cốt thôn bản; - Các hoạt động nâng cao lực chưa thực hiệu quả; - Ngân sách không nhận kịp thời; - Thủ tục toán quản lý tài cịn phiền hà chế đặc thù chưa vận dụng triệt để; - Thiếu kinh phí cho quản lý giám sát… 4.3 Một số khuyến nghị (1) Cần dành thời gian kinh phí thỏa đáng cho việc tập huấn chuyên đề chương trình khung tập huấn bồi dưỡng cán xây dựng NTM, mở rộng cho đối tượng liên quan cấp thơn Đồng thời có chế, phương pháp tổ chức thực giám sát để đảm bảo chất lượng hoạt động nâng cao lực xây dựng NTM (2) Cần có chế giám sát buộc quyền địa phương minh bạch thông tin, ngân sách, công bằng, dân chủ việc triển khai thực chế đặc thù (NĐ 161/TTg/2016) Ví dụ có số giám sát số cơng trình tỷ lệ ngân sách cơng trình áp dụng chế đặc thù Đảm bảo cấp thôn trực tiếp nhận quản lý ngân sách cơng trình quy mơ nhỏ đơn giản theo chế đặc thù (3) Tạo chế thi đua cạnh tranh lành mạnh xã/thôn, không dàn trải, cào (4) Có kinh phí thỏa đáng cho công tác quản lý giám sát, tu bảo dưỡng kết xây dựng NTM Giao cho cộng đồng quyền định chi tiêu khoản mục theo định mức cụ thể (5) Hướng dẫn quy trình khung nguyên tắc cần tuân thủ phát huy vai trò chủ thể người dân, để cộng đồng linh hoạt phát huy sáng tạo, khơng nên quy định quy trình q chi tiết hạn chế tính chủ động sáng tạo người dân cộng đồng TÀI LIỆU THAM KHẢO FAO (2012): Resource Mobilization h t t p s : / / w w w r e s e a r c h g a t e n e t / publication/249719107_Conservation_of_Social_ Resources_Social_Suppor t_Resource_Theory: Conservation of Social Resources: Social Support Resource Theory (2016) Encyclopedia.com: personal resources and social resources TS Đào Minh Châu – Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ - SDC (2015): Quản lý cộng đồng Văn Vĩnh - Như Anh - Báo công an 13/5/2016: Huy động thêm nguồn lực xã hội xây dựng nông thôn Nguyễn Thị Huyền Trang Trần Thị Hoài (2018): Huy động nguồn lực xã hội để đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục Việt Nam Các chuyên đề thuộc Chương trình khung tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng Nông thôn giai đoạn 2016-2020 Các tài liệu Trung tâm hỗ trợ Phát triển Phụ nữ Trẻ em (DWC) 293 ... Quá trình huy động nguồn lực xã hội hay gọi trình xã hội hóa xây dựng NTM, động viên tầng lớp nhân dân bên liên quan chủ động tham gia tích cực vào xây dựng NTM Huy động nguồn lực cho xây dựng. .. người dân tiếp tục trì phát triển kết NTM họ tạo cách bền vững Nội dung tham luận bao gồm nội dung: Chu trình xây dựng NTM hiệu quả; Huy động nguồn lực xã hội xây dựng NTM; Vai trò chủ thể người dân. .. đào tạo để có đầy đủ kiến thức, phương pháp, kỹ tạo lập uy tín tích lũy học kinh nghiệm từ thực tiễn VAI TRÒ CHỦ THỂ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG TẠO LẬP, PHÁT TRIỂN VÀ DUY TRÌ CÁC KẾT QUẢ CỦA XÂY DỰNG