Các giải pháp nâng cao kết quả xây dựng nông thôn mới khu vực miền núi phía Bắc giai đoạn 2021-2025

Bài viết đã đưa ra các giải pháp tập trung vào nâng cao kết quả thực hiện tiêu chí Tổ chức sản xuất/Thu nhập và Môi trường-an toàn thực phẩm, là những tiêu chí có tính quyết định cho thành công trong thực hiện NTM ở khu vực này trong giai đoạn tiếp theo (2021-2025).

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC GIAI ĐOẠN 2021-2025 Nguyễn Tiếp Tân Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Nguyễn Hồng Trường Trung tâm tư vấn PIM Tóm tắt: Chương trình xây dựng nơng thơn (NTM) góp phần quan trọng thay đổi diện mạo khu vực nông thôn, hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội ngày hồn thiện Tuy nhiên, kết xây dựng NTM có chênh lệch nhiều vùng, miền nước Trong đó, thấp vùng Miền núi phía Bắc (đạt 34,3%), tiêu chí khó thực tiêu chí Tổ chức sản xuất/Thu nhập Mơi trường- an tồn thực phẩm Với tiếp cận “ngun lý thùng gỗ”, gỗ ngắn yếu điểm cần tập trung vào cải thiện gỗ ngắn nhất, báo đưa giải pháp tập trung vào nâng cao kết thực tiêu chí Tổ chức sản xuất/Thu nhập Mơi trường-an tồn thực phẩm, tiêu chí có tính định cho thành công thực NTM khu vực giai đoạn (2021-2025) Từ khóa: Xây dựng nơng thơn mới, tiêu chí xã nơng thơn mới, vùng Miền núi phía Bắc Summary: The new rural program has made an important contribution to changing the face of rural areas, the system of socio-economic infrastructure has been increasingly improved However, the results of new rural construction have a large gap between regions and regions The northern mountainous region is the region with the lowest implementation results in the country (34,3%), the most difficult criteria to implement are the criteria on production organization/income and environment, food safety With the “barrel principle” approach, the shortest wooden stick is the weak point and it is necessary to focus on improving this shortest wooden stick, the paper has proposed solutions focusing on improving the results of the implementation of the criteria of Income and Environment, food safety, these criteria are decisive for the success of new rural implementation in this region in the next period (2021-2025) Keywords: The new rural program, new rural commune criteria, Northern mountainous region ĐẶT VẤN ĐỀ* Thực Nghị số 26-NQ/T.Ư Trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Phong trào “Cả nước chung sức xây dựng NTM” trở thành phong trào có sức lan tỏa mạnh mẽ, sâu rộng phạm vi nước Nếu tìm kiếm cụm từ “xây dựng nơng thơn mới” Google vịng chưa đến giây có tới 23 triệu kết liên quan xuất Ngày nhận bài: 19/4/2021 Ngày thông qua phản biện: 21/5/2021 Chương trình NTM góp phần quan trọng thay đổi diện mạo khu vực nông thôn, hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội ngày hoàn thiện Đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện Thu nhập bình qn đầu người/năm khu vực nơng thơn năm 2018 tăng 2,78 lần so với năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo nông thôn giảm nhanh từ 17,35% năm 2010 xuống khoảng 5,9% năm 2019, khoảng cách phát triển nông thôn - đô thị bước thu hẹp Tuy nhiên, kết xây Ngày duyệt đăng: 15/6/2021 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ dựng NTM có khoảng cách chênh lệch nhiều vùng, miền nước Một số vùng tỷ lệ xã đạt NTM cao Vùng đồng sông Hồng (90,7%), Đông Nam Bộ (79,2%), Tây Nguyên (43,5%), vùng tỷ lệ xã đạt NTM thấp vùng Miền núi phía Bắc (34,3%) Ở vùng số địa phương có tỷ lệ xã đạt chuẩn thấp 25% Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, [1] Đánh giá kết thực tiêu chí xã NTM vùng MNPB giai đoạn 2016-2020 cho thấy số tiêu chí đạt chuẩn trung bình xã 13 tiêu chí/19 tiêu chí cần phải đạt Trong Tiêu chí 10-Thu nhập Tiêu chí 17- Mơi trường an tồn thực phẩm tiêu chí khó thực Bằng phương pháp thu thập tài liệu, xử lý số liệu phân tích biện luận; từ nghiên cứu thực trạng kết thực xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, báo tồn tại, bất cập thực xây dựng NTM vùng MNPB Với tiếp cận “nguyên lý thùng gỗ”, gỗ ngắn yếu điểm cần tập trung vào cải thiện gỗ ngắn này, báo đưa giải pháp để nâng cao kết thực tiêu chí Thu nhập tiêu chí Mơi trường - an tồn thực phẩm, tiêu chí có tính định cho thành cơng thực NTM khu vực giai đoạn 2021-2025 CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1 Mục tiêu, nguyên tắc xây dựng nông thôn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành trung ương thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM với năm nội dung bản: Thứ nơng thơn có làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại Hai sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Bốn sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển Năm xã hội nông thôn quản lý tốt dân chủ Những nội dung có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trình thực cần phải giải đồng toàn diện nhằm khơi dậy phát huy tốt vai trò người nông dân công xây dựng NTM nước ta ngày văn minh, đại Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư, dựa vào nội lực cộng đồng địa phương chính, Nhà nước hỗ trợ phần làm động lực phát huy đóng góp người dân cộng đồng Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, đặt sách, chế hỗ trợ, hướng dẫn Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực 2.2 Hệ thống văn sách xây dựng nơng thơn Trong giai đoạn 2010-2020, Hệ thống sách, chế hỗ trợ thực Chương trình nơng thôn ban hành đầy đủ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đã có Nghị Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 13 Nghị Chính phủ, 54 Quyết định Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, 106 Quyết định, Thông tư văn hướng dẫn thực Chương trình ban hành, [2] Khi triển khai Chương trình, địa phương ban hành tiếp số lượng lớn văn để hướng dẫn cụ thể Đây sở pháp lý quan trọng để triển khai thực tạo tảng vững đòn bẩy để tiếp tục triển khai hiệu Chương trình 2.3 Bài học phát triển nơng thơn quốc gia tiên tiến Kinh nghiệm nước phát triển Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, xây dựng, triển khai chiến lược phát triển kinh tế đất nước nói chung, ý đến phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn theo hướng nội sinh, trọng nguồn lực sẵn có làm động lực phát triển (đất đai, tài nguyên, điều kiện địa lý, lòng tự hào, khả sáng tạo, ) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC - Tại Nhật Bản, phong trào “Mỗi làng, sản phẩm” năm 1970 Sau đánh giá 20 năm thực phong trào OVOP (1979 - 1999), sở lý luận phát triển nông thôn nội sinh khẳng định, minh chứng rõ nét - Tại Hàn Quốc, phong trào làng hay cộng đồng mới, Saemaul Undong (SU) vào năm 1970 Cộng đồng khác với cộng đồng cũ thụ động, trì trệ, đói bệnh tật Cộng đồng nhấn mạnh đến chăm chỉ, tự lực, hợp tác, phát triển, vệ sinh thịnh vượng Tinh thần Saemaul dựa giá trị cốt lõi: cần cù-tự lựchợp tác tảng phong trào Saemaul Phong trào đánh giá phương pháp luận đắn hiệu để xóa đói giảm nghèo khu vực nơng thơn nhiều quốc gia phát triển Đông Nam Á - Tại Thái Lan, Chương trình Mỗi cộng đồng sản phẩm OTOP khởi xướng năm 2001 nhằm khuyến khích phát triển kinh tế nước thơng qua nhân tố phát triển người, phát triển cộng đồng tảng phát triển kinh tế sở (xây dựng, phát triển tái cấu trúc hộ, nhóm, sở sản xuất, doanh nghiệp, hợp tác xã) Xây dựng xã, cộng đồng vững mạnh; phát triển tự lực nhân dân; xây dựng gia đình hạnh phúc có chất lượng; Tạo cơng ăn việc làm cho cộng đồng dân cư; phát triển trí tuệ, truyền thống địa CÔNG NGHỆ phương; đào tạo phát triển nguồn nhân lực thúc đầy sáng tạo cộng đồng Kết mơ hình phát triển nơng thơn nước thành cơng có nét tương đồng với Chương trình xây dựng NTM Việt Nam Đây sở để xem xét, phân tích, áp dụng phù hợp với điều kiện, hồn cảnh cụ thể địa phương Việt Nam giai đoạn phát triển kinh tế, trị, xã hội THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NTM GIAI ĐOẠN 2016-2020 Ở CÁC TỈNH MNPB 3.1 Kết xây dựng xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 Đến tháng 10/2019, nước có 4.665 xã (52,4%) cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn Trong đó, đạt cao vùng Đồng sông Hồng đạt thấp MNPB, [1] Hầu hết tỉnh vùng MNPB tỷ lệ xã đạt chuẩn thấp nhiều so với bình quân nước, 50%, ngoại trừ tỉnh đạt kết tốt Yên Bái (đạt 51%), Bắc Giang (đạt 69%) cao Thái Nguyên (79%) Khó khăn tỉnh Bắc Kạn Cao Bằng số tiêu chí đạt chuẩn bình qn/xã 9,57 9,61, đạt ½ số tiêu chí xã đạt chuẩn NTM (19 tiêu chí) Một số số liệu thu thập, [3], kết thực NTM tỉnh MNPB Bảng 1: Bảng 1: Kết thực tiêu chí NTM giai đoạn 2016-2020 số tỉnh MNPB TT Nộ i dung Tên tỉnh Tổ ng số xã Số tiêu chí đạ t chuẩ n bình qn/xã Số xã đượ c công nhậ n đạ t chuẩ nNTM Thái Cao Bắc Lạng Phú Tuyên Lai Đ iện Nguyên Bằng Kạn Sơn Thọ Quang Châu B� an tồn thực phẩm tiêu chí khó thực vùng MNPB thể Bảng Đây tiêu chí khó thực với tỉnh vùng đồng bằng, [4] Ở vùng nơng thơn, nước thải sinh hoạt nhìn chung chưa thu gom xử lý Chất thải rắn, rác sinh hoạt xử lý chủ yếu hình thức chôn lấp Các bãi chôn lấp không hợp vệ sinh phần lớn bãi rác tạm, lộ thiên, hệ thống thu gom, xử lý nước rỉ rác, nguồn gây nhiễm mơi trường Q trình kiểm sốt nhiễm chưa thực đem lại hiệu công tác bảo vệ môi trường, vẫn vấn đề gây xúc xã hội 3.2.2 Bộ tiêu chí chưa có phân hóa vùng chưa cân đối nhóm tiêu chí CƠNG NGHỆ Hiện nay, nhiều tiêu chí tập trung vào nguồn lực vật chất (9 tiêu chí), tiêu chí tập trung vào nguồn lực người Riêng nguồn lực tự nhiên khơng có tiêu chí riêng Bộ tiêu chí vơ tình định hướng mức độ ưu tiên nguồn lực cấu NTM Các địa phương đa phần lo tập trung vào xây dựng hạ tầng làm đường giao thông nông thôn, thủy lợi, chợ, nhà văn hóa, v.v…, có nơi chiếm đến 95% tổng nguồn lực, [5] Các nội dung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường chưa quan tâm mức nên chưa có chuyển biến rõ nét Tác giả Bạch Quốc Khang, [6], cho Bộ tiêu chí cịn hạn chế, chưa tạo khung đủ mức linh hoạt vùng nội vùng Mức độ phân biệt định lượng theo vùng miền số tiêu chưa sát thực chất; Một số tiêu chí có tiêu định lượng cho tất vùng miền; Một số tiêu đặt chưa sát với khả nhu cầu số vùng; Một số tiêu có khác biệt vùng, mức độ khác biệt không lớn, chưa sát thực Xem xét bất cập thực giai đoạn 2016-2020, Tạ Đình Xuyên cộng sự, [5] cho Nhà nước cần tập trung rà sốt, đánh giá lại tiêu chí cách khách quan, cơng có tính thực thi cao áp dụng địa phương, vùng miền nước 3.2.3 Các tiêu chí đạt chưa thực có hiệu - Tiêu chí quy hoạch: Lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội giai đoạn (gắn với xây dựng NTM) công việc thực Tuy nhiên, hầu hết địa phương công việc thường thực chậm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 khởi động việc rà soát kết thực quy hoạch giai đoạn 2011-2020 lập quy hoạch cho giai đoạn địa phương chưa thực Các đồ án quy hoạch giai đoạn 2016-2020 hầu hết có chất lượng thấp, cịn rập khn, chưa áp vào điều kiện thực tế địa TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ phương, đồ án quy hoạch sớm lạc hậu hồn thành để chạy theo tiêu chí Trung ương xã NTM, [5] trình cơng cộng làm thủy lợi, làm giao thơng, cơng trình phúc lợi, bệnh viện, trường học… góp ngày cơng tiền, [8] - Tiêu chí tổ chức sản xuất: Hình thức tổ chức sản xuất tiêu chí chi phối đến nhiều lĩnh vực khác thu nhập, cấu lao động, việc làm, v.v…, địa phương phát huy vai trò tổ chức sản xuất dễ thực tiêu chí khác Các hình thức tổ chức sản xuất trọng tâm hợp tác xã (HTX), tổ hợp tác (THT) Thông qua tổ chức kinh tế này, nông dân tiếp cận phương thức canh tác, tiến kỹ thuật nâng cao hiệu sản xuất; liên kết chuỗi sản phẩm, bao tiêu đầu ra,…ổn định nguồn thu nhập, tạo điều kiện hồn thành tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo thu nhập Tuy nhiên tiêu chí tổ chức sản xuất (tiêu chí 13) địa phương dễ dàng đạt xã có HTX, THT (được thành lập theo Luật HTX 2012) với nhóm nhỏ tham gia Nếu mơ hình tổ chức sản xuất chưa có tính lan tỏa, chưa tạo lượng hàng hóa lớn chưa đồng theo yêu cầu thị trường mà đánh giá tiêu chí hồn thành địa phương chưa cần phải nỗ lực nhiều! Tổ chức sản xuất tốt, hiệu phản ánh qua thu nhập nâng lên 3.2.5 Trình độ dân trí, lực quản lý cán cấp cộng đồng hạn chế 3.2.4 Chưa phát huy nội lực cộng đồng Vai trò quan trọng người dân xây dựng NTM với tư cách vừa chủ thể, vừa động lực, vừa người hưởng thụ kết Chương trình NTM; Người dân cần phải làm chủ (được biết, bàn, làm, kiểm tra, hưởng lợi) Tuy nhiên nhiều nơi triển khai Chương trình chạy theo thành tích, người dân chưa thực tham gia chủ thể chương trình, cách lấy ý kiến người dân cịn mang tính hình thức, đơi áp đặt [7] Sự tham gia người dân chủ yếu vẫn hoạt động đóng góp tài cho hoạt động xây dựng NTM thông qua việc thu quỹ gồm quỹ bắt buộc theo quy định Nhà nước quỹ tự nguyện, huy động lao động nghĩa vụ để thực công Trong nghiên cứu Nguyễn Mậu Thái (2015), [9], tầm quan trọng ảnh hưởng nhân tố tới trình xây dựng NTM theo trình tự là: Trình độ dân trí, thu nhập, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, lực trình độ cán địa phương, chương trình, sách Chính phủ Trong nghiên cứu khác “Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến XDNTM bền vững” [10], tác giả số nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk là: (i) Điều kiện kinh tế; (ii) Điều kiện tự nhiên sở hạ tầng; (iii) Nhận thức người dân; (iv) Sự tham gia người dân; (v) Văn hóa, tơn giáo vai trị người có uy tín cộng đồng; (vi) Vai trị quyền địa phương tổ chức trị xã hội; (vii) Ảnh hưởng Chương trình dự án đến xây dựng NTM vùng đồng bào dân tộc thiểu số; (viii) Vai trò khoa học kỹ thuật; (ix) Lao động, việc làm nông thôn Như vậy, dù vùng miền trình độ dân trí lực cán sở giữ vai trò quan trọng, nhân tố ảnh hưởng tốp đầu đến trình xây dựng NTM Với vùng MNPB, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ lực lượng lao động qua đào tạo có bằng, chứng thấp thứ hai nước (thấp Đồng sông Cửu Long), [11], khó khăn lớn việc tiếp nhận thông tin, hiểu biết người dân chủ trương, sách nhà nước chương trình, phối hợp tổ chức thực người dân quyền cấp sở,…đã dẫn đến xây dựng NTM đạt kết thấp nơi 3.2.6 Xã đạt chuẩn NTM người dân chưa hài lòng Với chủ trương: Sự hài lòng người dân Thước đo hiệu Chương trình XDNTM, TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Hướng dẫn số 122/HD-MTTWBTT ngày16/01/2019 việc lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng NTM, với mục đích để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, đề xuất nhân dân đồng thời phát huy vai trò làm chủ nhân dân xây dựng NTM đánh giá khách quan, thực chất kết xây dựng NTM Tuy nhiên, việc tổ chức lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân nhiều nơi chưa đảm bảo tính độc lập, cịn hình thức Cá biệt số nơi việc đánh giá phụ thuộc vào đạo cấp ủy, quyền địa phương cấp xã, chưa thật đảm bảo tính khách quan tổ chức triển khai thực Đây ý kiến chia sẻ ông Hầu A Lềnh - Phó Chủ tịch, Tổng thư ký Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hội nghị Tồn quốc tổng kết 10 năm Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 diễn TP Nam Định tháng 10/2019, [1] Chính xã chuẩn NTM khơng thực chất, mang tính hình thức, mang tính thành tích mà xã chưa có hoạt động mang tính kiến tạo, chưa khai thác hết tiềm mạnh khu vực nông thôn Thu nhập, đời sống vùng nông thơn cịn thấp ngun nhân người dân chưa hài lòng GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ XDNTM KHU VỰC MNPB GIAI ĐOẠN 2021-2025 3.1 Phạm vi giải pháp Từ kết tổng hợp Bảng nói tiêu chí 10: Thu nhập tiêu chí 17: Mơi trườngan tồn thực phẩm mắt xích yếu tiến trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM khu vực MNPB Kết cho thấy tiêu chí (Cơ sở vật chất văn hóa), tiêu chí (Trường học), tiêu chí (Giao thơng), tiêu chí 11 (Hộ nghèo) tiêu chí (Nhà dân cư) tỷ lệ đạt không cao, số lượng xã đạt tiêu chí chiếm 41% đến 51% Tuy nhiên, chất tiêu chí CƠNG NGHỆ phần hệ tiêu chí Thu nhập/Tổ chức sản xuất Bởi rằng, địa phương có mơ hình kinh tế, tổ chức sản xuất tốt, hiệu thu nhập người dân nâng cao tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Khi đó, với Chương trình, dự án hỗ trợ Chính phủ, tham gia vốn đối ứng địa phương chung sức, đóng góp cộng đồng tiêu chí thực “Một sợi dây xích khỏe mắt xích yếu nó” - tục ngữ người Mỹ, hay tương tự với “nguyên lý thùng gỗ” nhà quản lý học người Mỹ, Peter, đưa Nguyên lý nói lượng nước thùng định độ cao gỗ ngắn Thanh gỗ ngắn trở thành yếu điểm thùng Nếu muốn lượng nước thùng tăng lên buộc phải thay gỗ ngắn dài Thanh gỗ ngắn biểu trưng cho tiêu chí yếu Cần tập trung vào mắt xích yếu nhất, tập trung vào cải thiện gỗ ngắn việc cần làm Với lý luận đó, người viết cho để nâng cao tỷ lệ đạt chuẩn NTM khu vực MNPB giai đoạn 2021-2025 tới cần tập trung giải pháp để nâng cao Thu nhập (tiêu chí 10, thực chất tiêu chí 13Tổ chức sản xuất, giá trị thu nhập chẳng qua thể kết hoạt động tổ chức sản xuất) giải vấn đề Môi trường nông thôn- an tồn thực phẩm (tiêu chí 17), tiêu chí có tính định cho thành cơng thực NTM khu vực Hình 1: Minh họa nguyên lý thùng gỗ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 3.2 Các giải pháp nâng cao kết xây dựng NTM khu vực MNPB giai đoạn 2021-2025 3.2.1 Tập trung vào nhân tố người, sức mạnh nội sinh cộng đồng (1) Xây dựng NTM thực theo phương châm dựa vào nội lực dựa vào cộng đồng địa phương Nhà nước hỗ trợ phần làm động lực phát huy đóng góp người dân cộng đồng Tinh thần hành động để xây dựng nông thơn xoay quanh chủ thể người dân câu ca dao mà Bác Hồ thường nói “Dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong” ln phải thuộc nằm lịng đầu người làm sách, người thực chương trình, dự án nông thôn (2) Tiếp cận cách thực từ lên, tiếp cận có tham gia, lấy người dân làm trung tâm Người dân chủ thể, vấn đề nâng cao vai trò người dân, thu hút tham gia đóng góp người dân vấn đề then chốt định thành cơng chương trình Hiện việc xây dựng NTM vẫn chủ yếu xuất phát từ cấp quyền, theo hướng tiếp cận từ xuống, nên vẫn chưa tạo cho người dân cảm giác trình Và cần tiếp cận theo cách ngược lại, thực tế cho thấy người dân trở thành chủ thể, họ nhập cách chủ động, đem tinh thần lẫn tài sản ủng hộ công xây dựng NTM (3) Đề cao vai trị, giá trị người cơng xây dựng NTM Nhiều nghiên cứu phong trào làng Hàn Quốc nhận định rằng, phong trào đạt thành cơng nhờ vào ba nhân tố Đó vai trị lãnh đạo tổng thống Park Chung Hee, tinh thần cống hiến cán quản lý làng xã tinh thần tham gia người dân nông thôn - Làm có đội ngũ cán quản lý, đặc biệt cán quản lý cấp sở có tràn đầy nhiệt huyết lực? Theo kinh nghiệm Hàn Quốc, hệ thống cán sở, viên chức cấp chịu trách nhiệm hướng dẫn hoạt động phong trào “làng mới”, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc họ Các khóa đào tạo cho cán sở cấp cộng đồng để họ có vai trò quan trọng việc lan tỏa giá trị liêm chính, tự lực, hợp tác cần thực thường xuyên liên tục Đã có trường hợp người dân tham gia họ mong muốn mà cảm động trước kiên nhẫn lòng cán Và để cán cấp sở có sức ảnh hưởng họ cần đào tạo, bồi dưỡng cách kỹ lãnh đạo, trình độ kiến thức, kỹ hịa giải, khả đánh giá chất lượng,… - Bằng cách để người nơng dân có tinh thần cần mẫn, tự tạo hợp tác cao? Đó phải giải sinh kế cho người dân xây dựng NTM Người nông dân thường chịu chi phối yếu tố có lợi trước mắt, dự án Chương trình NTM cần giải nhu cầu tối thiểu sống, cần đào tạo, hướng dẫn kỹ thuật cho người dân thực dự án ngắn hạn, có kết rõ ràng cải thiện môi trường sống, ngành nghề tạo thu nhập xây dựng sở vật chất để người dân có cảm giác tự hào thành cơng có niềm tin, sau bước vào dự án dài (4) Ban hành kịp thời hệ thống văn chế sách: Để đẩy mạnh xây dựng NTM, ngồi sách chung ban hành từ phía trung ương địa phương cần thiết phải ban hành kịp thời chế, sách cụ thể để vận dụng trình thực xây dựng NTM địa phương Bài học thành cơng từ Thái Ngun, 10 năm triển khai (2010-2019), tỉnh có tổng cộng 3.609 Nghị quyết, chương trình, kế hoạch, văn ban hành Trong cấp tỉnh 1.011 văn bản, huyện,thị xã 2.598 văn bản, [7] Đặc biệt, để đẩy mạnh triển khai thực Chương trình xây dựng NTM, tỉnh ban hành số chế, sách hỗ trợ đặc thù hỗ trợ xây dựng hạ tầng nông thôn như: Cơ chế hỗ trợ kinh phí xi măng xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; Cơ chế hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua triển khai dự án, đề án, phương án hỗ trợ phát triển sản xuất gắn với tái TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC cấu nông nghiệp XDNTM; Chính sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn tỉnh (5) Công tác tuyên truyền vận động (qua tất phương tiện truyền thông: truyền hình, phát thanh, báo, tạp chí, tài liệu in ấn, tuyên truyền trực tiếp) yếu tố quan trọng dẫn đến thay đổi nhận thức người dân, để từ tham gia tích cực vào xây dựng NTM Đích đến cơng tác tun truyền người dân nơi đâu thấy chữ NTM, trí người khơng biết đọc hiểu chương trình, chương trình tồn dân (6) Và cuối cùng, hài lòng người dân Thước đo hiệu Chương trình xây dựng NTM Nghiên cứu Hồ Chí Diên cho trường hợp tỉnh Thái Nguyên, [7], cho thấy nhân tố ảnh hưởng tích cực tới hài lịng người dân là: (i) thu nhập người dân; (ii) người dân tham gia tổ chức trị xã hội; (iii) người dân tham gia bàn bạc; (iv) người dân làm; (v) người dân kiểm tra; (vi) quy trình thủ tục; (vii) cơng khai minh bạch Các địa phương khác xem xét yếu tố thực chương trình, dự án xây dựng NTM địa phương Và thống tồn quốc nên bổ sung tiêu chí đánh giá yếu tố người, yếu tố chủ thể người dân, hài lòng người dân Bộ tiêu chí ban hành tới cho giai đoạn 2021-2025 3.2.2 Tập trung nhiều vào “mắt xích” yếu nhất: Tiêu chí Thu nhập/Tổ chức sản xuất tiêu chí Mơi trường, an tồn thực phẩm a) Giải pháp nâng cao kết thực tiêu chí Tổ chức sản xuất/Thu nhập - Trước hết, cần giải triệt để vấn đề thuộc tiền đề tảng: quy hoạch sản xuất gắn với XDNTM Tổ chức sản xuất phải dựa quy hoạch sản xuất Chính đồ án quy hoạch phục vụ XDNTM cần triển khai sớm từ đầu giai đoạn, quy hoạch cho giai đoạn 10 năm phân kỳ quy hoạch năm cần phải dự báo động lực phát triển kinh tế chủ đạo, sản phẩm chủ đạo, quy mô sản xuất, tiềm thị trường, định hướng đầu cho sản phẩm CÔNG NGHỆ Liên quan tới xác định tiềm đất đai phục vụ cho chuyển đổi cấu sử dụng đất, quỹ đất cho tiêu dùng đất xã phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp tỉnh Quy hoạch phải vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa, tập quán vùng miền phải có tham gia cộng đồng người dân xây dựng quy hoạch, xem xét áp dụng phương pháp quy hoạch sử dụng đất với tiêu chí bền vững có tham gia cộng đồng (PLUP), (Nguyễn Hồng Trường) - Các địa phương cần dựa vào điều kiện thực tế, lợi đất đai, khí hậu địa phương để lựa chọn thực vài nội dung mang tính chiến lược địn bẩy để thúc đẩy tiến trình nhanh chóng hiệu Các mơ hình NTM cần khai thác mạnh nơng nghiệp sinh thái, nông nghiệp nghỉ dưỡng, chức môi trường, du lịch nơng thơn, bảo tồn văn hóa cảnh quan đặc trưng nông thôn truyền thống gắn với vùng, miền; mơ hình NTM làng nghề truyền thống gắn chặt với phát triển OCOP, bền vững văn hóa mơi trường - Phát triển Mỗi xã sản phẩm XDNTM gắn với cấu lại sản xuất nơng nghiệp Cần hình thành nhiều mơ hình doanh nghiệp liên kết với nơng dân sản xuất tiêu thụ sản phẩm Muốn vậy, địa phương cần phải có chế, sách ưu đãi để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, dịch vụ hoạt động khác, lĩnh vực chế biến, đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm cho nông dân - Đẩy mạnh công tác đổi hình thức tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế tập thể, xác định HTX mấu chốt quản lý sản xuất, cầu nối đầu mối để thúc đẩy thu hút doanh nghiệp tham gia vào liên kết sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm từ nâng cao giá trị gia tăng, làm tăng thu nhập cho người dân ổn định bền vững - Cần có hệ thống mơ hình NTM làm mẫu cho loại hình nơng thơn vùng, miền tộc người Đa dạng hóa sinh kế cư dân nông thôn, số mô hình NTM cho vùng MNPB xem xét sau: TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ + Mơ hình nơng nghiệp sinh thái, nơng nghiệp hữu kết hợp du lịch:Tổ chức sản xuất nông nghiệp dựa nắm bắt đặc điểm sinh thái loại trồng vật nuôi, không sử dụng yếu tố gây tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái Sản xuất bảo vệ tài nguyên đất, hệ sinh thái sức khỏe người Mơ hình nơng nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, thân thiện với môi trường, kết hợp với du lịch làm tăng hiệu sản xuất nông nghiệp Được trải nghiệm công việc làm ruộng, cấy lúa, gặt Hình 2: Du khách tham quan trải nghiệm hái chè xã Mỹ Bằng, Yên Sơn, Tuyên Quang (ảnh: Quốc Việt, https://baotuyenquang.com.vn) + Mô hình du lịch sinh thái, Du lịch làng nghề truyền thống, Du lịch văn hóa địa: loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên văn hóa địa, gắn với giáo dục mơi trường, có đóng góp cho nỗ lực bảo tồn phát triển bền vững, có hội để phát triển kinh tế lợi ích cho cộng đồng địa phương Khai thác du lịch sinh thái mạnh mà tỉnh vùng MNPB có lợi thế, vùng thiên nhiên ban tặng cảnh quan hùng vỹ, đặc trưng địa hình, khí hậu hệ sinh thái đa dạng, nơi sinh sống nhiều dân tộc thiểu số cịn gìn giữ nhiều nét văn hóa đặc sắc Đặc biệt Chương trình hợp tác phát triển du lịch tỉnh Tây Bắc (Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Hà Giang, Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên Lai Châu) với nội dung chính: Hợp tác xây dựng chế, sách quản lý phát triển du lịch địa phương; hợp tác phát triển sản phẩm du lịch; hợp tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch hợp tác phát triển nguồn nhân lực du lịch mở tảng hợp tác tỉnh, tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp 10 lúa, hái chè, thu hoạch cam, lê, bưởi hay trồng rau hay tham quan làng nghề, khám phá văn hóa địa,… trải nghiệm thú vị mà du lịch nơng nghiệp mang lại Nếu đơn nông nghiệp sinh thái hay nơng nghiệp hữu lợi ích trước mắt, suất thấp, khơng thuyết phục người dân, nhiên có gắn kết với du lịch, có thêm nguồn thu nhập đồng thời mơ hình canh tác an tồn sức khỏe cho thân người nơng dân chắn khác Hình 3: Khách du lịch trải nghiệm làm nông bà nhân dân Hà Giang (ảnh: Linh Phan, https://nhandan.com.vn) khu vực đến đầu tư, khai thác hoạt động du lịch, dịch vụ du lịch chuyên nghiệp bền vững + Mơ hình “làng mới” Hàn Quốc Mơ hình thí điểm tỉnh thành nước ta từ năm 2002 đến nay, bao gồm: Quảng Trị, Lào Cai, Thái Nguyên, Bắc Ninh, Thừa Thiên Huế, Ninh Thuận, Hậu Giang, Đồng Tháp, An Giang thơng qua dự án như: “Chương trình hạnh phúc”, “xây dựng NTM gắn với chuỗi giá trị nông nghiệp”, Kết mơ hình tham gia vào giải vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội môi trường làng Việt Nam Cách thức chung mơ hình là: thứ giáo dục tinh thần Saemaul; thứ hai, chỉnh trang môi trường sống điều kiện sinh hoạt; thứ ba, thực dự án phát triển nâng cao thu nhập; thứ tư giáo dục lối sống ý thức cộng đồng; cuối hình thành kinh tế hợp tác Trong bước thực dự án phát triển nâng cao thu nhập, cách thức dự án hướng dẫn nông dân học cách hợp tác với công việc trước sau xây dựng hạ tầng, kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp cho TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC đến hỗ trợ bao tiêu (điểm khác Việt Nam) 3.2.2 Giải pháp nâng cao kết thực tiêu chí Mơi trường an tồn thực phẩm - Nếu phong trào “làng mới” Hàn Quốc có mục tiêu xây dựng nông thôn thành nơi “tốt đẹp hơn” nơng thơn Việt nam xây dựng nông thôn thành “miền quê đáng sống” Phát động nhiều phong trào bảo vệ mơi trường có hiệu tích cực như: “Vệ sinh mơi trường đường làng, ngõ xóm”, phong trào “5 khơng, sạch”, “Ngày thứ sở giúp người dân thực tiêu chí mơi trường”, “Ngày thứ bảy tình nguyện”, “Ngày chủ nhật xanh” đồn niên, góp phần bước cải thiện chất lượng môi trường nông thôn; Gắn tiêu chí bảo vệ mơi trường với gia đình văn hóa, đưa tiêu chí mơi trường vào quy ước, hương ước (bài học thành công từ huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, [13]) - Thực hiệu Phong trào mơ hình “làng mới” Hàn Quốc; Phong trào Mỗi làng sản phẩm OVOP Nhật Bản; Đề án xã sản phẩm (Phê duyệt theo Quyết định số 2277/QĐBNN-VPĐP ngày 05/6/ 2017) Đề án hướng dẫn đánh giá xếp hạng sản phẩm dựa tiêu chí như: sản phẩm sản xuất sử dụng vật liệu địa bàn tỉnh; có gia tăng giá trị; không ảnh hưởng xấu đến môi trường; góp phần phát triển văn hóa, danh thắng, mơi trường địa phương; trọng ưu tiên sản phẩm nơng nghiệp chủ lực Như vậy, tiêu chí mơ hình sản xuất đề án đồng thời đảm bảo tiêu chí mơi trường an toàn thực phẩm - Về tiêu nước hợp vệ sinh, nước sạch: tính đến 2019, tỷ lệ cấp nước hợp vệ sinh vùng nơng thơn MNPB trung bình đạt 79,7%, tỷ lệ dùng nước đáp ứng QCVN 02:2009/BYT 36,3%, [14], cịn thấp Chính vậy, bên cạnh hỗ trợ đầu tư Nhà nước, địa phương cần phát huy nội lực, huy động chung tay góp sức cộng đồng, doanh nghiệp tham gia vào dịch vụ ngành nước Địa phương cần có sách ưu đãi, chế hỗ kịp thời để thực dự án thu hút đầu tư, xã hội hóa đầu tư xây dựng cơng trình nước tập trung; Thực tốt cơng tác truyền thông, nâng cao nhận thức cho cộng đồng dân tộc giá trị nguồn nước, xem nước hàng hóa, chuyển từ chế phục vụ sang thị trường Xem xét phát triển đồng thời nhiều loại CƠNG NGHỆ hình dịch vụ cấp nước doanh nghiệp, mơ hình Tổ hợp tác, mơ hình Hợp tác xã dịch vụ nước, để có tính cạnh tranh, tăng cường lực quản lý, chế tài minh bạch, đảm bảo giá nước chất lượng dịch vụ tương xứng, yếu tố định hiệu tính bền vững dự án cấp nước - Về thu gom, xử lý rác thải: Đây tiêu khó với tỉnh vùng đồng Chính vậy, bên cạnh hỗ trợ đầu tư Nhà nước, địa phương cần phát huy nội lực, huy động chung tay góp sức cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ hợp tác, hợp tác xã tích cực tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường Các địa phương cần quy định nghiêm ngặt tiêu chí mơi trường đồ án quy hoạch tổng thể, quy hoạch sử dụng đất để dễ dàng triển khai dự án mơi trường, đồng thời cần có sách ưu đãi, sách hành thuận lợi để thu hút đầu tư, xã hội hóa đầu tư xây dựng cơng trình xử lý rác tập trung quy mơ thơn, KẾT LUẬN - Chương trình MTQG xây dựng NTM góp phần quan trọng thay đổi diện mạo khu vực nông thôn, hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội ngày hoàn thiện Tuy nhiên, kết xây dựng NTM có khoảng cách chênh lệch nhiều vùng, miền nước Vùng có tỷ lệ xã đạt NTM cao vùng đồng sông Hồng (90,7%), Đông Nam Bộ (79,2%), Tây Nguyên (43,5%), vùng tỷ lệ xã đạt NTM thấp vùng miền núi phía Bắc (34,3%) - Cần đảm bảo tính thực chất vai trị làm chủ người dân q trình thực Sự hài lịng người dân Thước đo hiệu Chương trình xây dựng NTM Xem xét điểm hạn chế Bộ tiêu chí giai đoạn 20162020, bổ sung tiêu chí đánh giá yếu tố người, yếu tố chủ thể người dân, hài lòng người dân Bộ tiêu chí ban hành tới cho giai đoạn 2021-2025 - Khu vực MNPB cần tập trung vào mắt xích yếu nhất, cần tập trung nguồn lực để nâng cao thu nhập Mơi trường, an tồn thực phẩm Tổ chức sản xuất tốt, hiệu dẫn đến thu nhập cao tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Khi đó, với Chương trình, dự TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 11 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ án hỗ trợ Chính phủ, tham gia vốn đối ứng địa phương chung sức, đóng góp cộng đồng tiêu chí khác thực - Tập trung vào lợi cảnh quan hùng vỹ, đặc trưng địa hình, khí hậu, hệ sinh thái đa dạng, đa sắc tộc với nhiều nét văn hóa đặc sắc để phát triển đa dạng sinh kế, hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả, Mô hình nơng nghiệp sinh thái, nơng nghiệp hữu kết hợp du lịch, Mơ hình du lịch sinh thái, Du lịch làng nghề truyền thống, Du lịch văn hóa địa,…, Phong trào Mỗi xã sản phẩm, Phong trào “Làng mới” để nâng cao thu nhập cải tạo môi trường cảnh quan, biến vùng nông thôn thành miền quê đáng sống TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] 12 Hội nghị Toàn quốc tổng kết 10 năm Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 2020 TP Nam Định, tháng 10/2019 Quang Huy (12/5/2020) Tạp chí Dân Vận [Online] http://danvan.vn/10-nam-thuc-hienChuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-xay-dung-nong-thon-moi-giai-doan-2010-2020-ket-qua-vabai-hoc-kinh-nghiem Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Tỉnh Viện Tài nguyên Môi trường (2015), Nghiên cứu ứng dụng giải pháp khoa học & công nghệ phù hợp nhằm kiểm sốt giảm thiểu nhiễm mơi trường phục vụ xây dựng nông thôn vùng Đồng sơng Hồng Tạ Đình Xun cộng sự, Bất cập sách thực số tiêu chí xây dựng nông thôn mới: Trung tâm thông tin dự báo KT-XH quốc gia-Bộ kế hoạch Đầu tư, Số 85, tháng 9/2017 Bạch Quốc Khang, Cách tiếp cận xây dựng nơng thơn mới- chìa khóa thành cơng 10 năm qua: Tạp chí Khoa học & Cơng nghệ Việt Nam, số 1+2 năm 2020 Hồ Chí Diên (2020), Đẩy mạnh xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ Hoàng Vũ Quang (2014), Đề tài nghiên cứu khoa học, Nghiên cứu đóng góp hộ nơng thơn vào hoạt động kinh tế xã hội địa phương Nguyễn Mậu Thái (2015), Nghiên cứu xây dựng nông thôn huyện phía tây thành phố Hà Nội.: Luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Châu Thị Minh Long (2017) Một số nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng xã nông thôn bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh DakLak [Online] Trung tâm Tư liệu Dịch vụ Thống kê, Tổng cục Thống kê, Thơng cáo báo chí kết tổng điều tra dân số nhà năm 2019 Nguyễn Hồng Trường, "Quy hoạch sử dụng đất vùng Đồng sơng Cửu Long với tiêu chí bền vững có tham gia cộng đồng," Tạp Chí Tài nguyên nước, ISSN 18593771, số (tháng 8/2020) Mai Sơn, Sơn La: xã đạt chuẩn tiêu chí môi trường [Online]: Báo TN&MT Phạm Văn Ban cộng sự, Đề tài KHCN cấp Nhà nước: "Nghiên cứu đề xuất giải pháp công nghệ quản lý thu trữ nước mưa nước mặt phục vụ dân sinh vùng Tây Bắc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, 2019 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 ...m mạnh khu vực nông thôn Thu nhập, đời sống vùng nơng thơn cịn thấp ngun nhân người dân chưa hài lịng GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ XDNTM KHU VỰC MNPB GIAI ĐOẠN 2021-2025 3.1 Phạm vi giải pháp Từ kế...1 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 3.2 Các giải pháp nâng cao kết xây dựng NTM khu vực MNPB giai đoạn 2021-2025 3.2.1 Tập trung vào nhân tố người, sức mạnh nội sinh cộng đồng (1) Xây dựng NTM thực theo phươn... cụ thể địa phương Việt Nam giai đoạn phát triển kinh tế, trị, xã hội THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NTM GIAI ĐOẠN 2016-2020 Ở CÁC TỈNH MNPB 3.1 Kết xây dựng xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 Đến tháng 10/2019,