Tổ chức thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của UBND tỉnh Nghệ An

TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Để cụ thể hóa Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, UBND tỉnh Nghệ An ban hành kế hoạch thực hiện, thành lập thành lập máy có nhiều văn hướng dẫn, chế, sách giải pháp để tổ chức thực thi Chương trình Qua 03 năm tổ chức thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh Nghệ An thu nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, vấn đề tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh Nghệ An bộc lộ nhiều hạn chế như: Trình độ cán bộ, việc lập kế hoạch, ban hành văn hướng dẫn chậm, đạo thực kế hoạch, lịng gép chương trình dự án, dẫn đến kết đạt khiêm tốn, cần phải khắc phục giải pháp hữu hiệu Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn UBND tỉnh Nghệ An" để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh Nghệ An nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình UBND tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 2013 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu mô hình lý thuyết tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh - Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để đánh giá - Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp UBND tỉnh Nghệ An Sở, ngành liên quan, Văn phòng Điều phối tỉnh, Niên giám thống kê Cụ Thống kê CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA UBND TỈNH 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn a) Nông thôn • Khái niệm nơng thơn mới: Là nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; xã hội dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; đời sống vật chất, tinh thần nâng cao; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững • Khái niệm xây dựng nơng thơn mới: Xây dựng nông thôn xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn • Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới: Theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM đơn vị NTM phân thành 03 cấp là: Xã NTM, huyện NTM tỉnh NTM - Xã Nông thôn mới: Là xã đáp ứng 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM - Huyện Nơng thơn mới: Là huyện có 75 % số xã huyện đạt NTM - Tỉnh Nông thôn mới: Là tỉnh có 80 % số huyện tỉnh đạt NTM b) Khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tổ hợp sách, thủ tục, nguyên tắc nguồn lực cần thiết huy động nhằm thực mục tiêu toàn diện phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh hệ thống trị nơng thơn c) Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa d) Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn bao gồm 11 nội dung, sau: • Quy hoạch xây dựng nơng thơn • Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội • Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập • Giảm nghèo an sinh xã hội • Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn • Phát triển giáo dục - đào tạo nơng thơn • Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn • Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thơng nơng thơn • Cấp nước vệ sinh mơi trường nơng thơn • Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn • Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn 1.2 Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn UBND tỉnh a) Khái niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND tỉnh Tổ chức thực thi Chương trình UBND tỉnh trình triển khai, đạo, quản lý, điều hành thực nội dung Chương trình thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức quan nhà nước thuộc UBND tỉnh nhằm thực hóa mục tiêu, nội dung Chương trình đề b) Mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn UBND tỉnh Mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình muc tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh kết cần đạt tương lai, thể kỳ vọng nhà nước, chủ thể tham gia đối tượng quan tâm đến Chương trình Mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình UBND tỉnh nhằm đạt mục tiêu: • Tỉnh đạt tỉnh nơng thơn • Số huyện đạt huyện nơng thơn • Số xã đạt xã nơng thơn • Số xã đạt tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM c) Quá trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn UBND tỉnh Q trình tổ chức thực thi Chương trình mơ qua sơ đồ sau: Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND tỉnh Xây dựng máy tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND tỉnh Lập kế hoạch triển khai Chương trình Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Ra văn hướng dẫn triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Tổ chức tập huấn triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Giai đoạn 2: Chỉ đạo triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND tỉnh Truyền thơng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Thực thi kế hoạch Vận hành ngân sách Phối hợp quan ban ngành Đàm phán giải xung đột Xây dựng vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ Giai đoạn 3: Kiểm sốt thực Xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi Tiến hành giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình mục tiêu quốc Điều chỉnh Chương trình gia xây dựng nơng thơn UBND tỉnh Đưa sáng kiến hoàn thiện, đổi d) Các điều kiện cần thiết để tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn thành cơng • Có Chương trình hợp lý • Phải có máy hành tỉnh đủ mạnh, có khả thích nghi cao • Phải có tâm nhà lãnh đạo tỉnh • Phải tạo niềm tin ủng hộ đối tượng Chương trình CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA UBND TỈNH NGHỆ AN 2.1 Thực trạng nông thôn tỉnh Nghệ An Căn kết điều tra trạng nông thôn năm 2010 (trước thời điểm triển khai Chương trình), cho thấy: Tồn tỉnh có 01 xã đạt 13 tiêu chí, 20 xã đạt từ 9-12 tiêu chí, 126 xã đạt từ 5-8 tiêu chí, 238 xã đạt từ 1- tiêu chí, đặc biệt có 50 xã khơng đạt tiêu chí Chưa có huyện đạt huyện NTM 2.2 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn triển khai tỉnh Nghệ An a) Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai tỉnh Nghệ An • Đến năm 2015: 20% số xã, tương đương 90 xã đạt tiêu chuẩn NTM • Đến năm 2020: 50% số xã, tương đương 218 xã đạt tiêu chuẩn NTM b) Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM triển khai tỉnh Nghệ An Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai tỉnh Nghệ An bao gồm 11 nội dung cụ thể hóa theo nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND tỉnh Nghệ An • Về máy tổ chức triển khai thực Chương trình UBND tỉnh Nghệ An thành lập bao gồm quan: UBND tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; Ban Chỉ đạo tỉnh; Văn phòng Điều phối tỉnh quan liên quan • Thực trạng lập triển khai kế hoạch: Các kế hoạch lập đạo triển khai thực kịp thời bước đầu có hiệu quả, kế hoạch thực giai đoạn, năm hàng năm • Ban hành văn hướng dẫn khai kịp thời, phù hợp với điều kiện cụ thể Nghệ An • Thực trạng tập huấn triển khai Chương trình: Từ năm 2010 đến nay, tổ chức 19 lớp tập huấn cho 1.040 cán làm công tác xây dựng NTM cấp huyện; 353 lớp tập huấn, với 18.600 cán làm công tác xây dựng NTM cấp xã • Thực trạng truyền thơng tư vấn Chương trình: Cơng tác tun truyền triển khai cách kịp thời Trong 03 năm qua, tổ chức 1.550 đợt tuyên truyền, với 202.887 lượt người tham gia; phát sóng 38 chuyên đề; đăng 615 chuyên trang, chuyên mục tin bài; tổ chức 12 giao ban báo chí để tuyên truyền; in 10.000 tài liệu, xây dựng 16 cụm Panoapphich, 60.000 tờ rơi tun truyền, 100 bảng tiêu chí NTM • Việc phối hợp triển khai thực Chương trình quan ban ngành thực đạt hiệu bước đầu • Các xung đột quan tâm đạo giải quyết; dịch vụ hỗ trợ phát triển; thông tin phản hồi nắm bắt • Việc kiểm tra, giám sát quan tâm đạo thực • Một số tiêu chí, chế hỗ trợ, đầu tư kiến nghị sửa đổi bổ sung 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh Nghệ An a) Đánh giá theo tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM Qua 03 năm triển khai thực đến đạt số kết bước đầu quan trọng, số xã đạt nội dung, tiêu chí tăng Đã có có 01 xã đạt 19/19 tiêu chí NTM; 01 xã đạt 16 tiêu chí;11 xã đạt 15 tiêu chí,tăng 11 xã so với năm 2011; 59 xã đạt từ 10-14 tiêu chí, tăng 29 xã so với năm 2011; 272 xã đạt từ 5-9 tiêu chí, tăng 49 xã so vơi năm 2011; 91 xã đạt từ 1- tiêu chí, giảm 83 xã so năm 2011 b) Đánh giá theo giai đoạn tổ chức thực thi Chương trình • Điểm mạnh - Bộ máy tổ chức thực thi Chương trình cấp UBND tỉnh Nghệ An quan tâm đạo thành lập kịp thời, đảm bảo tiến độ đề - Các kế hoạch triển khai Chương trình xây dựng cách kịp thời tồn diện; cơng tác tập huấn, cơng tác tuyên truyền quan tâm thực hiện; vận hành ngân sách thực tốt; công tác phối hợp quan liên quan thực - Các thông tin phản hồi nắm bắt; quan ban ngành có quan tâm thực kiểm tra, giám sát, đánh giá thực Chương trình - Các kiến nghị Trung ương sửa đổi, bổ sung nội dung, chế hỗ trợ Chương trình, tiêu chí nơng thơn quan tâm thực • Điểm yếu - Trong thực tế triển khai thực hiện, số cán lực hạn chế, chưa thực động, sáng tạo tham mưu thực hiệu nhiệm vụ giao; công tác lãnh đạo, đạo số đơn vị chưa liệt - Một số cấp ủy, quyền chưa xác định rõ tiềm năng, lợi thế, khó khăn, thách thức địa phương nên việc xây dựng kế hoạch cịn chưa sát với tình hình thực tế, tính khả thi chưa cao - Việc ban hành số văn hướng dẫn triển khai Chương trình cịn thiếu chậm, số văn đơn đốc cịn chưa kịp thời - Việc đạo triển khai thực kế hoạch, nội dung Chương trình cịn hạn chế, kết thực đạt thấp so với kế hoạch đề ra; số địa phương trọng đầu tư xây dựng hạ tầng, chưa thực quan tâm đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho nông dân - Một số địa phương chưa làm tốt công tác tuyên trền, nên việc huy động nguồn lực xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt từ đóng góp nhân dân, doanh nghiệp; nguồn lực Nhà nước hạn chế, sách hỗ trợ cịn manh mún - Cơng tác phối hợp hoạt động quan ban ngành đạt kết chưa cao - Việc tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quan tâm chưa thật thường xuyên, đặc biệt nắm bắt tình hình triển khai hàng tháng hàng quý cở sở; mộ số địa phương nặng ý chủ quan, nặng thành tích phản ánh kết thực Chương trình • Ngun nhân điểm yếu - Nhiều nội dung, quy định Chương trình chưa sát với thực tế, nên triển khai Chương trình cịn bộc lộ nhiều bất cập - Bộ máy hành tỉnh cịn cồng kềnh, trình độ phận cán cịn hạn chế, chưa thực động, sáng tạo - Sự tâm nhà lãnh đạo tỉnh chưa cao - Một phận người dân nông thôn cịn mang nặng tư tưởng trơng chờ ỷ lại nhà nước đầu tư, chưa nhận thức quan điểm: “Nhà nước nhân dân làm”, vai trò chủ thể người hưởng lợi trực tiếp từ Chương trình CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA UBND TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Tăng cường công tác tuyên truyền, tập trung huy động, lồng ghép nguồn lực cho xây dựng NTM; bên cạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, trọng phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân; đẩy mạnh phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường; nâng cao chất lượng hệ thống trị gìn giữ an ninh, trật tự xã hội 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh Nghệ An đến năm 2020 a) Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM • Thường xun kiện tồn máy tổ chức thực thi Chương trình, tăng cường đạo, phối hợp quan ban ngành; bố trí cán có trình độ, kinh nghiệm, có nhiệt huyết để thực Chương trình • Thực tốt việc xây dựng kế hoạch triển khai chương trình, thực tốt việc lồng ghép Chương trình, dự án • Kịp thời ban hành văn hướng dẫn; tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng trang thôn tin điệm tử chuyên NTM cấp tỉnh b) Hồn thiện đạo thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn • Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thực cách thường xuyên, sâu rộng; đổi nội dung hình thức theo thời kỳ từ tỉnh đến sở • Tăng cường cơng tác đạo, điều hành phối hợp quan ban ngành; nâng cao trách nhiệm, đảm bảo linh hoạt quan ban ngành triển khai thực kế hoạch • Bố trí nguồn kinh phí thực Chương trình cách hợp lý, có chế, giải pháp để huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho xây dựng NTM c) Hồn thiện kiểm sốt thực Chương trình • Chế báo cáo phải thực cách nghiêm túc, phản ánh xác thực trạng triển khai thực Chương trình • HĐND tỉnh, UBND tỉnh quan ban ngành tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thực Chương trình • Kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn để xem xét, trình Bộ ngành Trung ương điều chỉnh cách kịp thời phù hợp với thực tiễn thời kỳ 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp a) Đối với UBND tỉnh Nghệ An: Cần xác định việc tổ chức thực thi Chương trình nhiệm vụ hệ thống trị từ tỉnh đến sở, với vai trò quan quản lý nhà nước cao địa phương, để từ UBND tỉnh Nghệ An có phương hướng, tâm giải pháp đạo liệt; ưu tiên tập trung nguồn lực có giải pháp, chế để huy động nguồn lực xã hội cho xây dựng NTM b) Đối với quan Trung ương Thứ nhất: Nghiên cứu có hướng dẫn cụ thể việc lồng ghép Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình, dự án khác triển khai nông thôn để tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng NTM Thứ hai: Cần có ưu tiên tăng mức hỗ trợ trực tiếp từ Chương trình cho Nghệ An Đồng thời, có chế hỗ trợ đặc thù huyện điểm, xã điểm huyện, xã vùng 30 a, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Nghệ An Thứ ba: Chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước tạo nguồn vốn hướng dẫn cụ thể, để ngân hàng thương mại có điều kiện thực sách khuyến khích đầu tư, tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Thứ tư: Kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực Chương trình Thứ năm: Cần có chế, giải pháp, sách để khuyến khích, hỗ trợ phát triển sản xuất khu vực nông thôn, Thứ sáu: Hàng năm, cần có tổng kết đánh giá để kịp thời có đạo, điều chỉnh, bổ sung chế, sách; tăng cường đạo, hướng dẫn địa phương triển khai thực Chương trình KẾT LUẬN Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Hệ thống hóa sở lý luận tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh Nghệ An theo giai đoạn trình tổ chức thực thi Đề xuất số giải pháp để hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM UBND tỉnh Nghệ An