Hoàn thành các tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới xã Lay Nưa thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC ĐỀ ÁN HỒN THÀNH CÁC TIÊU CHÍ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XAY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ LAY NƯA THỊ XÃ MƯỜNG LAY TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Nghiêm Văn Cầm Lớp: Cao cấp lý luận trị - Hành tỉnh Điện Biên Chức vụ: Phó Chủ tịch UBND thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên Đơn vị công tác: UBND thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên Hà Nội, tháng 12 năm 2015 MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………… ……54 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Đối với nước mà phần lớn diện tích nơng thơn, phần lớn dân số nơng dân vấn đề nơng dân, nơng thơn vấn đề mang tính sống cịn ổn định phồn vinh dân tộc Sinh thời, Hồ Chí Minh quan tâm tới việc hát triển nơng thơn Và nói nhờ quan tâm mức đến vấn đề nông dân, nông thôn mà hai kháng chiến dân tộc thành công rực rỡ Trong công đổi nay, vấn đề xây dựng nông thôn Đảng ta coi trọng Điều thể văn kiện, nghị kỳ đại hội VI, VII,VIII, IX, X, XI Thấm nhuần quan điểm đó,trong năm qua, thị xã Mường Lay vừa tập trung thực công tác tái định cư, vừa tập trung phát triển kinh tế xã hội địa bàn, việc tập trung đạo thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn Đảng thị xã, HĐND thị xã quan tâm đạo, coi phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn trọng tâm Mục tiêu chung xây dựng thị xã Mường Lay trở thành điểm du lịch sinh thái, phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Để phấn đấu thực mục tiêu 05 năm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, góp phần thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, việc thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2015 địa phương phải thể nỗ lực cao việc thực mục tiêu chung Chương trình giai đoạn 2011-2015 điều kiện thực tế địa phương Các địa phương có điều kiện thuận lợi cần chủ động xác định mức phấn đấu cao để thực mục tiêu chung Chương trình Trong trình triển khai thực chương trình, thị xã gặp khó khăn định, là: Điện Biên tỉnh nghèo, 90% NSTW trợ cấp, kinh tế khó khăn, có xã Lay Nưa thị xã Mường Lay Nguồn thu thuế từ phát triển kinh tế thấp thiếu ổn định, đạt 5% nhu cầu chi tiêu Thị xã chưa đạt tiêu chí số 18 hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh (Cán xã đạt chuẩn), xã chưa đạt tiêu chí này, có 06/22 cán xã có trình độ đạt chuẩn Thu nhập bình quân đầu người thấp, đạt 10 triệu đồng/người/năm Phong tục, tập quán sinh hoạt người dân ăn sâu vào tiềm thức, như: Sinh hoạt, mai táng theo dòng họ, theo khó khăn việc quy hoạch khu dân cư, nghĩa trang Trên cương vị công tác nay, ước muốn đưa kinh tế xã đến năm 2020 đạt so với xã tỉnh khu vực Tây Bắc Vì vậy, tơi chọn vấn đề: Hồn thành tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xã Lay Nưa thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016- 2020 làm đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Các tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn hịa thành, tạo nên mặt nơng thơn Lay Nưa,củng cố tăng cường khối đại đồn kết toàn dân tộc, ổn định đời sống nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội, thắt chặt mối quan hệ gắn bó mật thiết Đảng, Nhà nước với nhân dân, phát huy sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân, thực thắng lợi nghị đại hội đảng cấp, trực tiếp chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn thị xã Mường Lay Phấn đấu đến năm 2020 xây dựng xã Lay Nưa đạt tiêu chí nơng thôn thời kỳ CNH - HĐH, thể đặc trưng: Kinh tế bước đầu phát triển, đời sống văn hóa, vật chất, tinh thần nâng cao; hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội tăng cường; hình thức sản xuất phù hợp định hướng vùng Tây Bắc; hướng tới phát triển nông nghiệp bền vững, phát triển nhanh tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, trình độ dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ, tổ chức trị vững mạnh, nâng cao sức mạnh hệ thống trị sở lãnh đạo Đảng 2.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn -Tiếp tục tuyên truyền nội dung nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới, tập trung thực hồn thành 10 tiêu chí cịn lại, đặc biệt tập trung đạo thực 03 vùng cao đảm bảo theo tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, đảm bảo ổn định đời sống nhân dân 03 -Nâng cao chất lượng sống dân cư nông thôn; thu nhập dân cư nông thôn năm 2020 tăng 2,5 lần so với Tỷ lệ hộ nghèo 3% (theo chuẩn 2010) Tiếp tục tổ chức thực công tác xây dựng NTM xã trì, hồn thiện tiêu chí đạt chuẩn NTM, giữ vững, nâng cao chất lượng nội dung tiêu chí đạt để có hướng điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ, giải pháp thực cho phù hợp với mục tiêu đề Trù liệu kinh phí, đối tượng thực hưởng lợi từ chương trình Phấn đấu đến năm 2020 đạt xã nông thôn Giới hạn đề án - Đối tượng đề án: Hoàn thành tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng dựng Nông thôn - Không gian thực đề án: Xã Lay Nưa thị xã Mường Lay - Thời gian thực đề án: Khảo sát, đánh giá chất lượng cơng tác triển khai thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn giai đoạn 2011-2015 Thời gian thực đề án: 2016-2020 B NỘI DUNG Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm -Khái niệm nông thôn: Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng( nhà xuất Giáo dục 1996 Nguyễn Như Ý chủ biên) nơng thơn :“ vùng tập trung dân cư làm nghề nông,phân biệt với thành thị, thành phố“( tr:816 ) Theo giáo sư Nguyễn Lân từ điển:“ Từ điển từ ngữ Hán Việt“ nơng thơn bao gồm xóm làng sống chủ yếu nơng nghiệp Theo từ điển Bách khoa tồn thư thi: nông thôn phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hồn cảnh kinh tế, xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cư chủ yếu làm nông nghiệp Như hiểu: nơng thơn khái niệm địa bàn sinh sống phận dân cư sinh sống chủ yếu nghề nông.Kinh tế nông thôn chủ yếu kinh tế nông nghiệp Dân cư sống nông thôn chủ yếu nông dân -Khái niệm nông thôn mới:Khái niệm nông thôn lần Đảng ta nêu văn kiện đại hội lần thứ Ban Cháp hành Trung ương khóa X Theo quan điểm Đảng thể văn kiện nơng thơn nơng thơn: có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp,dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp công nhân, củng cố liên minh cơng nhân- nơng dân- trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế-xã hội trị vững cho nghiệp cơng nghiệp háo, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Năm 2009, Thủ tướng phủ ban hành tiêu chí nơng thơn gồm 19 điểm là: quy hoạch thực qua hoạch; giao thông; thủy lợi; điện; trường học; sở vật chất văn hóa; chợ nông thôn; bưu điên; nhà dân cư; thu nhập bình quân đầu người/ năm; tỷ lệ hộ nghèo; cấu lao động; hình thức tổ chức sản xuất; giáo dục; y tế; văn hóa; mơi trường; hệ thống tổ chức trị vững mạnh an ninh trật tự đảm bảo Nông thôn đạt 19 tiêu chí nơng thơn - Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 thể Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quyết định nêu rõ: Xây dựng kế hoạch chiến lược tổng thể xây dựng Nông thơn theo u cầu Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn mới; Đảm bảo cho Nông thôn phát triển có quy hoạch kế hoạch, tránh việc tự phát, trùng chéo nhiều chương trình dự án gây lãng phí nguồn lực khó cho việc tiếp cận, quản lý đội ngũ cán thực hiện, máy cán cấp xã - Mục tiêu tổng qt: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; Cơ cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; Gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thơn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ; An ninh trật tự giữ vững, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Thời gian, phạm vi ảnh hưởng: Thời gian thực hiện: từ năm 2010 đến năm 2020; Phạm vi: thực địa bàn nơng thơn tồn quốc - Nội dung chương trình: Quy hoạch xây dựng nơng thơn mới; Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; Giảm nghèo an sinh xã hội; Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn; Phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn; Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn; Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thơng nơng thôn; Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn 1.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xã Lay Nưa, thị xã Mường Lay -Yếu tố sách: Chủ trương đúng, sách phù hợp sở để phát huy nội lực, thu hút ngoại lực.Xây dựng thôn chủ trương Đảng thể chế thành sách áp dụng cho vùng nông thôn phạm vi nước Xã Nay Lưa, thị xã Mường Lay xã miền núi, từ địa hình đến dân cư, từ kinh tế đến văn hóa- xã hội, phong tục, tập quán có nhiều điểm khác biệt so với khu vực nông thôn đồng Do vậy, việc xây dựng nông thôn theo tiêu chí chung khiến xã Nay Lưa gặp số khó khăn Cần có văn hướng dẫn phù hợp với yếu tố đặc thù địa phương để q trình xây dựng nơng thơn Nay Lưa thuận lợi -Yếu tố người: Hồ Chí Minh khẳng định: Muốn có chủ nghĩa xã hơi, trước hêt phải có người xã hội chủ nghĩa Như vậy, muốn xây dựng nông thôn cần có người nơng thơn, trước hết cán nơng thơn Đó cán có mong muốn xây dựng thành cơng nông thôn mới, tận tâm, tận lực với công việc, có uy tín với nhân dân, có kỹ lãnh đạo, quản lý, hiểu biết sách am hiểu đặc điểm địa phương Để xây dựng thành cơng nơng thơn cịn cần có tham gia nhiệt tình, có trách nhiệm, có hiệu chủ nhân nông thôn nông dân Cần đẩy mạnh việc giáo dục để nâng cao ý thức trình độ nơng dân để nơng dân thực trở thành người chủ nông thôn -Yếu tố nguồn vốn: Để thực tiêu chí nông thôn theo quy định,xã Nay Lưa cần có nguồn vốn lớn Nhưng nguồn thu từ địa phương lại hạn hẹp Do vậy, việc xây dựng nơng thơn Nay Lưa hồn tồn phụ thuộc vào ngân sách Trung ương Thực trạng tạo khó khăn cho xã việc trì tiêu chí đạt Ngồi yếu tố trên, q trình xây dựng nơng thơn chịu ảnh hưởng yếu tố thời tiết, phát triển kinh tế, xã hội địa phương đất nước 1.2 Cơ sở trị, pháp lý Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu tồn diện to lớn Nơng nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao suất, chất lượng hiệu Đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng cơng nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường, mặt nhiều nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần dân cư vùng nông thôn ngày cải thiện Cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt kết to lớn Hệ thống trị nông thôn củng cố tăng cường Dân chủ sở phát huy Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Vị trị giai cấp nơng dân ngày nâng cao Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Nông nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất, nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nơng thơn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hố Nơng nghiệp nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém, mơi trường ngày nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế Đời sống vật chất tinh thần người dân nông thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, chênh lệch giàu, nghèo nông thôn thành thị, vùng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Những hạn chế, yếu có nguyên nhân khách quan chủ quan Chưa hình thành cách có hệ thống quan điểm lý luận phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Cơ chế, sách phát triển lĩnh vực thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; số chủ trương, sách khơng hợp lý, thiếu tính khả thi chậm điều chỉnh, bổ sung kịp thời, đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phần kinh tế vào nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Tổ chức đạo thực công tác quản lý nhà nước nhiều bất cập, yếu Vai trò cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng việc triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nhiều nơi cịn hạn chế Vì vậy, hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 với nội dung: xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại Cơ cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch Xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ; 42 dựng nông thơn hình ảnh cụ thể, bảo đảm hàng tháng có hoạt động thơng tin cổ động xã, cụm dân cư Tập trung đạo, hướng dẫn xã xây dựng, củng cố thiết chế trung tâm văn hóa, thể thao xã, nhà văn hóa, khu thể thao đạt tiêu chí quốc gia Duy trì phát triển hệ thống bảng biểu, áp phích, cụm pa nơ xã, Xây dựng phát hành đĩa CD VCD chương trình văn nghệ chủ đề xây dựng nông thôn để dùng làm tài liệu tuyên truyền cụm loa truyền thôn, 3.1.6 Đài Truyền - Truyền hình Tiếp tục trì chuyên mục xây dựng nông thôn chương trình truyền thanh, tiếp phát sóng đài tỉnh Nội dung, hình thức tổ chức chương trình đảm bảo tính hấp dẫn, nâng cao tính thực tiễn, tính thuyết phục, đặc biệt quan tâm nội dung, cách thức trì hoạt động, đài truyền xã Tăng cường điều kiện để biên tập viên tiếp cận thực tiễn, nâng cao lực viết bài, làm chương trình Tổ chức thực tuyên truyền bảo đảm vai trò quản lý, tính nhanh nhạy, bám sát sở, cổ vũ kịp thời mơ hình, cách làm hay, sáng tạo kết cụ thể xây dựng nông thôn xã 3.1.7 Ủy ban MTTQ thị xã tổ chức, đoàn thể Tập trung tuyên truyền, triển khai thực Chỉ thị, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước nghị cấp uỷ đề Tích cực triển khai, tổ chức thực chương trình cơng tác mặt trận phong trào thi đua “Dân vận khéo”, kế hoạch phát động, triển khai phong trào thi đua công tác dân vận hàng năm thị xã Tăng cường công tác nắm tình hình dư luận xã hội, quan tâm giải kiến nghị, nguyện vọng đáng nhân dân; tham gia xây dựng Đảng, quyền, triển khai thực công tác giám sát phản biện xã hội Chỉ đạo Ủy ban MTTQ xã, tổ chức, đồn thể trị - xã hội 43 thị xã tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân thực tiêu chí Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn thị xã Tổ chức phát động phong trào thi đua yêu nước, gắn với phong trào thi đua xây dựng nơng thơn hội viên, đồn viên tổ chức, đồn thể trị - xã hội tầng lớp nhân dân địa bàn 3.1.8 UBND xã Lay Nưa Là chủ đầu tư thực hiện, có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Phịng Kinh tế, Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã đơn vị có liên quan tổ chức thực quy hoạch đề án xây dựng nông thôn Tổ chức tuyên truyền quần chúng nhân dân Chương trình hành động, mục tiêu xây dựng nơng thơn địa bàn giai đoạn 2016-2020 Vận động nhân dân tham gia thực hiện, quản lý, theo dõi, giám sát nội dung 19 tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn 3.1.9 Các thành viên Ban đạo xây dựng nông thôn cấp thị Căn chức năng, nhiệm vụ phân cơng có trách nhiệm triển khai thực hiện, chủ động phối hợp với quan thường trực (Phòng Kinh tế thị xã) để thực đảm bảo tiến độ đề 3.1.10 Các quan, đơn vị có liên quan Trên sở nội dung tiêu chí theo Bộ tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, chức năng, nhiệm vụ giao chủ động phối hợp với Phòng Kinh tế thị xã hướng dẫn xã Lay Nưa thực chương trình Ủy ban MTTQ thị xã tổ chức thành viên tích cực tham gia thực chương trình; tiếp tục thực vận động ”Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” phù hợp với chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 44 3.2 Tiến độ thực Thời gian thực tồn đề án đến năm 2020: Cơng tác tun truyền góp phần tích cực để hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn Nâng cao chất lượng sống dân cư nông thôn; thu nhập dân cư nông thôn tăng 2,5 lần so với Tỷ lệ hộ nghèo 3% (theo chuẩn 2010) Xây dựng nông thôn phục vụ cho đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Phấn đấu đến năm 2020 mặt nông thôn nghiệp phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, xã Lay Nưa thay đổi chất lượng, phù hợp với hướng lên phát triển kinh tế - xã hội nước Để đẩy nhanh tiến độ, hiệu triển khai chương trình, UBND thị xã đề xuất nhiệm vụ cần tiếp tục triển khai giai đoạn 2016-2020, sở rà soát nội dung theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ, xác định rõ nhiệm vụ cần ưu tiên để khắc phục hạn chế giai đoạn 2010-2015, cụ thể sau: 3.2.1 Tập trung phát triển sở hạ tầng thiết yếu địa bàn thôn Thời gian thực - Năm 2015: Phấn đấu hoàn thành tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa - Năm 2016, 2017: Phấn đấu hồn thành tiêu chí số 2: Giao thơng; Tiêu chí số 4: Điện - Từ 2016-2020: Thực tiêu chí số 9: Nhà dân cư Nội dung thực hiện: - Giao thông nông thơn: Hồn thiện hệ thống đường giao thơng đến trung tâm xã đường trục thơn, đường trục nội đồng (ở vùng sản xuất hàng hóa tập trung) Cơ hoàn thành hệ thống đường liên Đến năm 2020 xã đạt chuẩn tiêu chí giao thơng 45 - Điện nơng thơn: Hồn thiện hệ thống cơng trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt sản xuất địa bàn xã, đặc biệt cung cấp điện cho 03 vùng cao, đáp ứng yêu cầu tiêu chí số Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến năm 2020 xã đạt chuẩn tiêu chí điện - Trường học: Hồn thiện hệ thống cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa giáo dục địa bàn xã đáp ứng yêu cầu tiêu chí số Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến năm 2020 xã đạt chuẩn tiêu chí trường học - Y tế: Hoàn thiện hệ thống cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa y tế địa bàn xã đáp ứng yêu cầu tiêu chí số 15 y tế Đến năm 2020 xã đạt chuẩn tiêu chí Y tế - Hồn thiện hệ thống cơng trình cấp nước sinh hoạt để đảm bảo cho 100% dân số sử dụng nước - Cơ hoàn thành sở vật chất nhà văn hóa, sân khu thể thao đáp ứng, nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa thể thao địa bàn xã nhà văn hóa, thể thao xã Đến năm 2020 xã đạt chuẩn tiêu chí văn hóa 3.2.2 Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân Triển khai có hiệu đề án tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn để nâng cao hiệu sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn Đến năm 2020 đạt tiêu chí số 10 thu nhập tiêu chí số 13 tổ chức sản xuất Thời gian thực - Năm 2015: Hoàn thành tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất - Từ 2016-2020: Phấn đấu hồn thành tiêu chí số 10: Thu nhập Nội dung thực Thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ đề án địa 46 phương, sở quy hoạch vùng, xã lợi thế, điều chỉnh lại đề án sản xuất, quy hoạch chi tiết sản xuất con, ngành nghề đồng thời đẩy mạnh thực phong trào “mỗi xã sản phẩm” Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ cao vào sản xuất nông thôn sở tiếp tục thực chương trình khoa học cơng nghệ phục vụ xây dựng nông thôn theo Quyết định số 27/QĐ-TTg ngày 05/01/2012 Thủ tướng Chính phủ, chương trình giống, khuyến nông… Thực hỗ trợ phát triển sản xuất, tăng thu nhập bước nâng cao mức sống người dân địa bàn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng bãi ngang ven biển hải đảo tạo chuyển biến mạnh mẽ, tồn diện cơng tác giảm nghèo vùng nghèo Tiếp tục đổi tổ chức sản xuất theo hướng tập trung đạo phát triển hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, hiệu hỗ trợ cho nông dân, trọng việc xây dựng nhân rộng mơ hình hợp tác xã, tổ hợp tác hoạt động hiệu quả; mơ hình liên kết nơng hộ với doanh nghiệp đối tác kinh tế khác Đến năm 2020 đạt tiêu chí số 13 hình thức tổ chức sản xuất 3.2.3 Bảo vệ môi trường nông thôn Thời gian thực hiện: Năm 2016: Hồn thành mục tiêu (17.1, 17.5) tiêu chí số 17: Mơi trường Năm 2017-2020: Phấn đấu hồn thành tiêu lại tiêu chi số 17 Nội dung ưu tiên thực hiện: Tập trung giải vấn đề xúc môi trường nông thôn q trình phát triển sản xuất cơng nghiệp hóa: Cấp nước sạch; thu gom xử lý rác thải sinh hoạt, xử lý môi trường sản xuất (thuốc bảo vệ thực vật, 47 nước thải chăn nuôi, nước thải làng nghề ) xây dựng cảnh quan môi trường xanh - - đẹp, ưu tiên cho khu vực đông dân ven đô thị 3.2.4 Xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn Nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần nơng thơn, tạo động lực cho xây dựng nông thôn mới; ngăn chặn đẩy lùi xuống cấp đạo đức xã hội Phấn đấu đến 2020 đạt tiêu chí số sở vật chất văn hóa tiêu chí số 16 văn hóa Thời gian thực hiện: Năm 2016, 2017: Phấn đấu hồn thành tiêu chí số 16: Văn hóa Nội dung thực hiện: Hoàn thiện hệ thống sở vật chất văn hóa, thể thao thiết thực với người dân thôn, tạo điều kiện để phát triển hoạt động văn hóa thể thao địa bàn nông thôn Tổ chức hoạt động thể dục, thể thao, văn nghệ Xây dựng nhân rộng mơ hình lành mạnh hóa việc cưới, việc tang, chống hủ tục lạc hậu; mơ hình tự quản bảo vệ an ninh trật tự xã hội Xây dựng hương ước nêu cao tính tự giác, đồn kết cộng đồng 3.2.5 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn Đấu tranh ngăn chặn đẩy lùi loại tội phạm, tệ nạn xã hội, bảo đảm an toàn an ninh, trật tự xã hội nơng thơn Đến năm 2020 đạt tiêu chí an ninh, trật tự Thời gian thực hiện: Trong giai đoạn 2016-2020: Tiếp tục trì kết thực tiêu chí số 19 Nội dung thực hiện: Tiếp tục thực nhiệm vụ xây dựng khu dân cư, xã, quan, doanh nghiệp, nhà trường đạt tiêu chuẩn “An toàn an ninh trật tự” đạt yêu cầu tiêu chí số 19 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn 48 3.2.6 Nâng cao hiệu truyền thông, đào tạo đội ngũ cán tăng cường lực đánh giá, giám sát thực Chương trình Nâng cao hiệu triển khai thực sở giám sát đánh giá Chương trình dựa kết Phấn đấu 100% cán chuyên trách nông thôn cấp, 70% cán hệ thống trị tham gia đạo xây dựng nơng thơn bồi dưỡng, tập huấn kiến thức Nội dung thực hiện: Thông tin truyền thống, tập huấn giáo dục cộng đồng để nâng cao nhận thức cho nhân dân khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa để hiểu đầy đủ nội dung, phương pháp, cách làm nơng thơn mới, mơ hình tốt để học tập Đào tạo, tập huấn nâng cao kiến thức, lực tổ chức, quản lý thực cho cán vận hành Chương trình trước hết đội ngũ cán chuyên trách nông thôn cấp xã; Thực giám sát đánh giá Chương trình dựa kết nhằm nâng cao hiệu đầu tư Chương trình 3.3 Kinh phí thực Kinh phí thực Đề án: Tổng số kinh phí thực đề án xây dựng nông thôn xã Lay Nưa giai đoạn 2015-2020 là: 326,321 tỷ đồng, đó: - Kinh phí xây dựng quy hoạch nơng thơn mới: 0,9 tỷ đồng; - Kinh phí Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội: 226,690 tỷ đồng; - Kinh phí Phát triển kinh tế hình thức tổ chức SX: 39,4 tỷ đồng; - Kinh phí phát triển văn hố, xã hội mơi trường: 52,1 tỷ đồng; - Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán xã, thơn giữ vững an ninh, trật tự xã hội: 4,0 tỷ đồng; - Chi phí quản lý chương trình: 3,231 tỷ đồng * Nguồn vốn thực đề án: 326,321 tỷ đồng 49 - Vốn ngân sách nhà nước: 117,2424 tỷ đồng, chiếm 35,93%; - Vốn tín dụng: 66,0813 tỷ đồng, chiếm 20,25%; - Vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã: 44,0542 tỷ đồng, chiếm 13,50%; - Huy động đóng góp dân: 32,0471 tỷ đồng, chiếm 9,82 % - Vốn Dự án thủy điện Sơn La: 66,8960 tỷ đồng, chiếm 20,5% 4.1 Ý nghĩa thực tiễn Việc nghiên cứu, thực đề án, góp phần nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân quan điểm Đảng tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề nơng nghiệp,nơng dân, nơng thơn, từ thấy tính nhân văn sâu sắc chủ trương xây dựng nông thôn Trên sở hồn thành tiêu chí cịn lại chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, đề án góp phần tạo nên diện mạo xã Nay Lưa, nâng cao chất lượng sống nhân dân xã, từ đó, củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, góp phần giữ vững ổn định trị, tạo động lực cho trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.2.1 Đối tượng hưởng lợi trực tiếp Tổ chức hưởng lợi trực trực tiếp từ đề án Ban đạo xây dựng nông thôn mơi, cán trực tiếp làm công tác Đối tượng hưởng lợi trực tiếp người xã, đặc biệt người cao tuổi, trẻ em, đối tượng thuộc diện sách xã hội hưởng lợi từ sở hạ tầng, lĩnh vực văn hoá - xã hội, chăm sóc sức khỏe; học tập, vui chơi, giải trí; đảm bảo việc hưởng thụ sách an sinh xã hội; sinh sống, học tập, lao động sản xuất công tác môi trường trị, an ninh đảm bảo, tạo điều kiện tốt để phát triển xây 50 dựng đời sống văn hoá khu dân cư, giúp xố đói, giảm nghèo, vươn lên làm giàu đáng 4.2.2 Đối tượng hưởng lợi gián tiếp Đối tượng hưởng lợi gián tiếp tổ chức trị địa phương, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học du khách từ miền đất nước Họ thụ hưởng thành hoạt động xây dựng NTM tạo ra, hưởng lợi từ mức độ cải thiện môi trường sinh thái 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực đề án 4.3.1 Thuận lợi Bộ máy thực chương trình NTM từ thị đến xã, thơn thành lập đảm bảo theo quy định; Có quan tâm hệ thống trị lãnh đạo sâu sát cấp ủy công tác đạo triển khai thực kịp thời chặt chẽ từ công tác đánh giá thực trạng lập quy hoạch, đề án kiện toàn máy cấp, huy động vốn từ nguồn lực để xây dựng sở hạ tầng đến công tác kiểm tra giám soát đánh giá kết đạo điểm; Các quan, đơn vị, tổ chức đoàn thể thị xã có chủ động phối hợp tốt hướng dẫn việc triển khai thực với nội dung nước chung sức XD NTM 4.3.2 Khó khăn Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM chương trình tổng thể phát triển kinh tế - trị, văn hố - xã hội, an ninh quốc phịng sở; XD NTM cơng cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị Nhà nước hướng dẫn hỗ trợ, công đồng người dân chủ thể XD NTM 51 Cấp xã chưa có cán chuyên trách Chương trình NTM nên gặp khó khăn việc theo dõi tổng hợp báo cáo Chương trình XD NTM; Chất lượng đội ngũ làm công tác tuyên truyền vận động cịn nhiều hạn chế lực, trình độ, nghiệp vụ phương pháp tuyên truyền Nhận thức phận cán bộ, Đảng viên nhân dân cịn ỉ lại, trơng chờ vào Nhà nước tiêu chí nhóm II (Hạ tầng - Kinh tế - Xã hội) Có thể gặp rủi ro thiên tai, dịch bệnh gây trở ngại cho trình thực đề án 4.3.3.Phương án khắc phục khó khăn -Phát huy nội lực sở tạo đồng thuận cao cộng đồng dân cư -Phát huy tính tiền phong gương mẫu cán bộ, đảng viên C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Kiến nghị Bộ, ngành Trung ương Đề nghị Bộ liên quan tiếp tục hoàn thành ban hành hướng dẫn theo quy định Quyết định số 800/QĐ-TTg làm để địa phương thực Đề nghị nghiên cứu thay đổi cách thức tổ chức, nội dung, hình thức đào tạo nghề; đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu giải việc làm, nâng cao tay nghề (ưu tiên đào tạo nghề chuyển đổi việc làm, nghề tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao, bền vững); dạy nghề gắn với hướng nghiệp cấp học phổ thông trung học hướng đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hướng tăng nhanh lao động phi nông nghiệp, giảm lao động nông nghiệp Cần nghiên cứu để điều chỉnh số tiêu chí, tiêu tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia chưa phù hợp, như: Thu nhập, cấu lao động; thu nhập bình quân đầu người; sở vật chất văn hóa, nhà văn hố khơng 52 thiết quy định số chỗ ngồi lớn Hội trường xây dựng nhà đa tiêu chí chợ nơng thơn xem xét có nên quy định trung tâm hay khu dịch vụ, thương mại Đề nghị Ban đạo Trung ương ban hành chế đặc thù cho huyện miền núi có đông đồng bào dân tộc thiểu số 1.2 Đối với Tỉnh ủy Đề nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy có chủ trương cho cấp ủy đảng cấp dưới, tổ chức trị xã hội như: Ủy ban MTTQ, Hội Nông dân, Phụ nữ, Cựu chiến binh, tiếp tục tuyên truyền, phát động phong trào cho toàn dân, hội viên hội cư dân nông thôn đóng góp ngày cơng, tiền, vật tư, hiến đất, cộng với vốn đầu tư từ ngân sách để xây dựng sở hạ tầng thiết yếu Chỉ đạo Đảng ủy Doanh nghiệp tỉnh có giải pháp cụ thể, tích cực tham gia địa phương tiếp tục thực có hiệu phong trào “Chung tay xây dựng Nông thôn mới” Kết luận Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn, mang lại lợi ích thiết thân cho người dân, đặc biệt người nơng dân Để đạt mục đích địi hỏi, trước hết phải đổi tư duy, nghiên cứu lý luận tuyên truyền cổ động Sự kiên trì, chủ động, sáng tạo, linh hoạt tuyên truyền, cổ động mắt khâu quan trọng việc truyền bá, thực hóa tư tưởng, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào đời sống xã hội; tạo thành động lực trực tiếp thúc đẩy người nông dân, cư dân nông thôn nâng cao văn hóa kinh tế, văn hóa trị văn hóa xã hội để thực trở thành người làm chủ sống mình, tham gia làm chủ xã hội 53 Những năm qua, Đảng thị xã Mường Lay quan tâm thực giải pháp lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, an ninh quốc phịng, đẩy mạnh công tác xây dựng nông thôn việc làm cụ thể, thiết thực, hiệu quả, có sức lan tỏa nhân dân, tầng lớp nhân dân đồng tình ửng hộ tích cực thực hiện, có đóng góp tích cực, chủ động tầng lớp Nhân dân địa bàn Để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế xã hội xây dựng nông thôn mới; Thị ủy trọng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tư tưởng, công tác tuyên truyền coi khâu then chốt để huy động nguồn lực xã hội, huy động sức dân tạo lực phát triển kinh tế, xã hội địa phương Với đặc thù thị xã miền núi, có đặc điểm địa hình phức tạp, kinh tế xã hội khó khăn, với tỷ lệ đồng bảo dân tộc chiếm đa số, đặc biệt xã Lay Nưa có tỷ lệ người dân tộc chiếm 90%, tổ chức thực thành cơng đề án: Hồn thành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã Lay Nưa thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên giai đoạn nay” tạo điều kiện thuận lợi công tác lãnh đạo, đạo xây dựng nông thôn Đảng bộ, tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia thực gắn với thực vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” tạo chuyển biến mạnh mẽ, đem lại sống ngày no ấm, hạnh phúc, văn minh cho người dân./ 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Điện Biên (2011), “Niên giám thống kê tỉnh Điện Biên năm 2011 địa bàn thị xã Mường Lay” Công văn số 1195/UBND-NN ngày 17 tháng năm 2009 UBND tỉnh Điện Biên việc tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới; Công văn số 880/UBND-NN ngày 20 tháng năm 2010 UBND tỉnh Điện Biên việc tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Công văn số 479/BCĐ-XDNTM ngày 20 tháng năm 2011 UBND tỉnh Điện Biên việc tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới; Công văn số 3301/UBND-KTHT ngày 12 tháng 11 năm 2013 UBND tỉnh Điện Biên việc lập, thẩm định phê duyệt Đề án xây dựng xã nông thôn giai đoạn 2013-2020 địa bàn tỉnh Điện Biên; Nghị số 26-NQ/TW ( 2008) Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Nơng nghiệp - Nơng dân - Nơng thôn” (Tam nông) Nghị số 24/2008/NQ-CP chương trình hành động Chính phủ Nghị Đại hội Đảng thị xã Mường Lay nhiệm kỳ lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã Mường Lay giai đoạn 2016-2020 10 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng Chính phủ 55 11 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; 12 Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; 13 Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí tiêu chí quốc gia nông thôn mới; 14 Quyết định số 181/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2012 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt chương trình xây dựng nơng thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020; 15 Quyết định số 2610/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2013 UBND thị xã Mường Lay việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng nông thôn xã Lay Nưa thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2020; 16 Quyết định số 1135/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2014 UBND thị xã Mường Lay việc Phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn xã Lay Nưa thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020; 17 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng năm 2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình, mục tiêu Quốc gia nông thôn giai đoạn 2010-2020; Sổ tay hướng dẫn lập Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; 56 18 Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn thưc tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới; 19 UBND thị xã Mường Lay: “Quyết định số 2610/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2013 UBND thị xã Mường Lay việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng nông thôn xã Lay Nưa thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2020” 20 UBND thị xã Mường Lay: “Quyết định số 1135/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2014 UBND thị xã Mường Lay việc Phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn xã Lay Nưa thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020” 21 UBND thị xã Mường Lay: “Báo cáo kết thực chương trình nông thôn giai đoạn 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2015 giai đoạn 2016-2020” ... tế xã đến năm 2020 đạt so với xã tỉnh khu vực Tây Bắc Vì vậy, tơi chọn vấn đề: Hồn thành tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn xã Lay Nưa thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên giai. .. xã Lay Nưa thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 -2020; -Quyết định số 1135/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2014 UBND thị xã Mường Lay việc Phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn xã Lay Nưa thị xã. .. xã nông thôn Giới hạn đề án - Đối tượng đề án: Hoàn thành tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng dựng Nông thôn - Không gian thực đề án: Xã Lay Nưa thị xã Mường Lay - Thời gian thực