Quy hoạch phát triển các ngành kinh tế của huyện kiến thụy thành phố hải phòng gắn với thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đến năm 2020

Quy hoạch phát triển các ngành kinh tế của huyện Kiến Thụy gắn với thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020... Việc quy hoạch phát triển c

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Nội dung, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều được nêu rõ nguồn gốc

TÁC GIẢ

Đặng Bá Cường

ii

LỜI CẢM ƠN

Học viên xin được gửi lời trân trọng cảm ơn tới các thầy, cô giáo Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam đã truyền đạt cho học viên những kiến thức cơ bản

về Quản lý kinh tế chương trình sau Đại học Đặc biệt học viên trân trọng cảm

ơn Phó giáo sư, Tiến sĩ Đặng Công Xưởng, Phó Trưởng phòng Khoa học công nghệ Nhà trường đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ đạo học viên trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Tôi cũng xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới các đồng chí trong Ban Thường

vụ Huyện uỷ, lãnh đạo UBND và các ngành của huyện Kiến Thụy đã tạo điều kiện giúp đỡ và cung cấp tài liệu, thông tin, số liệu giúp tôi hoàn thành Luận văn

Tuy nhiên do kiến thức của bản thân chưa thật sâu rộng, thời gian dành cho nghiên cứu đề tài không dài, vì vậy chắc chắn Luận văn này còn nhiều hạn chế thiếu sót Học viên rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo

iii

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài: 1

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài: 2

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.2 Nhiệm vụ cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn 3

5.1 Ý nghĩa khoa học 3

5.2 Ý nghĩa thực tiễn 4

6 Nội dung nghiên cứu 4

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUY HOẠCH VÀ

CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch 5

1.1.1 Khái niệm, phân loại và phân cấp quy hoạch 5

1.1.2 Mục tiêu của quy hoạch: 8

1.1.3 Yêu cầu của công tác quy hoạch: 10

1.1.4 Cơ sở lập quy hoạch: 13

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch 15

1.2 Những vấn đề cơ bản về Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 18

iv

1.2.1 Bối cảnh ra đời của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 18

1.2.2 Những nội dung cơ bản của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới: 30

1.4 Kinh nghiệm quy hoạch của một số huyện trong toàn quốc: 39

CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN KIẾN THỤY GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 44

2.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội của huyện Kiến Thụy 44

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội của huyện Kiến Thụy 44

2.1.2 Phân tích đánh giá tiềm năng, lợi thế của huyện: 63

2.1.3 Phân tích những hạn chế, khó khăn của huyện: 66

2.2 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế của huyện Kiến Thụy giai đoạn 2010 - 2015: 67

2.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế của huyện: 67

2.2.2 Đánh giá thành tích, kết quả đạt được 75

2.2.3 Đánh giá những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân 78

CHƯƠNG III QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH KINH TẾ CỦA HUYỆN KIẾN THỤY GIAI ĐOẠN 2015-2020 81

3.1 Định hướng phát triển kinh tế Huyện Kiến Thụy giai đoạn 2015-2020: 81

3.1.1 Đối với ngành nông nghiệp: 82

3.1.2 Đối với ngành công nghiêp-xây dựng: 84

3.1.3 Đối với ngành dịch vụ 85

3.1.4 Đối với ngành thuỷ sản 87

3.2 Quy hoạch phát triển các ngành kinh tế của huyện Kiến Thụy gắn với thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020 87

3.2.1 Quy hoạch phát triển nông nghiệp: 87

3.2.2 Quy hoạch phát triển công nghiệp 96

3.2.3 Quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ 101

v

3.2.4 Quy hoạch phát triển ngành thủy sản 105

3.2.5 Các giải pháp chung: 111

KẾT LUẬN 120

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

vii

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1 Thống kê một số tiêu chí về xã hội huyện 65 Bảng 2.2 Một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu của huyện 70 Bảng 2.3 Tổng hợp số xã đạt tiêu chí nông thôn mới 75

Biểu đồ

Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ đóng góp Ngân sách năm 2012 78 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ đóng góp Ngân sách năm 2013 79 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ đóng góp Ngân sách năm 2014 79

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

1.1 Trong những năm qua, công tác quy hoạch đã được các ngành, các địa phương hết sức quan tâm, triển khai một cách sâu rộng và quy hoạch đã thực

sự trở thành một trong những công cụ quản lý đắc lực của Nhà nước ở cả Trung ương và địa phương Dù còn những mặt hạn chế, yếu kém nhất định, song nhờ

có quy hoạch mà các cơ quan quản lý đã có những căn cứ thông tin khoa học cho những quyết định quan trọng phát triển kinh tế - xã hội của các ngành, lĩnh vực và địa phương

Công tác quy hoạch giúp các ngành, các địa phương đảm bảo tính chủ động, thống nhất, đồng bộ, bền vững trong quá trình phát triển Nó cho phép huy động mọi nguồn lực cho sự phát triển, đảm bảo hiệu quả cao nhất về kinh tế - xã hội Quy hoạch còn cho phép tranh thủ thời cơ, phát huy mọi tiềm năng lợi thế, khắc phục được những hạn chế, khó khăn của mỗi ngành, mỗi địa phương trong quá trình phát triển Dựa vào quy hoạch, các ngành, các địa phương đã tổ chức xây dựng các kế hoạch 5 năm và hàng năm, chủ động xây dựng các chương trình, dự án thu hút đầu tư cả trong và ngoài nước, tạo điều kiện thúc đẩy tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển văn hóa - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh…

“Quy hoạch là cương lĩnh thứ hai của Đảng, sau cương lĩnh chính trị” (Lênin) Có thể nói, không có quy hoạch sẽ không có sự phát triển bền vững và đồng bộ của mỗi ngành, mỗi địa phương nhất là đối với những địa phương có điểm xuất phát thấp Những năm qua Hải Phòng đã thực hiện tốt công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các địa phương trong đó có các huyện ngoại thành

1.2 Kiến Thụy là một huyện ven biển nằm ở phía Đông Nam thành phố Hải Phòng Sau nhiều lần chia tách và điều chỉnh địa giới hành chính, nhất là sau khi triển khai thực hiện Nghị định số 145/2007/NĐ-CP của Chính phủ, Kiến

2

Thụy về cơ bản trở thành một huyện thuần nông với điểm xuất phát thấp

Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy sau khi đã tách 6 xã có tốc độ đô thị hóa cao để thành lập quận Dương Kinh và quận

Đồ Sơn, ngày 03/8/2009, UBND thành phố Hải Phòng đã ban hành Quyết định

số 1472/QĐ-UBND về việc phê duyệt đề án “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội huyện Kiến Thụy đến năm 2020”

Đề án ban hành theo Quyết định 1472/QĐ-UBND là cơ sở quan trọng cho việc triển khai lập các quy hoạch chuyên ngành, lĩnh vực, các dự án đầu tư trên địa bàn theo quy định Tuy nhiên sau khi đề án trên được phê duyệt, ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010 - 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là nội dung xuyên suốt, chi phối toàn bộ quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn, có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển của các địa bàn nông thôn, đặc biệt đối với các địa phương khó khăn với điểm xuất phát thấp như huyện Kiến Thụy Trong khi đó, nội dung, tinh thần của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới chưa được thể hiện trong Đề án “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy đến năm 2020”

Việc quy hoạch phát triển các ngành kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 gắn với thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đối với một đơn vị cấp huyện là hết sức cần thiết và cấp bách để phát huy tiềm năng, lợi thế, tạo bước đột phá trong sự phát triển kinh tế của huyện Xuất phát từ vấn đề

mang tính thời sự đó, học viên chọn “Quy hoạch phát triển các ngành kinh tế của huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng gắn với thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đến năm 2020” làm Đề tài luận

văn Thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài:

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Quy hoạch phát triển các ngành kinh tế của huyện Kiến Thụy gắn với

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các ngành kinh tế của huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

4 Phương pháp nghiên cứu

4

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

5.2.1 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế của huyện Kiến Thụy, khẳng định những thành tựu đã đạt được, nhận rõ tiềm năng lợi thế của huyện cũng như những khó khăn yếu kém của các ngành kinh tế huyện Kiến Thụy

5.2.2 Quy hoạch phát triển các ngành kinh tế của huyện Kiến Thụy gắn với thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020

6 Nội dung nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của đề tài bao gồm 3 chương cụ thể:

Chương I: Những vấn đề lý luận cơ bản về quy hoạch và Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Chương II: Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế của huyện Kiến Thụy giai đoạn 2010 - 2015

Chương III: Quy hoạch phát triển các ngành kinh tế của huyện Kiến Thụy giai đoạn 2015 - 2020

5

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUY HOẠCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG

THÔN MỚI

1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch

1.1.1 Khái niệm, phân loại và phân cấp quy hoạch

1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch

Cương lĩnh của Đảng về xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) có nêu: “Nhà nước quản lý nền kinh

tế, định hướng, điều tiết, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội bằng pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách và lực lượng vật chất” Như vậy, trong các công cụ quản lý Nhà nước, có chiến lược, có quy hoạch, có kế hoạch Tuy nhiên trên thực tế, có nhiều ý kiến còn nhầm lẫn giữa chiến lược và quy hoạch Có ý kiến lại nhầm lẫn giữa quy hoạch và kế hoạch

Có nhiều khái niệm khác nhau về quy hoạch, song có thể nói khái niệm quy hoạch được đưa ra trong dự thảo Luật quy hoạch là chặt chẽ và sát hợp nhất Theo đó, quy hoạch là định hướng và sắp xếp, phân bổ không gian các hoạt động kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, môi trường để sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực hữu hạn của đất nước phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững do Nhà nước đặt ra cho thời kỳ dài hạn trên một lãnh thổ xác định [9]

Như vậy, có thể thấy rằng, sự khác biệt giữa chiến lược, quy hoạch và kế hoạch nằm ở các tiêu chí như: thời gian định hướng; mức độ chi tiết, cụ thể của các phương hướng; việc tổ chức, bố trí không gian các định hướng phát triển (chỉ riêng quy hoạch là có); mức độ chi tiết của các giải pháp

So với chiến lược, quy hoạch có những điểm khác biệt như quy hoạch chi tiết hơn về định hướng phát triển, bố trí tương đối cụ thể theo lãnh thổ; bước đầu

dự báo các nguồn lực thực hiện quy hoạch; có danh mục dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư

6

Còn so sánh giữa quy hoạch và kế hoạch thì kế hoạch có những điểm khác biệt như: các định hướng, mục tiêu cho thời gian mang tính ràng buộc, pháp định cao hơn; các cân đối chủ yếu (tích lũy - tiêu dùng, thu - chi ngân sách, cán cân thanh toán, cân đối vốn đầu tư phát triển , cân đối lao động - việc làm…) được cụ thể hóa; chương trình, dự án đầu tư công được xác định cụ thể

Mục tiêu của quy hoạch là nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực hữu hạn của đất nước vào các yêu cầu phát triển bền vững Nhiều quốc gia đã phải trả giá cho sự phát triển một cách tự phát, thiếu quy hoạch dẫn đến cạn kiệt nguồn tài nguyên hoặc gây ra những bất ổn về mặt xã hội Ý nghĩa của công tác quy hoạch chính là đảm bảo cho một sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia, địa phương

Quy hoạch được xây dựng cho một thời kỳ dài hạn trên một lãnh thổ xác định Đây chính là sự khác nhau giữa quy hoạch và kế hoạch và cũng là căn cứ

để xác định các cấp quy hoạch (cấp quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh và cấp huyện)

1.1.1.2 Phân loại quy hoạch:

Hệ thống quy hoạch ở nước ta hiện nay có thể phân thành 4 loại chủ yếu: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm; quy hoạch xây dựng; quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý trên một vùng lãnh thổ nhất định trong một thời gian xác định

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội bao gồm:

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, vùng kinh tế trọng điểm Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện [10]

Đối với quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm:

Các ngành kinh tế - kỹ thuật phải lập quy hoạch gồm: công nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp khai thác mỏ; công nghiệp chế biến nông, lâm sản; công nghiệp dệt, da, may; công nghiệp hóa chất; công nghiệp cơ khí và gia

Quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm bao gồm:

Quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực cấp quốc gia

Quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực cấp tỉnh

Quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ yếu cấp quốc gia

Quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ yếu cấp tỉnh [10]

Quy hoạch xây dựng: là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và

khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa lợi ích Quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đề án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh

Quy hoạch xây dựng gồm: quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù, quy hoạch nông thôn

Quy hoạch sử dụng đất: là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và

pháp chế của Nhà nước về tổ chức và sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ

8

chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và môi trường [3]

Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống quy hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân [3]

1.1.2 Mục tiêu của quy hoạch:

Trong các nội dung quản lý Nhà nước thì xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch luôn là nội dung hàng đầu, chi phối các nội dung khác Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) có nêu: “Nhà nước quản lý nền kinh tế, định hướng, điều tiết, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội bằng pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách và lực lượng vật chất”

Như vậy, có thể thấy Nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch nhằm tới các mục tiêu sau đây:

1.1.2.1 Đảm bảo tính chủ động, thống nhất, đồng bộ và bền vững của sự phát triển kinh tế, xã hội

Như đã phân tích, quy hoạch là công cụ quản lý quan trọng của Nhà nước

mà trước hết là Nhà nước xã hội chủ nghĩa Trước Nhà nước xã hội chủ nghĩa, các nhà nước phong kiến, tư sản chỉ có chức năng bạo lực trấn áp, trấn áp sự phản kháng của gia cấp bị trị Đối với Nhà nước xã hội chủ nghĩa, tổ chức xây dựng là chức năng quan trọng để đảm bảo cho sự thắng lợi của trật tự xã hội mới đối với tàn dư và sự phản kháng của giai cấp bóc lột, phản động

Vai trò tổ chức xây dựng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa được thực hiện thông qua chiến lược, quy hoạch và kế hoạch Chính quy hoạch (cùng với chiến lược và kế hoạch) là sự đảm bảo cho kinh tế - xã hội phát triển một cách chủ động, thống nhất, đồng bộ và bền vững Nhà nước tư sản, sau nhiều thế kỷ phát triển với những cuộc đại khủng hoảng kinh tế dần dần cũng đã có sự điều chỉnh

để vươn sang thực hiện chức năng tổ chức xây dựng, can thiệp vào quá trình

Xuất phát từ chiến lược, quy hoạch cụ thể hóa bằng định hướng phát triển,

dự báo các nguồn lực thực hiện, cụ thể hóa các cân đối chủ yếu và đề ra các chính sách để huy động nguồn lực Rõ ràng, nếu không có quy hoạch thì không thể dự báo các nguồn lực và huy động được nguồn lực Một chính sách đúng đắn xuất phát từ quy hoạch có thể huy động được nguồn lực to lớn, rộng rãi của toàn

xã hội Một chính sách đúng đắn và đồng bộ cũng đảm bảo cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội có hiệu quả cao nhất thông qua các đơn vị trong quản lý kinh tế, xã hội do dự báo được diễn biến của tình hình, các chỉ tiêu và kịch bản phát triển Nhờ có dự báo diễn biến tình hình, kịch bản phát triển, quy hoạch đã

“minh bạch hóa” cả tương lai, tạo điều kiện để các doanh nghiệp có sự lựa chọn tối ưu trong đầu tư kinh doanh, đảm bảo cho đầu tư có hiệu quả cao nhất

1.1.2.3 Phát huy mọi tiềm năng lợi thế, tranh thủ thời cơ, khắc phục được những hạn chế, khó khăn của mỗi ngành, mỗi địa phương trong quá trình phát triển

Trong quá trình xây dụng quy hoạch, việc phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên, các nguồn lực phát triển, hiện trạng phát triển, những vấn đề cần giải quyết là một trong những việc làm đầu tiên Khâu mở đầu này của công tác quy hoạch giúp chúng ta đánh giá đúng thời cơ và thuận lợi, nhận rõ khó khăn, thách thức và hạn chế yếu kém

Quy hoạch còn dự báo tình hình có liên quan, các chỉ tiêu và kịch bản phát triển, cho phép chúng ta nhận rõ thời cơ và thách thức

Quy hoạch với những giải pháp được đề ra sẽ giúp cho chủ thể xây dựng quy hoạch tranh thủ được thời cơ, phát huy mọi tiềm năng lợi thế, đồng thời khắc phục được hạn chế, khó khăn, yếu kém của mỗi ngành, địa phương trong quá trình phát triển

10

1.1.3 Yêu cầu của công tác quy hoạch:

1.1.3.1 Đảm bảo tính thống nhất, tính tuân thủ trong hệ thống quy hoạch

Trong hệ thống quy hoạch ở nước ta hiện nay, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là “quy hoạch cái”, “quy hoạch gốc” và phải đảm bảo vai trò đi trước đối với các quy hoạch khác Trong xây dựng quy hoạch, cần đảm bảo tính gắn kết, thống nhất giữa các quy hoạch

Theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hiện nay sự thiếu gắn kết giữa các quy hoạch nhất là khi xử lý các vấn đề mang tính liên ngành, liên vùng diễn

ra khá phổ biến Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chỉ xác định những chỉ tiêu, định hướng phát triển mà xem nhẹ việc tổ chức không gian lãnh thổ Quy hoạch ngành thiếu tính tổng thể, xem nhẹ việc gắn kết ngành và lãnh thổ Quy hoạch xây dựng vùng thiếu cơ sở để xác định động lực cho sự phát triển Quy hoạch sử dụng đất thiếu sự gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch xây dựng vùng

Mỗi quy hoạch được xây dựng phải đảm bảo tương thích với các quy hoạch khác, đồng thời tránh trùng lặp với quy hoạch khác trên cùng một không gian lãnh thổ Đảm bảo lồng ghép, tích hợp quy hoạch ngành, sản phẩm, quy hoạch xây dựng vùng và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhưng đồng thời phân định rõ nội dung của từng loại quy hoạch, từng cấp quy hoạch

1.1.3.2 Đảm bảo sự tham gia của các cơ quan, tổ chức doanh nghiệp và

cá nhân trong quá trình xây dựng quy hoạch

Quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch là vấn đề liên quan đến toàn xã hội, mang tính chất xã hội sâu rộng Kể cả với quy hoạch phát triển một ngành, một sản phẩm nào đó thì nó cũng liên quan đến hoạt động của ngành, lĩnh vực khác Hơn nữa, quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch luôn có tác động ảnh hưởng đến sự tồn tại và hoạt động của các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn lãnh thổ hoặc trong ngành, lĩnh vực đó

Các hoạt động quy hoạch thiếu sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp… sẽ mất đi tính khả thi của nó Xây dựng quy hoạch không thể

Ngoài các ngành chức năng, các tổ chức doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn lãnh thổ đó, trong lĩnh vực, ngành đó cũng phải xuất phát từ thực tiễn hoạt động của mình để tham gia xây dựng quy hoạch

1.1.3.3 Đảm bảo tính khoa học, đáp ứng được yêu cầu thực tế và phù hợp với xu thế phát triển chung trên thế giới

Tính khoa học phải được thể hiện trong cả nội dung quy hoạch, quy trình lập, thẩm định quy hoạch Yêu cầu về đảm bảo tính khoa học trong quy hoạch xin được đi sâu phân tích cụ thể trong phần tiêu chí về nội dung và tiêu chí về quy định lập, thẩm định quy hoạch

1.1.3.4 Bảo vệ môi trường, bảo tồn văn hóa, lịch sử, nét đặc trưng của dân tộc và của từng địa phương trong quá trình lập quy hoạch

Bảo vệ môi trường là vấn đề lớn, mang tính thời đại trên phạm vi toàn cầu Rất nhiều quốc gia đã phải trả giá đắt cho sự phát triển “nóng” của mình

Sự phát triển mà không có quy hoạch, hoặc quy hoạch mà không tính đến yếu tố bảo vệ môi trường thì sẽ để lại đằng sau sự phát triển đó những bãi sa mạc Bảo

vệ môi trường, bởi vậy chính là sự bảo vệ cho cuộc sống của các thế hệ tương lai Thực tế ở một số địa phương thời gian qua, vấn đề bảo vệ môi trường chưa được sự quan tâm đúng mức đã dẫn đến những ảnh hưởng nghiêm trọng đối với cuộc sống của người dân mà để khắc phục, Nhà nước đã phải chi ra một khoản kinh phí không nhỏ Bảo vệ môi trường là đảm bảo tính bền vững cho sự phát triển Quy hoạch cũng nhằm đến sự bền vững trong sự phát triển Chính vì vậy có thể nói, bảo vệ môi trường là yêu cầu tiên quyết, không thể tách rời trong quá trình quy hoạch

12

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

VIII đã xác định “Di sản văn hóa là tài sản vô giá, gắn kết cộng đồng dân tộc,

là cốt lõi bản sắc dân tộc, cơ sở để sáng tạo những giá trị mới, và giao lưu văn hóa.” Như vậy bảo tồn văn hóa lịch sử chính là bảo tồn bản sắc dân tộc, là sự

đảm bảo cho sự trường tồn của dân tộc Việt Nam Ở một vị trí địa lý hết sức đặc biệt, với một chiều dài lịch sử luôn phải đấu tranh cam go để bảo vệ chủ quyền quốc gia dân tộc, dân tộc Việt Nam đã tồn tại và chiến thắng Một phần quan trọng, quyết định sức mạnh của dân tộc ta chính là ở chỗ dân tộc ta luôn biết bảo tồn văn hóa, lịch sử Với ý nghĩa đó, trong quá trình lập quy hoạch, phải bảo tồn văn hóa, lịch sử, nét đặc trưng của dân tộc và của từng địa phương

1.1.3.5 Phân bổ, khai thác và sử dụng hợp lý, hiệu quả tài nguyên thiên nhiên đất đai, mặt nước và các nguồn lực khác để phát triển bền vững; đảm bảo yêu cầu công bằng xã hội, quốc phòng và an ninh trong quy hoạch

Mỗi ngành, mỗi lĩnh vực, mỗi địa phương có định hướng phát triển khác nhau với nhu cầu về nhân, tài, vật, lực khác nhau Luôn có sự mâu thuẫn giữa nhu cầu phục vụ phát triển của các ngành, lĩnh vực, địa phương với khả năng đáp ứng của các nguồn lực quốc gia cả về tài nguyên thiên nhiên và không gian lãnh thổ Quy hoạch là gì, nếu không phải là sự sắp xếp, điều phối chung cho nhu cầu phát triển của tất cả các ngành, lĩnh vực, địa phương? Bản thân khái niệm quy hoạch đã bao hàm sự phân bổ, khai thác và sử dụng hợp lý, hiệu quả nhất tài nguyên và các nguồn lực có hạn của đất nước nhắm đến mục tiêu phát triển bền vững Nói một cách khác, không đảm bảo được yêu cầu này thì có thể coi là chưa có quy hoạch

Công bằng xã hội vừa là mục tiêu, vừa là lực của quá trình phát triển Mục tiêu của chúng ta là xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng và văn minh

Và cũng chỉ có công bằng xã hội, cùng với thực hành dân chủ rộng rãi mới tạo

ra được một động lực mạnh mẽ, cho phép phát huy nội lực của cả dân tộc để đưa đất nước và xã hội phát triển, ngày càng văn minh Chính vì vậy, quy hoạch trong điều kiện của nền kinh tế thị trường phải hết sức chú ý giữ vững định

13

hướng xã hội chủ nghĩa để đảm bảo công bằng xã hội

Xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là hai nhiệm vụ chiến lược của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân ta Tăng cường và củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh

là điều kiện quan trọng để đảm bảo môi trường hòa bình, thuận lợi cho sự phát triển chung của đất nước cũng như của mỗi ngành, lĩnh vực, địa phương Trong thực tế, giữa phát triển kinh tế - xã hội và cũng cố quốc phòng, an ninh có nơi có lúc xét trong phạm vi hẹp có sự xung đột về mặt nhu cầu phát triển và cũng đã

có nơi có lúc, có ngành, địa phương vì lợi ích cục bộ của ngành mình, địa phương mình trong quá trình phát triển đã làm ảnh hưởng lợi ích quốc phòng, an ninh Chính vì vậy, quy hoạch phải đảm bảo được lợi ích quốc phòng, an ninh trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

1.1.4 Cơ sở lập quy hoạch:

Các nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sẽ được phân tích cụ thể ở phần 1.1.5 Trong các nguyên tắc đó, đảm bảo tính khoa học, đáp ứng được yêu cầu thực tế và phù hợp với xu thế phát triển chung trên thế giới là một nguyên tắc hết sức quan trọng Có thể coi đây là nguyên tắc cơ bản giúp cho việc lập quy hoạch đảm bảo dựa trên cơ sở vững chắc Như vậy, có thể thấy việc lập quy hoạch phải được dựa trên một số cơ sở sau:

1.1.4.1 Định hướng chiến lược có liên quan đến quy hoạch

Như đã phân tích ở phần 1.1.1 , cùng với quy hoạch thì chiến lược cũng là một trong các công cụ quản lý Nhà nước quan trọng Và so với quy hoạch thì chiến lược mang tính định hướng tổng quát Ngược lại, quy hoạch thì chi tiết hơn về định hướng phát triển, bố trí tương đối cụ thể theo lãnh thổ, bước đầu dự báo các nguồn lực thực hiện, có danh mục dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư

Như vậy rõ ràng rằng, khi lập quy hoạch, dù là quy hoạch phát triển kinh tế

xã hội, quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất thì căn cứ đầu tiên để lập quy hoạch phải là những định hướng chiến lược

có liên quan đến quy hoạch

Khi xây dựng quy hoạch ở cấp mình, cơ quan lập quy hoạch phải căn cứ vào

14

định hướng chiến lược có liên quan nội dung quy hoạch cần xây dựng Chẳng hạn quy hoạch phát triển nông nghiệp ở một địa phương phải căn cứ vào định hướng chiến lược phát triển nông nghiệp của cả nước, cả về lộ trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, về quỹ đất dành cho nông nghiệp, cho trồng lúa, về định hướng cơ cấu nội

bộ ngành (tổng công ty chăn nuôi trồng trọt …) Và ở quy hoạch chuyên ngành của cấp trên cũng là căn cứ quan trọng để xây dựng quy hoạch chuyên ngành cấp dưới (quy hoạch phát triển công nghiệp cấp huyện phải dựa trên quy hoạch phát triển công nghiệp cấp tỉnh)

1.2.4.2 Các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

Quy hoạch là một công cụ quản lý Nhà nước, do vậy nó phải dựa trên những căn cứ pháp lý, đó là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Quy hoạch nếu không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì nó chỉ là công trình nghiên cứu mà chưa phải là công cụ quản lý Nhà nước

Như vậy rõ ràng là quy hoạch, với tính cách là một công cụ quản lý Nhà nước phải được xây dựng trên cơ sở hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Đó là những văn bản quy phạm pháp luật về công tác quy hoạch: những quy định về nguyên tắc lập quy hoạch; những văn bản quy định về phát triển ngành, lĩnh vực có liên quan, những văn bản mang tính chỉ đạo chiến lược của Trung ương, mang tính chỉ đạo thực hiện của các bộ, ngành, của các tỉnh… Khi xây dựng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực này, chúng ta không thể bỏ qua các văn bản quy phạm trong lĩnh vực, ngành có liên quan: quy hoạch hệ thống sân golf phải căn cứ vào những văn bản quy phạm pháp luật quy định về việc sử dụng đất ( đất nông nghiệp, đất công nghiệp)

Nhiều quy hoạch được lập trong thời gian qua ở một số địa phương do thiếu nghiên cứu kỹ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan nên sau đó đã phải điều chỉnh

1.1.4.3 Tình hình đặc điểm và thực trạng phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Chân lý là cụ thể, cách mạng là sáng tạo Không có và sẽ không bao giờ có

15

một quy hoạch mẫu nào có thể áp dụng tuyệt đối cho mọi ngành, sản phẩm, lĩnh vực, địa phương Quan điểm duy vật biện chứng đòi hỏi phải xuất phát từ thực tế khách quan, phát huy tính năng động chủ quan

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của một huyện đồng bằng ven biển với những tiềm năng lợi thế để phát triển thủy sản không thể được áp dụng vào để phát triển kinh tế xã hội của một huyện trung du hay miền núi Quy hoạch

sử dụng đất ở một huyện đồng bằng sông Cửu Long không thể được áp dụng đối với một quận nội thành Hà Nội

Việc xây dựng quy hoạch phải căn cứ vào tình hình đặc điểm tự nhiên (vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu …) và xã hội (dân số, dân trí, phong tục, tập quán …), vào thực trạng phát triển KT-XH của một địa phương với những tiềm năng lợi thế, những khó khăn thách thức riêng có Đó là một vấn đề tuyệt đối đúng

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch

Xây dựng quy hoạch là một quá trình vừa mang tính khoa học, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới đồng thời phải xuất phát từ thực tiễn và phù hợp, thống nhất với chiến lược và quy hoạch của cấp trên Chất lượng quy hoạch phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan và chủ quan mà những người làm quy hoạch cần nắm vững

1.1.5.1 Tư duy nhận thức của các cấp, các ngành lập quy hoạch

Tư duy nhận thức chi phối hành động Tư duy nhận thức đúng thì hành động mới có thể đúng Hiện nay, do ảnh hưởng của cơ chế kế hoạch hóa tập trung, có cấp, ngành chưa nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của quy hoạch trong nền kinh tế thị trường, còn mang nặng tư tưởng cục bộ khi xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và những chính sách liên quan đến quy hoạch Tư tưởng chủ nghĩa bình quân, căn bệnh thành tích và sự phối hợp kém hiệu quả của các cấp, các ngành đã tác động mạnh mẽ đến công tác quy hoạch, làm cho quy hoạch thiếu khách quan, không khả thi và điều chỉnh tùy tiện

Xuất phát từ việc chưa nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của quy hoạch,

có ngành, có địa phương chưa quan tâm đến quy hoạch, còn tư tưởng “khoán

16

trắng” việc xây dựng quy hoạch cho đơn vị tư vấn lập quy hoạch mà chưa nhận thức đúng rằng, đơn vị tư vấn lập quy hoạch chỉ là người thể hiện ý tưởng của ngành mình, địa phương mình, còn bản thân ngành mình, địa phương mình mới

là chủ thể trong việc xây dựng quy hoạch

Các ngành, các địa phương cần nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò của quy hoạch, tránh “tư duy nhiệm kỳ”, phải thấy rõ quy hoạch là công cụ quản lý quan trọng của Nhà nước ở cả Trung ương và địa phương, từ đó quan tâm đầu tư trí tuệ để xây dựng quy hoạch, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của ngành mình, địa phương mình

1.1.5.2 Chất lượng đội ngũ những người tham gia vào công tác quy hoạch (quản lý Nhà nước, tư vấn lập quy hoạch…)

Đây là yếu tố con người, có tác động ảnh hưởng lớn đến quá trình xây dựng quy hoạch và chất lượng quy hoạch Như đã phân tích, chất lượng của nhiều quy hoạch còn thấp, tầm nhìn ngắn hạn, một phần chủ yếu do hạn chế của những người tham gia vào quá trình lập, thẩm định quy hoạch Bên cạnh tình trạng “tư duy nhiệm kỳ”, do công tác dự báo còn nhiều bất cập, việc sử dụng các công cụ hiện đại vào công tác quy hoạch còn có những hạn chế dẫn đến quy hoạch có tầm nhìn ngắn hạn, còn mang tính chủ quan, áp đặt, mong muốn mà chưa thực sự dựa trên các cơ sở khoa học vững chắc

Đội ngũ cán bộ, chuyên gia tư vấn quy hoạch cần được đào tạo bài bản để đáp ứng được yêu cầu đổi mới về phương pháp lập quy hoạch trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, cần xây dựng rõ nội dung quy hoạch nào là do Nhà nước tổ chức thực hiện, nội dung nào do thị trường quyết định

1.1.5.3 Tính khoa học trong quá trình tổ chức lập quy hoạch

Như đã phân tích, quá trình tổ chức lập quy hoạch phải đảm bảo tính khoa học, phải phù hợp với việc xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng

Quá trình tổ chức lập quy hoạch cần áp dụng kinh nghiệm quốc tế nhưng

Tuy nhiên, tính khoa học trong quá trình tổ chức lập quy hoạch lại phụ thuộc vào quy định về công tác tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch Cũng theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hiện nay quy định về công tác

tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch chưa hợp lý, thiếu đồng bộ và còn mang tính hình thức Các bộ, ngành, địa phương tự tổ chức lập, thẩm định, trình phê duyệt trong điều kiện cơ chế phối hợp chưa tốt dẫn đến sự thiếu khớp nối, mâu thuẫn và chồng chéo giữa các loại quy hoạch Việc phân cấp quy hoạch chưa hợp lý: phân cấp mạnh mẽ cho các bộ, ngành, địa phương mà chưa có cơ chế phối hợp chặt chẽ dẫn đến sự chia cắt, mâu thuẫn giữa các quy hoạch Các quy hoạch ngành, quy hoạch địa phương hiện nay được tổ chức lập, thẩm định trình phê duyệt một cách tương đối “khép kín”, việc tham gia, phối hợp của các

bộ, ngành, địa phương khác là chưa chặt chẽ, nhiều khi mang tính hình thức, do vậy dẫn đến sự chia cắt, mâu thuẫn và không đảm bảo nguồn lực thực hiện các quy hoạch Nhiều quy hoạch được phê duyệt nhưng không được thực hiện do thiếu sự chỉ đạo, điều hành kiên quyết của các cấp, các ngành hoặc do thiếu cơ quan trực tiếp chỉ đạo điều hành phát triển Vì thế nhiều dự án “ưu tiên đầu tư” trong quy hoạch bị “treo” một thời gian rất dài

Có thể nói, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch hiện được ban hành quá nhiều (hoạt động quy hoạch được điều chỉnh tại 52 Luật, 07 pháp lệnh và 59 nghị định hướng dẫn luật, pháp lệnh), song lại không thống nhất, nhất

là các văn bản quy phạm pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn với nhau là nguyên

18

nhân chính dẫn đến việc lập quy hoạch tràn lan, gây lãng phí nguồn lực, khó khăn trong chỉ đạo, điển hình là cản trở việc đầu tư, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

1.2 Những vấn đề cơ bản về Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Bối cảnh ra đời của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Tháng 8/2008, tại Hội nghị lần thứ 7 (khóa X), Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ra Nghị quyết về nông nghiệp, nông dân, nông thôn sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới Sau khi khẳng định những thành tựu đã đạt được của nông thôn, nông nghiệp, nông dân, Nghị quyết cũng chỉ ra những hạn chế, yếu kém trong nông nghiệp và nông thôn, trong đó nhấn mạnh: nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch; kém bền vững, tốc độ tăng trưởng

có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế; việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch

cơ cấu kinh tế và lao động ở nông thôn; các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa; môi trường ngày càng ô nhiễm; năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn nhiều hạn chế; đời sống vật chất và tinh thần của nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao; chênh lệch giảm nghèo giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc [5]

Nghị quyết chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trên, trong đó nguyên nhân chủ quan là chính: nhận thức về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn bất cập so với thực tiễn, chưa hình thành một cách có

hệ thống các quan điểm, lý luận về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

cơ chế, chính sách phát triển các lĩnh vực này thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; một số chủ trương, chính sách không hợp lý, thiếu tính khả thi nhưng chậm

19

được điều chỉnh, bổ sung kịp thời; đầu tư từ ngân sách Nhà nước và các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; tổ chức chỉ đạo thực hiện và công tác quản lý Nhà nước còn nhiều bất cập, yếu kém; vai trò của các cấp ủy, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc

và các đoàn thể trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở nhiều nơi còn hạn chế [5]

Sau khi đánh giá những hạn chế, yếu kém, Nghị quyết đưa ra quan điểm mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất cho tinh thần của nông dân

- Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng

bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, xây dựng nông thôn mới phải gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch; phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là then chốt

- Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội; khai thác tốt các điều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất trong nông nghiệp

- Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả

hệ thống chính trị và toàn xã hội Xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hòa thuận, dân chủ, có đời sống văn hóa phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nhân

20

dân [5]

Nghị quyết xác định mục tiêu tổng quát, trong đó mục tiêu về kinh tế xã hội là: không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hòa giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực; xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ [5]

Về mục tiêu đến năm 2020, Nghị quyết xác định:

- Tốc độ tăng trưởng nông, lâm, thuỷ sản đạt 3,5 - 4%/năm; sử dựng đất nông nghiệp tiết kiệm và hiệu quả; duy trì diện tích đất lúa đảm bảo vững chắc

an ninh lương thực quốc gia trước mắt và lâu dài Phát triển nông nghiệp kết hợp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề nông thôn, giải quyết cơ bản việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp trên 2,5 lần so với hiện nay

- Lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội, tỉ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt trên 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%

- Phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết

là hệ thống thuỷ lợi đảm bảo tưới tiêu chủ động cho toàn bộ diện tích đất lúa 2

vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, cây công nghiệp, cấp thoát nước chủ động cho diện tích nuôi trồng thủy sản, làm muối; đảm bảo giao thông thông suốt 4 mùa tới hầu hết các xã và cơ bản có đường ô tô tới các thôn, bản; xây dựng cảng cá, khu neo đậu tàu thuyền và hạ tầng nghề cá; cấp điện sinh hoạt cho

21

hầu hết dân cư, các cơ sở công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn; đảm bảo cơ bản điều kiện học tập chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, thể dục thể thao ở hầu hết các vùng nông thôn tiến gần tới mức các đô thị trung bình

- Nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn; thực hiện có hiệu quả, bền vững công cuộc xoá đói, giảm nghèo; nâng cao trình độ giác ngộ và vị thế chính trị của giai cấp nông dân, tạo điều kiện để nông dân tham gia đóng góp

và hưởng lợi nhiều hơn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

- Nâng cao năng lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, hoàn chỉnh hệ thống đê sông, đê biển và rừng phòng hộ ven biển, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, cụm dân cư đáp ứng yêu cầu phòng chống bão, lũ, ngăn mặn và chống nước biển dâng; tạo điều kiện sống an toàn cho nhân dân đồng bằng sông Cửu Long, miền Trung và các vùng thường xuyên bị bão, lũ, thiên tai; chủ động triển khai một bước các biện pháp thích ứng và đối phó với biến đổi khí hậu toàn cầu Ngăn chặn, xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường, từng bước nâng cao chất lượng môi trường nông thôn [5]

1.2.1.2 Những nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu:

a Xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn:

Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch sản xuất nông nghiệp trên cơ sở nhu cầu thị trường và lợi thế từng vùng, sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm, có hiệu quả, duy trì diện tích đất lúa đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia trước mắt

và lâu dài Cơ cấu lại ngành nông nghiệp, gắn sản xuất với chế biến và thị trường Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng khoa học - công nghệ hiện đại, thay đổi tập quán canh tác lạc hậu để sử dụng có hiệu quả đất đai, tài nguyên, lao động, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nông sản

Phát triển ngành trồng trọt, hình thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung, hoàn thiện hệ thống tưới tiêu, đẩy nhanh cơ giới hoá đồng bộ các khâu sản xuất, hiện đại hoá công nghiệp bảo quản, chế biến Bố trí lại cơ cấu cây trồng, mùa vụ

22

và giống để giảm thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh phù hợp với điều kiện của từng vùng Tiếp tục đẩy mạnh thâm canh sản xuất lúa, nhất là ở đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng sông Hồng Có chính sách bảo đảm lợi ích cho người trồng lúa, địa phương và vùng trồng lúa Xây dựng các vùng sản xuất cây công nghiệp, cây ăn quả, rau, hoa hàng hoá tập trung, trước hết là các vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu

Phát triển nhanh ngành chăn nuôi theo phương thức công nghiệp, bán công nghiệp, an toàn dịch bệnh, phù hợp với lợi thế của từng vùng; áp dụng quy trình chăn nuôi tiên tiến để tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả; tăng cường công tác thú y, phòng chống dịch bệnh; tổ chức lại và hiện đại hoá cơ sở giết

mổ, chế biến gia súc, gia cầm

Phát triển lâm nghiệp toàn diện từ quản lý, bảo vệ, trồng, cải tạo, làm giàu rừng đến khai thác, chế biến lâm sản, bảo vệ môi trường cho du lịch sinh thái

Có cơ chế, chính sách phù hợp, tạo điều kiện, khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia bảo vệ, phát triển rừng

Triển khai có kết quả chương trình khai thác hải sản trong chiến lược phát triển kinh tế biển, gắn nhiệm vụ phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh, quốc phòng Cơ cấu lại lực lượng đánh bắt gần bờ, đồng thời có chính sách hỗ trợ ngư dân chuyển đổi nghề tạo việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống của ngư dân ven biển Phát triển nhanh lực lượng khai thác xa bờ theo hướng đầu tư trang bị phương tiện và công nghệ hiện đại, phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng và dịch vụ hậu cần nghề cá, khu neo đậu tàu thuyền theo quy hoạch, hệ thống thông tin liên lạc, tìm kiếm cứu nạn Phát triển mạnh nuôi trồng thuỷ sản đa dạng, theo quy hoạch, phát huy lợi thế của từng vùng gắn với thị trường; xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng vùng nuôi, trồng Hiện đại hóa các cơ sở chế biến, đảm bảo các tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm

Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ ở các vùng nông thôn theo quy hoạch Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển công nghiệp chế biến tinh, chế biến sâu gắn với vùng nguyên liệu và thị trường, đẩy mạnh sản

23

xuất tiểu thủ công nghiệp, triển khai chương trình bảo tồn và phát triển làng nghề Phát triển nhanh và nâng cao chất lượng các loại dịch vụ phục vụ sản xuất, đời sống của dân cư nông thôn

b Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển các đô thị

Tiếp tục đầu tư các công trình thủy lợi theo hướng đa mục tiêu, nâng cao năng lực tưới tiêu chủ động cho các loại cây trồng, trước hết cho lúa, nuôi trồng thuỷ sản và các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao, cấp nước sinh hoạt cho dân

cư và công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn Củng cố, xây dựng hệ thống đê sông,

đê biển, hệ thống ngăn lũ, thoát lũ

Phát triển giao thông nông thôn bền vững gắn với mạng lưới giao thông quốc gia, bảo đảm thông suốt bốn mùa tới các xã và cơ bản có đường ô tô đến thôn, bản Ưu tiên phát triển giao thông ở các vùng khó khăn để có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhanh hơn Quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống đường đến các vùng trung du, miền núi và ven biển để phát triển công nghiệp và

đô thị Phát triển giao thông thuỷ, xây dựng các cảng sông, nạo vét luồng lạch và các phương tiện vận tải sông, biển an toàn

Cải tạo và phát triển đồng bộ hệ thống lưới điện, bảo đảm đủ điện phục vụ cho sản xuất nông nghiệp; nâng cao chất lượng điện phục vụ sinh hoạt của dân

cư nông thôn Phát triển hệ thống bưu chính viễn thông, nâng cao khả năng tiếp cận thông tin cho mọi vùng nông thôn Xây dựng hệ thống chợ nông sản phù hợp với từng vùng Phát triển nhanh các trung tâm, trạm giống, cơ sở khuyến nông ở các huyện, xã Nâng cấp mạng lưới y tế cơ sở, y tế dự phòng, các bệnh viện đa khoa tuyến huyện, các trung tâm y tế vùng, các cơ sở y tế chuyên sâu; hoàn thành chương trình kiên cố hóa trường học; xây dựng các trung tâm, nhà văn hoá - thể thao tại thôn, xã

Quy hoạch bố trí lại dân cư nông thôn gắn với việc quy hoạch xây dựng

công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị ở các vùng Thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới với các tiêu chí cụ thể, phù hợp với đặc điểm từng

24

vùng Phát triển mạng lưới thị trấn, thị tứ theo quy hoạch; tiếp tục thực hiện

phương châm “Nhà nước và nông dân cùng làm”, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Thực hiện tốt các chương trình hỗ trợ nhà ở cho người nghèo và các đối tượng chính sách, xoá nhà tạm ở nông thôn, thực hiện chương trình nhả ở cho đồng bào vùng bão, lũ; bố trí lại dân cư ra khỏi vùng bão, lũ, vùng sạt lở núi, ven sông, ven biển

Nâng cao năng lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, tìm kiếm cứu nạn; chủ động triển khai một bước các công trình giảm thiểu tác hại của biến đổi khí hậu và nước biển dâng Tăng cường các biện pháp bảo vệ môi trường nông thôn, ngăn chặn và khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường đang ngày càng gia tăng

c Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, nhất là vùng khó khăn

Nghị quyết xác định, giải quyết việc làm cho nông dân là nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, bảo đảm hài hòa giữa các vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị

Có kế hoạch cụ thể về đào tạo nghề và chính sách đảm bảo việc làm cho nông dân, nhất là ở các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đẩy mạnh xuất khẩu lao động từ nông thôn; triển khai kế hoạch hợp tác sản xuất nông nghiệp với một số quốc gia có nhu cầu

Tập trung nguồn lực và tăng cường chỉ đạo thực hiện đồng bộ chiến lược

về tăng trưởng và xoá đói, giảm nghèo

Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe ban đầu và khám chữa bệnh; thực hiện tốt chính sách bảo hiểm y tế, dân số, giảm tỉ lệ sinh ở nông thôn Ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Nâng cao chất lượng cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”, xây dựng các hương ước, phát huy truyền thống tốt đẹp, tương thân tương ái, tình làng nghĩa xóm, bài trừ các hủ tục, thực hiện nếp sống mới ở nông thôn

25

Xây dựng hệ thống an sinh xã hội ở nông thôn Tiếp tục thực hiện các chính sách bảo hiểm y tế đối với người nghèo, chăm sóc trẻ em dưới 6 tuổi, bảo đảm mức sống tối thiểu cho cư dân nông thôn Rà soát, giảm thiểu các khoản đóng góp có tính chất bắt buộc đối với nông dân Tiếp tục chỉ đạo hoàn thiện và thực hiện đầy đủ quy chế dân chủ cơ sở

Đấu tranh, ngăn chặn các hành vi tiêu cực, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, giải quyết kịp thời các vụ việc khiếu kiện của nhân dân, không để gây thành những điểm nóng ở nông thôn Tích cực đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực hiện bình đẳng giới, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, năng lực và vị thế của phụ nữ ở nông thôn

d Đổi mới và xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu quả ở nông thôn

Nghị quyết chỉ rõ:

Tiếp tục tổng kết, đổi mới và xây dựng các mô hình kinh tế, hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn Có chính sách khuyến khích phát triển các mối liên kết giữa hộ nông dân với các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khoa học, hiệp hội ngành hàng và thị trường tiêu thụ sản phẩm để hỗ trợ kinh tế hộ phát triển theo hướng gia trại, trang trại có quy mô phù hợp, sản xuất hàng hoá lớn

Tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác phù hợp với nguyên tắc

tổ chức của hợp tác xã và cơ chế thị trường

Hoàn thành việc sắp xếp, đổi mới các doanh nghiệp nhà nước trong nông nghiệp Thực hiện tốt việc giao khoán đất, vườn cây cho người lao động

Tạo môi trường thuận lợi để hình thành và phát triển mạnh các loại hình doanh nghiệp nông thôn, nhất là các doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, sử dụng nguyên liệu và thu hút nhiều lao động nông nghiệp tại chỗ, doanh nghiệp dịch

vụ vật tư, tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản cho nông dân Phát triển mạnh doanh nghiệp công nghiệp chế tạo máy móc, thiết bị, vật tư, nguyên liệu phục vụ nông nghiệp

e Phát triển nhanh nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, tạo đột phá để hiện đại hóa nông nghiệp, công

26

nghiệp hóa nông thôn

Tăng đầu tư ngân sách cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ

để nông nghiệp sớm đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực; ưu tiên đầu tư ứng dụng công nghệ sinh học để chọn, tạo ra nhiều giống cây trồng, vật nuôi và quy trình nuôi trồng, bảo quản, chế biến, tạo đột phá về năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất Xây dựng các chính sách đãi ngộ thỏa đáng để khai thác, phát huy tốt các nguồn lực khoa học - công nghệ, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ; thu hút thanh niên, trí thức trẻ về nông thôn, nhất là các ngành nông nghiệp, y tế, giáo dục, văn hoá Tăng cường năng lực của hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, thú y, bảo vệ thực vật và các dịch vụ khác ở nông thôn; xây dựng các vùng sản xuất nông sản an toàn, công nghệ cao

Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, hiện đại cho nông dân; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán bộ quản lý, cán bộ cơ sở Hình thành chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực Thực hiện tốt việc xã hội hoá công tác đào tạo nghề

f Đổi mới mạnh mẽ cơ chế, chính sách để huy động cáo các nguồn lực, phát triển nhanh kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân

Nghị quyết đề ra:

Sửa đổi Luật Đất đai theo hướng: Tiếp tục khẳng định đất đai là sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch để sử dụng có hiệu quả; giao đất cho hộ gia đình sử dụng lâu dài; mở rộng hạn mức sử dụng đất, thúc đẩy quá trình tích tụ đất đai; công nhận quyền sử dụng đất được vận động theo cơ chế thị trường, trở thành một nguồn vốn trong sản xuất, kinh doanh Ban hành chính sách định giá bảo đảm hài hòa quyền lợi của người sử dụng đất, của nhà đầu tư và của Nhà nước trong quá trình giải tỏa, thu hồi đất

Có cơ chế khuyến khích những tổ chức, cá nhân tham gia góp vốn bằng quyền

27

sử dụng đất để thành lập công ty, vào các dự án đầu tư, kinh doanh khi có đất bị thu hồi Có chính sách giải quyết tốt vấn đề đất ở, nhà ở, việc làm cho người bị thu hồi đất; có quy hoạch và cơ chế bảo vệ vững chắc đất trồng lúa

Có cơ chế điều tiết, phân bổ đầu tư ngân sách nhà nước đảm bảo lợi ích của các địa phương có điều kiện phát triển công nghiệp với các địa phương thuần nông, nhất là chuyên trồng lúa Thực hiện rộng rãi cơ chế đấu thầu quyền khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên gắn với việc tăng cường quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên

Tăng cường phân cấp thu chi ngân sách cho các địa phương, bao gồm cả cấp huyện và xã; tăng cường hỗ trợ nông dân sản xuất nông sản hàng hoá Có cơ chế, chính sách đủ mạnh khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, kể cả huy động vốn ODA và FDI

Thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; có biện pháp bảo vệ thị trường nội địa, phát triển thị trường xuất khẩu nông sản phù hợp với luật pháp quốc tế; nghiên cứu ban hành chính sách giá cả nông sản, nhất là giá lúa phù hợp trong quan hệ so sánh với hàng công nghiệp, bảo đảm lợi ích của người sản xuất nông nghiệp, giải quyết hài hoà lợi ích của người sản xuất và người tiêu dùng

g Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị - xã hội ở nông thôn, nhất là hội nông dân

Đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của đảng bộ, chi bộ cơ sở để thực sự là hạt nhân lãnh đạo toàn diện trên địa bàn nông thôn; củng cố và nâng cao năng lực bộ máy quản lý nông nghiệp từ Trung ương đến địa phương, nhất

là cấp huyện, xã và các lĩnh vực khác ở nông thôn Cải cách hành chính, tăng cường đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức xã Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị -

xã hội ở nông thôn; tạo cơ chế và điều kiện thuận lợi cho Hội Nông dân Việt Nam trong việc trực tiếp thực hiện một số chương trình, dự án phục vụ sản xuất

và nâng cao đời sống của nông dân, hướng dẫn phát triển các hình thức kinh tế

28

tập thể trong nông nghiệp

Chăm lo xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

h Nghị quyết còn đề ra những nhiệm vụ cấp bách cần thực hiện tới năm

2010 theo tinh thần mục tiêu đã được xác định trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X, theo đó phải:

- Hoàn thành cơ bản việc rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch đất đai, quy hoạch phát triển nông, lâm, ngư nghiệp; công nghiệp, khu công nghiệp và quy hoạch chuyên ngành theo vùng Triển khai nhanh công tác quy hoạch xây dựng nông thôn gắn với quy hoạch phát triển đô thị

- Hoàn thành sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003, Luật Ngân sách Nhà nước và các luật khác có liên quan Bổ sung, hoàn thiện các chính sách về tăng cường nguồn lực cho nông nghiệp, nông thôn Mở rộng hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài vào sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn

- Đảm bảo tiến độ các công trình xây dựng cơ bản phục vụ sản xuất nông nghiệp, phòng chống thiên tai Tăng cường công tác nghiên cứu, chuyển giao khoa học kỹ thuật, đào tạo nhân lực ở nông thôn

- Tiếp tục triển khai có hiệu quả các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn nông thôn, nhất là xoá đói, giảm nghèo ở các huyện, xã có tỉ lệ hộ nghèo trên 50% Triển khai chương trình “xây dựng nông thôn mới”, trong đó thực hiện xây dựng kết cấu hạ tầng đi trước một bước

- Tổ chức tốt việc triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 6 (khoá X)

về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên trên địa bàn nông thôn; củng cố bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp [5]

1.2.1.3 Về tổ chức thực hiện Nghị quyết, Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành

Trung ương (khóa X) xác định: các tỉnh uỷ, thành uỷ, ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng uỷ trực thuộc Trung ương phải lãnh đạo, chỉ đạo làm tốt công tác quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết, tạo sự chuyển biến thực sự về

29

nhận thức và hành động trong toàn Đảng, toàn dân để giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn đồng bộ với các nghị quyết khác của Đảng trên địa bàn nông thôn [5]

Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã chỉ rõ: “Thực hiện xây dựng Chương trình xây dựng nông thôn mới với các tiêu chí cụ thể, phù hợp với đặc điểm từng vùng” [5] Để triển khai Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) ngày 28/10/2008 Chính phủ đã có Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Trong Chương trình hành động, Chính phủ xác định xây dựng các Chương trình mục tiêu quốc gia đến năm 2020 trong đó Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được coi là chương trình hàng đầu Chính phủ xác định:

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới với nội dung chính là: xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa và môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Phát triển đồng bộ hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn phù hợp quy hoạch không gian xây dựng làng (ấp, thôn, bản), xã và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành, địa phương; kết hợp giữa hỗ trợ của Nhà nước với phát huy nội lực của cộng đồng dân cư nông thôn Nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực và tổ chức tốt đời sống văn hóa cơ sở Xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với yêu cầu của nền nông nghiệp hiện đại, sản xuất hàng hóa gồm cả nông nghiệp và phi nông nghiệp, thực hiện “mỗi làng một nghề” [6]

Đáng chú ý, trong Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP, Chính phủ cũng chỉ ra phải nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý quy hoạch:

Trên cơ sở điều kiện cụ thể và lợi thế của từng vùng, nghiên cứu, dự báo thị trường, tiến bộ kỹ thuật công nghệ, các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng các quy hoạch tổng thể, rà soát bổ sung các quy hoạch hiện có trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; chỉ đạo, hướng

30

dẫn và giám sát thực hiện quy hoạch phạm vi ngành và địa phương Trong năm

2009 phải hoàn thành các quy hoạch sau:

a Xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Trong đó, sớm hoàn thành quy hoạch sử dụng đất lúa để có cơ chế, chính sách bảo vệ, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia trước mắt và lâu dài

b Rà soát và xây dựng mới các quy hoạch: tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam (gồm cả thị trấn, thị tứ) đến năm 2025; quy hoạch vùng tỉnh; quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn; quy hoạch khu dân cư vùng thường xuyên bị ảnh hưởng của thiên tai

c Rà soát, bổ sung quy hoạch các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất đến năm 2015 và tầm nhìn 2020 theo nguyên tắc tận dụng tối đa đất đai không có khả năng làm nông nghiệp để phát triển công nghiệp và dịch vụ

d Rà soát, bổ sung quy hoạch phát triển giao thông, chú trọng đến phát triển hệ thống giao thông ở các vùng khó khăn tạo điều kiện phát triển nhanh hơn; giao thông đến ven biển và các vùng trung du để phát triển công nghiệp, đô thị

đ Rà soát, bổ sung quy hoạch phát triển thủy lợi theo hướng đa mục tiêu, chú trọng đảm bảo nhu cầu tưới tiêu chủ động cho hầu hết diện tích lúa, nuôi trồng thủy sản và phục vụ dân sinh

e Rà soát, bổ sung quy hoạch về chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao [6]

Như vậy, có thể nói Chính phủ đã coi việc nâng cao chất lượng quy hoạch

và quản lý quy hoạch là một trong những nhiệm vụ gắn liền với triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

1.2.2 Những nội dung cơ bản của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới:

Trên cơ sở Nghị quyết 24/2008/NQ-CP, ngày 04/6/2010 Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg “phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc

31

gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020”

Chương trình xác định mục tiêu chung là:

Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa [7]

Về mục tiêu cụ thể đến năm 2020: 50% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới)

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được thực hiện

từ năm 2010 đến năm 2020 trên phạm vi địa bàn nông thôn mới của cả nước

1.2.2.1 Chương trình đề ra 11 nội dung cơ bản sau đây:

a Quy hoạch xây dựng nông thôn mới bao gồm: Quy hoạch sử dụng đất

và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đề ra mục tiêu đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cả nước làm cơ sở đầu tư xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở để thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

Trách nhiệm cấp huyện, cấp xã được xác định: Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện, Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

b Phát triển hạ tàng kinh tế - xã hội:

Nội dung này bao gồm:

- Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và hệ thống

32

giao thông trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa) và đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục đường thôn, xóm cơ bản cứng hóa);

- Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đến 2015 có 65% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn;

- Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số

xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hóa) Đến 2020 có 77%

số xã đạt chuẩn (cơ bản cứng hóa hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch)

Trách nhiệm cấp huyện, cấp xã được xác định: Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện, Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

c Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập:

Nội dung này bao gồm:

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao;

- Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến