Kiểm soát chi của kho bạc nhà nước gia lâm cho đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  CAO NGỌC TRÂM KIỂM SOÁT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HÀ NỘI - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  CAO NGỌC TRÂM KIỂM SOÁT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Cao Ngọc Trâm LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sỹ này, xin gửi lời cảm ơn tới GS.TS Phan Huy Đường, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền dạy cho kiến thức quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp làm việc Kho bạc Nhà nước Gia Lâm giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Cao Ngọc Trâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.2 Nội dung chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.2 Chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 11 1.2.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 11 1.3 Kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 13 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 13 1.3.2 Mục tiêu nguyên tắc kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 14 1.3.3 Bộ máy kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 17 1.3.4 Cơng cụ kiểm sốt chi kho bạc nhà nước huyện cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 19 1.3.5 Quy trình kiểm sốt chi kho bạc nhà nước huyện cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 28 1.4.1 Yếu tố thuộc kho bạc nhà nước huyện 28 1.4.2 Yếu tố thuộc môi trường kho bạc nhà nước huyện 30 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 34 2.1 Tổng quan Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn triển khai địa bàn huyện Gia Lâm 34 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Gia Lâm 34 2.1.2 Nội dung kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm 34 2.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2015 - 2017 qua KBNN Gia Lâm 39 2.3 Thực trạng kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 - 2017 40 2.3.1 Thực trạng máy kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 40 2.3.2 Thực trạng cơng cụ kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 43 2.3.3 Thực trạng thực quy trình kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 47 2.4 Đánh giá kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 55 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 55 2.4.2 Điểm mạnh kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 59 2.4.3 Điểm yếu kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 62 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 67 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI ĐẾN 2020 71 3.1 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn đến 2020 71 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 71 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 73 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 74 3.2.1 Giải pháp hồn thiện máy kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 74 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 76 3.2.3 Giải pháp hồn thiện quy trình kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 77 3.2.4 Giải pháp khác 79 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Gia Lâm 82 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương 83 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị chủ đầu tư 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nước KLHT Khối lượng hồn thành KSC Kiểm sốt chi MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước NTM Nông thôn XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Thực trạng chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2015-2017 qua KBNN Gia Lâm 40 Bảng 2.2: Thống kê công cụ kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 2.3: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017 48 Bảng 2.4: Tỷ lệ tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017 50 Bảng 2.5: Thống kê số lượng cơng trình tốn dự án hoàn thành giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 2.6: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017 56 Bảng 2.7: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn kho bạc Nhà nước Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 2.8: Kết đánh giá chủ đầu tư kiểm soát chi KBNN Gia Lâm cho đầu tư XDCB thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 58 Bảng 2.9: Kết đánh giá cán kiểm soát chi KBNN Gia Lâm cho đầu tư XDCB thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 59 Bảng 2.10: Kết đánh giá cán trang thiết bị sở vật chất- kỹ thuật 61 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Mơ hình cơng cụ kiểm sốt chi KBNN huyện cho đầu tư XDCB thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 20 Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm sốt chi tạm ứng vốn KBNN huyện cho đầu tư XDCB thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 21 Sơ đồ 1.3 Quy trình kiểm sốt chi tốn khối lượng hoàn thành KBNN huyện cho đầu tư XDCB thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 25 Sơ đồ 1.4: Quy trình kiểm sốt chi tốn dự án hồn thành KBNN huyện cho đầu tư XDCB thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 27 Sơ đồ 1.5: Mơ hình tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn kho bạc nhà nước 32 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức kho bạc Nhà nước Gia Lâm 43 78 3.2.3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành Cán kiểm sốt chi phải tn thủ quy trình tốn khối lượng hồn thành, đặc biệt mặt thời gian kiểm sốt khơng để hồ sơ tốn bị q hạn so với quy định Điều đòi hỏi cán kiểm sốt chi cần nắm vững quy trình tốn khối lượng hoàn thành, nắm vững hệ thống hồ sơ chứng từ tốn phải có kiến thức cập nhật thay đổi quy định toán quy định đầu tư xây dựng Khi kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành, phát sai sót có từ chối tốn u cầu, cán kiểm sốt chi phải có thông báo kết kiểm tra hồ sơ rõ sai lệch hồ sơ bị từ chối khơng chấp nhận tốn Để làm điều cán kiểm sốt chi cần có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp ln khách hàng Khi kiểm soát chứng từ chuyển tiền phải kiểm tra đầy đủ yếu tố ghi chứng từ như: tên dự án, mã dự án, tên chủ đầu tư, mã đơn vị quan hệ ngân sách, tài khoản đơn vị hưởng, số tiền số, số tiền chữ tránh tình trạng chứng từ chuyển xuống phịng kế toán bị phát sai trả về, gây thời gian cho chủ đầu tư Khi phát sai sót cán kiểm sốt chi cần có giải thích, hướng dẫn đầy đủ cách khắc phục cho đúng, điều địi hỏi cán kiểm sốt chi phải thường xuyên cập nhật văn chế độ, có tinh thần giao tiếp tốt có trình độ chun mơn cao Khi gặp vấn đề khó giải tốn, cán kiểm sốt chi nói riêng cần có tham vấn kịp thời đơn vị liên quan Sở kế hoạch, Sở tài chính, Sở xây dựng, KBNN trung ương để đảm bảo công tác kiểm soát chi tuân thủ quy định pháp luật 3.2.3.3 Giải pháp hồn thiện tốn dự án hồn thành Tăng cường phối hợp KBNN Gia Lâm Phòng tài - kế hoạch huyện Gia Lâm toán niên độ ngân sách hàng năm, đảm bảo số liệu sau tốn khơng phải chỉnh sửa, điều chỉnh nhiều KBNN Gia Lâm cần có quy định cụ thể phận Kiểm sốt chi cơng tác phối hợp với quan liên quan như: công an, kiểm sát công tác 79 thu hồi vốn dự án sau toán, đồng thời tăng cường đôn đốc văn đến chủ đầu tư công tác thu hồi phải trả vốn đầu tư Bản thân cán làm công tác kiểm soát chi cần đối chiếu, so sánh chặt chẽ số liệu nghiệm thu toán dự án để tránh tình trạng phải thu hồi sau có định phê duyệt dự án hồn thành Mặt khác cán kiểm soát chi phải thực đối chiếu số liệu đầy đủ, đảm bảo trả đầy đủ chứng từ liên quan cho chủ đầu tư để phục vụ cơng tác tốn dự án hồn thành nhanh chóng xác 3.2.4 Giải pháp khác Để thực giải pháp nêu trên, KBNN Gia Lâm cần thực số giải pháp đảm bảo điều kiện để thực giải pháp 3.2.4.1 Tăng cường đầu tư vào sở vật chất, kỹ thuật công nghệ vào cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Đầu tư vào Công nghệ thông tin hướng đến đối tượng khách hàng: Công nghệ thông tin KBNN phải hướng tới khách hàng, công nghệ hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hoá kênh giao dịch trực tiếp, đồng thời dựa tảng sẵn có phải nghiên cứu triển khai thực giao dịch từ xa; tiến tới cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn giao dịch từ xa thông qua hệ thống Internet, đơn vị Chủ đầu tư khơng cần đến KBNN biết hồ sơ giai đoạn nào, tiền chuyển đến đâu Hệ thống công nghệ phải kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác, điều quan trọng công tác điều hành cấp quyền địa phương, có kết nối việc phục vụ số liệu loại báo cáo đột xuất giảm nhiều Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài ( KBNN, Phịng Tài chính- kế hoạch ), sau việc kết nối trao đổi thơng tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng Phải tăng cường trang bị sở vật chất tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống toàn ngành 80 3.2.4.2 Hoàn thiện quản lý nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Gia Lâm Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn có vai trị quan trọng không tách rời suốt trình thực dự án đầu tư, lĩnh vực phức tạp mang tính chun mơn cao, yếu tố người địi hỏi tương ứng Để thực nhiệm vụ cán thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư phải chuẩn hóa, phải có kiến thức quản lý nhà nước, có kiến thức quản lý kinh tê, có trình độ ngoại ngữ, vi tính nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB có hiểu biết kĩ thuật, từ đưa kết luận xác, giảm thiểu rủi ro, lãng phí thất thoát đầu tư XDCB Đồng thời lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm người cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư phải người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch Thông qua việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán KBNN giỏi nghiệp vụ chuyên môn, vững phẩm chất trị điều kiện, nhân tố quan trọng giúp hệ thống KBNN Gia Lâm nâng cao lực, hồn thành nhiệm vụ nói chung hồn thành nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng tình hình thực Luật NSNN nay, nhằm đáp ứng chức nhiệm vụ ngành KBNN ngày nặng nề, mở rộng phức tạp Từ đó, KBNN Gia Lâm phải thực giải pháp sau: Một phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ: Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán KBNN Gia Lâm, đặc biệt cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Đó phải cán đào tạo bản, có lực chun mơn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc; am hiểu tình hình kinh tế- xã hội, kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có tinh thần phục vụ nhân dân tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt KBNN Gia Lâm phải tiến hành tính tốn nhu cầu sử dụng cán bộ; đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực tổ chức quản lý Từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng bố trí cán 81 theo u cầu công việc lực người Đồng thời, kiên loại bỏ cán khơng có đủ lực, trình độ thối hố, biến chất Phải xác định tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm công tác quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên cán trình thực nhiệm vụ Khi giao tiếp với khách hàng phải thể phong cách thái độ lịch sự, văn minh hướng dẫn đầy đủ nhiệt tình, chu đáo Hai là, KBNN Gia Lâm cần trọng đến công tác xây dựng quy hoạch dài hạn nguồn nhân lực kiểm soát chi, qua có chuẩn bị kỹ kiến thức kiểm soát chi đầu tư XDCB cho tầng lớp kế cận, cần thiết tiếp cận hoàn thành xuất xắc nhiệm vụ kiểm soát chi Đặc biệt vào thời điểm cuối năm, khối lượng hồ sơ giải ngân tăng cao với yêu cầu nhanh chóng, kịp thời Do vậy, thời gian cuối năm cán làm công tác kiểm sốt chi phải thực khối lượng cơng việc lớn Ban lãnh đạo cần xem xét để đào tạo nghiệp vụ trước để luân chuyển nghiệp vụ thời điểm nhạy cảm này, đảm bảo việc kiểm sốt hồ sơ diễn trơi chảy khơng bị ách tắc mà đảm bảo xác Ba là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng: thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Bố trí hợp lý việc nghỉ bù làm thêm Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế- Tài gây thất vốn NSNN KBNN Gia Lâm đạo xử lý kiên trường hợp cán kiểm sốt chi khơng thực theo quy trình, làm ảnh hưởng đến chất lượng thời gian cơng tác kiểm sốt chi 3.2.4.3 Tăng cường phối hợp Kho bạc Nhà nước Gia Lâm quan liên quan KBNN Gia Lâm cần tham mưu nhiều với cấp uỷ quyền việc thông báo kế hoạch vốn năm, cụ thể: bố trí kế hoạch vốn cho dự án khởi 82 cơng có đầy đủ điều kiện, cho cơng trình hồn thành chưa duyệt tốn Việc bố trí kế hoạch vốn nêu hạn chế bớt tình trạng số cơng trình không sử dụng hết vốn, phải điều chỉnh kế hoạch vốn cuối năm, hạn chế tình trạng “chây ỳ” khơng chịu hồn chỉnh hồ sơ tốn chủ đầu tư, đơn vị thi công tốn vốn tương ứng với khối lượng hồn thành KBNN Gia Lâm cần phối hợp với chủ đầu tư đề biện pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân như: hướng dẫn cho chủ đầu tư trình thủ tục XDCB phạm vi quyền hạn mình, kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh dự án, kịp thời nắm bắt tiến độ cơng trình để giúp chủ đầu tư có ý kiến với ngành Tài chính, Kế hoạch việc bố trí kế hoạch vốn năm cho dự án Mặt khác, KBNN Gia Lâm cần phối hợp phịng Tài - Kế hoạch công tác phân bổ, đôn đốc giải ngân thực toán vốn đầu tư địa bàn huyện, hình thành mối liên hệ bền vững cơng tác điều hành ngân sách tồn địa phương Tích cực tuyên truyền, phối hợp học tập trao đổi nghiệp vụ ban ngành liên quan đến công tác đầu tư XDCB địa bàn huyện, qua tạo đồng thuận cơng tác Kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn KBNN Gia Lâm, góp phần vào cơng tác điều hành chung NSNN địa bàn huyện đạt hiệu cao KBNN Gia Lâm cần có biện pháp hiệu việc tuyên truyền phổ biến văn bản, chế độ đến đơn vị chủ đầu tư như: công khai minh bạch quy định, quy trình, qua giúp cho chủ đầu tư hiểu phối hợp thực hiện, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư hàng năm địa bàn huyện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Gia Lâm Các Bộ, ngành, địa phương có vai trị quan trọng việc quản lý đầu tư XDCB, quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư XDCB, cấp định đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu 83 vốn đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần phải: - Xây dựng ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tư XDCB, bổ sung, thay kịp thời định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế Đây nội dung quan trọng để lập dự toán, dự án đầu tư quản lý, kiểm soát chi, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Trong thời gian qua nhiều lĩnh vực, ngành nghề, công việc phát sinh chưa có định mức, đơn giá chuẩn ban hành nhiều định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tư XDCB cấp, ngành - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, bộ, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự toán vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản cấp phát vốn đầu tư dự án 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương Để hướng tới hồn thiện cơng tác kiểm chi vốn đầu tư năm tới, KBNN TW cần sớm sửa đổi thay quy trình kiểm soán toán vốn đầu 84 tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư để thực thống hệ thống Kho bạc thay quy trình cũ khơng cịn phù hợp với cơng tác quản lý vốn đầu tư Đồng thời có kế hoạch tổ chức mở lớp tập huấn cơng tác kiểm sốt, tốn vốn theo quy trình ngiệp vụ KBNN ban hành Việc chỉnh sửa quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB cần ý số điểm sau: - Khái quát hình thức tốn theo hướng chung nhất, tránh tình trạng phân chia thành q nhiều hình thức kiểm sốt bước kiểm sốt nên dễ gây tình trạng chồng chéo, khó thực Quy định luân chuyển hồ sơ chứng từ phận phải rõ ràng, hồ sơ chứng từ mang trình ký lãnh đạo, hồ sơ chứng từ chuyển xuống phòng Kế toán để dễ phân định trách nhiệm hồ sơ chứng từ bị thất lạc đảm bảo thời gian hồ sơ luân chuyển - Quy định chi tiết loại hồ sơ kho bạc tiếp nhận kiểm tra theo hướng: Kiểm tra tính pháp lý kiểm tra gì, kiểm tra tính hợp pháp kiểm tra gì, thực ủy quyền ký hợp đồng ủy quyền nghiệm thu thu tốn hình thức ủy quyền cho qua tạo thống nhất, dễ hiểu, dễ thực cán kiểm soát chi đơn vị chủ đầu tư dễ dàng thực theo - Các loại từ ngữ chuyên dụng ngành xây dựng phải giải thích cặn kẽ, tránh tình trạng cán kiểm sốt chi có trình độ tài chính, kế tốn lại khơng có đủ trình độ xây dựng nên khơng thể kiểm sốt chặt chẽ theo quy trình, chẳng hạn việc quy định tạm ứng cấu kiện bán thành phẩm, vật tư đặc chủng, vật tư dự trữ theo mùa quy trình nói chung chung nên thực cán kiểm soát chi thường lúng túng, làm giảm hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB - Đối với việc quy định tốn khối lượng hồn thành khối lượng phát sinh, cần quy định rõ cách đối chiếu số liệu kiểm soát chi, chẳng hạn việc thực hợp đồng theo đơn giá tổng hợp đối chiếu số liệu nghiệm thu với hợp đồng nào, hợp đồng nghiệm ký kết đơn giá theo dự tốn việc đối chiếu số liệu nghiệm thu thực nào, dự án có khối lượng phát sinh thủ tục để tốn phần phát sinh 85 - Quy định rõ việc kiểm tra chủ đầu tư tình hình chấp hành chế độ sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng, hướng dẫn cán kiểm soát chi lập kế hoạch kiểm tra, hình thức kiểm tra, cách thức tiến hành kiểm tra, kiểm tra phần việc nào, thời điểm tiến hành kiểm tra thực hiện, cán kiểm soát chi dễ dàng vận dụng thực nghiêm túc công tác kiểm tra ngành kho bạc chủ đầu tư Hoàn thiện chứng từ, mẫu biểu cơng tác Kiểm sốt chi: Việc nghiên cứu thực tế ln địi hỏi phải song song, đảm bảo mẫu biểu chứng từ Kế toán mẫu biểu báo cáo phải có tính khoa học, thống nhất, đơn giản dễ hiểu đáp ứng đầy đủ yếu tố cần thiết, tránh tình trạng năm qua: liên tục thay đổi mẫu biểu báo cáo, chứng từ, vừa gây khó khăn cho việc thực vừa gây tốn lớn cho lần thay đổi Hoàn thiện, thống chế độ báo cáo thống kê định kỳ, đột xuất, tạo điều kiện cho đơn vị cấp chủ động công tác báo cáo, số liệu báo cáo xác hơn, thời gian báo cáo nhanh hơn, qua tập trung nhiều thời gian cho cơng tác kiểm sốt chi 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị chủ đầu tư Các đơn vị chủ đầu tư cần chủ động công tác lập dự án, trình thẩm định phê duyệt sớm, giao kế hoạch vốn triển khai giải ngân vốn ngay, không để bị động dồn công việc cuối năm Giám sát thực chặt chẽ từ khâu lập dự án, lập dự toán, tổ chức đấu thầu dự án giao quản lý, từ tránh việc phát sinh, điều chỉnh dự tốn khó khăn việc xin bố trí kế hoạch vốn bổ sung Đồng thời, chủ đầu tư cần tích cực nghiên cứu, triển khai văn mới, phối hợp đơn vị quản lý liên quan việc triển khai nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư, tránh tình trạng lúng túng, xử lý sai gây thiệt hại cho NSNN Mặt khác, đầu tư cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư, nắm chế độ sách, tham mưu cho cấp 86 lãnh đạo cơng tác quản lý dự án đầu tư, qua đẩy nhanh tiến độ thực dự án, đẩy nhanh cơng việc giải ngân vốn đầu tư, tốn dự án hoàn thành Các Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án cần hoàn thiện chế quản lý, điều hành dự án Hiện việc phân quyền đến chủ đầu tư lớn, đồng nghĩa với việc trách nhiệm chủ đầu tư cao, nhiên để đạt hiệu cao quản lý vốn đầu tư địa bàn huyện quan, ban ngành liên quan cần có phối hợp trao đổi, giúp đỡ chủ đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư, đồng thời có chế giám sát việc thực cảu chủ đầu tư, từ nâng cao trình độ quản lý chủ đầu tư, góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư địa bàn Gia Lâm nói chung nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN Gia Lâm nói riêng 87 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước dành cho xây dựng lĩnh vực phức tạp , đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Để làm tốt cơng việc địi hỏi phải phối hợp nhiều giải pháp phải có tham gia phối hợp nhiều quan,đặc biệt quan ban hành sách quản lý xây dựng Nền kinh tế nước ta giai đoạn chuyển đổi, hình thành phát triển phương thức quản lý theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chế, sách q trình hình thành, điều chỉnh hồn thiện cho phù hợp với thực tế khách quan Chính vậy, tăng cường vai trò QLNN đầu tư XDCB nhu cầu khách quan kinh tế giai đoạn chuyển đổi Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Gia Lâm cho đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới” Luận văn đề cập số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: • Khái quát hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn • Đánh giá thực trạng kiểm soát chi dự án đầu tư chương trình nơng thơn năm gần địa bàn huyện Gia Lâm, qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn KBNN Gia Lâm • Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trị, hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn KBNN Gia Lâm địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới sau: 88 - Hoàn thiện vận dụng văn pháp quy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN nói chung đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nói riêng - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức quản lý đầu tư XDCB - Hoàn thiện việc kiện toàn tổ chức máy phân cấp Kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Gia Lâm Quản lý vốn đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, dẫn từ thầy ý kiến đóng góp tồn thể bạn quan tâm đến đề tài nghiên cứu để luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo khoa Khoa học quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả đặc biệt xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn GS.TS Phan Huy Đường để tác giả hoàn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Nghị định phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ (2010), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2008), Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nghị định số 03/2008/NĐ -CP ngày 7/1/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 99/2007/NĐ –CP Đoàn Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Trường Đại học Kinh tế quốc dân – Khoa khoa học quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016, Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư hệ thống KBNN Kho bạc Nhà nước ( 2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017, Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lương Kim Dung (2017), "Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB 10 11 12 13 14 ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh", Luận văn thạc sĩ kinh tế- Học viện Tài chính, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật đầu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 16/11/2003 Nguyễn Thị Hiền ( 2011), “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ kinh tế - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Trần Đại Sơn (2017), "Hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngành- Kho bạc Nhà nước PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHỦ ĐẦU TƯ ĐANG THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Xin ơng/ bà vui lòng bớt chút thời gian trả lời bảng hỏi Phần I: GIỚI THIỆU VỀ CHỦ ĐẦU TƯ Tên Chủ đầu tư : Dự án đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thực địa bàn huyện Gia Lâm: Phần II: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUY TRÌNH THỦ TỤC THỰC HIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM ( Ơng/ bà vui lịng đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà Ơng/bà chọn) TT Rất khơng đồng ý Tiêu chí đánh giá Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Việc tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn gọn nhẹ KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi quy trình, thủ tục thơng báo cách cơng khai, kịp thời Xin cảm ơn Ơng / Bà dành thời gian ! Rất đồng ý PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM Xin Anh/ Chị vui lòng bớt chút thời gian trả lời bảng hỏi Phần I: THÔNG TIN CÁ NHÂN Xin vui lịng cung cấp thêm số thơng tin Anh/ Chị: Giới tính Anh / Chị :  Nam  Nữ Anh / Chị công tác :  Bộ phận kiểm soát chi  Bộ phận kế toán Số năm kinh nghiệm Anh / Chị : năm Phần II: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUY TRÌNH THỦ TỤC THỰC HIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM ( Anh/ Chị vui lòng đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà Anh/ Chị chọn) TT Tiêu chí đánh giá Cơ cấu máy KBNN Gia Lâm xếp hợp lý để thực công tác KSC Cán KSC đủ lực cần thiết Công cụ KSC cán áp dụng theo quy định pháp luật Các bước quy trình KSC cán KSC tuân thủ trình tự, thời gian chuẩn mực nghiệp vụ Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Phần III: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TRANG THIẾT BỊ CƠ SỞ VẬT CHẤT KỸ THUẬT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM ( Anh/ Chị vui lòng đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà Anh/ Chị chọn) Rất TT Tiêu chí đánh giá khơng đồng ý Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KBNN Gia Lâm đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KBNN Gia Lâm đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KBNN Gia Lâm làm việc ổn định, hỏng hóc Lãnh đạo KBNN Gia Lâm thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho cán Xin chân thành cảm ơn Anh / Chị dành thời gian! Rất đồng ý