Kiểm soát chi của kho bạc nhà nước tương đương nghệ an đối với chi lương khối giáo dục tiểu học

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH KIỂM SOÁT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯƠNG DƯƠNG - NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI LƯƠNG KHỐI GIÁO DỤC TIỂU HỌC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG HÀ NỘI, năm - 2018 VĂN HUẤN LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỐI VỚI CHI LƯƠNG KHỐI GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.1 Chi lương khối giáo dục tiểu học .7 1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức khối giáo dục tiểu học 1.1.2 Chi lương công chức, viên chức khối giáo dục tiểu học qua Kho bạc nhà nước huyện .8 1.2 Kiểm soát chi Kho bạc nhà nước huyện chi lương khối giáo dục tiểu học 10 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi Kho bạc nhà nước huyện chi lương khối giáo dục tiểu học 10 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi Kho bạc nhà nước huyện chi lương khối giáo dục tiểu học 12 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi Kho bạc nhà nước huyện chi lương khối giáo dục tiểu học 14 1.2.4 Bộ máy kiểm soát chi Kho bạc nhà nước huyện chi lương khối giáo dục tiểu học 15 1.2.5 Công cụ kiểm soát chi Kho bạc nhà nước huyện chi lương khối giáo dục tiểu học 16 1.2.6 Quy trình kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước huyện chi lương khối giáo dục tiểu học 18 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi Kho bạc nhà nước huyện chi lương khối giáo dục tiểu học 20 1.3.1 Nhân tố thuộc Kho bạc nhà nước huyện 20 1.3.2 Nhân tố bên Kho bạc nhà nước huyện 21 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯƠNG DƯƠNG - NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI LƯƠNG KHỐI GIÁO DỤC TIỂU HỌC 24 TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2017 24 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Tương Dương - Nghệ An .24 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước Tương Dương Nghệ An 24 2.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc nhà nước Tương Dương - Nghệ An 24 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Tương Dương – Nghệ An 26 2.2 Thực trạng chi lương khối giáo dục tiểu học qua Kho bạc nhà nước Tương Dương - Nghệ An 27 2.2.1 Thực trạng hệ thống sở giáo dục tiểu học địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 27 2.2.2 Tình hình chi lương khối giáo dục tiểu học qua Kho bạc nhà nước Tương Dương - Nghệ An 29 2.3 Thực trạng kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học từ năm 2015 đến năm 2017 34 2.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Tương Dương- Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học 34 2.3.2 Bộ máy kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Tương Dương- Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học 35 2.3.3 Cơng cụ kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước Tương Dương- Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học 39 2.3.4 Tình hình thực quy trình kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước Tương Dương – Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học 40 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Tương Dương – Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học .52 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Tương Dương – Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học 52 2.4.2 Điểm mạnh kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học 57 2.4.3 Điểm hạn chế nguyên nhân Kho bạc nhà nước Tương Dương – Nghệ An kiểm soát chi lương khối giáo dục tiểu học 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI 66CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯƠNG DƯƠNG - NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI LƯƠNG KHỐI GIÁO DỤC TIỂU HỌC 66 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học 66 3.1.1 Quan điểm kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Tương Dương- Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học 66 3.1.2 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học 67 3.2 Các giải pháp hồn kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước Tương Dương – Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học .69 3.2.1 Xác định lại mục tiêu kiểm soát chi lương khối giáo dục tiểu học 69 3.2.2 Hồn thiện máy kiểm sốt chi lương khối giáo dục tiểu học .70 3.2.3 Hoàn thiện cơng cụ kiểm sốt chi lương khối giáo dục tiểu học 71 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình kiểm soát chi lương khối giáo dục tiểu học 71 3.2.5 Giải pháp khác 73 3.3 Một số kiến nghị 75 3.3.1 Kiến nghị với Cấp ủy, quyền địa phương huyện Tương Dương 75 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước 76 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 PHỤ LỤC 83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS TTSP “Treasury And Budget Management Information System” - Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Thanh toán song phương DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Khung nghiên cứu Bảng 2.1: Hệ thống sở giáo dục tiểu học địa bàn huyện Tương Dương 28 Bảng 2.2: Số người hưởng lương khối giáo dục tiểu học 28 địa bàn huyện Tương Dương 28 Bảng 2.3: Cơ cấu chi lương tổng chi thường xuyên NSNN 30 khối giáo dục tiểu học qua KBNN Tương Dương – Nghệ An 30 Bảng 2.4: Tình hình chi lương khối giáo dục tiểu học giai đoạn 2015 - 2017 31 Bảng 2.5: Cơ cấu chi lương khối giáo dục tiểu học qua KBNN Tương Dương - Nghệ An 32 Bảng 2.6: Tình hình tốn lương qua ATM đơn vị NSNN 33 khối giáo dục tiểu học địa bàn huyện Tương Dương 33 Bảng 2.7: Trình độ đội ngũ cán kiểm sốt chi KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 37 Bảng 2.8: Giới tính đội ngũ cán kiểm soát KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 37 Bảng 2.9: Thời gian công tác đội ngũ cán kiểm soát KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 38 Bảng 2.10: Đánh giá máy kiểm soát KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 38 Bảng 2.11: Cơng cụ kiểm sốt chi KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 39 Bảng 2.12: Đánh giá cơng cụ kiểm sốt chi KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 40 Bảng 2.13: Quy trình kiểm sốt chi KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 42 Bảng 2.14: Nội dung kiểm soát chi KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 45 Bảng 2.15: Quy định, định mức kiểm soát chi KBNN Tương Dương khoản đóng góp theo lương khối giáo dục tiểu học 47 Bảng 2.16: Quy định, định mức kiểm soát chi KBNN Tương Dương khoản đóng góp theo lương khối giáo dục tiểu học 49 Bảng 2.17: Thực quy trình kiểm sốt chi KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 50 Bảng 2.18: Kết kiểm soát chi KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 51 Bảng 2.19: Đánh giá quy trình kiểm soát chi KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 52 Bảng 2.20: Kết việc thực mục tiêu KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 53 Bảng 2.21: Đánh giá mục tiêu kiểm soát chi KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học 56 Bảng 2.22: Tỷ lệ chi tiền mặt tổng chi lương khối giáo dục tiểu học qua KBNN Tương Dương 57 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm soát chi KBNN huyện chi lương 18 khối giáo dục tiểu học .18 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Tương Dương – Nghệ An 27 Sơ đồ 2.2: Bộ máy KSC lương khối giáo dục tiểu học KBNN Tương Dương 36 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH KIỂM SOÁT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯƠNG DƯƠNG - NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI LƯƠNG KHỐI GIÁO DỤC TIỂU HỌC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, năm - 2018 70 Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn; thực tốt “văn minh, văn hóa” nghề Kho bạc thực thi nhiệm vụ Tổ chức hội nghị khách hàng để thông tin tồn tại, hạn chế mà đơn vị sử dụng ngân sách thường mắc phải; nắm bắt vướng mắc, khó khăn đơn vị sử dụng ngân sách q trình thực tốn qua KBNN Tương Dương, để từ định hướng mục tiêu, giải pháp tháo gỡ, vướng mắc có hiệu 3.2.2 Hồn thiện máy kiểm soát chi lương khối giáo dục tiểu học Tiếp tục thực tốt đề án “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN”, mơ hình làm việc theo chế độ cán Tiếp tục thực chế “một cửa giao dịch viên” kiểm soát chi để tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách việc giao dịch toán với KBNN Tương Dương; cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi; rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ chứng từ toán KBNN Tương Dương, giải cơng việc nhanh chóng, thuận lợi cho cho đơn vị sử dụng NSNN; việc yêu cầu bổ cung hồ sơ thực không lần suốt trình giải hồ sơ Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán kiểm soát chi nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Nâng cao trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Tương Dương theo hướng: Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc Tạo điều kiện, thời gian cho cán tham gia đầy đủ lớp tập huấn nghiệp vụ ngành, cấp tổ chức, cập nhật văn chế độ, sách chi NSNN, văn Bộ Tài KBNN định mức chi tiêu chế độ kiểm soát chi để cán kiểm sốt chi nhanh chóng nắm bắt áp dụng vào thực tế cách cụ thể 71 Thường xuyên tổ chức buổi học tập theo chuyên đề nghiệp vụ phạm vi đơn vị nhằm trao đổi, bổ sung nâng cao kỹ thực tế tình nghiệp vụ kiểm sốt chi vướng mắc, tổ chức thi nghiệp vụ kiểm sốt chi qua để cán kiểm sốt chi hệ thống quy trình, nghiệp vụ, chế độ kiểm sốt chi cách khoa học có hệ thống Và thơng qua kết thi đánh giá lực cán nghiệp vụ, từ có định hướng bồi dưỡng, đạo tạo Có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất NSNN 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi lương khối giáo dục tiểu học Khai thác áp dụng triệt để tiện ích phần mềm ứng dụng quản lý rủi ro kiểm soát chi lương, phụ cấp lương qua KBNN Tương Dương Thường xuyên cập nhật hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, định mức chi liên quan đến chế độ tiền lương khối giáo dục tiểu học để đảm bảo kiểm soát chi lương tiêu chuẩn, chế độ quy định hành Đề quy chế, nội quy quan đặc biệt cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Có chế tài xử lý cán kiểm sốt chi vi phạm gây ảnh hưởng đến uy tín quan chất lượng báo cáo : xếp loại A, B,C tháng, quý, có chế độ khen thưởng kịp thời cán có cải tiến sáng kiến kỹ thuật 3.2.4 Hoàn thiện việc thực quy trình kiểm sốt chi lương khối giáo dục tiểu học Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác kiểm sốt chi Việc hồn thiện hình thức cấp phát nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sư dụng kinh phsi NSNN Hình thức chi trả lương, phụ cấp lương hình thức rút dự tốn qua KBNN, KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức trước đây, 72 tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng thời, cán kiểm soát chi Kho bạc phải nâng cao trách nhiệm kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự tốn chế độ quy định, buộc đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo quy định Quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát phải đảm bảo yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí Nhà nước KBNN Tương Dương cần yêu cầu, đôn đốc đơn vị sử dụng ngân sách nộp hồ sơ thời gian, đủ thủ tục mà theo quy định phải gửi vào đầu năm, hồ sơ gửi lần đầu trước cấp phát, toán lương cho đơn vị sử dụng NSNN Cần đạo cán làm cơng tác kiểm sốt chi có thái độ kiên trường hợp gửi hồ sơ ban đầu thiếu không thời gian quy định, từ chối cấp phát toán bước (trong chi) KBNN Tương Dương cần thông báo công khai thủ tục hành quy trình kiểm sốt chi nội dung toán đến tất đơn vị sử dụng ngân sách Giải pháp giúp hạn chế đến mức tối đa việc thiếu hồ sơ, thủ tục toán mang đến Kho bạc Đảm bảo thời gian tiếp nhận hồ sơ, xử lý chứng từ, hồ sơ để kịp thời toán cho đối tượng hưởng lương theo quy định công văn số 743/KBNN-THPC ngày 2/3/2016 việc hướng dẫn thực chế cửa, cửa liên thông hệ thống KBNN Thường xuyên quán triệt tới cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi vai trị trách nhiệm việc đối chiếu mẫu dấu, mẫu chữ ký giấy rút dự toán ngân sách mà đơn vị sử dụng ngân sách mang đến toán với mẫu dấu, mẫu chữ ký đăng ký KBNN Tương Dương Nếu tạo thói quen này, tránh rủi ro đơn vị giả mạo chữ ký thủ trưởng đơn vị để rút quỹ ngân sách Việc đối chiếu số dư dự toán trước cấp phát toán khâu quan trọng q trình kiểm sốt chi NSNN KBNN Tương Dương Việc cán 73 làm cơng tác kiểm sốt chi bng lỏng q trình đối chiếu dự tốn trước hạch toán cấp phát cho đơn vị tạo kẽ hở cho đơn vị chi vượt dự toán giao Vì KBNN Tương Dương cần có chế tài quy định trách nhiệm rõ ràng đến cán kiểm soát chi để xảy trường hợp đơn vị chi vượt dự tốn Có chế tài cụ thể có tính răn đe hạn chế mức tối đa việc buông lỏng khâu đối chiếu dự toán với đơn vị sử dụng ngân sách Việc tách trả chứng từ kịp thời cho đơn vị sử dụng ngân sách yếu tố giúp cho việc đối chiếu số liệu KBNN đơn vị xác, nhanh chóng thời gian quy định Hàng ngày, sau hạch toán toán cho đơn vị, cuối ngày cán kiểm soát chi in liệt kê chứng từ, sau chấm khớp chứng từ với liệt kê in tách chứng từ đưa vào lưu trữ trả cho đơn vị kịp thời ngày, giúp phát sai sót phía đơn vị q trình hạch tốn KBNN có điều chỉnh kịp thời Trong điều kiện kinh tế có nhiều biến động, chế độ định mức chi tiêu đơn vị thay đổi quy định kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo mà có thay đổi theo thời kỳ Vì vậy, cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Tương Dương cập nhật cách có hệ thống kịp thời văn chế độ quy định q trình kiểm sốt chi qua KBNN giải pháp góp phần nâng cao hiệu q trình kiểm sốt chi lương khối giáo dục tiểu học, giảm tối đa việc chi không định mức, chi sai chế độ, sai đối tượng đơn vị sử dụng ngân sách 3.2.5 Giải pháp khác Một là: Đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ cán kiểm sốt chi KBNN Trên đà phát triển kinh tế xã hội, chức năng, nhiệm vụ ngành KBNN khơng ngừng hồn thiện phát triển, đòi hỏi việc phát triển nhân tố người yếu tố định tới thành công KBNN Đặc biệt bối cảnh chuyển đổi chế quản lý cũ sang chế quản lý Do đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán kiểm soát chi KBNN yêu cầu cần thiết để ngang tầm với yêu cầu 74 nhiệm vụ ngày phát triển ngành KBNN KBNN cần có kế hoạch đào tạo cho loại cán bộ, đa dạng hình thức đào tạo: đào tạo dài hạn, tập huấn ngắn hạn, tổ chức đợt thi nghiệp vụ để nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng công việc ngày tốt Phát động phong trào thi đua đơn vị, cá nhân quan nhằm khơi dậy tiềm cho người, phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu Mỗi người tự ý thức trách nhiệm cơng việc mình, tích cực học tập, nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, tác phong lề lối làm việc, quan dấy lên phong trào thi đua sôi tạo lên sức mạnh tập thể để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Hai là: Tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi đơn vị sử dụng ngân sách, cụ thể: KBNN Tương Dương phải có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi toán kịp thời khoản chi đủ điều kiện toán, tham gia phối hợp với quan tài quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN có u cầu, xác định số thực chi qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN, từ chối khoản chi lương không đối tượng, không đủ điều kiện theo qui định theo yêu cầu quan tài cấp Ba là: Nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành Luật NSNN văn pháp lý có liên quan khác (trong có quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng ngân sách) quản lý chi NSNN quản lý chi lương đơn vị khối giáo dục tiểu học Thực tế có nhiều đơn vị ý thức chấp hành chế độ kém, trình độ chuyên mơn kế tốn cịn hạn chế, lại khơng chịu nghiên cứu tìm hiểu sách chế độ nên thực giao dịch với KBNN làm sai phải sửa nhiều lần gây khơng khó khăn cho KBNN q trình cấp phát, tốn Có người không tránh khỏi nếp cũ, không nhạy bén áp lực công việc ngày nhiều, đơn vị khơng theo dõi số tồn dự tốn nên tình trạng duyệt chi vượt số tồn dự toán thường xảy ra, chờ giao dịch toán với KBNN phát có hướng điều chỉnh bổ sung 75 Cơng tác tốn gặp nhiều trở ngại, chậm trễ, ách tắc Một số đơn vị, cá nhân lợi dụng việc quản lý chi lỏng lẻo tham ô, biển thủ khơng tài sản Nhà nước Do để hỗ trợ cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói chung kiểm sốt chi lương khối giáo dục tiểu học qua KBNN Tương Dương nói riêng thực có hiệu quả, phải tăng cường kỷ luật nội quan có biện pháp nghiêm khắc đơn vị cố tình chi sai chế độ Nhà nước Phải ban hành khoản phạt hành đơn vị rút vượt dự tốn Khoản phạt thân kế toán phụ trách chịu trách nhiệm vật chất, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm cơng việc đảm trách, củng cố tăng cường kỷ luật toán Xóa hẳn tình trạng làm thay, làm hộ cho kế toán đơn vị, khiến kế toán đơn vị phải chủ động nắm bắt số liệu đơn vị cách chặt chẽ Đồng thời kết hợp với việc tuyên truyền, giáo dục phổ biến thông tư, văn cho cán KBNN đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo thực chế độ sách Bốn là: Tăng cường việc cấp phát NSNN theo dự tốn, thường xun làm tốt cơng tác kiểm tra việc sử dụng NSNN Từ phương thức cấp phát toán theo dự toán thay thể phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí bộc lộ ưu điểm so với cấp phát hạn mức Chẳng hạn khơng cịn tình trạng đơn vị sử dụng NSNN phải xin, phải chờ thơng báo hạn mức kinh phí từ quan tài đủ điều kiện rút tiền chi tiêu, cịn KBNN giảm đáng kể khối lượng công việc nhập thông báo hạn mức từ quan tài cấp cho đơn vị dự tốn cấp 1, nhập chuyển phân phối hạn mức kinh phí từ đơn vị dự toán cấp cho đơn vị dự toán cấp trước 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Cấp ủy, quyền địa phương huyện Tương Dương Hầu hết thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn hạn chế việc nắm bắt khoa học quản lý tài chính, khơng đào tạo chun mơn tài chính, kế tốn Việc nâng cao chất lượng quản lý tài thủ trưởng, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách nói chung, thủ trường, kế tốn đơn vị khối giáo dục tiểu học nói riêng việc làm cấp thiết địa bàn huyện Tương Dương; kiến 76 nghị Cấp ủy, quyền địa phương tiếp tục tăng cường tập huấn, thiết lập, tạo diễn đàn trao đổi nghiệp vụ quản lý tài khơng gian mạng; quan tài sớm ban hành cẩm nang, sổ tay cảnh báo rủi ro vấn đề liên quan đến công tác quản lý tài quan, đơn vị, có khoản tốn, chi trả tiền lương 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Kiến nghị với KBNN cho phép thực nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” khoản chi NSNN để tốn lương cho đơn vị sử dụng NSNN nói chung đơn vị sử dụng ngân sách khối giáo dục tiểu học nói riêng, quy định đề cao trách nhiệm cá nhân kiểm soát chi việc tự kiểm tra hồ sơ, chứng từ toán lương; đồng thời hướng dẫn cụ thể phương pháp xử lý tồn phát qua q trình “kiểm sốt sau” Thực tiễn thường xuyên phát sinh chế sách quan có thẩm quyền ban hành, tác động đến quy trình kiểm sốt chi NSNN nói chung chi lương nói riêng Vì vậy, để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi lương qua KBNN, kiến nghị KBNN thiết kế kho tư liệu điện tử dùng chung theo lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ để dễ dàng tra cứu, phục vụ công việc hàng ngày cơng chức kiểm sốt chi Thường xuyên hệ thống hóa văn hướng dẫn xử lý vướng mắc nghiệp vụ phát sinh; ban hành văn trùng với nội dung hướng dẫn trước cần thơng báo văn hết hiệu lực để KBNN địa phương cập nhật, nghiên cứu áp dụng phù hợp 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Những hạn chế rủi ro cơng tác kiểm sốt chi lương khối giáo dục tiểu học địa bàn huyện Tương Dương nêu phần có tác động trực tiếp đến thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN khối giáo dục tiểu học cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Tương Dương thực chi trả lương; thực tế thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN khối giáo dục tiểu học khơng nắm xác rủi ro tiềm tàng thực ký duyệt hồ sơ, chứng từ toán lương 77 Trong tổ chức chi ngân sách, trách nhiệm, công việc KBNN quan kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách quan chuẩn chi quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Tuy nhiên xem xét hoạt động chấp hành chi NSNN chuẩn chi kiểm sốt chi khâu cơng việc cụ thể, đảm bảo cho việc chi NSNN quy định việc phân cơng, phân nhiệm chuẩn chi kiểm sốt chi cịn trùng lắp cơng việc đánh đồng trách nhiệm; u cầu kiểm sốt tính hợp pháp tài liệu hồ sơ tốn, khơng làm rõ, hiểu bao gồm việc kiểm sốt lại cơng việc mà đơn vị khác thực hiện, từ quy trách nhiệm cho KBNN cách áp đặt, suy diễn Nhằm nâng cao công tác cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN khối giáo dục tiểu học, kiến nghị Bộ Tài đưa trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, bắt buộc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN khối giáo dục tiểu học phải tìm tịi, học hỏi để duyệt chi khoản chi lương cho đúng, đủ theo quy định pháp luật phải công khai trụ sở làm việc đơn vị KBNN không chịu trách nhiệm kết tính tốn, danh sách tiền lương đơn vị mà kiểm sốt tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ tốn; KBNN khơng chịu trách nhiệm định mức, tiêu chuẩn, số lượng danh sách lương hàng tháng 78 KẾT LUẬN Kiểm soát chi lương qua KBNN vấn đề tưởng chừng đơn giản, mức độ rủi ro thấp thực tế thời gian qua có nhiều vụ việc số đơn vị, địa phương lợi dụng chiếm đoạt, gây thất NSNN, nâng cao chất lượng kiểm sốt chi lương NSNN, lấy ví dụ kiểm sốt chi lương khối giáo dục tiểu học qua KBNN Tương Dương – Nghệ An nội dung thiết thực, cần thiết đơn vị sở triển khai thực Luật NSNN Nó khơng liên quan trực tiếp đến quan KBNN, mà cịn ảnh hưởng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Quá trình nghiên cứu Luận văn giải số mục tiêu đặt ra, cụ thể là: Ở chương 1: Tác giả xác định nhóm đối tượng hưởng lương NSNN khối giáo dục tiểu học, tiếp đến tiếp cận từ lý luận chi ngân sách, chi lương khối giáo dục tiểu học, kiểm sốt chi nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện chi lương khối giáo dục tiểu học nói riêng, để thấy vai trị kiểm soát chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi NSNN thơng qua việc phân tích máy kiểm soát chi KBNN huyện, mục tiêu kiểm sốt chi, ngun tắc kiểm sốt chi, cơng cụ kiểm sốt chi, hình thức kiểm sốt chi KBNN huyện chi lương khối giáo dục tiểu học Ở chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi KBNN Tương Dương – Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học Từ thực trạng hệ thống sở giáo dục tiểu học địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An, xác định số người hưởng lương khối giáo dục tiểu học, đánh giá cấu chi lương tổng số chi thường xuyên khối giáo dục tiểu học, cấu chi lương theo nhóm đối tượng hưởng lương khối giáo dục tiểu học, đánh giá tình hình tốn lương không dùng tiền mặt qua KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học; phân tích thực trạng máy kiểm soát chi, mục tiêu kiểm sốt chi, cơng cụ kiểm sốt chi, hình thức kiểm soát chi KBNN Tương Dương – Nghệ An Qua khảo sát, đánh giá thực trạng số hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi KBNN Tương Dương – Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học 79 Ở chương 3: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi KBNN Tương Dương chi lương khối giáo dục tiểu học, bao gồm nhóm giải pháp như: xác định lại mục tiêu kiểm soát chi lương khối giáo dục tiểu học; hoàn thiện máy kiểm soát chi lương khối giáo dục tiểu học; hồn thiện quy trình, nghiệp vụ kiểm sốt chi lương khối giáo dục tiểu học; hoàn thiện phương pháp cơng cụ kiểm sốt chi kiểm sốt chi lương khối giáo dục tiểu học; đổi chế quản lý NSNN chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Hy vọng giải pháp đề xuất luận văn đóng góp nhỏ để KBNN Tương Dương – Nghệ An tiếp tục thực chiến lược, mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển hệ thống KBNN đến 2020; tạo tảng vững hướng tới hệ thống KBNN điện tử, đại hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững tương lai; tham mưu cho quyền địa phương cơng tác quản lý tài khối giáo dục địa bàn huyện Tương Dương nói chung, giáo dục tiểu học nói riêng Trong q trình nghiên cứu, thân cố gắng luận văn tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung quý thầy giáo để luận văn hồn thiện hơn./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BGĐT (2014), Văn hợp số 03/VBHN-BGĐT ngày 22 tháng 01 năm 2014 Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP; Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc; Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ kho bạc; Bộ Tài (2014), Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014, Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản qua Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS); Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc; Bộ Tài (2016), Thông tư số 324/2016/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP; Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 Hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước; 10 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội; 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 81 12 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Chính phủ việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội; 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP 15 Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP 16 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Mạnh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội; 17 Điêu Thị Lan Giang (2017), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Sơn La, Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quốc dân 18 Đoàn Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa khoa học quản lý NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội; 19 Hoàng Thị Xuân (2010), Nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN (lấy ví dụ KBNN Nghệ An), Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế quốc dân 20 Hồng Thị Xn (2011), “Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, số 110/2011 21 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng 22 KBNN Tương Dương (2015), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước 23 KBNN Tương Dương (2016), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước 24 KBNN Tương Dương (2017), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước 25 Kho bạc Nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm soát chi NSNN qua KBNN, Nxb Tài chính, Hà Nội; 26 Kho bạc Nhà nước (2002), Cơ chế quản lý tài quan hành Nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Nxb Tài chính, Hà Nội; 27 Kho bạc nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước I, Nxb Tài chính, Hà Nội 82 28 Kho bạc Nhà nước (2008), Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XV, XVI, Nxb Tài chính, Hà Nội; 29 Kho bạc Nhà nước (2009), Quy trình Giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước (Ban hành kèm theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24 tháng 11 năm 2009 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước); 30 Kho bạc Nhà nước (2010), KBNN Việt Nam - 20 năm xây dựng phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội; 31 Ngân sách nhà nước (2002), Luật NSNN 2002 32 Ngân sách nhà nước (2015), Luật NSNN 2015 33 Nguyễn Quang Quynh (2009), Giáo trình Kiểm tốn hoạt động, Nxb Tài chính, Hà Nội 34 Nhà xuất tài (2016), Quản lý tài công Việt Nam; 35 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 36 Quốc hội (2010), Luật Viên chức 2010 37 Vũ Đức Trọng, Nguyễn Quang Hưng (2014), “Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN – từ thực tiễn Hải Dương”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc nhà nước Việt Nam, số 141/2014 38 Vũ Đức Trọng (2014), “Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN – từ thực tiễn Hải Dương”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc nhà nước Việt Nam, số 141/2014 39 Vụ Ngân sách Nhà nước - Bộ Tài (2003), Đề án cải cách quy trình cấp phát NSNN 40 Vũ Thị Hương Giang (2013), Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước – Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp, Luận văn thạc sỹ Đại học kinh tế quốc dân, bảo vệ 83 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO ĐƠN VỊ GIAO DỊCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯƠNG DƯƠNG - NGHỆ AN Kính gửi: Ông (Bà): ………………………………………… Hiệu trưởng Trường Tiểu học: …………………… Tôi học viên cao học Khoa Quản lý kinh tế sách, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thực đề tài luận văn tốt nghiệp “Kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Tương Dương –Nghệ An chi lương khối giáo dục tiểu học” Kính mong q Ơng (bà) bớt chút thời gian cho ý kiến đánh giá để tơi hồn luận văn tốt nghiệp mình; tất câu trả lời đơn vị thông tin q giá quan trọng cho tơi Các Ơng (Bà) vui lịng tích  vào đánh giá thích hợp cho tiêu chí đánh giá với thang điểm sau: 5: Rất tốt; 4: Tốt; 3: Khá; 2: Trung bình; Kém: Kết TT Tiêu chí điều tra I Bộ máy kiểm sốt chi Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Về kỹ xử lý hồ sơ, chứng từ Về thái độ, tinh thần phục vụ Sự hợp lý việc bố trí cán KSC II Mục tiêu kiểm soát chi Tất khoản chi NSNN qua KBNN Tương Dương tiêu chuẩn, định mức Điểm trung bình 84 Kết TT Tiêu chí điều tra Chất lượng việc chuẩn chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Tất khoản chi NSNN qua KBNN Tương chi trả đối tưởng hưởng NSNN III Cơng cụ kiểm sốt chi Chất lượng dự toán giao hàng năm Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, định mức chi Hệ thống MLNS hành IV Quy trình kiểm sốt chi Sự thuận lợi cho đơn vị giao dịch Sự nhanh chóng hiệu thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ Điểm trung bình