Quản lý ctx nsnn tại chính quyền huyện mộc châu, tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, học viên nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể ban lãnh đạo thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Học viên xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Kim Chiến - giáo viên trực tiếp, tận tình hướng dẫn bảo em hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn HĐND, UBND huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc nguồn số liệu để phục vụ cho nghiên cứu Học viên xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 CTX NSNN quyền cấp huyện 1.1.1 Khái niệm CTX NSNN quyền cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm CTX NSNN quyền cấp huyện 1.1.3 Vai trị CTX NSNN quyền cấp huyện 10 1.1.4 Nội dung CTX NSNN quyền cấp huyện 11 1.2 Quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện 15 1.2.4 Bộ máy quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện 16 1.2.5 Nội dung quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện 17 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện 22 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CHÍNH QUYỀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 24 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Mộc Châu 24 2.1.2.Tình hình phát triển kinh tếcủa huyện Mộc Châu 25 2.1.3 Tình hình văn hóa, xã hội huyện Mộc Châu 28 2.2 Bộ máy quản lý CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 30 2.3 Thực trạng quản lý CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 32 2.3.1 Thực trạng lập dự toán CTX ngân sách huyện 32 2.3.2 Thực trạng phân bổ chấp hành dự toán CTX ngân sách huyện 37 2.3.3 Thực trạng toán CTX ngân sách huyện 52 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ngân sách huyện 55 2.4 Đánh giá quản lý CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 59 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý CTX 59 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý CTX 61 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 67 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý CTX nhân sách nhà nƣớc quyền huyện Mộc Châu đến năm 2020 67 3.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Mộc Châu đến năm 2020 67 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý CTX nhân sách nhà nước quyền huyện Mộc Châu đến năm 2020 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý CTX nhân sách nhà nƣớc quyền huyện Mộc Châu 69 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý CTX ngân sách huyện 69 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn CTX ngân sách huyện 72 3.2.3 Hoàn thiện chấp hành dự toán CTX ngân sách huyện 76 3.2.4 Hồn thiện tốn CTX ngân sách huyện 79 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ngân sách huyện 80 3.3 Một số kiến nghị 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CTX Chi thường xuyên ĐVSN Đơn vị nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TCKH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: HÌNH Hình 2.1: Hình 2.3: Hình 2.4: Hình 2.5: Hình 2.6: Hình 2.7: Hình 2.8: Hình 2.9: Hình 2.10: Hình 2.11: Hình 2.12: Hình 2.13: Hình 2.14: Một số tiêu kinh tế huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 26 Tình hình nhân Phòng TCKH huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 31 Kết lập dự toán CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 35 Kết CTX NSNN huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 40 So sánh số toán với số dự toán CTX NSNN huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 53 Tổng hợp kết tra, kiểm tra hoạt động CTX NSNN địa bàn huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 58 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 60 Cơ cấu máy quản lý CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu 30 Cơ cấu dự toán CTX NSNN huyện giai đoạn 2014-2016 36 Sơ đồ chấp hành CTX NSNN huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 38 Cơ cấu CTX NSNN huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 41 Chi nghiệp kinh tế huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 42 Cơ cấu khoản chi nghiệp kinh tế huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 43 Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 44 Cơ cấu chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 46 Chi quốc phòng, an ninh huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 47 Chi nghiệp y tế, đảm bảo xã hội huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 48 Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 50 Chi nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền hình huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 51 Chi chuyển nguồn huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 52 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.1 Lý chọn đề tài Hiện nước ta kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo, đó, NSNN công cụ đảm bảo cho hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa xã hội Thông qua hoạt động chi ngân sách, Nhà nước dùng NSNN đầu tư cho xây dựng sở kết cấu hạ tầng, chi bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ Nhà nước phát triển KTXH, bảo đảm quốc phòng, an ninh Trong bối cảnh chung nước, tỉnh Sơn La nói chung huyện Mộc Châu nói riêng bước xây dựng phát triển KTXH, ổn định an ninh quốc phòng Mặc dù nguồn thu NSNN địa bàn để đáp ứng nhu cầu chi cịn ít, nhiên, huyện Mộc Châu chủ động điều hành, cân đối quản lý chi NSNN cách chặt chẽ để đảm bảo nội dung chi thiết yếu cho máy quản lý, hoạt động thường xuyên mà dành phần chi đáng kể cho công tác đầu tư phát triển huyện Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi NSNN nói chung, quản lý CTX NSNN nói riêng huyện Mộc Châu nhiều hạn chế, cụ thể như: Hiệu khoản chi ngân sách thấp, gây lãng phí; chi vượt định mức quy định, vượt dự toán; chi sai nguồn; sai phạm quản lý tiền mặt; sai phạm sổ sách, hồ sơ, chứng từ, công khai ngân sách Do vậy, để công tác CTX chặt chẽ, xuyên suốt, mục đích, đem lại hiệu địi hỏi cơng tác cần có giải pháp thiết thực, thực đồng chặt chẽ từ khâu lập dự toán tốn ngân sách Việc tăng cường cơng tác quản lý CTX NSNN yếu tố quan trọng cho việc thực mục tiêu phát triển KTXH huyện Mộc Châu Chính lý đó, học viên định lựa chọn để tài: “Quản lý CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn tìm kiếm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện ii - Phân tích thực trạng quản lý CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2014-2016 Qua đó, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân dẫn đến điểm yếu công tác quản lý - Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đến 2020 Phạm vi và phƣơng pháp nghiên cƣ́u trin ̀ h bày luâ ̣n văn 2.1 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Nghiên cứu quản lý CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La tiếp cận theo quy trình quản lý ngân sách + Về không gian: Nghiên cứu huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La + Về thời gian: Số liệu sử dụng luận văn thu thập cho giai đoạn 2014-2016; phương hướng giải pháp đề xuất đến năm 2020; 2.2 Phương pháp nghiên cứu * Khung nghiên cứu Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện Nhóm nhân tố thuộc máy quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện Nhóm nhân tố thuộc quyền cấp xã đơn vị dự tốn Nhóm nhân tố thuộc môi trường vĩ mô Nội dung quản lý phân bổ chấp hành CTX NSNN tài quyền cấp huyện Lập dự toán CTX NSNN huyện Chấp hành dự toán CTX NSNN huyện Quyết toán CTX NSNN huyện Kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX NSNN huyện Mục tiêu quản lý CTX NSNN quyền cấp huyện - Đảm bảo việc chấp hành sách, pháp luật quản lý CTX NSNN địa bàn huyện - Đảm bảo chi đúng, chi đủ, kịp thời theo quy định theo dự toán - Đảm bảo tính tiết kiệm chi ngân sách - Nâng cao hiệu sử dụng NSNN quyền cấp huyện iii * Phương pháp nghiên cứu - Dữ liệu, số liệu thứ cấp Hệ thống liệu, số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn sau: - Dữ liệu từ văn QPPL Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành có liên quan đến công tác quản lý CTX NSNN - Các báo cáo tổng kết UBND huyện Mộc Châu, Phòng TCKH huyện Mộc Châu, KBNN huyện Mộc Châu có liên quan đến công tác quản lý CTX NSNN địa bàn huyện - Các định giao DT chi ngân sách năm 2014 đến năm 2016 - Các báo cáo QT chi ngân sách năm từ 2014 đến năm 2016 - Số liệu từ viết, luận văn, luận án công bố lựa chọn, đánh giá vận dụng trình nghiên cứu - Dữ liệu, sơ cấp Luận văn tiến hành phát phiếu khảo sát cho đại diện 13 quan, đơn vị 15 xã trực tiếp lập dự tốn gửi Phịng TCKH huyện Mộc Châu thẩm định hàng năm cấp dự toán hoạt động Các câu hỏi phát dạng câu hỏi đóng với 03 lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi: Tốt; Trung bình; Khơng tốt Số phiếu phát thu 28 phiếu, 100% phiếu hợp lệ Thời gian điều tra thực vào tháng năm 2017 Nhƣ̃ng kế t quả đa ̣t đƣơ ̣c và các giải pháp thƣ̣c hiêṇ của đề tài nghiên cƣ́u 3.1 Kế t quả từ viê ̣c nghiên cứu Qua phân tích thực trạng Quản lý CTX NSNN quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, tác giả rút điểm mạnh yếu công tác quản lý CTX NSNN, từ đó phát huy điể m ma ̣nh đồ ng thời có giải pháp để thić h hơ ̣p hạn chế điểm yếu Điểm mạnh: - Trong cơng tác lập dự tốn CTX ngân sách: + Cơng tác lập dự toán CTX NSNN đáp ứng yêu cầu bản, đảm bảo trình tự theo văn quy định nhà nước; thị; chủ trương đạo; văn hướng dẫn tỉnh Sơn La iv + Phòng TCKH huyện tham mưu đạo, điều hành, phân bổ giao dự tốn CTX phù hợp với tình hình thực tế khả cân đối cấp xã, đơn vị dự toán huyện Hầu hết đơn vị thực tốt vai trò, chức từ khâu lập phương án; thẩm định nội dung; thẩm định việc chấp hành sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn, tiêu chí phân bổ, đến việc điều chỉnh dự tốn qua tạo công bằng, hợp lý đơn vị việc sử dụng NSNN tỉnh - Trong công tác chấp hành dự toán CTX ngân sách: + Việc thực CTX ngân sách huyện Mộc Châu triển khai quy định, có quản lý, giám sát chặt chẽ Phịng TCKH, KBNN huyện + Thơng qua thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị chủ động sử dụng kinh phí, tài sản, nguồn nhân lực có hiệu để thực nhiệm vụ; cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí thực chặt chẽ, công khai, dân chủ, tiết kiệm chi để bổ sung nguồn kinh phí hoạt động, trích lập quỹ, đầu tư trang thiết bị, nâng cao chất lượng dịch vụ công, tăng thu nhập cho người lao động - Trong cơng tác tốn CTX ngân sách: + Cơng tác tốn chi NSNN giai đoạn 2014-2016 thực đảm bảo thời gian chất lượng theo quy định Luật Ngân sách Các khoản CTX ngân sách thơng qua kiểm sốt chặt chẽ Kho bạc Nhà nước huyện Mộc Châu giám sát Phịng Tài + Cải thiện tính minh bạch CTX ngân sách huyện Tính minh bạch CTX ngân sách thể thông qua Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Theo đó, Phịng thống kê huyện Mộc Châu cơng bố số liệu toán NS dạng ấn phẩm cho đối tượng địa bàn huyện Mộc Châu Bắt đầu từ năm 2014, số liệu toán NSNN, dự tốn thu chi, cơng khai hệ thống trang thông tin điện tử huyện Mộc Châu; Chính quyền xã thực niêm yết cơng khai ngân sách trụ sở làm việc Tính minh bạch chi tiêu NS có tầm quan 74 Để cơng cụ ngân sách thực trở thành công cụ đắc lực Chính phủ, cấp quyền điều tiết phát triển kinh tế, cần xác định mục tiêu quản lý NSNN theo khung chi tiêu trung hạn Thực khn khổ chi tiêu trung hạn, có nghĩa khoản chi phải hoạch định khuôn khổ kinh tế vĩ mô xác định Thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn cần phải: + Thiết lập kỷ luật tài tổng thể; + Xác định ưu tiên tiêu quan trọng địa phương; + Phân bổ hiệu nguồn vốn Để thực quy trình lập kế hoạch dự toán ngân sách theo kết đầu có tầm nhìn trung hạn cần tổ chức lập phân bổ ngân sách theo giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Xây dựng định khn khổ tài trung hạn sở xác lập chiến lược, sách, tiêu, dự báo KTXH huyện Giai đoạn 2: Xây dựng định quy mô ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mơ Giai đoạn 3: Xây dựng định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn Xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn tiến hành theo hai bước: (i) xác định tiêu tài (ii) phân bổ nguồn lực công theo ưu tiên chiến lược nhằm đạt tiêu kết đầu ra, kinh phí giới hạn khn khổ tiêu tài Việc chuẩn bị dự tốn ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực, sở ưu tiên tổng thể cấp quốc gia ưu tiên ngành, lĩnh vực Tổng nhu cầu chi tiêu xác định sở xác định chi phí cho hoạt động định, lựa chọn ưu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu lĩnh vực Khi triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn, cần triển khai theo bước xác định chương 1, là: Bước 1: Xác định khung kinh tế vĩ mô dự báo khả nguồn lực huyện nhằm đảm bảo tương ứng sách, kế hoạch với khả nguồn 75 lực đảm bảo chi tiêu phạm vi xác định Việc xác định khung kinh tế vĩ mô địa bàn huyện cần vào định hướng phát triển chung huyện và vị huyện định hướng phát triển KTXH tỉnh Tổng nguồn lực huyện bao gồm toàn nguồn mà huyện hưởng theo phân cấp, nguồn huy động địa bàn nguồn khác Bước 2: Phân bổ ngân sách cho ưu tiên phát triển KTXH, cầnxác định rõ ràng ba lĩnh vực: lĩnh vực cần trì ưu tiên phát triển hàng đầu; lĩnh vực cần thu hẹp lĩnh vực cần loại bỏ Việc xác định lĩnh vực ưu tiên có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động đầu tư lâu dài huyện cần phải tiến hành thận trọng công khai Bước 3: Xác định nhu cầu chi tiêu cụ thể lĩnh vực hoạt động nguồn ngân sách thông qua việc xây dựng kế hoạch chiến lược Ở khâu này, để xác định nhu cầu chi tiêu lĩnh vực cần phải rà soát nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động thay đổi có lĩnh vực nhằm đảm bảo tính thống với thứ tự ưu tiên huyện Bước 4: Tính tốn chi phí ưu tiên lĩnh vực, tiêu cho thời kỳ trung hạn Việc tính tốn chi phí thực sở xác định đầu vào cần thiết - số lượng chất lượng để thực mục tiêu định Cần phải ưu tiên hóa hoạt động sở so sánh nguồn lực với dự tốn kinh phí Khi xác định thứ tự ưu tiên đầu hoạt động, yếu tố sau thường xem xét, đánh giá: + Hiệu suất chi phí đầu hoạt động tương ứng; + Nhu cầu vốn, kể nhu cầu phát sinh tương lai+ Mức độ đóng góp trực tiếp vào đầu hoạt động vào mục tiêu ngành, lĩnh vực; + Thời gian mức độ lâu dài mà đầu hoạt động tác động tới mục tiêu đặt Thường việc xác định thứ tự ưu tiên đầu Các quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực cần phải rõ đâu mục tiêu ưu tiên chức năng, nhiệm vụ mục tiêu thống Bước 5: Quyết định phân bổ ngân sách cuối 76 Thực đánh đổi tiêu, hoạt động quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn, hoạt động lĩnh vực lĩnh vực huyện phân giao nhằm lựa chọn cách thức, tổ chức, quan có đề xuất thực mục tiêu định cách hiệu Thực chất định cụ thể việc chuyển giao ngân sách ưu tiên phát triển KTXH huyện, với phương thức hợp lý Bước 6: Các quan, đơn vị hồn chỉnh dự tốn cho năm năm tương ứng với mức ngân sách phân bổ bước Sau HĐND huyện thông qua định mức phân bổ ngân sách cuối cùng, quan, đơn vị hoàn thành dự tốn ngân sách cách hỗn giảm thực hoạt động có thứ hạng ưu tiên thấp (khơng lập lại dự tốn) cho tổng nhu cầu chi phí tương ứng với trần ngân sách phân bổ Bước 7: Phòng TCKH xem xét đánh giá lần cuối toán dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng phạm vi toàn huyện báo cáo UBND UBND trình HĐND huyện Sau xem xét thảo luận, HĐND huyện phê chuẩn năm thứ quy trình 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự toán CTX ngân sách huyện - Thứ nhất, đổi công tác CTX NSNN: + Đổi cấu CTX theo hướng ưu tiên chi cho người, tăng tỷ trọng chi cho nghiệp y tế, giáo dục đào tạo, khoa học - công nghệ, môi trường + Đối với chi nghiệp kinh tế: Tập trung ngân sách cho chương trình dự án phát triển kinh tế, tăng tỷ trọng chi nghiệp nông nghiệp, hỗ trợ trồng, vật nuôi phát triển mô hình trang trại, phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, ưu tiên ngân sách cho chương trình phát triển trồng chủ lực; quan tâm chi nghiệp giao thơng, thuỷ lợi + Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán công chức, viên chức theo sách chế độ Nhà nước Mở rộng khốn biên chế quỹ tiền lương, khốn kinh phí cho quan quản lý hành Nhà nước Thực nghiêm túc Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành 77 + Đối với chi đảm bảo xã hội: NSNN cấp huyện cần đảm bảo tồn phần cho đối tượng sách xã hội, giảm bao cấp đối tượng có điều kiện + Đối với nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao: Cần huy động nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích đơn vị cung cấp dịch vụ mang lại nguồn thu nghiệp để cân đối nguồn chi, tự đảm bảo kinh phí hoạt động + Đổi quy trình chi tiêu ngân sách xã, đơn vị dự tốn huyện theo hướng sau: Cơ quan tài làm nhiệm vụ lập kế hoạch ngân sách, hướng dẫn chế độ chi tiêu kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý NSNN, cơng tác hạch tốn kế toán đơn vị Các xã, đơn vị dự toán huyện lập kế hoạch chi tiêu, theo yêu cầu chủ tài khoản, KBNN toán trực tiếp cho đơn vị đối tác cung ứng dịch vụ, ứng dụng trả lương cán công nhân viên qua tài khoản, xã, đơn vị dự toán huyện phép rút tiền mặt quỹ để chi tiêu khoản chi nhỏ, lẻ hàng ngày KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát khoản chi theo dự toán chi tiết quan tài duyệt Thống hình thức cấp phát ngân sách, bỏ bớt khâu trung gian, cấp thẳng cho đơn vị dự toán theo dự toán ngân sách phê duyệt; thực phổ biến niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí ngân sách Khi phát sinh công việc đột xuất khắc phục hậu thiên tai, địch họa, dịch bệnh nhu cầu chi cấp thiết chưa bố trí bố trí chưa đủ dự tốn giao mà huyện khơng cịn dự phịng ngân sách xếp lại, cắt giảm số khoản chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất - Thứ hai, tăng cường hiệu CTX, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, chấp hành dự toán: Giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hố tài quốc gia Trước tiên, phải thực khoản CTX Cơ quan quản lý ngân sách huyện trực tiếp Phịng TCKH phải cải cách máy cho gọn nhẹ, hiệu Tiếp theo, phải loại bỏ khoản 78 chi sai, chi thừa phận chi phúc lợi xã hội - Thứ ba, phòng, chống, khắc phục triệt để sai phạm CTX xã, đơn vị dự toán huyện: Tất đơn vị phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật Kế toán văn hướng dẫn thực hiện, đảm bảo việc chi theo dự toán duyệt, mục lục NSNN, chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi - Thứ tư, nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua KBNN Để đạt mục đích cần phải làm tốt cơng tác: + Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách huyện Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách huyện từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, nhập hệ thống Tabmis, kiểm soát, cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi ngân sách huyện + Tổ chức hội nghị để hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Qua đó, thực cơng khai hố nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN + Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: toán kịp thời nhu cầu chi trả xã, đơn vị dự toán huyện, kiểm tra, kiểm soát khoản chi KBNN trực tiếp cấp phát, toán theo quy định - Thứ năm, áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, cụ thể: + Rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận quan xác đinh rõ vị trí việc làm cán bộ, cơng chức + Xác lập tiêu chí đánh giá kết đầu hoạt động quan hành nhà nước lĩnh vực cung cấp dịch vụ hành + Xây dựng nội dung, cách thức, quy trình đánh giá, kiểm tra quan quyền lực, có tham gia người dân việc sử dụng kinh phí cấp quan hành nhà nước Việc đổi ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 79 năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình Điều quan trọng từ bước quy trình xây dựng dự tốn, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt phải xác định dựa sở để xác định mức độ cấp phát ngân sách nhằm thực mục tiêu Như vậy, đổi quy trình phương pháp quản lý ngân sách theo kết đầu đổi tư duy, cách thức quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách theo phương pháp đại, có khn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu Tóm lại, khn khổ chi tiêu trung hạn thần dược giải pháp tích cực địa phương phát triển trình nâng cao hiệu chi NSNN Nó cần nghiên cứu phổ biến cách rộng rãi phạm vi tồn huyện Khn khổ chi tiêu trung hạn thực phương pháp đem lại kết tốt hay khơng cịn nhận thức nỗ lực quyền huyện định 3.2.4 Hồn thiện tốn CTX ngân sách huyện Quyết toán NSNN khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị dự toán, quan quản lý NSNN, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Để thực cơng tác tốn NSNN đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực ngân sách sách tài ngân sách năm ngân sách, huyện Mộc Châu cần phải thực hiện: Thứ nhất, toán CTX NSNN phải giải vấn đề số liệu ngân sách, tức phản ánh đầy đủ số liệu CTX ngân sách; Các khoản chi phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền Thứ hai, toán CTX NSNN phải thể tính tuân thủ việc chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà cịn phải giải trình việc quản lý chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề định ngân sách Do vậy, tốn khơng báo cáo chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà cịn phải giải trình khoản chi có thực sở Luật định hay khơng? Có tn thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức công tác quản lý 80 NSNN hay không? Khi xem xét, phê chuẩn tốn quan có thẩm quyền không xem xét vấn đề số liệu tốn mà cịn cần xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật việc thực ngân sách Thứ ba, toán CTX NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng? Thứ tư, số liệu tốn phải trung thực, xác, đầy đủ, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lượng, thời gian Thứ năm, xây dựng chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành quy định việc toán CTX NSNN Thực công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán chi, chấp hành dự toán chi toán CTX NSNN Thực tốt chế độ báo cáo tình hình thực quản lý chi ngân sách gửi quan chức để tổng hợp theo dõi đánh giá theo chế độ quy định, lưu ý: Các quan, đơn vị giao quản lý quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân thực công khai theo hướng dẫn Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Bộ Tài việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Các xã, đơn vị dự tốn huyện phải thực cơng khai theo quy định Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc Cơng khai quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ngân sách huyện Thứ nhất, kiểm soát CTX NSNN, UBND huyện cần xem xét khả đảm bảo kinh phí cho nhu cầu CTX xã, đơn vị dự toán huyện từ nguồn NSNN nhu cầu sử dụng ngân sách đơn vị cách thường xuyên để có 81 điều chỉnh kịp thời nhằm thiết lập cấu chi đảm bảo khoản chi có hiệu Bên cạnh cần phải thực tốt việc kiểm sốt q trình lập, định phân bổ dự toán CTX NSNN Vì khâu chu trình quản lý ngân sách nhằm đảm bảo cho việc bố trí chi ngân sách tiết kiệm hiệu từ đầu đảm bảo việc thực chức nhiệm vụ UBND huyện xã, đơn vị dự toán huyện trước bước vào thực chi Nếu khơng thực tốt giai đoạn kiểm sốt khơng tránh khỏi tình trạng phân bổ vốn chưa hợp lý, vượt tiêu chuẩn, định mức Do đó, kiểm sốt việc lập, định phân bổ dự toán vấn đề cần thiết cấp bách Mặt khác, để thực tốt công tác kiểm sốt q trình cấp phát, tốn khoản chi NSNN KBNN huyện Phịng TCKH phải phát huy vai trò, chức nhiệm vụ mình, cụ thể: + KBNN thực việc kiểm sốt trước cấp phát tiền ngăn ngừa, loại bỏ khoản chi không chế độ, định mức, tiêu chuẩn mục đích đảm bảo ngân sách huyện sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí Tiếp sau kiểm sốt sau chi, tức kiểm sốt tình hình sử dụng vốn ngân sách huyện sau tiền xuất khỏi quỹ NSNN Kiểm sốt sau chi tiến hành thơng qua báo cáo kế toán, toán quan có thẩm quyền định HĐND huyện, Phịng TCKH theo cần kiểm tra tính đắn, trung thực báo cáo toán đơn vị, đồng thời đảm bảo báo cáo toán đầy đủ theo mẫu biểu đảm bảo thời gian theo quy định + Phòng TCKH kiểm sốt chi thơng qua báo cáo tài chính, báo cáo tiến độ, tình hình chi NSNN, để định lệnh chi tiền Q trình kiểm sốt cần phải có phối hợp chặt chẽ Phịng TCKH, KBNN xã, đơn vị dự toán để kiểm soát đồng thời từ bên từ bên ngồi (kiểm sốt từ bên xã, đơn vị dự toán huyện thực hiện; kiểm soát từ bên ngồi quan có thẩm quyền tiến hành đơn vị dự toán Phòng TCKH, KBNN huyện) 82 Thứ hai, để kiểm sốt tốt CTX NSNN ngồi việc theo dõi thực sách, chế độ, định mức KBNN huyện cần kiểm soát chặt chẽ việc mua sắm, sửa chữa tài sản 3.3 Một số kiến nghị - Ban hành sửa đổi số quy định nhằm hạn chế tính lồng ghép NSNN, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan liên quan lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi ngân sách huyện - Đẩy mạnh CCHC việc quản lý NSNN theo hướng gọn nhẹ; tăng cường phân cấp quản lý NSNN, giao quyền, thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho địa phương - Cho phép NSNN cấp huyện, cấp xã xử lý khoản kết dư năm trước chuyển sang sau: Nếu có kết dư trích trước 50% vào thu ngân sách năm sau, trích 50% cịn lại vào quỹ dự trữ tài cấp - Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ CTX, xóa bỏ số định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; kiện toàn tiêu chuẩn, định mức cách khoa học khả thi phục vụ công tác quản lý NSNN địa phương - Nghiên cứu để tiến tới áp dụng phương pháp quản lý NSNN dựa kết đầu tư 83 KẾT LUẬN Quản lý CTX NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ NS theo thứ tự ưu tiên phát triển KTXH Thực quản lý CTX NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển KTXH cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý CTX NSNN phát triển quy mơ chất lượng, giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN vấn đề quan trọng Ở nước ta, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực cơng nói chung quản lý chi NSNN nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý chi NSNN địa phương, cho dù có khơng nghiên cứu đánh giá chi NSNN, đánh giá cấu chi đổi quy trình quản lý chi NS nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lược với nguồn lực tài cơng mà mục đích cuối quản lý chi NSNN phổ biến Việt Nam thơng qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài cơng Ngân hàng giới tài trợ cho Sở Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết giới hạn phạm vi Quốc gia Trong bối cảnh vậy, với đề tài “Quản lý CTX NSNN huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn la” cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội dung quản lý CTX NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý CTX NSNN huyện Mộc Châu Qua q trình phân tích, đánh giá, luận văn nhận thấy, công tác quản lý chi NSNN huyện Mộc Châu ngày hoàn thiện Tuy nhiên, nhiều hạn chế phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển KTXH Định mức phân bổ chi NSNN xây dựng chưa khoa học, chưa gắn liền với tầm nhìn phát triển KTXH trung hạn Cịn giữ cách lập dự tốn chi NSNN theo yếu tố đầu vào, hiệu việc sử dụng NSNN chưa quan tâm nhiều 84 Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để tăng cường quản lý CTX NSNN huyện Mộc Châu, thực mục tiêu đưa huyện Mộc Châu trở thành huyện Mộc Châu phát triển toàn diện KTXH Mặc dù cố gắng với thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong Thầy, Cơ dẫn để luận văn hoàn thiện đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trân trọng! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2009), Thơng tư số 90/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 6/5/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã”, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Cẩm Xuyên (2017), Niên giám Thống kê huyện Cẩm Xuyên 2012 - 2016, Hà Tĩnh Chính Phủ (2003), Nghị định số 121/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng,một số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 10 Hà Việt Hoàng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Sơn La, Sơn La 11 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế chi NSNN cho việc cung ứng hàng hố cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học tài - Ngân hàng, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Phòng TCKH huyện Mộc Châu (2014, 2015, 2016), Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm 2014, 2015, 2016, Sơn La 15 Phòng TCKH huyện Mộc Châu (2014, 2015, 2016), Phương án phân bổ dự toán chi ngân sách huyện năm 2014, 2015, 2016, Sơn La 16 Quốc hội khoá XI (2002) Luật NSNN số 01/2002/QH11, Hà Nội 17 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, Hà Nội 18 Thông tin từ Internet 19 Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 20 UBND huyện Mộc Châu (2015), Kế hoạch phát triển KTXH năm giai đoạn 2016-2020, Sơn La PHỤ LỤC Phiếu khảo sát ý kiến quan, đơn vị, UBND xã địa bàn huyện Mộc Châu Phần I Thông tin cán bộ, công chức trả lời Họ tên người vấn: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: Địa email: Phần II Câu hỏi khảo sát Đồng chí đánh dấu vào lựa chọn mà Đồng chí cho phù hợp với ý kiến đưa bảng sau đây: Stt Ý kiến Khơng Bình đồng ý thƣờng Đánh giá cơng tác lập dự tốn CTX ngân sách Số dự tốn CTX NSNN tính tốn dựa quy định Luật NSNN, quy định quản lý NSNN tình hình nhiệm vụ cấp xã, đơn vị dự toán huyện Dự toán CTX NSNN xây dựng đảm bảo sát với thực tế, nhiệm vụ quan, đơn vị, xã Dự toán CTX NSNN điều chỉnh kịp thời có nhiệm vụ phát sinh hết nhiệm vụ chi Đánh giá công tác chấp hành dự toán CTX ngân sách CTX NSNN đảm bảo chi đúng, chi đủ, kịp thời theo luật định theo dự toán ngân sách giao Hoạt động CTX NSNN đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, tiêu chuẩn, định mức Thứ tự ưu tiên khoản chi CTX NSNN hợp lý Đồng ý Đánh giá cơng tác tốn CTX ngân sách Các báo cáo toán CTX NSNN thực theo đúng, đủ biểu mẫu quy định Các báo cáo tốn CTX NSNN phản ánh đầy đủ, xác nội dung chi Thời gian nộp báo cáo toán CTX NSNN đảm bảo quy định Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ngân sách Công tác thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động CTX NSNN thực thường xuyên, đầy đủ theo luật định Công tác thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động CTX NSNN phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm hoạt động CTX Công tác thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động CTX NSNN tạo hiệu ứng lan tỏa giúp cải thiện hiệu hoạt động CTX Xin trân trọng cảm ơn Đồng chí!