Quản lý phát triển hợp tác xã nông nghiệp của chính quyền huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - NGUYỄN XUÂN THẮNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ MINH CHÂU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Hợp tác xã nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm hợp tác xã nông nghiệp 10 1.1.3 Phân loại hợp tác xã nông nghiệp 13 1.2 Quản lý phát triển hợp tác xã nông nghiệp quyền huyện 14 1.2.1 Khái niệm quản lý phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện 14 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện 16 1.2.3 Nội dung quản lý phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện 19 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện 30 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 36 2.1 Thực trạng phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Thạch Hà .36 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển hợp tác xã địa bàn huyện Thạch Hà 36 2.1.2 Số lượng hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Thạch Hà 38 2.1.3 Cơ cấu hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện 39 2.1.4 Quy mô hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện 41 2.1.5 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện .46 2.1.6 Thu nhập lao động thường xuyên hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện .49 2.1.7 Trình độ xã viên công tác tổ chức quản lý HTX nông nghiệp địa bàn huyện 49 2.2 Thực trạng quản lý phát triển hợp tác xã nông nghiệp quyền huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh .53 2.2.1 Xây dựng kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp .53 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp .55 2.2.3 Thực trạng kiểm soát phát triển hợp tác xã nông nghiệp 70 2.3 Đánh giá quản lý phát triển hợp tác xã nông nghiệp quyền huyện Thạch Hà .74 2.3.1 Điểm mạnh quản lý phát triển hợp tác xã nông nghiệp 74 2.3.2 Điểm yếu quản lý phát triển hợp tác xã nông nghiệp 82 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu 85 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 89 3.1 Phương hướng quản lý phát triển hợp tác xã nông nghiệp quyền huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 89 3.1.1 Quan điểm quản lý phát triển hợp tác xã nông nghiệp 89 3.1.2 Mục tiêu phát triển hợp tác xã nông nghiệp 90 3.1.3 Định hướng quản lý phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện 91 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển hợp tác xã nơng nghiệp quyền huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 93 3.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp 93 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp 97 3.2.3 Tăng cường giám sát, đánh giá hoạt động phát triển hợp tác xã nông nghiệp 110 3.2.4 Giải pháp khác 112 3.3 Một số kiến nghị 115 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tĩnh 116 3.3.2 Kiến nghị với sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Liên minh HTX tỉnh Hà Tĩnh 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung chữ viết tắt BCHTW BHXH CNH-HĐH CNXH HTX HTXNN ICA Liên minh Hợp tác xã quốc tế ILO Tổ chức Lao động quốc tế KHCN Khoa học công nghệ 10 KTTT Kinh tế tập thể 11 KT-XH Kinh tế - Xã hội 12 NTST Nuôi trồng thủy sản 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa Ban chấp hành trung ương Đảng Bảo hiểm xã hội Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Chủ nghĩa xã hội Hợp tác xã Hợp tác xã nông nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng HTX nông nghiệp huyện Thạch Hà 38 Bảng 2.2 Phân loại hợp tác xã nơng nghiệp theo loại hình sản xuất kinh doanh địa bàn huyện năm 2017 39 Bảng 2.3 Diện tích đất HTX nơng nghiệp quản lý sử dụng năm 2017 41 Bảng 2.4 Tình hình tài sản hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện năm 2017 42 Bảng 2.5 Tình hình vốn quỹ hợp tác xã nông nghiệp điều tra tính đến năm 2017 44 Bảng 2.6 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Hợp tác xã nông nghiệp giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 2.7: Thu nhập bình quân cán quản lý HTX nông nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2014 -2017 49 Bảng 2.8 Tổng hợp trình độ cán làm cơng tác quản lý hợp tác xã nông nghiệp đến năm 2017 50 Bảng 2.9 Tình hình đội ngũ cán bộ, xã viên hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện thời điểm năm 2017 51 Bảng 2.10: Tình hình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hỗ trợ HTXNN giai đoạn 2014 - 2017 59 Bảng 2.11: Đánh giá sở hạ tầng phục vụ sản xuất năm 2017 59 Bảng 2.12: Số liệu sách giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động HTXNN giai đoạn 2015 - 2017 61 Bảng 2.13: Tổng hợp sách ưu đãi tín dụng HTXNN toàn huyện giai đoạn 2015 – 2017 63 Bảng 2.14: Những khó khăn trở ngại q trình vay vốn tín dụng HTX 64 Bảng 2.14: Hoạt động hỗ trợ giống lúa nâng cao suất 65 Bảng 2.15: Tổng hợp sách tiếp thị, quảng bá sản phẩm HTXNN giai đoạn 2015 - 2017 67 Bảng 2.16 Tổng hợp thực trạng kiểm tra, giám sát hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2013 - 2016 73 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Ý kiến cán HTX sách hỗ trợ đất đai 62 Biểu đồ 2.2: Các hình thức tiêu thụ sản phẩm HTXNN 69 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - NGUYỄN XUÂN THẮNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 106 Theo đó, cần hướng dẫn cụ thể việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất HTX nông nghiệp, nêu rõ thủ tục, loại giấy tờ cần thiết thời hạn xét duyệt áp dụng cho loại đất cụ thể mà HTX nông nghiệp quản lý, sử dụng; hướng dẫn thủ tục xin cấp, thuê đất để làm trụ sở mở rộng sở sản xuất, kinh doanh HTX nông nghiệp; tiến hành đo đạc xác định loại đất mà HTX nông nghiệp sử dụng; rà sốt lại quỹ đất mình, đồng thời hồn thiện quy hoạch sử dụng đất địa bàn để làm cho thuê đất, giao đất cho HTX nơng nghiệp; xây dựng kế hoạch lộ trình cụ thể để đo đạc, giao đất cấp “giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất” cho HTX nơng nghiệp - Ngồi diện tích đất giao khơng thu tiền sử dụng đất, HTXNN giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất trả tiền hàng năm theo quy định pháp luật hưởng sách ưu đãi miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định Huyện Thạch Hà - Huyện Thạch Hà khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho HTX thuê lại đất, sử dụng hợp pháp đất tổ chức, cá nhân để phát triển sản xuất, kinh doanh * Chính sách ưu đãi tín dụng Để tạo nguồn vốn hoạt động cho HTX nay, vấn đề cần giải tiếp tục thu khoản nợ tồn đọng dân lên đến 2.219,85 triệu đồng Đây khó khăn HTX Để giải khó khăn trước tiên HTX tren địa bàn huyện Thạch Hà cần tiến hành rà soát thống kê cách đầy đủ khoản phải thu Tích cực khẩn trương thu hồi khoản nợ đến q hạn Trường hợp khó thu thu khơng được, cần thiết, kiến nghị với Ủy ban ban ngành đoàn thể địa phương giúp đỡ Cùng với công tác thu nợ, HTX cần tổng hợp chi tiết khoản nợ phải trả, để UBND Huyện, xã, thị trấn nắm tình hình Đồng thời HTX phải tự lên kế hoạch trả nợ cụ thể 107 Trường hợp, khoản nợ đòi hỏi phải tốn ngay, khó trả HTX đề bạc ý kiến xin UBND Huyện, xã, thị trấn tìm hướng hỗ trợ phù hợp Để tạo tăng vốn hoạt động HTX vấn đề cần đặt HTX phải hoạt động có hiệu Bởi hoạt động có hiệu HTX thực tái sản xuất mở rộng, từ tạo niềm tin nhân dân, quyền địa phương, dể dàng thu hút nguồn vốn giúp đở quyền địa phương, quan ban ngành khác Ngân hàng cần nghiên cứu chế thích hợp chủ động tìm đến HTX.NN để đầu tư cho vay tín dụng giúp đỡ cách nhanh để HTX tiếp tục mở rộng dịch vụ tín dụng nội Các tổ chức tín dụng tăng mức cho vay tạo thủ tục vay vốn thuận lợi HTX.NN, HTX.NN chấp tài sản hình thành từ vốn vay để vay vốn ngân hàng, vay vốn tín chấp vay theo theo dự án sản xuất kinh doanh có hiệu Lãnh đạo UBND Huyện, xã, thị trấn tạo điều kiện giúp HTX tạm ứng tiền mua phương tiện hoạt động Các tổ chức tín dụng tạo điều kiện cho HTX tiếp cận nguồn vốn vay đầu tư sản xuất, kinh doanh - Liên minh HTX huyên Thạch Hà phối hợp với Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội huyện tiếp tục tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn HTX vay từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển HTX UBND huyện bố trí Đồng thời, nghiên cứu, bổ sung nhiệm vụ bảo lãnh tín dụng hỗ trợ lãi suất HTX theo quy định hành - Khuyến khích HTX hình thành phát triển tín dụng nội để chủ động sản xuất kinh doanh nâng cao thu nhập, điều kiện sống thành viên nhân dân địa bàn - Đổi sách tín dụng theo hướng tạo điều kiện cho HTX nông nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng dễ dàng thông qua việc xác định điều kiện mức độ cho vay không cần chấp HTX nơng nghiệp; chế cho vay tín chấp thông qua hiệu sản xuất - kinh 108 doanh HTX nông nghiệp đến hai năm tài liền kề tài lành mạnh, có hiệu uy tín sản xuất kinh doanh, vay vốn trả nợ hạn; tăng cường hình thức cho vay tín chấp đồn thể quyền cấp xã… - Tăng cường huy động nguồn vốn để đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu vốn mở rộng đầu tư tín dụng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn sở chủ động tiếp cận với dự án, phương án sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, đảm bảo khả thu hồi vốn, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương Quan tâm đầu tư tín dụng cho khâu sản xuất tạo việc làm cho người lao động, ý đầu tư công nghệ chế biến, công nghệ sau thu hoạch, ngành nghề tạo sản xuất xuất có giá trị kinh tế cao - Thực tốt hoạt động tư vấn cho khách hàng, hỗ trợ HTXNN trình lâọ xây dựng dự án khả thi Tư vấn tốt cho khách hàng thủ tục vay vốn; hạn chế tối đa vướng mắc, lúng túng khồn cần thiết từ phía HTXNN quan hệ tín dụng Loại bỏ trung gian, dịch vụ gây phiền hà tốn cho HTXNN - Các tổ chức tín dụng thực trao đổi thơng tin với nhau, với Ngân hàng Huyện Thạch Hà tổ chức kinh tế khác Từng tổ chức tín dụng thường xun khai thác thơng tin tình hình kinh tế, trị, xã hội nước quốc tế nhằm nắm bắt kịp thời diễn biến thị trường để có định đầu tư tín dụng đắn - Tập trung kiện toàn tổ chức hoạt động Hiệp hội Quỹ Tín dụng nhân dân để thực tốt chức đại diện quyền lợi, định hướng phát triển, điều phối hoạt động chung hệ thống, kiểm toán, đào tạo cán bộ, cung cấp dịch vụ tư vấn - Củng cố Quỹ tín dụng nhân dân hoạt động tập trung nâng cao chất lượng hoạt động, chất lượng tín dụng, khắc phục khó khăn, yếu kém, đảm bảo hoạt động theo quy định pháp luật; tiếp tục mở rộng thành lập số Quỹ Tín dụng nhân dân số địa phương có nhu cầu điều kiện - Thúc đẩy phát triển hoạt động tín dụng nội HTX nông nghiệp 109 - Thực bảo hiểm tín dụng, bảo hiểm sản xuất, xây dựng quỹ hỗ trợ rủi ro cho HTX nơng nghiệp, phần kinh phí lấy từ ngân sách huyện Thạch Hà, phần từ phía HTX nơng nghiệp - Về sách thuế HTX nông nghiệp giai đoạn nay, Huyện Thạch Hà nên miễn thuế thu nhập doanh nghiệp khoản thu nhập từ hoạt động dịch vụ mà HTX nông nghiệp trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp xã viên như: cung ứng vật tư, chế biến, tiêu thụ sản phẩm,… nhằm tạo điều kiện để HTX nơng nghiệp tích lũy vốn tái đầu tư - Nghiên cứu, phối hợp, tham mưu quan chức thành lập đưa vào hoạt động số mơ hình quỹ nhằm hỗ trợ, thúc đẩy HTX đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh như: Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Quỹ bảo lãnh tín dụng * Chính sách hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh Tăng cường cơng tác hỗ trợ, bố trí nguồn vốn, giống, giống để hỗ trợ HTXNN xảy khó khăn, thiên tai, dịch bệnh Tùy theo mức độ thiệt hại, tính chất nguy hiểm dịch bệnh tình hình thực tế HTX, địa phương HTXNN huyện Thạch Hà bố trí nguồn kinh phí để hỗ trợ, để mua giống, giống phục vụ đầu tư sản xuất kinh doanh khắc phục thiệt hại Đẩy mạnh công tác dự báo thiên tai, dịch bệnh để chủ động phòng chống nhằm hạn chế thiệt hại chủ động cơng tác bố trí nguồn vốn, giống, giống để khắc hỗ trợ HTXNN Tăng cường đầu tư cho nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ lĩnh vực sản xuất - kinh doanh, đặc biệt sản xuất nông nghiệp (từ khâu giống đến phương pháp canh tác, chăn nuôi, thu hoạch, sơ chế, bảo quản…) để hạn chế việc dịch bệnh xảy trồng vật nuôi * Chính sách hỗ trợ tiếp thị, mở rộng thị trường - Xây dựng hệ thống thông tin, dự báo thị trường (trong nước quốc tế) yếu tố đầu vào, đầu lĩnh vực sản xuất - kinh doanh, 110 bảo đảm để thông tin thị trường đến với người sản xuất - kinh doanh cách kịp thời, xác đầy đủ - Phát triển mạng lưới chợ nông thôn, trung tâm triển lãm giới thiệu sản phẩm hàng hóa, đặc biệt nơng sản hàng hóa - Tăng cường hỗ trợ, tạo điều kiện cho HTX nông nghiệp tham gia chương trình xúc tiến thương mại: hỗ trợ tham gia triển lãm, hội chợ; hỗ trợ xây dựng quảng bá thương hiệu; hỗ trợ tìm kiếm đối tác, mở rộng thị trường… - Hướng dẫn, hỗ trợ HTX xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa Bố trí kinh phí ngân sách cho HTX theo quy định chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm để tìm kiếm thị trường - Thực rộng rãi việc ký kết hợp đồng cung cấp giống, bao tiêu sản phẩm trực tiếp doanh nghiệp chế biến tiêu thụ sản phẩm nông – lâm – ngư nghiệp với nông dân qua HTX Các doanh nghiệp hưởng chế độ ưu đãi Huyện Thạch Hà việc cung ứng giống, vật tư, phân bón, thức ăn chăn ni, hướng dẫn quy trình kỹ thuật thu mua sản phẩm cho HTXNN theo hợp đồng dài hạn đối vợi sản phẩm có khối lượng lớn - Hỗ trợ xây dựng website kết nối sở, ban, ngành cấp tỉnh, tổ chức, cá nhân có liên quan ngồi tỉnh nhằm tạo điều kiện cho HTXN có cầu tìm hiểu thơng tin kinh tế, pháp luật thị trường 3.2.3 Tăng cường giám sát, đánh giá hoạt động phát triển hợp tác xã nông nghiệp Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp lâu chủ yếu Liên minh HTX tiến hành, chưa thực cách bản, hiệu Do vậy, công tác cần phải đổi tăng cường Chức phải quan huyện Thạch Hà tiến hành, hệ thống quan quản lý huyện Thạch Hà HTX nơng nghiệp, cịn Liên minh HTX quan phối hợp để cơng tác thuận lợi có hiệu Việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý sai phạm 111 HTX nông nghiệp cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, việc chấp hành quy định Luật HTX thành lập, tổ chức quản lý, nguyên tắc hoạt động, tổ chức đại hội xã viên, xây dựng thực điều lệ HTX… Đây điều kiện đảm bảo cho HTX nông nghiệp hoạt động với chất vốn có tiền đề để thực chuyển đổi HTX nông nghiệp theo Luật HTX năm 2012 Thứ hai, việc chấp hành quy định luật pháp khác hoạt động sản xuất - kinh doanh quy định chế độ kế toán, thống kê, báo cáo, nghĩa vụ thuế, bảo vệ môi trường… Đây điều kiện để đảm bảo hiệu lực hiệu thể chế quản lý HTX nông nghiệp điều kiện phát triển KTTT HNQT Việt Nam Để việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý sai phạm HTX nông nghiệp theo nội dung tập trung nêu khả thi đem lại hiệu thiết thực, cần đảm bảo số điều kiện sau đây: - Trước hết, phải làm tốt việc phổ biến, hướng dẫn thực quy định luật pháp hành đến HTX nông nghiệp, thành viên HTX nông nghiệp cá nhân, tổ chức có liên quan khác - Cơng tác giám sát, kiểm tra HTX việc chấp hành quy định pháp luật phải thực thường xun, liên tục nhiều hình thức thích hợp, bảo đảm khơng gây khó khăn, cản trở hoạt động sản xuất - kinh doanh HTX nông nghiệp - Sai phạm HTX nông nghiệp phải xử lý kịp thời, hình thức thích hợp, đủ sức răn đe không HTX nông nghiệp có hành vi sai phạm mà cịn tất HTX khác địa bàn - Nâng cao vai trò Liên minh HTX tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể, xã hội khác địa bàn công tác giám sát thi hành, chấp hành sách quy định luật pháp liên quan đến HTX nông nghiệp - Đội ngũ cán thực công tác giám sát, kiểm tra, tra xử 112 lý sai phạm HTX nông nghiệp phải bảo đảm số lượng, lực, trình độ phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị Ngoài ra, cần tăng cường tra, kiểm tra xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động HTX nông nghiệp 3.2.4 Giải pháp khác a) Xây dựng nhân rộng mơ hình HTX nơng nghiệp điển hình Trên sở tổng kết kinh nghiệm HTX nông nghiệp địa bàn huyện HTX nơng nghiệp phạm vi tồn tỉnh, từ đưa số mơ hình điển hình phù hợp với điều kiện xã, thị trấn để sở HTX nơng nghiệp địa phương tuỳ vào đặc điểm, điều kiện mà có lựa chọn phù hợp sở lựa chọn có chọn lọc mặt mạnh, điểm yếu mô hình HTX nơng nghiệp tham khảo Cho dù xã, thị trấn lựa chọn có cải tiến cho mơ hình cụ thể nhiên cho dù lựa chọn mơ hình phải quán triệt yêu cầu cụ thể sau: - Mơ hình phát triển HTX nơng nghiệp phải gắn chặt với mục tiêu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn CNH, HĐH đất nước nói chung nhằm đưa đất nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 - Mơ hình phát triển HTX nơng nghiệp phải đặt bối cảnh xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có điều tiết Huyện Thạch Hà theo định hướng XHCN, đặc biệt cần có hỗ trợ Huyện Thạch Hà - Mơ hình phát triển HTX nông nghiệp phải đặt tảng kinh tế hộ nông dân, phát huy vai trò tự chủ, tiềm to lớn vị trí quan trọng, lâu dài kinh tế hộ nơng dân - Mơ hình phát triển HTX nơng nghiệp phải quán triệt chủ trương, đường lối Đảng Huyện Thạch Hà phát triển HTX nông nghiệp, tinh thần Luật HTX, đồng thời tuân thủ nguyên tắc HTX mà Liên minh HTX quốc tế đề b) Một số giải pháp khác Bên cạnh giải pháp nêu trên, HTX nông nghiệp địa bàn huyện 113 Thạch Hà cịn phối hợp nhiều biện pháp khác nhằm phát riên hệ thống HTX Trước hết dễ nhận lực, sở vật chất có HTX chuyển đổi thành lập hạn chế, HTX quy mơ thơn chưa có trụ sở làm việc, khơng có địa điểm để mở rộng ngành nghề kinh doanh Điểm chung HTX tình trạng thiếu vốn hoạt động, việc vay từ kênh ngân hàng hay kênh tài khác thường gặp khó khăn khơng có tài sản chấp; việc huy động vốn góp HTX khơng dễ hộ thành viên cịn nghèo có tâm lý lo ngại HTX hoạt động mơ hình cũ Đầu cho sản phẩm xã viên không ổn định, thiếu sức cạnh tranh Một số HTX thu dịch vụ theo đầu sào canh tác nông nghiệp Các dịch vụ chế biến, tổ chức sản xuất, kinh doanh cịn HTX làm Còn nhiều HTX chưa mở rộng liên kết HTX địa bàn huyện Thạch Hà liên kết với doanh nghiệp để đầu tư sản xuất, chế biến tiêu thụ nơng sản, hàng hóa Để khắc phục thực trạng trên, phương hướng, nhiệm vụ phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể từ đến năm 2020, huyện Thạch Hà đề mục tiêu cụ thể cho giai đoạn Trước hết, tập trung đổi mới, phát triển, nâng cao vai trò hiệu hoạt động HTX, bước khỏi tình trạng yếu kém, góp phần tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế, xây dựng nông thôn mới, bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị sở Phấn đấu trì nâng chất lượng HTX hoạt động trung bình lên khá, HTX hoạt động lên tiên tiến Phát triển nhân rộng mơ hình mới, HTX điển hình tiên tiến, sản xuất kinh doanh hiệu tập trung xây dựng mơ hình HTX kiểu gắn với chuỗi giá trị sản phẩm hàng hóa chủ lực với quy mơ lớn thành phố gắn với tiêu chí số 13 Bộ tiêu chí Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn Đáng ý, UBND huyện Thạch Hà vừa phê duyệt Đề án "Đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác HTX nông nghiệp địa bàn huyện Thạch Hà đến năm 2020" Theo đó, năm 2018, huyện đặt mục tiêu phấn đầu có 100% số HTX nông nghiệp tổ chức hoạt động theo Luật HTX năm 2012; 60% HTX hoạt động trở lên, HTX yếu cịn lại 10%; khơng cịn HTX khơng hoạt động; xây 114 dựng mơ hình HTX liên kết với doanh nghiệp sản xuất, tiêu thụ sản phẩm xây dựng mơ hình HTX liên kết chuỗi sản xuất nông nghiệp; 100% cán chủ chốt bồi dưỡng, bổ sung kiến thức HTX pháp luật liên quan Các nhóm giải pháp thành phố tập trung thực phối kết hợp với gồm: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền; hồn thiện chế sách; huy động nguồn lực; tăng cường đào tạo bồi dưỡng; nâng cao lực máy quản lý huyện Thạch Hà HTX; phát huy vai trò Liên minh HTX tổ chức đồn thể trị - xã hội; tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra, kiểm tốn hoạt động HTX Cùng với đó, thành phố triển khai liệt với tinh thần đổi công tác dạy nghề cho lao động nông thôn Xác định nhu cầu đào tạo nghề tập trung cho lao động doanh nghiệp nông nghiệp; lực lượng quản lý thành viên HTX nông nghiệp - Đẩy mạnh việc giúp đỡ, hướng dẫn thành lập hoạt động HTX nơng nghiệp từ phía Liên minh HTX tỉnh ngành chức địa phương - Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ tư vấn pháp lý, tư vấn kinh doanh - Tăng cường lãnh đạo thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, có việc lồng ghép nhiệm vụ phát triển HTX nông nghiệp trình hoạch định thực chương trình, dự án, đề án phát triển kinh tế - xã hội địa phương Theo đó, cần cơng khai hóa chương trình, dự án, đề án có liên quan đến HTX nông nghiệp, đến nông thôn chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn, chương trình dạy nghề cho nơng dân, chương trình khuyến nơng, chương trình phát triển làng nghề, ngành nghề truyền thống… để HTX nông nghiệp đăng ký tham gia, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho HTX nông nghiệp tham gia thực chương trình, dự án, đề án nhằm giúp HTX nông nghiệp tranh thủ nguồn lực để phát triển hiệu 115 - Tăng cường hỗ trợ HTX nông nghiệp thiết lập mối quan hệ liên kết với tổ chức, đơn vị thuộc thành phần kinh tế Việc nâng cao hiệu hoạt động HTXNN, mặt đòi hỏi thân HTX phải chủ động thiết lập liên kết kinh tế HTXNN với nhau, HTXNN với tổ chức khoa học – công nghệ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp huyện Thạch Hà, mặt khác, cần hỗ trợ từ phía Huyện Thạch Hà thơng qua việc ban hành chế, chinh sách thúc đẩy hình thành mối liên kết 3.3 Một số kiến nghị Thời gian qua phần lớn HTX địa bàn huyện Thạch Hà không ngừng lớn mạnh, có đóng góp quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Một số HTX tổ chức tốt dịch vụ để hỗ trợ nông dân: bơm tưới, cày xới, tiêu thụ sản phẩm, tín dụng nội bộ,…qua góp phần làm giảm chi phí, nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất, giải thêm việc làm, nêu cao ý thức lao động tập thể, tăng cường đoàn kết, hỗ trợ giúp đở cộng đồng dân cư, góp phần xóa đói giảm nghèo, giảm bớt phân hóa giàu nghèo nơng thơn thành thị, thực tốt “ly nông bất ly hương” Không mang lại hiệu kinh tế xã hội mà góp phần nâng cao nhận thức, củng cố niềm tin cho cán bộ, đảng viên đông đảo quần chúng nhân dân mơ hình HTX.NN kiểu Khơng thời gian qua, số HTX có bước đi, cách làm mang lại hiệu cao, trở thành điển hình tiên tiến, xung kích đầu phong trào phát triển Huyện nói riêng tỉnh Hà Tĩnh nói chung Bên cạnh thành tựu đáng tự hào, trình phát triển HTX Huyện Chợ Mới nhiều hạn chế, khó khăn Nhiều HTX lúng túng cơng tác quản lý điều hành, máy quản lý HTX vừa thiếu lại vừa yếu, sở vật chất hạn chế, nội dung hoạt động chưa đáp ứng đại đa số người dân, hiệu chưa cao Nhiều HTX cịn ngại khó, chần chừ Hơn nữa, cơng tác quản lý quyền địa phương nhiều nơi đôi lúc lỏng lẽo thiếu quan tâm, hỗ trợ 116 mức, có nhiều nơi quan tâm nhiều làm ảnh hưởng đến trình hoạt động HTX Để tháo gỡ khó khăn, hạn chế trên, đồng thời phấn đấu đạt mục tiêu phát triển HTX.NN Huyện Thạch Hà đến năm 2020 cần quan tâm, hỗ trợ ngành, cấp, đặc biệt quyền sở Phải coi việc xây dựng phát triển HTX nhiệm vụ trị quan trọng ngành, cấp cán bộ, Đảng viên Song điều cốt yếu tự thân HTX, HTX thật phải chủ động, tích cực hoạt động, xây dựng cho hướng đắn phù hợp, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển sản xuất phục vụ đời sống xã viên, nhân dân địa phương, giúp HTX bước củng cố, nâng cao vai trị q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Để trình phát triển HTX.NN địa bàn Huyện Thạch Hà đạt kết tốt thời gian tới, xin có số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tĩnh - Kịp thời rà soát văn bản, sửa đổi quy định chưa phù hợp trình tổ chức thực hiện, điều chỉnh kịp thời vấn đề phát sinh thực tế phù hợp với văn quy định hệ thống văn pháp luật phát triển kinh tế tập thể sách HTX nơng nghiệp, tính quán sách, tính đồng bộ, khả thi tổ chức thực - Tăng cường hoạt động Ban đạo phát triển kinh tế tập thể - Xác định rõ phân nhiệm cụ thể quan quản lý huyện Thạch Hà HTX quan khác khu vực kinh tế hợp tác địa phương - Chỉ đạo ban ngành liên quan tuỳ theo chức nhiệm vụ có hoạt động cụ thể để hỗ trợ HTX nông nghiệp địa phương Phối hợp chặt chẽ việc triển khai thực đề án “Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế hợp tác, HTX tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2020” Bố trí cán bộ, chuyên viên chuyên trách phát triển kinh tế hợp tác, HTX huyện, thành phố, thị xã - Chú trọng việc tổ chức thực sách giao đất cấp giấy 117 chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX; đào tạo bồi dưỡng cho cán HTX hoạt động thông tin tuyên truyền HTX; hướng dẫn bảo hiểm xã hội; lồng ghép chương trình, dự án; vấn đề tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp - Thành lập “Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Hà Tĩnh”, “Quỹ tín dụng nhân dân” nhằm giúp HTX nông nghiệp vốn phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ - Thường xuyên tổ chức diễn đàn lắng nghe khó khăn vướng mắc HTX nông nghiệp bàn giải pháp tháo gỡ 3.3.2 Kiến nghị với sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Liên minh HTX tỉnh Hà Tĩnh Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán người dân thực chủ trương, sách Đảng Huyện Thạch Hà việc phát triển kinh tế tập thể Chủ động, thực triệt để sách phát triển kinh tế hợp tác, HTX đặc biệt trọng HTX nông nghiệp nhằm đảm bảo quyền lợi ích HTX xã viên, người lao động Phát huy tiềm mạnh địa phương, thực tốt việc lồng ghép chương trình dự án nhằm đem lại hiệu kinh tế cao khu vực kinh tế tập thể - Chính quyền địa phương nên nghiên cứu, xem xét để hỗ trợ tạo điều kiện cho HTX có mặt bằng, trụ sở làm việc - UBND Huyện, Chi Điện Lực Huyện Thạch Hà hỗ trợ cho HTX xây dựng thêm số trạm bơm điện nhằm thay máy dầu cũ kỹ đối phó với giá xăng dầu tăng - UBND ban ngành đoàn thể xã phát huy vai trò lãnh đạo, quản lý, hỗ trợ cho HTX vươn lên 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Nhân dân (19/8/2015), Phát triển Hợp tác xã nông nghiệp kiểu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014, hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động Hợp tác xã Chính Phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013, Quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã Chu Thị Hảo, Naoto Imagawa (năm 2003), Quá trình phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam, NXB nông nghiệp Đảng Bộ huyện Thạch Hà (2013), Báo cáo sơ kết thực Nghị Quyết số 26-NQ/TW BCH Trung ương Đảng Khóa X, năm thực Nghị Quyết số 08-NQ/TU BCH Đảng tỉnh (Khóa XVI) Nơng nghiệp, nơng dân nông thôn, Thạch Hà Hồ Văn Vĩnh - Nguyễn Quốc Thái (2005), Mơ hình phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam, NXB nông nghiệp Huyện Thạch Hà (2014-2017), Niên giám thống kê huyện Thạch Hà năm 2014, 2015, 2016, 2017 Ngô Thắng Lợi (2013), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Mạnh Dũng (2011), “Xây dựng mơ hình chuỗi liên kết sản xuất tiêu thụ nơng sản”, Tạp chí Nơng nghiệp PTNT, số 02/2011 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Đoàn Thị Thu Hà - Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Kinh tế quốc dân 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà Giáo trình Quản lý học (2012), NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Nhiều tác giả 12 Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ tập thể tác giả (năm 2002), Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay, NXB trị quốc gia 13 Phan Trọng An (2013), “Kinh nghiệm phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 119 Nhật Bản học rút cho Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, số 9/2013 14 Phịng Tài - Kế hoạch huyện (2014-2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Thạch Hà năm 2014, 2015, 2016, 2017 15 Phịng Tài - Kế hoạch huyện (2014-2017), Báo cáo tình hình phát triển Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Thạch Hà năm 2014, 2015, 2016, 2017 16 Phịng Tài ngun – Mơi trường huyện (2015-2017), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thạch Hà năm 2015, 2016, 2017 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Luật Hợp tác xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Hợp tác xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Hợp tác xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Sách Cẩm nang Hợp tác xã nông nghiệp (2014), Biên soạn khuôn khổ dự án “Xây dựng hiệp hội kinh doanh hiệu phát triển động tồn diện Việt Nam” với tài trợ Chính phủ Úc hỗ trợ kỹ thuật Quỹ Châu Á (năm 2014) 21 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 22 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 10/10/2014, Ban hành quy định thực số sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn thực tái cấu ngành nông nghiệp Hà Tĩnh 23 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, 120 Thạch Hà 24 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà (2016), Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà năm 2016, Thạch Hà 25 Văn phòng UBND huyện (2013-2016), Báo cáo công tác kiểm tra, giám sát hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Thạch Hà năm 2013, 2014, 2015, 2016