Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất Việt Nam thuộc vùng Bắc Trung Bộ. Trung tâm hành chính của tỉnh là thành phố Vinh, nằm cách thủ đô Hà Nội 291 km về phía nam. Nghệ An nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có 2 mùa rõ rệt hè, đông. Từ tháng 4 đến tháng 8 dương lịch hàng năm, tỉnh chịu ảnh hưởng của gió phơn tây nam khô và nóng. Vào mùa đông, chịu ảnh hưởng của gió mùa đông bắc lạnh và ẩm ướt. Nghệ An có đường biên giới với Lào dài 419 km, là tỉnh có đường biên giới trên bộ dài nhất Việt Nam, diện tích 16.493,7 km².Nghệ An có 21 đơn vị cấp huyện bao gồm 1 thành phố trực thuộc, 3 thị xã và 17 huyện; 30% dân số sống ở đô thị và 70% dân số sống ở nông thôn. Dân số Nghệ An (theo điều tra dân số năm 2019) có 3.327.791 người. Trên toàn tỉnh Nghệ An có nhiều dân tộc cùng sinh sống như người Thái, người Mường bên cạnh dân tộc chính là người Kinh. Cùng thời điểm này Nghệ An có 37 dân tộc cùng người nước ngoài sinh sống. Tốc độ tăng trưởng GRDP Nghệ An (giai đoạn 20102015 tăng bình quân 7,89%, giai đoạn 20162019 tăng bình quân 8%). Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An chủ yếu phụ thuộc vào ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ, đây là các ngành chủ lực của tỉnh và chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu GRDP của tỉnh. Tuy ngành nông nghiệp chỉ chiếm khoảng 20%GRDP của tỉnh, song ngành nông nghiệp lại giữ vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội, ổn định đời sống dân cư cho trên 70% dân số sống ở khu vực nông thôn tỉnh Nghệ An. Riêng khu vực HTX chiếm khoảng 6,8% GRDP của tỉnh.Trong bối cảnh Nghệ An cùng cả nước hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, đẩy mạnh cơ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, mà đặc biệt là tổ chức lại sản xuất theo hướng hàng hóa, liên kết theo chuỗi giá trị thì nhiệm vụ thúc đẩy phát triển HTX trong nông nghiệp là nhiệm vụ hết sức quan trọng. Nhiệm vụ này đã được Đảng và Nhà nước rất quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và đã cụ thể hóa bằng nhiều chủ trương, chính sách trong thời gian qua. Nhờ vậy, trong những năm gần đây HTX ở Nghệ An đã có bước phát triển đáng kể về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng vào kết quả tái cơ cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới của tỉnh; Đặc biệt, đã giúp cho khoảng 30% sản phẩm nông nghiệp của Nghệ An sản xuất có liên kết theo chuỗi giá trị. Đến 31122019, toàn tỉnh đã có 740 HTX, trong đó có 562 HTX nông nghiệp (chiếm 76%); Riêng 562 HTX nông nghiệp có tổng số 145.835 thành viên, chiếm 32,4% số hộ nông dân sản xuất nông nghiệp trên toàn tỉnh. Tuy nhiên, kinh tế tập thể, mà nòng cốt là HTX, nhất là HTX nông nghiệp vẫn phát triển chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu; đến nay mới có khoảng 40% số HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu quả, số còn lại hoạt động trung bình và yếu kém hoặc mới thành lập chưa đủ điều kiện xếp loại.Có thể nói, có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến việc phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn cả nước nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng thời qua còn chậm, nhưng một trong những nguyên nhân quan trọng đó là quản lý phát triển HTX nông nghiệp thời gian qua chưa tốt, vẫn có sự chồng chéo hoặc bỏ sót trong quản lý HTX. Xuất phát từ lý do trên, Tôi đã chọn đề tài “Quản lý phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu, với hy vọng sẽ phần nào lý giải được nguyên nhân sự phát triển chậm của HTX thời gian qua và đề ra giải pháp thực hiện để khắc phục tồn tại đã chỉ ra trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - LÊ VĂN LƯƠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - LÊ VĂN LƯƠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Chính sách Mã ngành: 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu, tài liệu tham khảo nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn luận văn Học viên Lê Văn Lương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 15 1.1 Hợp tác xã nông nghiệp .15 1.1.1 Khái niệm đặc điểm HTX nông nghiệp 15 1.1.2 Phân loại HTX nông nghiệp 16 1.2.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp 17 1.2 Phát triển hợp tác xã nông nghiệp 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá phát triển HTX nơng nghiệp địa bàn tỉnh 18 1.3 Quản lý phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh 19 1.3.1 Khái niệm, chủ thể mục tiêu quản lý phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh 19 1.3.2 Nội dung quản lý phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh 19 1.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý phát triển HTX địa bàn tỉnh .24 1.4 Kinh nghiệm quản lý phát triển HTX nông nghiệp số địa phương học cho tỉnh Nghệ An 28 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.4.2 Bài học cho tỉnh Nghệ An 31 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến phát triển HTX nông nghiệp tỉnh Nghệ An 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .33 2.1.2 Điều kiện kinh tế 37 2.1.3 Điều kiện xã hội 38 2.2 Thực trạng HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2019 39 2.2.1 Về số lượng phát triển HTX 39 2.2.2 Về chất lượng phát triển HTX nông nghiệp Nghệ An 40 2.3 Thực trạng quản lý phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2019 .44 2.3.1 Thực chức quản lý nhà nước HTX nông nghiệp cấp, ngành địa bàn tỉnh 44 2.3.2 Lập kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp 45 2.3.3 Kiểm soát phát triển HTX nông nghiệp 48 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 49 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu 49 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 51 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện quản lý phát triển HTX nơng nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2025 .61 3.1.1 Mục tiêu phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2025 61 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2025 63 3.2 Giải pháp quản lý phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2025 .65 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp địa bàn Tỉnh 65 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh 69 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt phát triển HTX nơng nghiệp địa bàn Tỉnh 73 3.2.4 Các giải pháp khác 74 3.3 Điều kiện thực giải pháp 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Nghệ An tỉnh có diện tích lớn Việt Nam thuộc vùng Bắc Trung Bộ Trung tâm hành tỉnh thành phố Vinh, nằm cách thủ Hà Nội 291 km phía nam Nghệ An nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa rõ rệt hè, đơng Từ tháng đến tháng dương lịch hàng năm, tỉnh chịu ảnh hưởng gió phơn tây nam khơ nóng Vào mùa đơng, chịu ảnh hưởng gió mùa đơng bắc lạnh ẩm ướt Nghệ An có đường biên giới với Lào dài 419 km, tỉnh có đường biên giới dài Việt Nam, diện tích 16.493,7 km² Nghệ An có 21 đơn vị cấp huyện bao gồm thành phố trực thuộc, thị xã 17 huyện; 30% dân số sống đô thị 70% dân số sống nông thôn Dân số Nghệ An (theo điều tra dân số năm 2019) có 3.327.791 người Trên tồn tỉnh Nghệ An có nhiều dân tộc sinh sống người Thái, người Mường bên cạnh dân tộc người Kinh Cùng thời điểm Nghệ An có 37 dân tộc người nước ngồi sinh sống Tốc độ tăng trưởng GRDP Nghệ An (giai đoạn 2010-2015 tăng bình quân 7,89%, giai đoạn 2016-2019 tăng bình quân 8%) Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An chủ yếu phụ thuộc vào ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ, ngành chủ lực tỉnh chiếm tỷ trọng lớn cấu GRDP tỉnh Tuy ngành nông nghiệp chiếm khoảng 20%GRDP tỉnh, song ngành nông nghiệp lại giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, ổn định đời sống dân cư cho 70% dân số sống khu vực nông thôn tỉnh Nghệ An Riêng khu vực HTX chiếm khoảng 6,8% GRDP tỉnh Trong bối cảnh Nghệ An nước hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới, đẩy mạnh cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, mà đặc biệt tổ chức lại sản xuất theo hướng hàng hóa, liên kết theo chuỗi giá trị nhiệm vụ thúc đẩy phát triển HTX nông nghiệp nhiệm vụ quan trọng Nhiệm vụ Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo cụ thể hóa nhiều chủ trương, sách thời gian qua Nhờ vậy, năm gần HTX Nghệ An có bước phát triển đáng kể số lượng chất lượng, góp phần quan trọng vào kết tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn tỉnh; Đặc biệt, giúp cho khoảng 30% sản phẩm nơng nghiệp Nghệ An sản xuất có liên kết theo chuỗi giá trị Đến 31/12/2019, toàn tỉnh có 740 HTX, có 562 HTX nơng nghiệp (chiếm 76%); Riêng 562 HTX nơng nghiệp có tổng số 145.835 thành viên, chiếm 32,4% số hộ nông dân sản xuất nơng nghiệp tồn tỉnh Tuy nhiên, kinh tế tập thể, mà nòng cốt HTX, HTX nông nghiệp phát triển chậm, chưa đáp ứng yêu cầu; đến có khoảng 40% số HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu quả, số cịn lại hoạt động trung bình yếu thành lập chưa đủ điều kiện xếp loại Có thể nói, có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc phát triển HTX nơng nghiệp địa bàn nước nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng thời qua cịn chậm, nguyên nhân quan trọng quản lý phát triển HTX nông nghiệp thời gian qua chưa tốt, có chồng chéo bỏ sót quản lý HTX Xuất phát từ lý trên, Tôi chọn đề tài “Quản lý phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu, với hy vọng phần lý giải nguyên nhân phát triển chậm HTX thời gian qua đề giải pháp thực để khắc phục tồn thời gian tới Tổng quan nghiên cứu: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Trên giới, HTX có lịch sử hình thành phát triển gần 200 năm Tìm hiểu cơng trình, viết tổ chức, cá nhân quốc gia giới phiên dịch phổ biến Việt Nam, thấy lên vấn đề chính: thứ nghiên cứu lý luận HTX (như: Vấn đề đời phát triển HTX; Nghiên cứu vai trị HTX; Nghiên cứu hình thức tổ chức HTX, ); Thứ hai nghiên cứu kinh nghiệm phát triển HTX Một công trình tiêu biểu là: - Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) (2005) tổng kết học phát triển nông nghiệp số nước giới đưa khuyến nghị sách phát triển nơng nghiệp khẳng định phát triển HTX nơng nghiệp giải pháp sách phát triển kinh tế - Cơng trình Một kỷ phong trào hợp tác xã Philippines Jorge V.Sibal (2010) phân tích đánh giá lịch sử kỷ phong trào hợp tác xã phát triển nông thôn Philippines, HTX xác định trụ cột phong trào xã hội dân để phát huy nỗ lực phát triển xã hội Sự đời phát triển HTX cần thiết cho phát triển kinh tế, xã hội Tác giả nghiên cứu lịch sử phong trào HTX Philippines với giai đoạn phát triển, để khác biệt phát triển hình thức kinh tế - Cơng trình: Vai trị Hợp tác xã phát triển nông nghiệp Armenia (2013), nghiên cứu chứng minh vai trị tiềm HTX phát triển nơng nghiệp Armenia Từ đó, đề xuất kiến nghị phát triển HTX nước dựa nghiên cứu kinh nghiệm phát triển HTX nông thôn nước châu Âu châu Á, Liên minh Quốc tế HTX (ICA), Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), ICARE dựa hướng dẫn khuyến cáo Liên hợp quốc - Trong nghiên cứu vai trò tổ chức hợp tác phát triển cộng đồng nông thôn Nigeria: triển vọng thách thức (2014) khẳng định vai trò HTX phát triển cộng đồng Nigeria, triển vọng thách thức, đề xuất giải pháp để cải thiện hoạt động HTX tổ chức Nigeria theo 69 không yêu cầu, mà trước hết định hướng, huy động nguồn lực để HTX nông nghiệp đổi phát triển Và phải coi giải pháp quan trọng để thực thắng lợi đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước + Phát triển HTX nông nghiệp hướng vào đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hóa, xã hội đơng đảo tầng lớp xã hội tập hợp, liên kết rộng rãi loại hình tổ chức kinh tế, đặc biệt trọng đối tượng người lao động, hộ kinh tế cá thể Kinh nghiệm nước giới cho thấy, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, hợp tác lại với tốt hiệu hơn, như: tiêu dùng, bảo hiểm, nhà ở, chăm sóc sức khỏe dịch vụ y tế, chăm sóc trẻ em, người cao tuổi, Phát triển HTX nông nghiệp cần mở rộng hướng vào đông đảo tầng lớp dân cư, giới xã hội đông đảo đối tượng có nhu cầu đáp ứng địi hỏi + Phát triển HTX nông nghiệp cần mở rộng lĩnh vực, ngành nghề mà người dân có nhu cầu + Phát triển mơ hình HTX nơng nghiệp đa dạng hình thức, phát triển từ thấp đến cao, từ làm dịch vụ sản xuất, dịch vụ đời sống cho hộ thành viên, xã viên, đến mở mang ngành nghề, vươn lên sản xuất kinh doanh tổng hợp nơng nghiệp + Khu vực HTX nói chung HTX nơng nghiệp nói riêng phải hệ thống thống từ xã viên, hộ xã viên, tới HTX, liên hiệp HTX Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn cần quy hoạch phát triển HTX nông nghiệp, đặc biệt địa phương, gắn với điều kiện cụ thể tiềm năng, mạnh vùng phát triển nông nghiệp - Trên sở quy hoạch phát triển HTX nông nghiệp giai đoạn, cần xây dựng kế hoạch phát triển, cụ thể: Một là, xác định mục tiêu số lượng, quy mô, hiệu hoạt động HTX nông nghiệp đến năm 2025 Trước mắt đến năm 2020 đạt mục tiêu tồn 70 tỉnh có 500 HTX nơng nghiệp làm ăn có hiệu theo Kế hoạch 678/KHUBND UBND tỉnh Hai là, đánh giá trạng hiệu hoạt động mơ hình HTX nông nghiệp "kiểu mới" địa phương để đúc kết kinh nghiệm xây dựng mơ hình điển hình phù hợp với vùng, lĩnh vực sản xuất, sở tham mưu đề xuất chế, sách để nhân rộng phát triển Ba là, rà soát, hướng dẫn tổ chức đăng ký lại cho tất HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp chuyển sang hoạt động theo Luật HTX năm 2012 Bốn là, xây dựng phương án huy động nguồn lực, ưu tiên nguồn lực, nguồn lực tài để thực sách hỗ trợ ban đầu cho HTX nông nghiệp đời phát triển Năm là, thúc đẩy HTX nông nghiệp liên kết với hộ nông dân, trang trại, doanh nghiệp chế biến tiêu thụ nông sản nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh - Hồn thiện sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tổ chức cộng đồng nông dân tinh thần tự nguyện, tự lực, tự trợ giúp, tự chịu trách nhiệm, vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Bởi vậy, nhà nước cần có sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX nơng nghiệp Chính sách cần đủ mạnh, đủ tầm, phải phù hợp với điều kiện tổ chức hoạt động HTX, dễ dàng việc triển khai thực hiện; sách phải thống thi hành phạm vi nước 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh 3.2.2.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức HTX: Tiếp tục đẩy mạnh, đổi mới, đa dạng hóa hình thức tun truyền, qn triệt, tập huấn sâu rộng quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế tập thể theo tinh thần Nghị 71 số 13-NQ/TW; Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 Kết luận số 70-KL/TW ngày 09/3/2020 Bộ Chính trị; Luật HTX năm 2012 văn có liên quan; Kết luận 37-KL/TU ngày 16/8/2013 Ban Thường vụ tỉnh Ủy Nghệ An; Quyết định số 231/QĐ-UBND ngày 20/01/2014 UBND tỉnh, nhằm nâng cao nhận thức, tạo thống toàn Đảng, toàn dân chất vai trị quan trọng HTX; là: Phát triển HTX góp phần đẩy nhanh q trình tái cấu nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới; HTX liên kết hộ nơng dân, phát triển HTX khơng làm vai trị kinh tế hộ mà nâng đỡ, tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển Hiệu HTX hiệu hộ gia đình, HTX phát triển đời sống hộ thành viên nói riêng nơng thơn nói chung nâng cao Khơng có mơ hình phù hợp với nơng dân Việt Nam nói chung, tỉnh Nghệ An nói riêng mơ hình HTX, khơng giúp nơng dân nghèo mà hồn tồn làm giàu 3.2.2.2 Về xây dựng chương trình, dự án mang tính đột phá Thực tổng kết đánh giá kết thực Quyết định số 231/QĐUBND ngày 20/01/2014 việc phê duyệt Đề án đổi phát triển Hợp tác xã tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2020 Trên sở Chiến lược phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021 - 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; tỉnh tiến hành xây dựng chương trình, đề án phát triển KTTT phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; đó, tập trung vào giải pháp kết nối chuỗi liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản, dược liệu, sản phẩm làng nghề địa bàn tỉnh hộ gia đình, HTX, THT với doanh nghiệp 3.2.2.3 Về nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, xây dựng mơ hình hợp tác xã hiệu tổng kết mơ hình - Quan tâm đạo rà soát, nắm bắt, theo dõi thường xun tình hình hoạt động, đánh giá, phân loại xác kết hoạt động HTX để có giải pháp đạo, hỗ trợ kịp thời HTX hoạt động yếu kém, 72 trung bình; giải thể hợp tác xã ngừng hoạt động lâu năm không giải thể chưa xử lý tài chính, tài sản, nợ đọng,… liền với việc rà soát, đánh giá ban hành số chế xử lý dứt điểm tồn đọng HTX - Gắn với thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, Đề án xã sản phẩm tỉnh Nghệ An giai đoạn 2019-2020, định hướng đến năm 2030 (theo Quyết định số 729/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 UBND tỉnh Nghệ An), cần tập trung đạo thành lập HTX địa bàn phường, xã, thị trấn chưa có HTX để xóa tình trạng xã trắng HTX địa bàn Tăng cường lực tổ chức, điều hành, hoạt động, kinh doanh cho HTX; quan tâm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, xúc tiến thương mại, đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, chế biến sản phẩm Từng đơn vị KTTT, HTX phát huy tính tự chủ, động, tiếp tục đổi mặt để bước mở rộng quy mô hoạt động, tăng cường liên kết kinh tế với HTX khác doanh nghiệp để nâng cao chất lượng, hiệu quả, giảm chi phí, hình thành chuỗi giá trị sản xuất nâng cao sức cạnh tranh, đứng vững tiếp tục phát triển thị trường Quan tâm, bố trí đủ nguồn lực để thực sách thu hút người trẻ tuổi có trình độ làm việc HTX - Tập trung đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phần KTTT, HTX Đối với đội ngũ quản lý, thành viên lực lượng sáng lập viên khởi nghiệp HTX, tập trung nâng cao hiểu biết hội nhập kinh tế, trình độ quản lý kinh tế, điều hành sản xuất kinh doanh theo mô hình HTX kiểu Định hướng dạy nghề tập trung vào sản phẩm, lĩnh vực mạnh tỉnh, đủ sức cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu thị trường nước xuất - Nghiên cứu, khảo sát, lựa chọn số địa bàn tỉnh có sản xuất sản phẩm mang tính hàng hóa lớn, có lợi cạnh tranh, gắn với việc xây dựng thương hiệu sản phẩm (sản xuất rau, quả, dược liệu, nguyên liệu cho 73 công nghiệp chế biến, làng nghề, ), đồng thời với thực xây dựng nông thơn để đạo, bố trí nguồn lực hỗ trợ cho việc xây dựng nhân rộng mô hình HTX điểm, HTX kiểu theo hướng liên kết theo chuỗi giá trị hộ nông dân với HTX, HTX với doanh nghiệp sản xuất ứng dụng công nghệ cao; từ giới thiệu, nhân rộng mơ hình phương tiện thơng tin đại chúng thành lập đoàn tham quan, học tập kinh nghiệm; bên cạnh đó, hàng năm cần quan tâm tổ chức tuyên dương HTX kiểu hoạt động có hiệu quả, để kịp thời khuyến khích, động viên phong trào xây dựng HTX kiểu Liên hiệp HTX 3.2.2.4 Về huy động nguồn lực xã hội để phát triển KTTT, HTX Tập trung nguồn lực (trong đó, bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới) để thực chế, sách ban hành có tác động tích cực đến phát triển KTTT, HTX; là, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề (nhất cán quản lý HTX); ưu đãi vốn vay, miễn giảm tiền thuê đất thuế thu nhập; sách hỗ trợ thành lập HTX, hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp; sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 57/2018/NĐ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An (theo Nghị số 14/2018/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 HĐND tỉnh); sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An (theo Nghị số 13/2018/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 HĐND tỉnh),… Trong điều kiện nguồn ngân sách tỉnh hạn hẹp, cần tập trung nguồn lực để hỗ trợ xây dựng thí điểm HTX sản xuất số chuỗi giá trị hàng hóa chủ lực, có lợi so sánh để từ nhân rộng Tăng cường kêu gọi, xúc tiến đầu tư, ưu tiên dành nguồn lực để thực tốt sách nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 74 3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt phát triển HTX nơng nghiệp địa bàn Tỉnh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động hợp tác xã nông nghiệp - Việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý sai phạm HTX nông nghiệp cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, việc chấp hành quy định Luật HTX thành lập, tổ chức quản lý, nguyên tắc hoạt động, tổ chức đại hội xã viên, xây dựng thực điều lệ HTX,… Đây điều kiện đảm bảo cho HTX nông nghiệp hoạt động với chất vốn có tiền đề để thực chuyển đổi HTX nông nghiệp theo Luật HTX năm 2012 Thứ hai, việc chấp hành quy định luật pháp khác hoạt động sản xuất - kinh doanh quy định chế độ kế toán, thống kê, báo cáo, nghĩa vụ thuế, bảo vệ môi trường, … Đây điều kiện để đảm bảo hiệu lực hiệu thể chế quản lý HTX nông nghiệp điều kiện phát triển kinh tế thị trường nước ta - Để việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý sai phạm HTX nông nghiệp theo nội dung tập trung nêu khả thi đem lại hiệu thiết thực, cần đảm bảo số điều kiện sau đây: + Trước hết, phải làm tốt việc phổ biến, hướng dẫn thực quy định luật pháp hành đến HTX nông nghiệp, thành viên HTX nông nghiệp cá nhân, tổ chức có liên quan khác + Cơng tác giám sát, kiểm tra HTX việc chấp hành quy định pháp luật phải thực thường xun, liên tục nhiều hình thức thích hợp, bảo đảm khơng gây khó khăn, cản trở hoạt động sản xuất - kinh doanh HTX nông nghiệp + Sai phạm HTX nông nghiệp phải xử lý kịp thời, hình thức thích hợp, đủ sức răn đe không HTX nông nghiệp có hành vi sai phạm mà cịn tất HTX khác địa bàn 75 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Về phát huy mạnh mẽ vai trị Mặt trận tổ quốc, đồn thể, hội, hiệp hội phát triển KTTT Phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể cấp phát triển KTTT Cấp ủy quyền cấp hỗ trợ, tạo điều kiện phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể cấp việc tuyên truyền, vận động thành viên tự nguyện tham gia THT, HTX, đưa Nghị Trung ương vào sống; đặc biệt, phát huy mạnh mẽ vai trò đồn thể có nhiều hội viên để tham gia THT, HTX, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh Tích cực tham gia xây dựng hồn thiện chế sách giải pháp để phát triển kinh tế tập thể địa bàn tỉnh 3.2.4.2 Về tăng cường vai trò, trách nhiệm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Liên minh HTX tỉnh cần tiếp tục thực tốt chức năng, nhiệm vụ tuyên truyền, vận động phát triển HTX; chủ trì phối hợp với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan làm tốt việc tư vấn thành lập HTX, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, tiếp cận nguồn vốn, ; hỗ trợ cung cấp dịch vụ, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, tăng cường liên kết phục vụ cho việc hình thành phát triển HTX; Liên minh HTX tỉnh cần làm tốt vai trò tư vấn, đại diện cho KTTT thực tốt nhiệm vụ khác UBND tỉnh, Tỉnh ủy giao 3.2.4.3 Về tăng cường hợp tác quốc tế KTTT Khuyến khích hợp tác quốc tế phát triển KTTT, HTX, việc tiếp thu kinh nghiệm tốt nước, vùng lãnh thổ có phong trào hợp tác xã mạnh Tiếp thu, sử dụng có hiệu hỗ trợ phát triển tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, việc thành lập nâng cao lực HTX địa bàn tỉnh Từng bước mở rộng hoạt động phát huy vai trò hợp tác xã phát triển quan hệ với tổ chức quốc tế 76 3.2.4.4 Hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường cho sản phẩm nông nghiệp, hàng thủ công mỹ nghệ, sản phẩm truyền thống KTTT, HTX Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động công tác xúc tiến thương mại cho sản phẩm khu vực KKTT, HTX Tập trung vào việc cung cấp thơng tin sản phẩm, tìm kiếm thị trường, thị hiếu nhu cầu khách hàng Tham gia diễn đàn trao đổi kinh nghiệm HTX miền Trung - Tây Nguyên hoạt động triển lãm, hội chợ, hội nghị kết nối cung cầu tổ chức hàng năm Hỗ trợ số HTX có sản phẩm đạt tiêu chuẩn tham gia hội chợ, triển lãm quốc tế tiến tới xuất 3.2.4.5 Bảo vệ tài nguyên, môi trường, nâng cao khả thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm thiểu thiệt hại thiên tai thơng qua mơ hình KTTT, HTX Khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện để HTX đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học, kỷ thuật vào sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu sản xuất gắn với phịng ngừa nhiễm mơi trường; kết hợp hài hòa hiệu kinh tế bảo vệ môi trường 3.3 Điều kiện thực giải pháp - Tiếp tục rà soát văn hướng dẫn thi hành Luật HTX 2012 để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, như: Thủ tục đăng ký, giải thể tự nguyện, giải thể bắt buộc HTX….; hướng dẫn quy trình chuyển đổi HTX sang loại hình tổ chức khác; xử lý khoản nợ, tài sản không chia bị giải thể, chuyển đổi; thành lập doanh nghiệp HTX;… - Khẩn trương hoàn thành hệ thống sở liệu quốc gia KTTT, HTX tồn quốc Chuẩn hóa nội dung báo cáo liên quan đến hoạt động KTTT, HTX Xây dựng hướng dẫn tiêu chí phân loại HTX để thực thống nước - Cần cân đối nguồn lực từ ngân sách trung ương để thực sách hỗ trợ KTTT, HTX Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành, tránh tình trạng sách ban hành, khơng có vốn để thực 77 - Các đề xuất liên quan tới sửa đổi nội dung sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã quy định văn quy phạm pháp luật hợp tác xã: Nhìn chung sách quy định Quyết định 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ mang tính thiết thực việc hỗ trợ phát triển HTX bền vững, mang lại hiệu kinh tế cao; kiến nghị tiếp tục thực giai đoạn tới Hiện nay, Quyết định 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định hỗ trợ phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ, hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hỗ trợ chế biến sản phẩm; nhiên HTX nói chung HTX NN nói riêng địa bàn tỉnh Nghệ An chưa tiếp cận hỗ trợ nội dung Kính đề nghị Bộ, ngành trung ương xem xét có hướng dẫn, đạo cụ thể, tạo điều kiện cho địa phương hưởng nội dung hỗ trợ Bên cạnh đó, tỉnh Nghệ An đề xuất bỏ sách hỗ trợ HTX tổ chức lại hoạt động HTX tổ chức lại, HTX chưa tổ chức lại phần lớn yếu ngừng hoạt động chờ giải thể - Các đề xuất liên quan việc tổ chức triển khai thực sách: + Chính sách hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng Quyết định 2261/QĐTTg ngày 15/12/2014 cần hướng dẫn cụ thể chi tiết đối tượng thụ hưởng chế độ tốn; + Chính sách hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh nên sửa lại thực theo Nghị định 02/2017/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ thay cho Quyết định số 142/2009/QĐ-TTg ngày 31/12/2009 hết hiệu lực + Chính sách thành lập HTX nên bổ sung thêm nội dung hỗ trợ mua sắm trang thiết bị tối thiểu cho hoạt động HTX máy vi tính có kết nối internet, dụng cụ văn phịng,… 78 KẾT LUẬN HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế mang tính xã hội sâu sắc tập hợp đơng đảo nông dân nông thôn - lực lượng lao động chiếm tỷ trọng lớn xã hội nước phát triển Ở Việt Nam phát triển HTX nơng nghiệp có ý nghĩa to lớn phát triển sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Hiện điều kiện phát triển KTTT HNQT, HTX nơng nghiệp Việt Nam tình trạng khó khăn, yếu kéo dài, với lực nội yếu, sở vật chất nghèo nàn, trình độ cơng nghệ lạc hậu; lực, trình độ cán quản lý khu vực HTX nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh; sách cán HTX nơng nghiệp cịn có nhiều bất cập; nhiều HTX hoạt động không với nguyên tắc, chưa thực tuân thủ đầy đủ quy định Luật HTX; liên kết, hợp tác HTX nông nghiệp chưa chặt chẽ, hiệu thấp Thực tế có nguyên nhân từ công tác quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp, là: việc xây dựng thực kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp nhiều địa phương chưa quan tâm mức, chưa đưa nội dung cụ thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương mình; hệ thống văn hướng dẫn thực Luật HTX Chính phủ bộ, ngành, địa phương cịn chậm thiếu; nhiều sách phát triển HTX nơng nghiệp ban hành chưa thực vào thực tế; công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp chưa tiến hành cách bản, hiệu quả; chưa có quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX từ Trung ương đến sở Do vậy, hồn thiện quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển HTX nông nghiệp điều kiện cần thiết cấp bách Việc hoàn thiện quản lý nhà nước HTX 79 nông nghiệp phải dựa tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh HTX; phải dựa đường lối Đảng, Nhà nước phát triển HTX; tham khảo, vận dụng kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp giới nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước kinh tế nói chung, nơng nghiệp HTX nơng nghiệp nói riêng nhằm mục tiêu thúc đẩy đời phát triển bền vững HTX nông nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển KTTT HNQT Việt Nam Trên sở thực trạng công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, quan điểm, mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, luận án đề xuất hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam nay, gồm: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nơng nghiệp; Hồn thiện pháp luật có liên quan đến phát triển HTX nơng nghiệp; Hồn thiện sách phát triển HTX nơng nghiệp; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp; Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp Trong đó, giải pháp thành lập máy nhà nước chuyên trách quản lý HTX nông nghiệp giải pháp quan trọng nhằm thúc đẩy đời phát triển HTX nông nghiệp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam Để giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt nam khả thi thực tiễn, luận án kiến nghị với quan liên quan, gồm Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, học viện, trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức điều kiện hỗ trợ để thực giải pháp Về Luận án hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề có đóng góp định cho việc cung cấp luận khoa học hoạch định, thực thi sách hồn thiện pháp 80 luật lĩnh vực quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT: Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị số 13-NQ-TW ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể nông nghiệp; Ban kinh tế Trung ương: Báo cáo sơ kết năm thực Kết luận số 56-KL/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương 5, Khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu qủa kinh tế tập thể; Tham luận Bộ trưởng Bộ Kế hoạch đầu tư (2019): Phương hướng tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể lĩnh vực nông nghiệp; Tham luận Liên minh HTX Việt Nam (2019): Về vai trò hệ thống Liên minh hợp tác xã Việt Nam đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể lĩnh vực nông nghiệp kiến nghị đề xuất; Tham luận Trung ương Hội nông Việt Nam (2019): Về vai trị Hội nơng dân Việt Nam phát triển HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp; Tham luận Hội liên hiệp phụ nưc Việt Nam (2019): Về vai trò Hội Phụ nữ việc phát triển HTX nơng nghiệp có hiệu theo chủ trương Quốc Hội Chính phủ; Sổ tay hướng dẫn liên kết gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Cục Kinh tế hợp tác PTNT thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT phối hợp với Oxfam thực hiện; Nguyễn Văn Bích, Lý luận, sách giải pháp đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác (2000) Hồ Văn Vĩnh Nguyễn Quốc Thái thực cơng trình “Mơ hình phát triển HTX nơng nghiệp Việt Nam” 10 Hoàng Kim Giao (1997), Kinh tế hợp tác, số vấn đề lý luận thực tiễn 11 Vụ HTX, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Bản chất HTX - kinh nghiệm giới khả vận dụng Việt Nam 12 Lê Hữu Nghĩa, Tạ Ngọc Tấn, Đinh Thế Huynh, Nguyễn Tiến Quân (2010), Tư tưởng Hồ Chí Minh HTX - vấn đề lý luận thực tiễn; 13 Hoàng Vũ Quang (2015), Nghiên cứu đề xuất sách giải pháp phát triển HTX nông lâm ngư nghiệp 14 Nguyễn Thiện Nhân (2015), HTX kiểu mới: Giải pháp đột phá phát triển nông nghiệp Việt Nam./ 15 Nghị số 32/2016/QH14 Quốc hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn gắn với cấu lại ngành nơng nghiệp; 16 Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật HTX; 17 Quyết định 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020; 18 Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã; 19 Thông tư 07/2019/TT-BKHĐT ngày 08/04/2019 Bộ Kế hoạch đầu tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã; 20 Thơng tư 09/2017/TT-BNNPTNT ngày 17/4/2017 Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn phân loại đánh giá hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp; 21 Ban đạo đổi phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã: Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị số 13-NQ-TW ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; 22 Luật HTX năm 2012; 23 Mẫu đề cương Trường đại học kinh tế quốc dân cung cấp; ... so với thời điểm 31/12/2016 (tăng 6,67%) - Số lao động thường xuyên HTX thời điểm 31/12/2019 3 .850 người, tăng 1.286 người so với thời điểm 31/12/2016 (tăng 33,4%) - Số lượng cán quản lý HTX