Đang tải... (xem toàn văn)
Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.Vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ QUANG HUY VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: CHỦ NGHĨA DUY VẬT BIỆN CHỨNG VÀ CHỦ NGHĨA DUY VẬT LỊCH SỬ Mã số: 922 90 02 HÀ NỘI - 2022 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS TS Trần Văn Phòng Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh vào hồi ngày tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc Gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tôn giáo tượng xã hội xuất sớm lịch sử lồi người, có ảnh hưởng khơng nhỏ đến phận quần chúng nhân dân Vì vậy, dù có áp dụng chế độ trị quốc gia ý tới câu hỏi lớn như: cần có thái độ với tôn giáo sao? sử dụng phương pháp để điều chỉnh hoạt động tôn giáo vấn đề khác liên quan đến tôn giáo nhằm phục vụ mục đích chung cộng đồng xã hội? tơn giáo giúp ích q trình phát triển đất nước hay không? Do yếu tố khách quan chủ quan, Việt Nam quốc gia với đa dạng loại hình tín ngưỡng, tơn giáo Trong suốt chiều dài lịch sử, tôn giáo Việt Nam ln chung sống hịa bình, gắn bó dân tộc QLNN tơn giáo đóng vai trị vơ quan trọng thực sách tơn giáo Đảng Nhà nước Việt Nam QLNN tôn giáo định hướng cho tôn giáo hoạt động tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật Việt Nam Mỗi tín đồ, tổ chức tơn giáo nghiêm túc thực theo quy định pháp luật bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo khơng cá nhân, tổ chức tơn giáo mà cịn công dân tổ chức tôn giáo khác Mặc dù vậy, nhiều nơi vấn đề tôn giáo tương đối phức tạp có địa bàn tỉnh Nghệ An Nghệ An tỉnh có diện tích lớn Việt Nam, thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, nằm vị trí địa kinh tế - trị quan trọng nước ta, với hai tôn giáo lớn Cơng giáo Phật giáo Ngồi ra, Nghệ An cịn có Tin lành tượng tơn giáo hoạt động Trong thời gian vừa qua, quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác tôn giáo, cấp, ngành, địa phương Nghệ An tập trung lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ công tác QLNN tơn giáo, sách pháp luật, phù hợp với thực tế đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, QLNN tôn giáo Nghệ An thời gian qua bộc lộ số bất cập, hạn chế Chính hạn chế ảnh hưởng đến ổn định tình hình tơn giáo, an ninh, trật tự nhằm phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội địa bàn, v.v Từ đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, rút quan điểm, giải pháp mang tính cốt lõi giải vấn đề QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An Vì vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Vấn đề quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An nay” làm đề tài nghiên cứu luận án Tiến sĩ Đây vấn đề cấp thiết mặt lý luận thực tiễn QLNN tôn giáo Nghệ An nói riêng phạm vi nước nói chung giai đoạn 2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận QLNN tôn giáo thực trạng QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An, với số vấn đề đặt từ thực trạng này, luận án đưa dự báo tình hình tơn giáo Nghệ An thời gian tới đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN tôn giáo Nghệ An 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận QLNN địa bàn tỉnh Nghệ An - Khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua số vấn đề đặt từ thực trạng - Đưa số dự báo tình hình tơn giáo Nghệ An thời gian tới đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An, góc độ liên ngành triết học - tôn giáo học QLNN tôn giáo 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Địa bàn tỉnh Nghệ An - Thời gian: Từ năm 2016 (kể từ có Luật tín ngưỡng, tơn giáo thông qua) đến Đặc biệt, luận án tập trung khảo sát từ ngày 01/01/2018 (Luật tín ngưỡng, tơn giáo có hiệu lực thi hành) - Nội dung: + QLNN tơn giáo theo Luật tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 gồm 07 nội dung Tuy nhiên, góc độ triết học nghiên cứu hoạt động lãnh đạo, QLNN tôn giáo xuất phát từ thực tiễn Nghệ An, xem xét QLNN tơn giáo gồm 04 nội dung chính, là: xây dựng sách, ban hành văn bản, tổ chức thực QLNN tơn giáo; phổ biến, giáo dục sách, pháp luật tôn giáo; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tôn giáo; quan hệ quốc tế lĩnh vực tôn giáo + QLNN tôn giáo hiểu QLNN hoạt động tôn giáo theo pháp luật Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận án thực dựa quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước ta tôn giáo QLNN tôn giáo; kế thừa lý thuyết nghiên cứu kết khoa học mà tác giả trước đạt - Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử như: mối quan hệ biện chứng khách quan - chủ quan, sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng, thực tiễn lý luận, v.v., kết hợp với cách tiếp cận triết học tôn giáo; phương pháp cụ thể so sánh, phương pháp lịch sử - logic, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp điều tra bảng hỏi q trình thực Đóng góp Luận án Luận án làm bật nhân tố ảnh hưởng đến QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An; phân tích, vấn đề đặt từ thực trạng QLNN tôn giáo Nghệ An Từ đó, luận án đề xuất số giải pháp đúng, trúng có tính khả thi nâng cao hiệu QLNN tôn giáo Nghệ An Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án - Ý nghĩa lý luận: Làm sâu sắc sở lý luận QLNN tôn giáo; đặc biệt làm rõ nội dung liên quan đến QLNN tôn giáo từ có Luật tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 - Ý nghĩa thực tiễn: Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo để bổ sung, hoàn thiện pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo; làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến QLNN tôn giáo; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An Kết cấu Luận án Ngoài phần Mở đầu, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục bảng, biểu đồ, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục cơng trình tác giả công bố Phụ lục, Luận án gồm có chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM Liên quan đến lý luận QLNN tơn giáo, chúng tơi thấy có tương đối nhiều tài liệu nước quốc tế nghiên cứu nội dung Về tài liệu nước ngồi, khơng nói đích danh QLNN tôn giáo, biểu mối quan hệ nhà nước (state) hay sách (policy) với tơn giáo (religion) Đây cơng trình quan trọng để tham khảo, so sánh QLNN tôn giáo Việt Nam với việc thực thi nhiệm vụ quản lý tôn giáo quốc gia khác Luận án phân tích, luận giải kế thừa 07 sách 01 báo tạp chí tác giả nước ngồi Về cơng trình tham khảo nước, luận án tổng quan 15 sách 10 báo tạp chí số nhà nghiên cứu 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TƠN GIÁO Ở VIỆT NAM NĨI CHUNG, Ở TỈNH NGHỆ AN NĨI RIÊNG Khảo sát cơng trình liên quan đến thực trạng QLNN tơn giáo, luận án tiến hành tổng quan 06 sách số tác giả Bên cạnh đó, luận án phân tích, luận giải 01 đề tài liên quan đến QLNN tôn giáo Nghệ An 07 báo đăng tạp chí có liên quan 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN DỰ BÁO TÌNH HÌNH TƠN GIÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM NÓI CHUNG, Ở TỈNH NGHỆ AN NÓI RIÊNG Luận án có nghiên cứu, tham khảo, kế thừa 04 sách; tham khảo luận giải 02 đề tài cấp Bộ, 01 đề tài cấp tỉnh Luận án tiến hành tổng quan 07 báo số tạp chí có liên quan 1.4 KHÁI QT GIÁ TRỊ CÁC CƠNG TRÌNH TỔNG QUAN LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA MÀ LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU, GIẢI QUYẾT 1.4.1 Khái quát giá trị cơng trình nghiên cứu tổng quan Một là, vấn đề lý luận QLNN tơn giáo Việt Nam cơng trình nghiên cứu khái quát chi tiết quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tôn giáo, chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước tôn giáo QLNN tôn giáo Hai là, phần thực trạng vấn đề QLNN tơn giáo có nhiều cơng trình nghiên cứu có tính chun sâu Chúng tơi kế thừa, có chọn lọc hướng nghiên cứu cơng trình tiến hành xem xét thực trạng vấn đề QLNN tôn giáo nội dung QLNN tơn giáo Ba là, cơng trình dựa nghiên cứu để đưa dự báo tình hình tơn giáo thời gian tới số giải pháp mang tính tổng thể, có tính chất tham khảo quan trọng nhằm giải vấn đề QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An đặt 1.4.2 Những vấn đề đặt mà luận án tiếp tục nghiên cứu, giải Thứ nhất, Luận án nghiên cứu, phân tích làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến QLNN tôn giáo, cụ thể: khái niệm QLNN tôn giáo, chủ thể, nội dung phương thức QLNN tôn giáo cập nhật theo Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 Nghị định số 162/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tơn giáo Thứ hai, phân tích thực trạng QLNN tơn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An, đặc biệt ý đến vấn đề đặt từ thực trạng Thứ ba, đưa dự báo tình hình tơn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 2.1.1 Quản lý nhà nước tôn giáo đặc điểm quản lý nhà nước tôn giáo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1.1.1 Quản lý nhà nước tơn giáo QLNN tơn giáo khẳng định loại QLNN đặc biệt hiểu theo hai nghĩa sau: Theo nghĩa rộng, QLNN tơn giáo q trình dùng quyền lực nhà nước (trên ba mặt lập pháp, hành pháp tư pháp) quan nhà nước luật quy định nhằm mục đích tác động, điều chỉnh, định hướng q trình tơn giáo hành vi hoạt động tôn giáo tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn phù hợp với pháp luật, đạt mục tiêu cụ thể công tác quản lý Theo nghĩa hẹp, QLNN tôn giáo hoạt động quan hệ thống hành pháp (Chính phủ UBND cấp) tham gia vào trình chấp hành pháp luật tổ chức thực theo pháp luật, nhằm điều chỉnh hoạt động tôn giáo hoạt động tôn giáo tổ chức, cá nhân có tơn giáo diễn theo quy định pháp luật Trong luận án, vấn đề QLNN tôn giáo luận giải nghĩa hẹp, tức hai mặt Mặt thứ nhất, nghiên cứu vấn đề QLNN tơn giáo từ phía hoạt động chấp hành, q trình thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước, cá nhân nhà nước giao quyền Mặt thứ hai, QLNN tơn giáo cịn điều chỉnh hoạt động tôn giáo hoạt động khác có liên quan đến tơn giáo tổ chức tôn giáo, cá nhân liên quan đến tôn giáo nguyên tắc bảo đảm tuân thủ hiến pháp, pháp luật, lợi ích chung cộng đồng xã hội Đây điểm khác biệt luận án tài liệu khác nghiên cứu lĩnh vực Bởi đa phần cơng trình mà luận án khảo cứu dừng lại trọng tâm mặt thứ hai, tức quản lý hoạt động tổ chức, pháp nhân, cá nhân tôn giáo 2.1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước tôn giáo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một là, quản lý nhà nước tôn giáo không tách rời lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hai là, quản lý nhà nước tôn giáo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, xây dựng khối đại đồn kết toàn dân tộc Ba là, quản lý nhà nước tôn giáo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm bình đẳng, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo khơng tín ngưỡng, tơn giáo người, lấy vận động, giáo dục, thuyết phục làm nòng cốt 2.1.2 Quản lý nhà nước tôn giáo - chủ thể, nội dung, phương thức 2.1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo Chủ thể QLNN tôn giáo hiểu theo hai nghĩa: theo nghĩa rộng, chủ thể QLNN tơn giáo quan nhà nước thuộc hệ thống lập pháp (Quốc hội), quan thuộc hệ thống hành pháp (như Chính phủ UBND cấp) quan thuộc hệ thống tư pháp (Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân); theo nghĩa hẹp, chủ thể QLNN tôn giáo bao gồm quan nhà nước thuộc hệ thống hành pháp Chính phủ UBND cấp Luận án chủ yếu nghiên cứu QLNN tôn giáo theo nghĩa hẹp Như vậy, chủ thể QLNN tôn giáo trọng tâm theo hướng Chính phủ UBND cấp, điều sát hợp với thực tiễn QLNN tôn giáo phù hợp với cách tiếp cận luận án 2.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước tôn giáo Tại Điều 60 Luật tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 rõ nội dung QLNN tôn giáo gồm 07 nội dung Tuy nhiên, góc độ triết học đặc biệt thực tiễn công tác quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua, cho thấy, thực chất nội dung QLNN tôn giáo khái quát 04 nội dung là: Xây dựng sách, ban hành văn bản, tổ chức thực QLNN tôn giáo; Phổ biến, giáo dục sách, pháp luật tơn giáo; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tôn giáo; Quan hệ quốc tế lĩnh vực tơn giáo Chính vậy, nội dung QLNN tôn giáo xuyên suốt mà luận án tiến hành khảo sát thực chất 04 nội dung khẳng định phạm vi nghiên cứu luận án 2.1.2.3 Phương thức quản lý nhà nước tôn giáo Phương thức QLNN tôn giáo cách thức thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước quản lý tôn giáo; cách thức tác động chủ thể QLNN tôn giáo lên đối tượng quản lý nhằm điều chỉnh hành vi liên quan đến tôn giáo bảo đảm lợi ích chung Dưới góc độ triết học, chúng tơi cho rằng, phương thức QLNN tơn giáo có hai phương thức là: phương thức tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục phương thức xử lý pháp luật có vi phạm pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo Thứ nhất, phương thức tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục Thực chất phương thức việc vận động, tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên, chức sắc, tín đồ tơn giáo, quần chúng nhân dân chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo QLNN tơn giáo Từ đó, thuyết phục họ cách tự giác chấp hành chủ trương, đường lối, sách quy định pháp luật có liên quan Thứ hai, phương thức xử lý pháp luật có vi phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Mục đích phương thức phịng ngừa, ngăn chặn có hình thức răn đe kịp thời hành vi vi phạm pháp luật toàn trình hoạt động liên quan đến tơn giáo 2.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 2.2.1 Quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến tôn giáo Những nội dung quan điểm, chủ trương liên quan đến tơn giáo kể đến như: nhà nước tơn trọng bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo khơng tín ngưỡng, tơn giáo; bảo đảm hoạt động tơn giáo diễn bình thường khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; Đảng Nhà nước thực qn sách đại đồn kết tồn dân tộc; nội dung cốt lõi cơng tác tôn giáo công tác vận động quần chúng; công tác tơn giáo trách nhiệm tồn hệ thống trị, v.v., ảnh hưởng trực tiếp đến tồn mục tiêu, yêu cầu, nội dung, phương thức QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua Tuy nhiên, chủ trương, đường lối Đảng tôn giáo rõ, việc thể chế hóa thành hệ thống văn quy phạm pháp luật bộc lộ số hạn chế Chính điều tạo nên trở ngại, lúng túng cho quan QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua giải vấn đề phát sinh địa phương như: giải tranh chấp đất đai liên quan đến tôn giáo; sinh hoạt tơn giáo có yếu tố nước ngồi; chế tài xử lý có vi phạm lĩnh vực tơn giáo, v.v Vì vậy, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An 2.2.2 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vận dụng linh hoạt, đầy đủ chế thị trường phát huy tối đa hiệu nguồn lực, phục vụ mục đích phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước Tuy nhiên, bộc lộ số hạn chế, tiêu cực như: phân hoá giàu nghèo xã hội làm sâu sắc thêm mâu thuẫn xã hội; tệ nạn xã hội nảy sinh, đặc biệt tình trạng tham nhũng, quan liêu, nhận hối lộ; nảy sinh chủ nghĩa thực dụng, chủ nghĩa cá nhân; suy thoái tư 12 Tuy nhiên, nghiên cứu thực trạng chủ thể QLNN tơn giáo Nghệ An khía cạnh hệ thống tổ chức, máy QLNN tôn giáo cịn bộc lộ số hạn chế: Thứ nhất, trình độ, nhận thức vai trò, tầm quan trọng QLNN tơn giáo cán cịn chưa đồng Thứ hai, nhận thức chức năng, nhiệm vụ chủ thể QLNN tơn giáo có lúc, có nơi cịn chưa thật đầy đủ Thứ ba, số lượng tổng thể cán bộ, quan QLNN tôn giáo bảo đảm, nhiên, phân bổ, xếp cấu vào Phòng, quan chuyên môn chưa thật khoa học, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Về đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước tôn giáo Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức QLNN tôn giáo cấp yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng Bên cạnh việc kiện toàn tổ chức máy làm công tác tôn giáo cấp, ngành, địa phương, UBND tỉnh Nghệ An trọng đến đạo đức cơng vụ, trách nhiệm cơng việc, trình độ, lực công tác cán làm công tác QLNN tôn giáo Bên cạnh mặt đạt được, khía cạnh đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLNN tôn giáo Nghệ An thời gian qua số điểm cần ý: Một là, vấn đề đào tạo nghiệp vụ QLNN tôn giáo, nay, quan nhà nước chủ yếu dừng lại việc đào tạo, hướng dẫn kỹ nghiệp vụ QLNN tôn giáo thiếu định hướng giáo lý, giáo luật tơn giáo mà quản lý Hai là, nội dung, chương trình đào tạo cho cán bộ, cơng chức tham gia QLNN tơn giáo cịn tượng dàn trải, chưa đối tượng bồi dưỡng Ba là, chế độ, sách cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức QLNN tơn giáo cịn chưa thỏa đáng Bốn là, việc đánh giá chất lượng, q trình cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán QLNN tơn giáo cịn số hạn chế 3.1.2 Nội dung quản lý nhà nước tôn giáo Xây dựng sách, ban hành văn bản, tổ chức thực quản lý nhà nước tôn giáo Các quan chuyên môn giao nhiệm vụ QLNN tôn giáo Nghệ An quán triệt nghiêm túc Luật tín ngưỡng, tơn giáo Nghị định 162/2017/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật tín 13 ngưỡng, tơn giáo Nhằm tạo thống nhất, đồng thực Luật Nghị định trên, Ban Tôn giáo Nghệ An tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kế hoạch số 275/KH-UBND ngày 20/5/2017 việc triển khai thi hành Luật tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An Bên cạnh đó, UBND tỉnh Nghệ An yêu cầu quan chuyên môn QLNN tôn giáo nghiên cứu kỹ luật có liên quan UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản, kế hoạch, quy định nhằm giải số vấn đề liên quan đến tôn giáo địa bàn tỉnh, phận thường trực Ban Tôn giáo tỉnh Nghệ An, Công an tỉnh Nghệ An, Sở tài nguyên môi trường phát huy tốt vai trò giải vụ việc phức tạp tôn giáo địa bàn tỉnh Bên cạnh mặt đạt được, thực trạng xây dựng, ban hành văn bản, sách liên quan đến QLNN tơn giáo nhận thấy bộc lộ số hạn chế định: Thứ nhất, việc ban hành số văn bản, kế hoạch, đạo đặc biệt kế hoạch số lĩnh vực thường xảy tranh chấp đất đai, xây dựng chậm, chưa trước, chưa mang tính dự báo vượt trước với thực tiễn Thứ hai, việc xây dựng, triển khai văn quy phạm pháp luật QLNN tôn giáo Nghệ An phổ quát lĩnh vực quản lý, nhiên thiếu văn quy định biện pháp xử lý, chế tài áp dụng có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo Thứ ba, việc ban hành văn có lúc, có nơi cịn chồng chéo, chưa bảo đảm thống nhất; nội dung quy định cho nhiều quan quản lý; thiếu số văn quy định nội dung phát sinh lĩnh vực tôn giáo Phổ biến, giáo dục sách, pháp luật tơn giáo Hàng năm, Ban Tôn giáo tỉnh Nghệ An thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ nghiệp vụ, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo cho cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo, tín ngưỡng cấp huyện, xã cốt cán tơn giáo Ngoài ra, với chức năng, nhiệm vụ luật định, Ban Tôn giáo tham mưu cho UBND tỉnh Nghệ An tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho chức sắc, chức việc tôn giáo Tuy nhiên, nội dung tồn số điểm cần lưu ý, cụ thể như: Về tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức, nội dung tun truyền cho cán bộ, cơng chức cịn chưa có phân loại; chưa có nội dung tuyên truyền, giáo dục bản, cố định; trọng tâm ý đến số lượng cán bộ, số lượt tổ chức mà chưa đánh giá chất lượng 14 áp dụng vào thực tiễn, v.v Về phía chức sắc, tín đồ quần chúng nhân dân, phương thức tuyên truyền nhấn mạnh đến việc liệt kê nội dung quan điểm, quy định pháp luật mà chưa ý nhiều đến việc phân loại nội dung quan điểm, quy định pháp luật theo nhóm vấn đề có liên quan trực tiếp đến lợi ích cụ thể Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tôn giáo Nhằm bảo đảm hoạt động QLNN tôn giáo diễn theo quy định pháp luật, tất khâu trình quản lý, UBND tỉnh Nghệ An Ban Tơn giáo làm nịng cốt coi trọng công tác tra, kiểm tra nhằm kịp thời chấn chỉnh bất cập phát huy mặt tích cực, sáng tạo, hiệu hoạt động QLNN tôn giáo Hàng năm, UBND tỉnh Nghệ An định kỳ đột xuất ban hành kế hoạch định thành lập đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra tình hình thi hành pháp luật, thực pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Bên cạnh mặt đạt được, mặt công tác bộc lộ số hạn chế như: Một là, công tác tra, kiểm tra nội dung QLNN tôn giáo chủ thể đối tượng QLNN tôn giáo tiến hành số lượng cịn so với sôi động đời sống tôn giáo tỉnh Nghệ An Hai là, quyền cấp huyện, xã (đặc biệt quyền cấp xã) cịn bng lỏng QLNN, không tiến hành tra kiểm tra không thường xuyên, kịp thời, dẫn đến tình trạng phức tạp giải hậu quả, tạo tiền lệ xấu cho hiệu lực, hiệu thực thi quyền lực nhà nước Ba là, chế tài xử lý có vi phạm Nghệ An chưa thật nghiêm khắc liệt Quan hệ quốc tế lĩnh vực tôn giáo Trong xu hướng chung giới, tơn giáo Nghệ An có hoạt động hợp tác, phối hợp với cá nhân, tổ chức tơn giáo nước ngồi Bản thân Cơng giáo Phật giáo Nghệ An yếu tố khách quan chủ quan có nhiều hoạt động quan hệ chuyên môn, học tập, giao lưu với cá nhân, tổ chức nước ngồi Chính điều đặt nhiều vấn đề phát sinh quản lý nhà nước tôn giáo Nghệ An thời gian qua Bên cạnh mặt đạt QLNN quan hệ quốc tế tôn giáo Nghệ An, số vấn đề tồn lên như: Một là, quan QLNN tôn giáo Nghệ An chưa thật quản lý hoạt động liên quan đến từ thiện, gây quỹ có liên quan đến yếu tố nước ngồi Cơng 15 giáo (Caritas) hay nhóm từ thiện liên quan đến Phật giáo có hoạt động trợ giúp người yếu xã hội, thiên tai, bão lũ, dịch bệnh Hai là, phương thức quan hệ quốc tế tơn giáo khác xưa nhiều tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn phức tạp khiến cho tơn giáo tìm kiếm phương thức phi truyền thống, khơng cịn gặp gỡ trực tiếp mà thơng qua phương tiện khơng gian mạng, với tính bảo mật cao Vì vậy, đặt khó tính hiệu QLNN quan hệ quốc tế tơn giáo họ có hoạt động giao lưu, tiếp xúc, hội họp, giảng dạy, học tập, v.v với tổ chức, cá nhân nước 3.1.3 Phương thức quản lý nhà nước tôn giáo Tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục Trong thời gian vừa qua, quan QLNN tôn giáo tỉnh Nghệ An mà cụ thể đây, lãnh đạo tỉnh Nghệ An, sở, ban ngành Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh, Lãnh đạo Ban Tôn giáo, Lãnh đạo Công an tỉnh, lãnh đạo số huyện, thành phố, thị xã trực tiếp tiến hành gặp gỡ Giám mục, hàng ngũ linh mục, chức việc Công giáo nhằm kiên trì giải thích, động viên, đối thoại vận động để họ hiểu, chấp hành quy định QLNN tôn giáo Đối với địa bàn trọng điểm, có phức tạp an ninh trật tự liên quan đến tơn giáo, cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội có nhiều hình thức vận động đồng bào có đạo hiểu tuân thủ sách pháp luật tơn giáo, thấy rõ hoạt động sai phạm số chức sắc, chức việc, lên tiếng phê phán, không tin theo số chống đối cực đoan, ủng hộ quyền giải vấn đề tơn giáo sách pháp luật Xử lý vi phạm pháp luật Lấy vận động, thuyết phục phương thức QLNN tơn giáo Tuy nhiên, hoạt động khích, cực đoan số đối tượng chức sắc, tín đồ cực đoan số tôn giáo Nghệ An buộc quan QLNN tôn giáo phải tiến hành hoạt động xử lý theo luật định nhằm răn đe, ngăn chặn hoạt động cực đoan, vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo tính thượng tơn pháp luật Bên cạnh tác dụng tích cực phương thức QLNN tôn giáo thời gian qua, theo nghiên cứu chúng tơi, Nghệ An cịn bộc lộ số hạn chế: Một là, đối tượng tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục đa phần dừng lại đối tượng chức sắc tơn giáo, người có uy tín tơn giáo, người có uy tín 16 khu dân cư, cịn quần chúng tín đồ phần nhiều dùng loa đài, phát để tuyên truyền thông qua tin Hai là, nội dung tuyên truyền, giáo dục thuyết phục cịn mang tính dàn trải, chưa trọng tâm, trọng điểm vào nội dung quan tâm vấn đề đất đai, sở thờ tự, giáo dục, đào tạo tôn giáo, phát triển đạo, xây dựng, sửa chữa sở thờ tự, v.v Ba là, công tác thông tin tuyên truyền, tuyên truyền đối ngoại tình hình, sách tơn giáo chưa thực cách tích cực, với liều lượng phù hợp (khi có vụ việc phức tạp xảy liều lượng tun truyền dày đặc), chưa có chế bảo đảm yêu cầu, nhiệm vụ tuyên truyền đặc biệt chưa có kinh phí để đáp ứng yêu cầu cho tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục Bốn là, cơng tác nắm tình hình, phịng ngừa từ xa vi phạm liên quan đến tơn giáo cịn hạn chế, chưa phát huy vai trò quan trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục chức sắc, tín đồ tuân thủ quy định pháp luật Năm là, chưa có quy định cụ thể pháp luật xử phạt hành vi vi phạm liên quan đến tôn giáo cá nhân, tổ chức nên đa phần xử lý quan QLNN tôn giáo Nghệ An viện dẫn quy phạm pháp luật có liên quan 3.2 VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 3.2.1 Vấn đề đặt chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An Nhận thức vai trò quản lý nhà nước tôn giáo chủ thể chưa đáp ứng yêu cầu đặt Bên cạnh nhận thức tương đối toàn diện, đắn quan QLNN cấp Trung ương cấp tỉnh Nghệ An, có phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nhân dân chưa nhận thức cách xác vai trò, tầm quan trọng, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương thức QLNN tôn giáo, số cán bộ, đảng viên cấp huyện cấp xã Đội ngũ cán quản lý nhà nước tôn giáo thiếu số lượng chưa đáp ứng chất lượng Với địa bàn có diện tích lớn Việt Nam, đời sống sinh hoạt tín ngưỡng, tơn giáo tương đối sơi động, v.v vấn đề liên quan đến nhân lực QLNN tôn giáo Nghệ An bộc lộ số vấn đề 17 Thứ nhất, số lượng đội ngũ cán QLNN tôn giáo Nghệ An số cấp, số đơn vị thiếu, chưa bảo đảm Thứ hai, chất lượng đội ngũ cán QLNN Nghệ An số cấp, lĩnh vực hạn chế 3.2.2 Hệ thống sách, pháp luật quản lý nhà nước tơn giáo cịn thiếu, chưa đồng bộ, có nhiều yếu tố chồng chéo Bên cạnh mặt tích cực cơng cụ pháp luật đem lại, hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực tôn giáo bộc lộ số điểm hạn chế, cụ thể như: Thứ nhất, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 - luật chuyên ngành điều chỉnh quản lý nhà nước tôn giáo Nghị định số 162/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tơn giáo nhiều bất cập hạn chế Thứ hai, số nội dung luật có liên quan đến QLNN tơn giáo, cụ thể Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 cịn chồng chéo chưa đồng bộ, thống với số nội dung có liên quan đến luật khác Luật Đất đai, Luật Di sản văn hóa, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ mơi trường, v.v Thứ ba, cịn thiếu quy phạm pháp luật điều chỉnh số nội dung liên quan đến nội dung QLNN tôn giáo Một số nội dung QLNN có liên quan đến tơn giáo có từ lâu, chưa bổ sung quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề phát sinh, biến đổi 3.2.3 Phương thức quản lý nhà nước tơn giáo chậm đổi mới, chưa đáp ứng tình hình Cấp ủy, tổ chức đảng, quyền quan chức tỉnh Nghệ An nhận thấy lấy vận động, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục trọng tâm phương thức QLNN tôn giáo Bên cạnh mặt đạt được, phương thức QLNN tôn giáo Nghệ An thời gian qua lên số vấn đề, cụ thể sau: Thứ nhất, mức độ, hiệu vận động, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tôn giáo cấp huyện, cấp xã thấp, chưa bảo đảm yêu cầu đề Thứ hai, việc xử lý pháp luật có vi phạm chưa thật dứt điểm, liệt, triệt để; có định xử lý vi phạm chưa thi hành đến nơi đến chốn, coi nhẹ việc chấp hành định xử lý vi phạm Thứ ba, nội dung vận động, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật tơn giáo cịn dập khn, áp dụng nội dung cho nhiều đối tượng khác 18 nhau; hình thức vận động, tun truyền có đổi mới, sáng tạo nên hiệu QLNN tơn giáo cịn hạn chế Thứ tư, hoạt động phối hợp, chế độ thông tin quan, ban ngành có liên quan đến QLNN tơn giáo cịn chậm, chưa thơng suốt Thứ năm, phương pháp vận động cá biệt cịn sử dụng hệ thống trị sở Chương DỰ BÁO TÌNH HÌNH TƠN GIÁO Ở NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 4.1 DỰ BÁO TÌNH HÌNH TƠN GIÁO Ở NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1.1 Tơn giáo Nghệ An có xu hướng gắn với hoạt động an sinh xã hội, tích cực tham gia hoạt động trị xã hội nhằm tăng cường ảnh hưởng Với tư cách thực thể xã hội, tôn giáo đời gắn liền với vận động, phát triển xã hội loài người, đặc biệt phân hóa sản xuất vật chất Sự phát triển mạnh mẽ khoa học - kỹ thuật thời gian gần đây, đặc biệt giai đoạn Cách mạng công nghiệp 4.0 giúp lồi người tiếp cận, khám phá tích lũy lượng tri thức khổng lồ Con người ngày hiểu biết sâu vũ trụ giải đáp vấn đề tưởng chừng khơng có câu trả lời Chính điều làm cho trình độ nhận thức nhân dân nâng lên, với đa dạng hóa hình thức truyền tải thơng tin xã hội, góp phần làm cho niềm tin tơn giáo có phần bị phai nhạt Trong thời gian vừa qua, Phật giáo Công giáo Nghệ An tham gia tích cực vào hoạt động liên quan đến an sinh xã hội Một mặt, hoạt động thể thích nghi với thời đại, trách nhiệm tôn giáo với xã hội Nhưng mặt khác, cịn điều kiện, hội để phát triển, mở rộng ảnh hưởng tôn giáo Đối với tổ chức tôn giáo chưa chấp thuận sinh hoạt tôn giáo địa bàn tỉnh, chắn có kế hoạch cụ thể nhằm bước phát triển quy mơ, tổ chức, tín đồ tham gia tích cực vào hoạt động quyền tổ chức nhằm giành tín nhiệm, phục vụ mục đích chấp thuận đăng ký sinh hoạt tôn giáo 19 4.1.2 Hoạt động tôn giáo có diễn biến phức tạp Với địa bàn có đơng tín đồ tơn giáo Nghệ An, hoạt động tôn giáo diễn thường xuyên nhằm phục vụ nhu cầu tổ chức tôn giáo Với thay đổi mục tiêu, phương hướng hoạt động tôn giáo Nghệ An, thời gian tới, chắn hoạt động tôn giáo tiếp tục diễn với quy mơ, tính chất phức tạp trước nhiều, số nguyên nhân sau: (1) nhận thức phận quần chúng tín đồ cịn hạn chế, chưa phân biệt rõ ràng hoạt động pháp luật, hoạt động không pháp luật nên dễ bị số chức sắc cực đoạn, lực thù địch lợi dụng; (2) hoạt động liên quan đến mở rộng sở thờ tự, phát triển tổ chức tôn giáo tiến hành thường xuyên thời gian tới nên có nhiều vấn đề phát sinh liên quan đến nhiều lĩnh vực; (3) lực thù địch chắn không từ bỏ âm mưu, ý đồ sử dụng vấn đề tôn giáo chiêu để phục vụ hoạt động tuyên truyền, xuyên tạc, chống Đảng, Nhà nước, v.v 4.1.3 Thế lực thù địch tăng cường lợi dụng vấn đề tôn giáo, thực hoạt động chống phá Nhà nước Từ trước đến nay, để thực mục tiêu chống phá Đảng Nhà nước ta, lực thù địch âm mưu lợi dụng vấn đề tôn giáo, mâu thuẫn phát sinh lĩnh vực tôn giáo để xuyên tạc chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đặc biệt nhấn mạnh đến sách tơn giáo nhằm vu cáo Việt Nam vi phạm dân chủ, nhân quyền, tự tôn giáo Các lực thù địch tiếp tục thơng qua việc kích động số chức sắc, tín đồ tơn giáo (trong đặc biệt ý đến số chức sắc, tín đồ Cơng giáo Nghệ An) nhằm tuyên truyền, xuyên tạc tình hình tơn giáo, việc thực thi sách tự tín ngưỡng, tôn giáo Nhà nước ta; phổ biến tư tưởng ly khai, địi tách tơn giáo khỏi quản lý Nhà nước, đưa giáo hội tôn giáo trở thành lực lượng trị, đối trọng với Đảng Nhà nước; lợi dụng vấn đề lịch sử để lại mâu thuẫn lương - giáo lịch sử, tranh chấp đất đai, sở thờ tự để tập hợp, kích động quần chúng tín đồ chống quyền, phá hoại khối đại đồn kết tồn dân tộc Trong thời gian tới, lực thù địch tiếp tục giúp đỡ tôn giáo Công giáo, Tin Lành số tượng tôn giáo nhằm mở rộng đến vùng sâu, vùng xa Nghệ An nhằm mục đích chuyển hố ý thức hệ tư tưởng, làm phai nhạt lịng tin với Đảng, Nhà nước, dùng thần quyền tôn giáo để 20 tập hợp lực lượng chống đối vỏ bọc tôn giáo, xây dựng nguồn lực cần thiết gây bất ổn tình hình nước, tạo cớ can thiệp vào Việt Nam 4.1.4 Các tôn giáo ngày mở rộng địa bàn ảnh hưởng Công giáo Phật giáo Nghệ An phân bố không đồng khu vực địa bàn tỉnh, đa phần tập trung thành phố Vinh số huyện lân cận Đối với Tin Lành số tượng tôn giáo mới, mặt nhận thức nhân dân thành phố Vinh huyện xung quanh tương đối cao, nên để thâm nhập vào đời sống, lôi kéo người dân tin theo gặp nhiều khó khăn Vì vậy, thời gian tới tơn giáo tượng tôn giáo ý mở rộng lên vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng miền núi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Đây vừa chiến lược lâu dài nhằm mở rộng địa bàn, phạm vi ảnh hưởng tôn giáo, vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp quan QLNN tôn giáo Nghệ An thời gian tới nhằm ngăn chặn ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 4.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể tôn giáo quản lý nhà nước tôn giáo Để hạn chế khắc phục vấn đề liên quan đến nhận thức tôn giáo QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới cần ý đến số vấn đề sau: Một là, nâng cao nhận thức, thống quan điểm đạo cấp ủy đảng, quyền, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức đoàn thể tỉnh Nghệ An chất tôn giáo thực chất QLNN tôn giáo Hai là, củng cố tăng cường cho cán bộ, đảng viên nhân dân, đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức giao nhiệm vụ QLNN tôn giáo nắm chắc, hiểu đúng, rõ nội dung QLNN tôn giáo Ba là, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức giao nhiệm vụ QLNN tôn giáo chủ thể, đối tượng QLNN tôn giáo Bốn là, nâng cao thống nhận thức phương thức QLNN tôn giáo 4.2.2 Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước tôn giáo đủ số lượng, bảo đảm chất lượng 21 Thứ nhất, vấn đề bảo đảm đủ số lượng cán bộ, công chức thực nhiệm vụ QLNN tôn giáo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An nghiêm túc quán triệt theo Quyết định số 32/2018/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ban tơn giáo phủ trực thuộc Bộ Nội vụ; Quyết định số 174/QĐ-TTg ngày 09/02/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo; Quyết định số 57/2012/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2012 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức, v.v Thứ hai, vấn đề bảo đảm chất lượng cán làm công tác tôn giáo tỉnh Nghệ An Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An tiếp tục thực tinh thần Quyết định số 174/QĐ-TTg ngày 09/02/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo giai đoạn 2017 - 2020, trước có phê duyệt đề án mới, cho nhiệm kỳ Trong đặc biệt trọng tâm đến xây dựng kế hoạch đào tạo, tuyển chọn cán làm công tác tôn giáo; đổi xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng; UBND tỉnh cần áp dụng linh hoạt chế tài chính, ngân sách nhằm nâng cao thu nhập cho cán QLNN tơn giáo, v.v 4.2.3 Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước tơn giáo Một là, xác hóa thuật ngữ luật để thuận tiện cho quan QLNN tơn giáo nước nói chung Nghệ An nói riêng dễ hiểu, dễ áp dụng Thứ hai, phân định rõ luật vấn đề liên quan đến lĩnh vực QLNN tôn giáo với lĩnh vực khác đời sống xã hội, tránh tượng trùng lặp gây khó khăn cho quản lý Thứ ba, chỉnh sửa số điều luật chưa thật hợp lý áp dụng với tôn giáo khác Nghệ An; đồng thời, bổ sung thêm quy phạm pháp luật điều chỉnh nội dung phát sinh khác QLNN tôn giáo 4.2.4 Đổi phương thức quản lý nhà nước tôn giáo Một là, cấp ủy, quyền cấp tỉnh Nghệ An thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tôn giáo, quan điểm Đảng, Nhà nước giải vấn đề tôn giáo cho cán bộ, công chức, đảng viên 22 Hai là, thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho tín đồ tôn giáo nhân dân chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đặc biệt nhận diện âm mưu, phương thức, thủ đoạn hoạt động lực thù địch lợi dụng vấn đề tôn giáo nhằm chống phá Việt Nam Ba là, phát huy đẩy mạnh vai trò tổ chức trị tổ chức trị - xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh Nghệ An tuyên truyền, vận động quần chúng tín đồ, chức sắc, đặc biệt tạo điều kiện khích lệ tín đồ tơn giáo tham gia vào tổ chức trị - xã hội, đồn thể hội Phụ nữ, hội Nơng dân, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, v.v Bốn là, nâng cao chất lượng vận động quần chúng cá biệt, trọng tâm chức sắc, người có uy tín vùng đồng bào tơn giáo Năm là, tổ chức, xây dựng kế hoạch giáo dục, tuyên truyền đào tạo cho đội ngũ giảng viên, tun truyền viên có trình độ cao; song song với đổi nội dung, phương pháp, hình thức tuyên truyền cho phù hợp với thực tiễn địa bàn tỉnh Nghệ An Sáu là, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An xây dựng hệ thống trị sở (đặc biệt cấp xã, phường) thật sạch, vững mạnh; đạo thống quan QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An phối kết hợp chặt chẽ với quan khác Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức đoàn thể xã hội, v.v Bảy là, UBND tỉnh Nghệ An đổi tăng cường công tác đối ngoại tôn giáo để phát huy tác dụng phương thức vận động, thuyết phục QLNN tôn giáo Tám là, đổi phương thức kiểm tra, giám sát xử lý có vi phạm lĩnh vực QLNN tôn giáo 23 KẾT LUẬN Để làm rõ khái niệm công cụ mà luận án sử dụng, phần sở lý luận thực tiễn QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An, luận án tiến hành làm rõ vấn đề liên quan đến tôn giáo QLNN tôn giáo Một mặt, luận án đưa khái niệm QLNN tôn giáo mặt khác khác biệt QLNN tơn giáo với loại hình quản lý xã hội khác Song song với đó, luận án nêu đặc điểm QLNN tôn giáo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cụ thể như: không tách rời lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật Việt Nam; bảo đảm mục tiêu xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc, mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh; bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo khơng tín ngưỡng, tơn giáo người, lấy vận động, giáo dục, thuyết phục làm phương thức Đây điểm nhấn quan trọng nội dung phần luận án hướng tới Dưới góc độ triết học, định danh từ đầu luận án, vấn đề QLNN tôn giáo thể mối quan hệ trị tơn giáo, nhà nước giáo hội kiến trúc thượng tầng xã hội Ngồi ra, nghiên cứu tơn giáo với tư cách hình thái ý thức xã hội, thực thể tồn xã hội, gắn với địa bàn tỉnh Nghệ An, luận án phân tích làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến QLNN tơn giáo tình hình tơn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An Chính điều cho thấy được, yếu tố khách quan chủ quan, đặc trưng yếu tố thuộc tồn xã hội khiến cho QLNN tôn giáo Nghệ An có khác biệt so với địa phương khác Sự khác biệt QLNN Nghệ An với địa phương khác nhân tố ảnh hưởng như: điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội, văn hóa; hệ thống sách, pháp luật tơn giáo có liên quan; tác động hội nhập quốc tế hoạt động chống phá lực thù địch Bên cạnh đó, tình hình tơn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An nghiên cứu sinh đề cập, phân tích cách rõ ràng góp phần với nhân tố ảnh hưởng tạo nên sở thực tiễn QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An Đây sở lý luận quan trọng giúp luận án khảo sát thực trạng khía cạnh chủ thể, đối tượng, nội dung, phương thức tính đặc thù địa bàn nhân tố ảnh hưởng quy định Thông qua việc khảo sát thực trạng QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An - địa bàn có địa trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quan trọng khu vực 24 nước, mặt chủ thể, nội dung, phương thức QLNN tôn giáo giúp luận án vấn đề QLNN tôn giáo Nghệ An thời gian Thứ nhất, vấn đề nhận thức, cán bộ, đảng viên, số quan chức (tức xét mặt chủ thể) chưa thật hiểu đúng, đủ QLNN tôn giáo Thứ hai, đội ngũ cán giao nhiệm vụ QLNN tôn giáo cấp tỉnh Nghệ An đáp ứng số lượng chất lượng, nhiên cấp huyện, xã cán thường kiêm nhiệm, trình độ chun mơn cịn hạn chế Thứ ba, hệ thống sách, pháp luật QLNN tơn giáo cịn bất cập Thứ tư, phương thức QLNN tơn giáo cịn chưa nhuần nhuyễn, ưu tiên phương thức giáo dục, thuyết phục, vận động, tuyên truyền Bằng việc đánh giá khái quát thực trạng vấn đề QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua, luận án đưa dự báo tình hình tơn giáo Nghệ An thời gian tới đề xuất 04 giải pháp, 01 giải pháp thuộc quan QLNN tơn giáo cấp Trung ương việc sửa đổi, bổ sung cập nhật hệ thống sách, pháp luật liên quan đến QLNN tôn giáo Trong giải pháp này, điểm mà luận án hướng tới việc chỉnh sửa quy định Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 cịn hạn chế, chưa thật xác; bổ sung cập nhật quy phạm liên quan đến vấn đề xử lý vi phạm liên quan đến QLNN tôn giáo, đặc biệt đổi nhận thức Đảng ta Đại hội Đảng lần thứ XIII, việc phát huy nguồn lực tôn giáo cho nghiệp phát triển đất nước, chắn tôn giáo tham gia nhiều vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, từ thiện bác ái, an sinh xã hội, v.v., hết phải cần có quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động Còn lại 03 giải pháp liên quan trực tiếp đến Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An quan QLNN tơn giáo Nghệ An là: Nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân QLNN tôn giáo; Phát triển đội ngũ cán thực nhiệm vụ QLNN tôn giáo đủ số lượng, bảo đảm chất lượng; Đổi phương thức QLNN tôn giáo Các giải pháp phải thực đồng mang lại hiệu tối ưu Chắc chắn, với thống nhất, tâm tồn hệ thống trị tỉnh Nghệ An, QLNN tôn giáo tiếp tục phát huy vai trị mình, góp phần quan trọng vào ổn định trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phượng, phát huy dân chủ sở, xây dựng khối đại đoàn kết tồn dân tộc DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Văn Tuân, Đỗ Quang Huy (2019), “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An nay”, Tạp chí Cơng tác tơn giáo, (3), tr.23-26 Đỗ Quang Huy (2019), “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước an ninh, trật tự lĩnh vực tôn giáo Nghệ An nay”, Tạp chí Khoa học Giáo dục an ninh, (7), tr.30-34 Đỗ Quang Huy (2019), “Nhận diện đấu tranh với chiêu “tự tôn giáo” lực thù địch”, Lê Văn Thắng, Nguyễn Đức Hà, đồng chủ biên, Công an nhân dân đấu tranh phản bác luận điệu xuyên tạc Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh góp phần bảo vệ tảng tư tưởng Đảng Cộng sản Việt Nam tình hình mới, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr 217-225 Trần Văn Phòng, Đỗ Quang Huy (2020), “Giáo dục pháp luật tôn giáo hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam”, Tạp chí Thơng tin khoa học trị, (2), tr 30-32 Đỗ Quang Huy (2020), “Quy định liên quan đến hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo người nước ngồi Việt Nam Luật tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016”, Tạp chí ЗАКОН И ПРАВО (Law & Legislation), (7), tr 54-56 Đỗ Quang Huy (2019), “Tăng cường hoạt động phối hợp Giáo hội Phật giáo Việt Nam với tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho nhân dân”, Thích Thanh Điện, Thích Đức Thiện, Thích Đạo Thịnh, Nguyễn Văn Tuân, đồng chủ biên, Phật giáo với hoạt động bảo đảm an sinh xã hội - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Tôn giáo, Hà Nội, tr 826-840 Đỗ Quang Huy (2021), “Một số quy định hoạt động tơn giáo có yếu tố nước ngồi luật tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 Việt Nam (so sánh với pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo năm 2004)”, Tạp chí Государственная служба и кадры, (1), tr 73-75 Do Quang Huy (2021), “The role of the Buddhism in ensuring social security in Vietnam today”, 13th NEU-KKU International Conference SocioEconomic and enviromental issues in development 2021 Proceesings, Finance Publishing House, Ha Noi, tr 1439-1454 Đỗ Quang Huy (2021), “Quán triệt quan điểm phát huy nguồn lực tôn giáo cho nghiệp phát triển đất nước Văn kiện Đại hội XIII Đảng Cộng sản Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia Quán triệt Văn kiện Đại hội XIII Đảng Cộng sản Việt Nam vào giảng dạy mơn lý luận trị sở giáo dục đại học, NXB Dân trí, Hà Nội, tr 438-446 10 Đỗ Quang Huy (2021), “Phát huy vai trò chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo tình hình nay”, Tạp chí Lý luận trị, (526), tr 123-127 11 Đỗ Quang Huy (2021), “Phát huy nguồn lực tơn giáo”, Tạp chí Nhân quyền Việt Nam, (12), tr 20-22 12 Đỗ Quang Huy (2021), “Ảnh hưởng triết lý tu thiền Tuệ Trung Thượng sĩ đến Trần Nhân Tông”, Cư sĩ Phật giáo lịch sử - Kỷ yếu Hội thảo khoa học Kỷ niệm 730 năm Tuệ Trung Thượng sĩ viên tịch, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 541-558 13 Đỗ Quang Huy (2022), “Triết lý Hiếu gia đình, Hịa bình với tha nhân Cơng giáo vai trị xã hội Việt Nam nay”, Một số vấn đề tư tưởng triết học đạo đức Việt Nam nửa đầu kỷ XX - Kỷ yếu Hội thảo khoa học, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 173-184 14 Do Quang Huy (2022), “Promoting the role of entities of state management of religion in current situation”, Political Theory, (Vol.32), p.100-105 15 Đỗ Quang Huy (2022), “Phát huy vai trò nguồn lực Phật giáo cho nghiệp phát triển Việt Nam nay”, Thích Đức Thiện, Thích Nhật Từ, đồng chủ biên, Giáo hội Phật giáo Việt Nam vai trị hộ quốc an dân, NXB Tơn giáo, Hà Nội, tr 901-917 16 Đỗ Quang Huy (2022), “Tự tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam: Nhất qn sách thực thi”, Tạp chí Nhân quyền Việt Nam, (2), tr 20-22 17 Đỗ Quang Huy (2022), “Phát huy tối đa nguồn lực tôn giáo”, Tạp chí Xây dựng Đảng online, [ngày 28/2/2022] 18 Đỗ Quang Huy (2022), “Đổi phương thức quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An nay”, Tạp chí Lý luận trị, (531), tr.118-124 ... 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận QLNN địa bàn tỉnh Nghệ An - Khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN... Nghệ An Từ đó, luận án đề xuất số giải pháp đúng, trúng có tính khả thi nâng cao hiệu QLNN tôn giáo Nghệ An Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án - Ý nghĩa lý luận: Làm sâu sắc sở lý luận QLNN tôn... Hà Nội, tr 90 1-9 17 16 Đỗ Quang Huy (2022), “Tự tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam: Nhất quán sách thực thi”, Tạp chí Nhân quyền Việt Nam, (2), tr 2 0-2 2 17 Đỗ Quang Huy (2022), “Phát huy tối đa nguồn