Những vấn đề cơ bản trong luật pháp tôn giáo của Mỹ

Bài viết Những vấn đề cơ bản trong luật pháp tôn giáo của Mỹ tập trung phân tích hai nội dung chính trong luật pháp tôn giáo Mỹ, đó là những quy định trong các văn bản pháp luật nhằm giải quyết vấn đề tôn giáo ở Mỹ và một số vấn đề liên quan đến đối ngoại tôn giáo.

Những vấn đề luật pháp tôn giáo Mỹ Phạm Thanh Hằng1 Viện Tôn giáo Tín ngưỡng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Email: thanhhanghh2015@gmail.com Nhận ngày 16 tháng năm 2020 Chấp nhận đăng ngày 10 tháng năm 2020 Tóm tắt: Đa số người Mỹ cho biết tôn giáo giữ vai trò “rất quan trọng” sống họ Niềm tin tôn giáo ảnh hưởng lớn đến sống hàng ngày tu dưỡng tinh thần hầu hết người dân Mỹ Tơn giáo có mặt lĩnh vực: Hiến pháp, pháp luật, kinh tế, trị, xã hội… Bài viết tập trung phân tích hai nội dung luật pháp tơn giáo Mỹ, quy định văn pháp luật nhằm giải vấn đề tôn giáo Mỹ số vấn đề liên quan đến đối ngoại tôn giáo Từ khóa: Luật pháp, tơn giáo, Mỹ Phân loại ngành: Luật học Abstract: Most Americans say that religion plays a “very important” role in their lives Religious belief exerts great impact on their daily life and spiritual self-cultivation Religion is present in all areas: Constitution, law, economy, politics, society The article focuses on analysing two main contents of American religious law, which are the provisions in legal documents to address religious issues in the country and a number of issues related to the external work regarding religious affairs Keywords: Law, religion, USA Subject classification: Jurisprudence Mở đầu Các vấn đề tơn giáo có nội hàm xã hội lịch sử phức tạp sâu sắc Mỹ Kể từ người nhập cư Thanh giáo từ Anh đến thuộc địa Bắc Mỹ, nhiều giáo phái tơn giáo theo chân tín đồ tôn giáo đến lục địa Bắc Mỹ trở thành thành tố quan trọng đời sống xã hội Có thể nói, tìm 57 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2020 kiếm nơi lánh nạn tín đồ Thanh giáo, thành lập thuộc địa Bắc Mỹ Chiến tranh giành độc lập hai lần diễn Phong trào Đại Tỉnh thức sôi rầm rộ Nội chiến Mỹ, Bắc Mỹ có thay đổi chấn động trái đất Những thay đổi có tác động trực tiếp đến diện mạo tôn giáo Mỹ biến động phức tạp nội tôn giáo Mỹ tác động trở lại đến phát triển xã hội Mỹ Trong nhiều kỷ, đất nước trì sức hấp dẫn người nhập cư đến từ khắp nơi giới, khác màu da, dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo Họ đem đến Mỹ niềm tin tơn giáo đa dạng với hình thành giáo phái khác giáo lý, nghi thức, cấu tổ chức cách thức quản lý Tuy nhiên, tất tôn giáo ảnh hưởng đến đời sống xã hội Mỹ mức độ khác Trên thực tế, Mỹ chưa ban bố luật hay pháp lệnh riêng tôn giáo, tất nằm hệ thống luật dân Về đại thể, Mỹ, việc quản lý nhà nước tôn giáo dựa nguyên tắc: tổ chức tôn giáo trở thành thành tố xã hội dân chịu tác động hệ thống luật pháp thành phần xã hội khác Cũng vậy, việc quản lý nhà nước tôn giáo cịn cơng việc quan hành không thiết lập máy quản lý tôn giáo [3, tr.218] Điều khác biệt với nhiều nước giới Mọi việc giải tất vấn đề tơn giáo Tịa án tối cao liên bang định Đối với việc giải đăng ký cho tổ chức tơn giáo, Mỹ có quy định chung cho việc đăng ký, giống việc đăng ký tổ chức, hiệp hội xã hội bình thường khác khơng có quy định riêng áp dụng 58 cho tổ chức tôn giáo Tuy nhiên, Mỹ lại nước đầu thu thuế tôn giáo (chỉ ưu thuế, tức giảm miễn thuế hoạt động từ thiện, cơng ích tơn giáo) Trong bối cảnh đó, Mỹ xếp hệ thống pháp lý quy định để giải vấn đề tơn giáo nội dung viết Những quy định pháp luật vấn đề tôn giáo Mỹ 2.1 Quy định vấn đề tôn giáo Hiến pháp - Điều khoản kiểm tra tôn giáo tuyển chọn công chức Hiến pháp năm 1787 Trong Hiến pháp nước Mỹ thông qua ngày 30 tháng năm 1787, quy định quan trọng tơn giáo trị thể khoản Điều “Kiểm tra tôn giáo” Điều khoản nêu rõ: “Các thượng nghị sĩ hạ nghị sĩ đề cập trên, thành viên quan lập pháp bang, quan chức quan lập pháp, quan hành pháp tư pháp liên bang lẫn tiểu bang phải tuyên thệ xác nhận ủng hộ Hiến pháp Nhưng không điều kiện tôn giáo bị coi bắt buộc tiêu chuẩn để bổ nhiệm vào chức vụ công sở Hợp chủng quốc Hoa Kỳ” [2, tr.46] Điều khoản có ý nghĩa quan trọng, góp phần bảo vệ quyền tự tôn giáo cá nhân bảo đảm khơng phải thay đổi niềm tin cá nhân buộc phải tin theo điều bạn vốn không tin để phục vụ quốc gia Năm 1961, vụ án “Torcaso kiện Watkins”, Tòa án Tối cao Mỹ phán việc quan công quyền Maryland Phạm Thanh Hằng yêu cầu công chức tuyên thệ trước Chúa vi hiến, trái với hiến pháp Mỹ Kể từ sau vụ án này, tranh luận xoay quanh vấn đề bang liên bang Mỹ khơng cịn diễn - Ngun tắc mơ hình nhà nước tục Mỹ Hiến pháp sửa đổi năm 1791 Mỹ quốc gia tuyên bố tách Giáo hội khỏi Nhà nước Bàn điều này, Lưu Bành cho lịch sử nước Mỹ sánh với lịch sử quốc gia châu Âu nào, phương diện tính triệt để giáo phân ly nói nước Mỹ vượt qua tất nước châu Âu [1, tr.430-431] Trên thực tế, Mỹ khơng có luật pháp cụ thể liên quan đến tôn giáo Các câu hỏi tôn giáo xác định Bản sửa đổi Hiến pháp năm 1791 điều bổ sung sửa đổi thứ Nội dung chủ yếu Bản sửa đổi Hiến pháp quy định tách biệt Nhà nước với nhà thờ tự tôn giáo Đây tảng pháp lý quan hệ giáo Mỹ, đóng góp quan trọng cho xã hội lồi người Mối quan hệ giáo, tức mối quan hệ Chính phủ với giáo hội (hay tổ chức tôn giáo) nội dung quan trọng văn hóa trị nước Mỹ Mối quan hệ giáo theo nghĩa rộng khơng mối quan hệ Chính phủ với giáo hội mà tất nhiên cịn bao hàm mối quan hệ trị tơn giáo Nó liên quan mật thiết đến ngun tắc Hiến pháp nước Mỹ, liên quan đến khái niệm nhân quyền, đến mối quan hệ phủ với tổ chức xã hội, đến nguyên tắc mối quan hệ lợi ích tập thể cá nhân cơng dân Điều tác động sâu sắc đến lĩnh vực khác tư pháp, giáo dục, báo chí, xuất đời sống xã hội Quy định mối quan hệ giáo thể tập trung Bản sửa đổi Hiến pháp năm 1791, điều khoản nói quyền tự lựa chọn tơn giáo Về thực chất, điều khoản câu nói gồm hai phân câu, quy định: “Quốc hội khơng ban hành luật để thiết lập tôn giáo hạn chế thực hành tự tín ngưỡng, tự ngơn luận, báo chí quyền dân chúng hội họp cách hịa bình kiến nghị phủ sửa chữa điều gây bất bình” [2, tr.49] Theo quy định này, Quốc hội không thiết lập tơn giáo thơng qua luật pháp, phân câu thứ Quốc hội không lập pháp để can thiệp vào tự tơn giáo, phân câu thứ hai Đây nguyên tắc tiếng tách biệt nhà nước với nhà thờ tự tôn giáo Tuy nhiên, thực tiễn thể chế trị nước Mỹ, đến năm 1868, sau Bản sửa đổi Hiến pháp Hoa Kỳ lần thứ 14 thơng qua điều khoản Bản sửa đổi Hiến pháp có hiệu lực tất bang - Nguyên tắc tách biệt Nhà nước nhà thờ (hay giáo phân ly) Ý nghĩa nguyên tắc Bản sửa đổi Hiến pháp Chính phủ liên bang hay Chính phủ tiểu bang khơng thiết lập tôn giáo tôn giáo nhà nước (quốc giáo) hay tơn giáo bang (bang giáo); khơng thông qua đạo luật để hỗ trợ tôn giáo hay tất tôn giáo, bảo vệ riêng tơn giáo phân biệt đối xử với tơn giáo khác [8] Chính phủ khơng thu riêng 59 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2020 loại thuế để ủng hộ cho hoạt động máy tôn giáo dù họ xuất với danh nghĩa hình thức tuyên truyền Ở Mỹ tồn nhiều tổ chức tôn giáo tôn giáo khác nhau, khơng có tổ chức tơn giáo mạnh đến mức giành vị trí thống trị nước Địa vị trung lập Chính phủ giáo phái, giáo hội cần xác lập dựa tảng pháp luật Nguyên tắc nhằm phản đối việc dùng lập pháp để thiết lập tôn giáo nhà nước, thể mong muốn xây dựng tường ngăn cách Nhà nước Giáo hội Tuy nhiên, thực tế, phân tách Nhà nước Giáo hội không hồn tồn tuyệt đối Ở Mỹ ln tồn mối quan hệ khó tránh khỏi Chính phủ với tổ chức tơn giáo, từ trị, kinh tế văn hóa, đạo đức Như biết, Mỹ quốc gia có truyền thống Kitơ giáo mạnh mẽ, đặc biệt văn hóa đạo đức Tin Lành Các kỳ tranh cử tổng thống xem nhẹ truyền thống Nhân tố tôn giáo ln chiếm giữ vị trí quan trọng bầu cử Quốc hội Mỹ Các tổ chức tơn giáo lớn lực ngày mạnh mẽ, tác động đến lập pháp quốc hội, tác động đến tiềm lực kinh tế quốc gia, nhà tài trợ lớn cho giáo dục nguồn đạo đức, trụ cột tinh thần người Mỹ Do đó, việc giải vấn đề quan hệ giáo Mỹ khơng đơn giản, lâu trở thành tốn vơ nan giải Tòa án Tối cao Mỹ Đường ranh giới chúng xác định cách mơ hồ biến đổi tùy thuộc vào mối quan hệ đặc thù đó, khơng 60 phải tường chắn cố định, bất di bất dịch - Nguyên tắc tự tôn giáo Bản sửa đổi Hiến pháp nhấn mạnh, Chính phủ khơng ép buộc gây ảnh hưởng đến ngược với ý chí họ để họ phải tham gia hay không tham gia vào giáo hội; buộc tuyên bố tin hay không tin vào tôn giáo Khơng phải chịu trừng phạt họ có hay khơng có niềm tin tơn giáo, hay khơng lễ nhà thờ Quốc hội thông qua đạo luật để đưa số quy định tơn giáo [8] Chính phủ liên bang hay Chính phủ tiểu bang không công khai hay ngấm ngầm tham dự vào công việc nội tổ chức tôn giáo nào, trường hợp ngược lại [1, tr.376] Rõ ràng, nhấn mạnh quyền lực hạn chế Chính phủ giải vấn đề tơn giáo Hay nói cách khác, Chính phủ nguyên tắc không nên can dự vào công việc nội tơn giáo Song, nói khơng có nghĩa rằng, quyền tự tơn giáo vơ hạn mà có giới hạn Hai khía cạnh tự tôn giáo đức tin tự hành động tự do, thứ tuyệt đối cịn thứ hai khơng thể tuyệt đối mà phải có điều kiện, giám sát quy phạm đạo đức xã hội quản chế pháp luật Tòa án Tối cao Mỹ phán vụ án khẳng định quyền tự tôn giáo phải phù hợp với “quan điểm đạo đức luật pháp toàn thể nhân dân nhằm bảo đảm cho xã hội ổn định phồn vinh” [1, tr.377] Cách lý giải giúp cho Tòa án Tối cao Mỹ xử lý hài hịa mối quan hệ “chính giáo phân ly” “tự tơn giáo” thực tiễn tư pháp, vừa đảm bảo tách biệt Nhà nước nhà thờ, Phạm Thanh Hằng vừa đảm bảo tự tơn giáo thực thi cách hiệu thực tế 2.2 Quy định vấn đề tôn giáo luật pháp liên bang Đạo luật phục hồi tự tôn giáo Quốc hội Mỹ thông qua Đạo luật phục hồi tự tôn giáo vào ngày 16 tháng 11 năm 1993 Đạo luật khôi phục “phép đo lợi ích thiết quốc gia” với mục đích chủ yếu để bảo vệ thực hành tự tôn giáo hạn chế giới hạn lập pháp Chính phủ thực tiễn tôn giáo Đạo luật quy định rõ ràng tự tơn giáo tín ngưỡng thực tiễn tự không chịu can thiệp Chính phủ Nếu Chính phủ muốn hạn chế quyền tự thực hành tơn giáo phải đáp ứng đủ hai điều kiện: là, lợi ích thiết quốc gia; hai là, hạn chế phải cân nhắc đến thiệt hại nhỏ tất giá phải trả Tuy nhiên, Tòa án Tối cao bang đặt câu hỏi tính hợp hiến đạo luật này, họ cho theo Hiến pháp sửa đổi năm 1791 điều khoản quốc hội khơng có quyền thơng qua đạo luật Tháng năm 1997, Tòa án Tối cáo Mỹ vụ án “Boerne kiện P.F.Flore” phán định có định vi phạm pháp luật, đó, Đạo luật phục hồi tự tơn giáo vi hiến Hiện tại, tranh luận xung quanh vấn đề chưa kết thúc, nghị sĩ đề xuất ủng hộ Đạo luật phải sửa đổi đề xuất văn Liên quan đến vấn đề tự tôn giáo, Quốc hội Mỹ thông qua đạo luật khác quyền tự tôn giáo người India (như bảo vệ lễ nghi, mộ phần văn hóa) số đạo luật tương đối quan trọng Đạo luật hội bình đẳng, Đạo luật cơng khai biểu đạt tơn giáo Ngồi đạo luật đảm bảo quyền tự tôn giáo, luật pháp liên bang Mỹ không thiếu quy định liên quan trực tiếp đến việc quản lý vấn đề tôn giáo Mục đích luật pháp tơn giáo Mỹ tăng cường vai trị ảnh hưởng tơn giáo Mỹ đời sống trị, xã hội, văn hóa, đạo đức giáo dục Chính điều này, nhiều học giả tin Mỹ khơng có quản lý vấn đề tôn giáo Trên thực tế, điều liên quan trực tiếp đến cách lý giải quản lý Quản lý không túy vấn đề ràng buộc hay hạn chế mà quản lý cịn thực thơng qua quy định hệ thống pháp luật quyền thực Hệ thống quản lý vấn đề tôn giáo Mỹ đa phần dựa phương thức để thực Song nói khơng có nghĩa Mỹ hồn tồn khơng có quy định mang tính hạn chế tổ chức tơn giáo Ngồi Hiến pháp sửa đổi điều khoản đầu tiên, nhiều quy định pháp lý khác Mỹ áp dụng cho nhóm tôn giáo, chẳng hạn vấn đề niềm tin đa thê Mặc Môn, vấn đề sử dụng thuốc gây ảo giác nghi thức tôn giáo người India Trong tất quy định thấy tồn quản lý vấn đề tôn giáo Mỹ Đáng lưu ý, liên quan đến quyền tham gia trị nhóm tơn giáo, người thường nhắc nhiều đến “Luật Thuế quốc nội” (IRC) Mỹ IRC giới hạn mức độ tham gia vào hoạt động trị nhóm xã hội miễn thuế (bao gồm 61 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2020 nhóm tơn giáo) Bộ luật quốc hội Mỹ ban hành năm 1954, sửa đổi vào năm 1986, quy định phạm vi tham gia tổ chức từ thiện giáo dục hoạt động trị Đối với tổ chức này, IRC nghiêm cấm tuyệt đối việc tham gia vào hoạt động trị, vi phạm bị tước quyền miễn thuế Tuy nhiên, tổ chức tham gia vào phong trào vận động hành lang ứng cử viên quốc hội để tác động đến định hướng kết lập pháp, tham gia vào hoạt động trị bao gồm giáo dục cử tri đăng ký cử tri 2.3 Quy định vấn đề tôn giáo luật pháp bang Mỹ quốc gia theo chế độ liên bang gồm thành viên bang Mỹ Mỗi bang có quan lập pháp hành pháp riêng; có hiến pháp, pháp luật, quản lý hành cơng nước tài chính, thuế, văn hóa, giáo dục Các vấn đề tôn giáo bang phải tuân theo luật pháp bang Các học giả nghiên cứu luật pháp bang Mỹ phát nội dung liên quan đến tôn giáo luật pháp bang chủ yếu tập trung hai phần Phần thứ phần “Luật quyền” Hiến pháp bang Mỗi bang Mỹ có hiến pháp riêng, có phần gọi “Luật quyền” nội dung vấn đề tơn giáo thường bao gồm Các quy định cụ thể “Luật quyền” bang thường tương tự nhau, chủ yếu là: công dân hưởng quyền tự tơn giáo, tín ngưỡng; quan phủ khơng 62 quy định điều kiện tôn giáo; người không bị phân biệt đối xử hội việc làm lĩnh vực khác lý tin hay không tin tôn giáo Phần thứ hai phần quy định luật pháp bang tổ chức phi lợi nhuận (bao gồm tổ chức tôn giáo) Ở Mỹ, thông thường người ta phân chia tất đơn vị, tổ chức thành ba nhóm: nhóm thứ quan phủ nằm hệ thống phủ; nhóm thứ hai tổ chức tạo lợi nhuận công ty, doanh nghiệp; nhóm thứ ba khu vực phi lợi nhuận Các tổ chức phi lợi nhuận, hiểu cách đơn giản tổ chức xã hội hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Các tổ chức tơn giáo loại hình tổ chức phi lợi nhuận Nhìn chung, việc quản lý tổ chức phi lợi nhuận (bao gồm tổ chức tôn giáo) luật pháp bang Mỹ bao gồm hai phương diện: (i) Chính quyền bang thúc đẩy phát triển tổ chức phi lợi nhuận thông qua ưu đãi thuế hỗ trợ tài Ưu đãi thuế có hai loại giảm miễn thuế khoản tiền quyên góp mà tổ chức phi lợi nhuận tiếp nhận giảm miễn thuế cho cá nhân, tổ chức quyên góp cho tổ chức phi lợi nhuận Hầu hết tổ chức phi lợi nhuận Mỹ miễn thuế tài sản, thuế kinh doanh nhà nước địa phương Ngoài ra, bang Mỹ thiết lập số loại thuế ưu đãi cho tổ chức phi lợi nhuận Chẳng hạn, bang California quy định miễn thuế tiêu thụ đặc biệt cho tổ chức phi lợi nhuận đủ điều kiện miễn thuế Từ thập niên 80 kỷ XX nay, hỗ trợ tài Chính phủ Phạm Thanh Hằng Mỹ tổ chức phi lợi nhuận ngày gia tăng Các tổ chức phi lợi nhuận ký hợp đồng với phủ, hỗ trợ phủ, họ cung cấp dịch vụ nơi ở, tư vấn, đào tạo việc làm, bảo vệ phụ nữ bị lạm dụng trẻ em bị phân biệt đối xử (ii) Bên cạnh việc hỗ trợ thuế tài chính, quyền bang giám sát quản lý hiệu hoạt động kinh doanh phi lợi nhuận Kinh doanh phi lợi nhuận cơng việc phúc lợi cơng cộng khơng tìm kiếm hồi đáp, bị ảnh hưởng thúc đẩy lợi ích kinh tế hành vi tham nhũng nhà lãnh đạo Điều địi hỏi Chính phủ phải thiết lập chế khả thi nhằm khuyến khích phát triển khu vực phi lợi nhuận, mặt khác cần hoàn thiện chế ràng buộc để điều chỉnh hoạt động khu vực Cơ chế ràng buộc chủ yếu Chính phủ tổ chức phi lợi nhuận phản ánh quy định mang tính giới hạn tổ chức phi lợi nhuận giám sát chặt chẽ hoạt động tài họ Bất muốn thành lập tổ chức phi lợi nhuận, để đủ điều kiện miễn thuế, phải trải qua xem xét nghiêm ngặt quan thẩm duyệt miễn thuế thuộc phủ nhằm đảm bảo hoạt động họ đáp ứng yêu cầu pháp lý lợi ích công cộng Cơ quan thẩm duyệt miễn thuế hàng năm phải tiến hành điều tra tình hình tài hàng nghìn tổ chức phi lợi nhuận, phát có hoạt động tạo lợi nhuận, việc miễn thuế bị hủy bỏ Chính quyền cấp, quyền bang ban hành quy định chi tiết trình ký hợp đồng thực tế thực hạng mục dịch vụ, khơng ngừng hồn thiện hệ thống thu thập quản lý thông tin để tăng cường quản lý giám sát Các nhà tài trợ nắm tay quyền cung cấp hay hủy bỏ hỗ trợ tài nên giám sát xem tổ chức phi lợi nhuận có sử dụng tiền quyên góp theo yêu cầu rõ ràng họ hay khơng Ngồi ra, nội tổ chức phi lợi nhuận tự giác hợp để tạo thành cấu tổ chức mang tính tồn quốc, chẳng hạn Liên đồn Quỹ Hoa Kỳ, Cục Thơng tin Từ thiện Hoa Kỳ Chức tổ chức trao đổi thông tin, tổ chức hội nghị, nghiên cứu sách cơng, tăng cường tính cơng khai minh bạch tổ chức Thơng qua hai phương diện quản lý trên, Chính phủ liên bang trực tiếp Chính phủ bang ngăn chặn hiệu hành vi gian lận tham nhũng, tránh phát sinh hành vi tư lợi tổ chức phi lợi nhuận 2.4 Quy định vấn đề tôn giáo số văn khác Dựa thực tiễn tình hình tơn giáo nước, Chính phủ Mỹ ban hành số ghi nhớ, hướng dẫn, lệnh Tổng thống số lĩnh vực tôn giáo đặc thù Những văn quan phương thức cho thấy rõ thái độ lập trường Chính phủ Mỹ vấn đề tơn giáo định có giá trị ràng buộc hành quan nhân viên Chính phủ liên bang Chẳng hạn, vào ngày 24 tháng năm 1996, Tổng thống Mỹ Bill Clinton ký Sắc lệnh hành “Thánh địa người India” nhằm bảo vệ vùng đất thánh 63 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2020 người India Mỹ khỏi xâm phạm Ngày 12 tháng năm 1995, Tổng thống Bill Clinton ký Bản ghi nhớ “Biểu đạt tôn giáo trường công lập”, khẳng định quyền biểu đạt tôn giáo trường công lập Mỹ Ngày 14 tháng năm 1997, Tổng thống Bill Clinton ký hướng dẫn “Thực hành tôn giáo biểu đạt tôn giáo nơi làm việc liên bang”, quy định nhân viên quan liên bang có quyền tự biểu đạt tơn giáo, tín ngưỡng nơi làm việc liên bang Điều kiện để hạn chế quyền biểu đạt tơn giáo nhân viên hành động biểu đạt tôn giáo họ gây cản trở trật tự làm việc bình thường nơi làm việc Rõ ràng, văn kiện cho thấy hưởng ứng từ phía Chính phủ Đạo luật phục hồi tự tôn giáo năm 1993, cho thấy cân nhắc Mỹ tới vấn đề giáo phân lý tự tơn giáo Nhưng Tịa án Tối cao Mỹ tuyên bố Đạo luật phục hồi tự tôn giáo vi hiến vào tháng năm 1997, dẫn tới nảy sinh vấn đề tính hợp hiến hai văn kiện Quốc hội Đây minh chứng điển hình mâu thuẫn tam quyền phân lập (lập pháp, tư pháp, hành pháp) nước Mỹ xử lý mối quan hệ giáo Một số vấn đề liên quan đến đối ngoại tôn giáo Tôn giáo tổ chức tôn giáo có tác động lớn trị nước Mỹ Sự ảnh hưởng tất yếu mở rộng sang sách đối ngoại Mỹ Sau Chiến tranh lạnh kết thúc, đặc biệt sau kiện ngày 11 tháng năm 2001, nhân tố tôn 64 giáo ngày trở nên rõ ràng sách đối ngoại Mỹ Mục tiêu chiến lược dài hạn Mỹ mở rộng ảnh hưởng phạm vi toàn giới, thiết lập giới đơn cực Mỹ đứng đầu tùy giai đoạn điều chỉnh sách đối ngoại cho phù hợp Tham vọng “bá chủ giới” hai phương diện an ninh kinh tế, quảng bá giá trị niềm tin người Mỹ khiến cho vấn đề tôn giáo gắn kết chặt chẽ với sách đối ngoại Trên thực tế, sách đối ngoại tơn giáo Mỹ xuất ba xu lớn lập pháp hóa, cấu hóa quốc tế hóa Thứ là, xu lập pháp hóa, chủ yếu thể Đạo luật Tự Tôn giáo quốc tế (IRFA) Quốc hội Mỹ thông qua ngày 27 tháng 10 năm 1998 Đây coi luật nhân quyền toàn diện lịch sử nước Mỹ, quy chuẩn tự tôn giáo quốc tế Mỹ, thiết lập khn khổ cho yếu tố tôn giáo ảnh hưởng trực tiếp đến sách đối ngoại Mỹ Vai trị hàng đầu Quốc hội Mỹ gọi “vấn đề tự tôn giáo quốc tế” tăng cường tác động luật sách đối ngoại Mỹ Sau ban hành, IRFA yêu cầu Bộ Ngoại giao Mỹ phải báo cáo hàng năm tình hình tự tơn giáo tất nước giới áp đặt biện pháp chế tài quốc gia vi phạm chuẩn mực tự tôn giáo Việc thông qua thực IRFA đánh dấu mức độ ưu tiên quan tâm hàng đầu sách ngoại giao Hoa Kỳ lĩnh vực nhân quyền tự tơn giáo tồn cầu ngày tăng Mục đích IRFA ghi rõ Điều 2b1 Chính phủ Mỹ “lên án Phạm Thanh Hằng vi phạm tự tôn giáo, thúc đẩy tự tơn giáo trợ giúp Chính phủ khác việc thúc đẩy quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo bản” [4, tr.191] Đạo luật gồm tiêu đề 12.000 từ với nội dung sau: Một là, IRFA yêu cầu thành lập “Văn phịng tự tơn giáo quốc tế” trực thuộc Bộ Ngoại giao Mỹ, đứng đầu Đại sứ lưu động chuyên trách tự tôn giáo quốc tế nhằm giám sát việc thực thi đạo luật Hai là, IRFA yêu cầu Bộ Ngoại giao Mỹ cần phối hợp với Đại sứ lưu động đưa báo cáo hàng năm trạng thực thi quyền tự tôn giáo nước giới với đầy đủ chứng cứ, lập luận hành động vi phạm tự tôn giáo Ba là, IRFA đưa quy định “hành động Tổng thống” xử phạt quốc gia bị coi “vi phạm tự tôn giáo” “vi phạm đặc biệt nghiêm trọng tự tơn giáo” Đối với nhóm nước “vi phạm tự tơn giáo”, Chính phủ Mỹ lên án công khai diễn đàn đối thoại song phương đa phương Đối với nhóm nước “vi phạm đặc biệt nghiêm trọng tự tôn giáo” bị liệt vào danh sách “các quốc gia cần quan tâm đặc biệt” (CPC), Chính phủ Mỹ áp đặt trừng phạt phạm vi 15 “biện pháp trừng phạt” không công bố công khai Bốn là, IRFA yêu cầu thành lập “Ủy ban Tự Tôn giáo quốc tế Hoa Kỳ” (USCIRF) gồm thành viên (do Tổng thống lãnh đạo Thượng viện Hạ viện Mỹ bổ nhiệm) Ủy ban hoạt động độc lập với “Văn phịng tự tơn giáo quốc tế”, có nhiệm vụ viết báo cáo hàng năm tình hình vi phạm quyền tự tơn giáo đề xuất sách cho quốc gia bị Mỹ coi vi phạm tự tôn giáo IRFA đưa quy định việc bổ nhiệm vị cố vấn đặc biệt tự tôn giáo quốc tế thuộc Hội đồng An ninh Quốc gia để tập hợp thông tin phối hợp hành động với Quốc hội Năm là, IRFA đề xuất số biện pháp tích cực nhằm thúc đẩy tự tôn giáo quốc tế tăng cường đào tạo cho cán ngoại giao Mỹ, thường xuyên tiếp xúc với tổ chức phi phủ tù nhân tôn giáo, hỗ trợ tài cho nhóm tơn giáo [4, tr.192-196] Thứ hai là, xu cấu hóa Cơ cấu hóa thể quy định Luật Tự Tôn giáo quốc tế việc thành lập Văn phòng Tự Tôn giáo quốc tế trực thuộc Bộ Ngoại giao Mỹ, Ủy ban Tự Tôn giáo Mỹ, Cố vấn đặc biệt tự tôn giáo quốc tế thuộc Hội đồng An ninh Quốc gia, Văn phòng Tự Tôn giáo quốc tế đưa mục tiêu sứ mệnh theo dõi đàn áp phân biệt đối xử tôn giáo phạm vi toàn giới, khuyến nghị thực sách khu vực quốc gia tương ứng, phát triển chương trình để thúc đẩy tự tơn giáo Để thực sứ mệnh đó, Văn phòng chịu trách nhiệm xuất Báo cáo thường niên tự tôn giáo quốc tế vào tháng hàng năm để mơ tả tình trạng tự tôn giáo quốc gia Báo cáo đưa danh sách quốc gia vi phạm tự niềm tin thực hành tơn giáo sách Mỹ để thúc đẩy tự tôn giáo tồn giới Ủy ban Tự Tơn giáo Mỹ định chế lưỡng đảng nhằm cố vấn cho Tổng thống, Quốc hội, Bộ Ngoại giao 65 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2020 vấn đề tự tôn giáo giới theo quy định Tuyên ngôn giới nhân quyền (năm 1948) văn kiện quốc tế khác Ủy ban thành lập theo quy định IRFA, tổ chức độc lập, hoàn toàn tách biệt với Văn phịng Tự Tơn giáo quốc tế Bộ Ngoại giao Mỹ Nếu Văn phòng Tự Tơn giáo quốc tế có quyền hành động Ủy ban Tự Tơn giáo có quyền cố vấn, theo dõi tổ chức buổi điều trần Hàng năm, Ủy ban có nhiệm vụ đưa Báo cáo tự tôn giáo vào ngày tháng đề xuất sách Ủy ban tổ chức buổi điều trần, đưa thơng cáo báo chí, gửi thư kêu gọi Tổng thống hành động tích cực cần thực [4, tr.201] Thứ ba là, xu quốc tế hóa, chủ yếu đề cập đến việc hình thành hệ thống nhân quyền tơn giáo quốc tế với vai trị chủ đạo Mỹ Hệ thống nhân quyền quốc tế bao gồm công ước, điều ước quốc tế khu vực nhân quyền tơn giáo; tổ chức phủ phi phủ nhằm thúc đẩy nhân quyền tơn giáo; mạng lưới quốc tế sách dân chủ nhân quyền tôn giáo nhiều quốc gia (chủ yếu nước phương Tây) Năm 2019, Ngoại trưởng Mỹ cịn đưa thơng báo việc thành lập định chế quốc tế tự tôn giáo có tên gọi Liên minh Quốc tế Tự Tôn giáo Cơ quan tập hợp “những quốc gia chia sẻ ý tưởng” nhằm “bảo vệ quyền tước bỏ công dân tự tin hay khơng tin, tùy theo họ chọn” Với hệ thống nhân quyền quốc tế rộng lớn trên, nhiên, vai trò tổ chức phi phủ (NGO) đặc biệt 66 nhấn mạnh có tác động mạnh mẽ tới sách đối ngoại Mỹ Các NGO lực lượng hùng hậu, đại diện cho nhiều nhóm văn hóa, tín ngưỡng Mỹ có đại điện nhiều quốc gia giới Hàng trăm NGO Mỹ hoạt động châu lục nước giới cờ dân chủ, nhân quyền, tự tôn giáo giới Mặc dù hoạt động không mục đích lợi nhuận khơng thuộc hệ thống Chính phủ NGO nhận hỗ trợ tài từ Chính phủ Mỹ nhằm thực dự án viện trợ nước ngồi theo chương trình Chính phủ [4, tr.201-202] Ba xu sách đối ngoại Mỹ chứng minh thực tế khó chối cãi rằng, tơn giáo trở thành cơng cụ sách quan trọng trình Mỹ triển khai hoạt động đối ngoại với nước giới IRFA cho phép Mỹ triển khai nhiều hoạt động dân chủ, nhân quyền tự tôn giáo giới để tạo dư luận quốc tế gây sức ép với nhiều quốc gia Đây điều đáng quan ngại cho nhiều phủ đặt quan hệ ngoại giao với Mỹ Một hình thức gây nhiều phản đối mạnh mẽ nước Báo cáo nhân quyền tôn giáo hàng năm Bộ Ngoại giao Mỹ Thái độ phản ứng gay gắt làm nóng thêm tranh luận vấn đề nhân quyền phương Đông phương Tây Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, vấn đề phức tạp, xuất phát từ vấn đề lịch sử, vấn đề trị - xã hội, vấn đề văn hóa đặc thù quốc gia, khơng thể áp đặt tiêu chí, chuẩn mực chung cho tất quốc gia Họ lên tiếng Phạm Thanh Hằng phản đối kịch liệt tinh thần “miền biên cương” Mỹ để áp đặt cho quốc gia khác cách thức ứng xử quốc gia có lý lẽ riêng họ Kết luận Nghiên cứu vấn đề luật pháp tôn giáo nước Mỹ, thấy rằng, Mỹ xác lập nội dung sách tôn giáo, phù hợp với yêu cầu phát triển khách quan lịch sử xã hội nước Mỹ xu chung thời đại Trong đó, đóng góp tiêu biểu Mỹ giải vấn đề tôn giáo Mỹ tìm ngun tắc mơ hình nhà nước tục (tự tơn giáo giáo phân ly), thể tập trung Bản sửa đổi Hiến pháp thứ Mọi phán Tòa án Tối cao Mỹ dựa nguyên tắc đạo Đây đánh giá “sáng tạo nước Mỹ”, khác biệt hoàn toàn với truyền thống châu Âu, có ý nghĩa vạch thời đại, “lễ vật vĩ đại nước Mỹ hiến tặng cho giới văn minh” Tuy nhiên, cách thức Mỹ sử dụng tơn giáo sách đối thoại để tác động can thiệp đến sách cơng việc nội quốc gia giới vô lý, bối cảnh quốc gia có truyền thống lịch sử, văn hóa, tơn giáo, tín ngưỡng thể chế trị - xã hội khác nhau, luật pháp nước xây dựng tảng quyền bất khả xâm phạm Việc Mỹ nhân danh quốc tế để lấy tiêu chuẩn quốc gia làm chuẩn mực chung cho nhân loại, can thiệp vào tiến trình lập pháp tơn giáo nước điều khó chấp nhận Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế nay, có thơng qua hợp tác, đối thoại, hiểu biết lẫn tăng cường tình đồn kết, hữu nghị nước, tránh mâu thuẫn, xung đột gay gắt diễn lịch sử Việc Mỹ nâng vấn đề tôn giáo trở thành vấn đề nhân quyền vấn đề quan hệ đối ngoại quốc tế, nâng vấn đề ứng xử luật pháp tôn giáo trở thành cơng ước quốc tế tiêu chí ứng xử chung cho nhân loại diễn ngôn tiêu chuẩn sách đối ngoại đáng chê trách giới đương đại Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] Lưu Bành (2009), Tôn giáo Mỹ đương đại, Nxb Tôn giáo Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Hội Luật gia Việt Nam (2013), Hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ thích, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Đỗ Quang Hưng (2014), Nhà nước, tơn giáo, luật pháp, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Nguyễn Thái Yên Hương (2014), Tôn giáo Mỹ việc sử dụng vấn đề tôn giáo sách đối ngoại Mỹ thời kỳ sau Chiến tranh lạnh, Nxb Văn hóa Thơng tin Viện Văn hóa Nguyễn Thái Yên Hương (Chủ biên) (2018), Đặc trưng văn hóa Mỹ tác động tới sách đối ngoại Mỹ, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 刘澎,宗教对美国社会政治的影响,《瞭望》, 1996年, 第5期 (Lưu Bành (1996), “Ảnh hưởng tơn giáo tới trị - xã hội nước Mỹ”, Tạp chí Hy vọng, số 刘澎,美国的政教关系,美国研究, 2001年, 第 3期 (Lưu Bành (2001), “Mối quan hệ trị tơn giáo Mỹ”, Tạp chí Nghiên cứu nước Mỹ, số 刘澎, 宗教与美国社会, https://www guancha.cn (Lưu Bành, Tôn giáo xã hội Mỹ, https://www.guancha.cn) 67 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2020 68 ... tơn giáo nội dung viết Những quy định pháp luật vấn đề tôn giáo Mỹ 2.1 Quy định vấn đề tôn giáo Hiến pháp - Điều khoản kiểm tra tôn giáo tuyển chọn công chức Hiến pháp năm 1787 Trong Hiến pháp. .. lập pháp hành pháp riêng; có hiến pháp, pháp luật, quản lý hành cơng nước tài chính, thuế, văn hóa, giáo dục Các vấn đề tôn giáo bang phải tuân theo luật pháp bang Các học giả nghiên cứu luật pháp. .. gay gắt diễn lịch sử Việc Mỹ nâng vấn đề tôn giáo trở thành vấn đề nhân quyền vấn đề quan hệ đối ngoại quốc tế, nâng vấn đề ứng xử luật pháp tôn giáo trở thành cơng ước quốc tế tiêu chí ứng xử