Phát triển hệ thống thủy lợi Mỹ Thành (huyện Mỹ Lộc, Nam Định) phục vụ sản xuất nông nghiệp

Nghiên cứu này nhằm mục tiêu đánh giá sự phát triển của HTTL phục vụ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định. Dữ liệu được thu thập thông qua phỏng vấn hộ dân và cán bộ quản lý thủy nông tại huyện.

Vietnam J Agri Sci 2020, Vol 18, No 2: 147-156 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2020, 18(2): 147-156 www.vnua.edu.vn PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THỦY LỢI MỸ THÀNH (HUYỆN MỸ LỘC, NAM ĐỊNH) PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Bùi Anh Tú1*, Lê Ngọc Hướng2, Phạm Hùng3 Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy lợi Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam * Tác giả liên hệ: buianhtu@wru.vn Ngày chấp nhận đăng: 30.03.2020 Ngày nhận bài: 19.02.2020 TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm mục tiêu đánh giá phát triển HTTL phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định Dữ liệu thu thập thông qua vấn hộ dân cán quản lý thủy nông huyện Phương pháp thống kê mơ tả, so sánh, phân tích SWOT sử dụng Kết nghiên cứu cho thấy sản lượng suất trồng gia tăng, tỷ lệ đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp HTTL chưa cao, lực cán hạn chế Do vậy, giải pháp cần thực thời gian tới để phù hợp với tinh thần Luật Thủy lợi tập trung bảo dưỡng cơng trình thủy lợi đầu mối; tăng cường lực cán nhân viên; xác định giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi theo theo chế thị trường Từ khóa: Phát triển, hệ thống thủy lợi, sản xuất nông nghiệp Developing Irrigation System for Serving Agriculture Production in My Loc District, Nam Dinh Province ABSTRACT This study aims to analyze the development of irrigation systems in service of agricultural production in My Loc district, Nam Dinh province Data were collected through interviews with households and irrigation managers in the district Statistical methods of description, comparison, SWOT analysis were used The results revealed that the yield and crop productivity were increased, the rate of meeting the agricultural production demands of the irrigation system has not been high, the ability of staff has been limited Therefore, the main solutions need to in coming time should be: improving the quality of maintenance of irrigation works; strengthening management capacity; determining the price of irrigation products or the services according to the willingness to pay of the users Keywords: developing, irrigation systems, agricultural production ĐẶT VẤN ĐỀ Luêt Thûy lĉi có hiệu lăc thăc hin t 01/7/2018, ó nhỗn mọnh n vic s dýng hiu quõ, nõng cao chỗt lỵng hoọt ng cỷa HTTL sïn có phýc vý cho nhu cỉu phát triển kinh tế - xã hội Să phát triển, hoàn thiện HTTL rỗt cổn thit vic tỏi c cỗu nụng nghip theo hỵng nõng cao giỏ tr gia tởng v phỏt trin bn vng, õm bõo an ninh lỵng thc (on Doón Tuỗn & Nguyn Xuõn Thnh, 2008) Theo s liệu điều tra cûa Bộ NN&PTNT nëm 2019 diện tớch ỗt canh tỏc ỵc tỵi bi cụng trỡnh thỷy li l 4,3 triu hecta (chim 37,3% din tớch ỗt sõn xuỗt nụng nghip), tởng 0,33 triu hecta so vi nởm 2013 Cõ nỵc cú 94 n v khai thỏc cơng trình thûy lĉi vĆi 6.336 hồ chĀa, 291.013 km kờnh mỵng, 19.416 trọm bm phýc vý 7.254.800 lỳa câ nëm, 1.255.900 hoa màu; số lao động 26.473 ngỵi; s lỵng t chc thỷy li c s 16.800 tổ chĀc Hệ thống cơng trình thûy lĉi phát huy hiệu quâ phýc vý dån sinh (đâm bâo 147 Phát triển hệ thống thủy lợi Mỹ Thành (huyện Mỹ Lộc, Nam Định) phục vụ sản xuất nông nghip 80% hiu suỗt tỵi) nhiờn, vộn cũn tn tọi nhỵ: ổu tỵ xồy dng khụng ng b, nởng lc cỏn b nhồn viờn chỵa cao, t l kiờn c húa kờnh mỵng cũn thỗp (cõ nỵc ọt 30,1%) Một số nghiên cĀu phát triển HTTL cûa Đoàn Doón Tuỗn (2008), Nguyn Anh Tuỗn (2013), Trổn Chớ Trung (2015), Nguyễn Trung Düng (2017) phân tích HTTL theo tng khớa cọnh riờng bit, chỵa ỏnh giỏ tng quan hoọt ng cỷa HTTL phýc vý sõn xuỗt nụng nghiệp Vêy cæn thiết phâi xem xét tổng quan HTTL, nhờn dọng cỏc yu t õnh hỵng n s phỏt trin HTTL, t ú ỵa giõi phỏp chin lỵc Bài báo thăc nghiên cĀu điển hình địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỵnh Nam Định HTTL huyện Mỹ Lộc 94 HTTL trên, tính đến nay, cĄ sć hä tæng cûa HTTL Mỹ Lộc tỵng i hon chợnh, nhiờn cụng tỏc quõn lý, tổ chĀc quân lý, cĄ chế quân lý tài chớnh cũn mt s tn tọi, chỵa ỏp ng ỵc yêu cæu cûa Luêt Thûy lĉi PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Thu thập liệu - Thu thêp dĂ liu th cỗp t cỏc s liu ỵc cụng b cûa Chi cýc Thûy lĉi Nam Định, Công ty TNHH MTV KTTL Mỹ Thành - Thu thêp dĂ liệu sĄ cỗp: La chn ngộu nhiờn 82 h nụng dõn cú sõn xuỗt nụng nghip xó M Trung, M Thuờn hai xã nìm ć đỉu cuối HTTL huyện Mỹ Lộc để đánh giá tổng quát hoät động phýc vý sõn xuỗt nụng nghip cỷa HTTL Hỡnh thc phụng vỗn trc tip, s dýng bõng hụi Phụng vỗn sõu 05 cán cûa công ty thûy nông Mỹ Thành, 16 cán cûa cơng ty thûy nơng cịn läi địa bàn tỵnh Nam Định khâ nëng đáp Āng SXNN cûa HTTL, khó khën cơng tác quõn lý khai thỏc Phụng vỗn trc tip, qua in thoọi, thỵ in t 2.2 Tng hp v phõn tớch - Phỵng phỏp thng kờ mụ tõ: Thng kờ s lỵng cụng trỡnh thỷy li, phõn ỏnh mc phỏt triển quy mơ HTTL; tình hình vên hành qn lý HTTL địa bàn huyện Mỹ Lộc 148 - Phỵng phỏp so sỏnh: Da trờn c s cỏc s liệu thống kê, báo so sánh quy mô HTTL, c cỗu nhõn s, ngun kinh phớ cỗp bự thu thûy lĉi phí giĂa đĄn vị tỵnh - Phỵng phỏp phồn tớch SWOT ỵa cỏc giõi phỏp nhỡm phỏt trin HTTL phýc vý sõn xuỗt nông nghiệp Sā dýng QĐ 2212/2013 cûa Bộ NN&PTNT để tính tốn chỵ số qn lý khai thác CTTL KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Lộc 3.1.1 Thực trạng kết cấu hạ tầng hệ thống thủy lợi Toàn hệ thống cơng trình thûy lĉi huyện Mỹ Lộc ỵc Cụng ty TNHH MTV KTCTTL M Thnh quõn lý, vờn hnh khai thỏc Tng din tớch ỗt t nhiờn cûa hệ thống là: 10.549 Hệ thống thûy lĉi huyn M Lc ỵc phõn cỗp quõn lý nhỵ sau: Công ty Thûy nông Mỹ Lộc quân lý khai thác cng, kờnh mỵng cỗp tr lờn, trọm bm in Tổ chĀc thûy lĉi cĄ sć quân lý, khai thác, vờn hnh cng, ờp iu tit, kờnh mỵng t cỗp III trć xuống toàn träm bĄm dã chiến di động Công ty TNHH MTV KTCTTL Mỹ Thành qn lý vên hành cơng trình đỉu mi, kờnh cỗp I, II khỏ a dọng v chỷng loọi nhiờn s lỵng cụng trỡnh xung cỗp chim tỷ lệ cịn nhiều (20-40%), tỷ lệ kiên cố hóa kờnh mỵng cỷa h thng mi ọt 36,7%, khin t l thỗt thoỏt nỵc tỵi tởng trung bỡnh 0,5%/nởm (Bỏo cáo kết q hột động SXKH cơng ty Mỹ Thành) Tổ chĀc thûy lĉi cĄ sć địa bàn huyện Mỹ Lộc gồm ban thûy nông thuộc UBND xó v 10 HTXDVNN, c cỗu t chc thỷy li c s ỵc trỡ n nh nhiu nởm qua Cơng trình thûy lĉi tổ chĀc thûy lĉi cĄ sć quân lý, vên hành hệ thống kênh mỵng cỗp III, IV v a phổn chỵa ỵc kiờn c húa iu ny gõy nờn tỡnh trọng thỗt thoỏt nỵc tỵi, cng vi ý thc s dýng nỵc tỵi lãng phí làm giâm hiệu quâ phýc vý tÿ HTTL Bùi Anh Tú, Lê Ngọc Hướng, Phạm Hùng Bảng Số lượng cơng trình thủy lợi đầu mối tính đến năm 2019 Tình trạng sử dụng Số lượng (Đơn vị: cơng trình) Bình thường Tỷ lệ (%) Xuống cấp Tỷ lệ (%) Trạm bơm đầu mối 98 61 62,2 37 37,8 Cống tưới qua đê 1 100 - - Cống tiêu qua đê 77,7 22,3 Cống tưới, tiêu kết hợp 1 100 - - Cống tưới 91 82 90,1 9,9 Cống tiêu 45 35 77,7 10 22,3 Trên kênh kênh cấp I 60 40 Trên kênh cấp II 82 61 74,4 21 25,6 Loại cơng trình Cống cấp II Đập điều tiết Bảng Số lượng kênh mương đầu mối tính đến năm 2019 Loại kênh Kênh tưới Chiều dài (m) Chiều dài kiên cố hóa (m) Tỷ lệ kiên cố hóa (%) 143.257 52.823 36,8 Kênh cấp I 43.572 25.102 57,6 Kênh cấp II 99.685 27.721 27,8 Kênh tiêu 178,540 - - Kênh cấp I 36.700 - - Kênh cấp II 141.840 - - Bảng Số lượng kênh mương nội đồng tính đến năm 2019 Số lượng (Đơn vị: kênh) Chiều dài (km) Cơ cấu (%) 895 1125 100 Kênh cứng hóa 274 243 21,6 Kênh đất 621 882 78,4 Kênh tưới cấp IV 2.533 1.765 100 18 22,95 1,3 2.515 1.742,05 98,7 102 76 100 Kênh cứng hóa 15 10,5 Kênh đất 87 68 89,5 Cơng trình Kênh tưới cấp III Kênh cứng hóa Kênh đất Kênh tiêu cấp III HTTL huyện Mỹ Lộc ó ỵc ổu tỵ, nõng cỗp nhỵng t l kiờn c húa kờnh mỵng cũn thỗp gõy thỗt thoỏt lóng phớ nỵc Cỏc cụng trỡnh ổu mi tha nởng lc tỵi, mọng lỵi ni ng chỵa ng b lm cho cú ni khụng ỵc tỵi tiờu chỷ động Đðc biệt hệ thống nìm gỉn thành phố, nhiu kờnh i qua khu dồn cỵ nờn tỡnh trọng vt rỏc thõi kờnh vộn cũn tn tọi, nỵc thõi thnh ph gõy ụ nhim h thng kờnh mỵng, lm giõm chỗt lỵng nỵc tỵi õnh hỵng ti hoọt ng sõn xuỗt nụng nghip 3.1.2 Kt qu phc v sản xuất nông nghiệp hệ thống thủy lợi Diện tớch ỗt sõn xuỗt nụng nghip huyn M Lc l 4.047 ha, chim t trng 54,33% c cỗu s dýng ỗt cỷa huyn Nụng sõn 149 Phỏt trin hệ thống thủy lợi Mỹ Thành (huyện Mỹ Lộc, Nam Định) phục vụ sản xuất nông nghiệp chû yếu địa bàn lúa, ngô, khoai, nhãn, hàng nëm S bin ng v din tớch sõn xuỗt v sõn lỵng nụng nghip trờn a bn huyn khụng ln Din tớch cỏc loọi nụng sõn cú xu hỵng giõm dổn, ú ngụ giõm din tớch nhiu nhỗt (-2,2%), din tích lúa đơng xn lúa mùa giâm nhẹ (-1,91% -1,8%) CĄ bân huyện Mỹ Lộc vén trì õm bõo din tớch ỗt sõn xuỗt nụng nghip Qua s liu thng kờ, cho thỗy sõn lỵng nụng nghip cỷa huyn M Lc cú xu hỵng gia tởng mc dự din tớch sõn xuỗt giõm iu ny cho thỗy hiu quõ cụng tỏc sõn xuỗt nụng nghip ỵc gia tëng nhą nhiều yếu tố khác nhau, cú vic õm bõo cụng tỏc phýc vý tỵi tiờu cûa Công ty Mỹ Thành Kết quâ phýc vý sân xuỗt nụng nghip theo k hoọch cỷa HTTL M Lc tỵng i cao, a phổn u hon thnh k hoọch Dự t l thỗt thoỏt nỵc tỵi luụn dao ng t 3-5% nhỵng Cụng ty ó c gớng õm bõo ổy ỷ ngun nỵc tỵi phýc vý nhu cổu tỵi tiờu sõn xuỗt nụng nghip trờn a bn huyn Phụng vỗn 40/82 h dõn xó M Thuờn có 28% số hộ cho biết lỉn õi lỗy nỵc thỡ thi gian lỗy nỵc tỵi thỵng s kộo di hn, chỗt lỵng nỵc cỹng kộm hĄn so vĆi hộ dân nìm ć đỉu nguồn 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phát triển hệ thống thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Lộc 3.2.1 Nguồn vốn Hàng nëm, Công ty TNHH MTV KTCTTL M Thnh ỵc cỗp bự thu thỷy li phí dăa diện tích phýc vý thăc tế đĄn giá sân phèm dịch vý thûy lĉi UBND tợnh xuỗt Chi phớ thỵng xuyờn chim khoõng 50% tng s ngun kinh phớ cỗp bự thu thỷy lĉi phí Điều dén đến cơng tác tu bõo dỵng h thng cụng trỡnh khụng ỵc õm bõo khơng đû kinh phí Do kinh phí sāa chĂa cơng trình có hän (chiếm không 50% tổng kinh phí) nờn theo thi gian, s lỵng cụng trỡnh xung cỗp tëng lên, giai đoän 2015-2017 tëng 8,8% Số tiền chi tu bổ sāa chĂa cơng trình chỵ đû đáp Āng bõo dỵng nhng cụng trỡnh quan trng, trng im Nhng cụng trỡnh nhụ l chỵa ỵc thc hin cụng tỏc bõo dỵng thỵng xuyờn, c bit l h thng kờnh mỵng ni ng Bng Din tớch sn xut nụng nghiệp huyện Mỹ Lộc (ha) So sánh (%) 2015 2016 2017 2018 16/15 17/16 18/17 BQ Lúa đông xuân 4.268 4.279 4.160 4.026 100,26 97,22 96,78 98,09 Lúa mùa 4.250 4.266 4.018 4.020 100,38 94,19 100,05 98,20 Ngô 378 363 372 353 96,03 102,48 94,89 97,80 Khoai lang 18 22 20 23 122,22 90,91 115,00 109,38 Nhãn 32 32 31 31 100,00 96,88 100,00 98,96 Bảng Sản lượng nông nghip ca huyn M Lc (tỗn) So sỏnh (%) 2015 150 2016 2017 2018 16/15 17/16 18/17 BQ Lúa đông xuân 24.222 24.422 23.868 23.268 100,83 97,73 97,49 98,68 Lúa mùa 19.165 19.206 11.891 17.932 100,21 61,91 150,80 104,31 Ngô 1.780 1.798 1.880 1802 101,01 104,56 95,85 100,47 Khoai lang 155 194 178 218 125,16 91,75 122,47 113,13 Nhãn 386 378 268 420 97,93 70,90 156,72 108,51 Bùi Anh Tú, Lê Ngọc Hướng, Phạm Hùng Bảng Mức độ phục vụ SXNN HTTL Mỹ Lộc (ha) Năm 2017 Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 Kế hoạch Thực Đáp ứng (%) Kế hoạch Thực Đáp ứng (%) Kế hoạch Thực Đáp ứng (%) Lúa 8112,5 8101,5 99,8 8112,5 8006,1 98,6 7723,2 7689,3 99,5 Mạ 420,2 400,2 95,2 420,2 420,2 100 420,2 420,2 100 Cây CN ngắn ngày 1231,1 1125,3 91,4 1231,1 1315,8 107 1082,9 1082,9 100 Cây vụ đông 439,1 743,03 169 439,1 430,8 98,1 425,8 406,3 95,4 - - - 2596,6 2596,6 100 2596,6 2616,2 100,7 Tiêu thoát nước Năm 141,498 2017 153,988 200,889 2016 150,226 141,625 2015 132,423 50 100 150 Chi tu bổ sửa chữa cơng trình 200 250 Chi thường xun Hình Kinh phí chi thực tế cơng ty thủy nông (tỷ đồng) 290 250 284 285 200 280 150 270 265 261 267 100 260 255 250 Tỷ đồng Cơng trình 275 50 141,625 200,889 141,498 2015 2016 2017 245 Chi tu bổ sửa chữa cơng trình năm Số cơng trình xuống cấp tính đến đầu năm Hình Mối quan hệ chi phí sửa chữa cơng trình số lượng cơng trình xuống cấp (tỷ đồng) Đối vĆi HTTL Mỹ Lộc, theo QĐ số 1512/2014 cûa UBND Nam Định định mĀc chi sāa cha thỵng xuyờn TSC bỡng 51,3% tng chi phớ sõn xuỗt, nhiờn chi phớ sa cha thỵng xuyờn nëm cûa cơng ty chỵ đät 40-50% so vĆi tổng chi phớ sõn xuỗt Nhỵ vờy ngun dnh cho sa cha thỵng xuyờn chỵa õm bõo mc ti thiu theo quy định cûa tỵnh 151 Phát triển hệ thống thủy lợi Mỹ Thành (huyện Mỹ Lộc, Nam Định) phục v sn xut nụng nghip Qua phụng vỗn sõu cỏn nhân viên cûa công ty thûy nông địa bàn tỵnh Nam Định, đa phỉn cán cho rìng tồn täi cûa HTTL cụng ty thiu kinh phớ sa cha bõo dỵng Cơng ty thûy nơng đề nghị nên tëng kinh phí cỗp cho cỏc cụng ty v thay i mc giỏ SPDVTL để cơng ty có thêm nguồn vốn để nõng cao chỗt lỵng, hiu quõ hoọt ng 3.2.2 Ngun nhân lực Vên hành khai thác HTTL địa bàn huyện Mỹ Lộc 87 cán cûa Công ty Thûy nông Mỹ Thành đâm nhên Tỷ lệ cán có trình độ cao đỵng, đäi học trć lên cûa Cụng ty Thỷy nụng M Thnh l thỗp nhỗt (36,78%) số 07 công ty thûy nông thuộc Chi cýc Thûy lĉi Nam Định quân lý Đåy hän chế cỉn khíc phýc cûa cơng ty thąi gian tĆi S lỵng nhõn viờn cú thõm niờn trờn 10 nởm cỷa cụng ty l 57 ngỵi, chim 65,5% iu ny cho thỗy i ngỹ cỏn b nhõn viờn quõn lý vờn hnh HTTL M Lc a phổn l nhng ngỵi cú kinh nghim, hiu rừ cỏc vỗn quõn lý vên hành khai thác hệ thống cơng trình thûy lĉi HTTL địa bàn huyện Mỹ Lộc phýc vý tỵi tiờu cho gổn 8.000 ha, nhiờn s lỵng cán nhân viên läi hän chế MĀc lao động quân lý khai thác cûa hệ thống tính theo chỵ tiêu 2212/2013 cûa Bộ NN&PTNT täi huyện Mỹ Lộc l 97 ha/ngỵi Trung bỡnh mi cỏn b nhõn viờn Công ty Thûy nông Mỹ Thành phâi phý trách gổn 100 din tớch phýc vý tỵi tiờu cỷa hệ thống, mĀc lao động quân lý khai thỏc trung bỡnh cỷa vựng BSH l 71,3 ha/ngỵi (Tng cýc Thỷy li, 2015) Mc L quõn lý ln nhỵ vờy s õnh hỵng n cụng tỏc quõn lý, vờn hành HTTL 3.2.3 Ý thức người dân Việc vi phọm cụng trỡnh thỷy li, xõ rỏc thõi, nỵc ụ nhim xung kờnh mỵng din tỵng i nhiu Nỵc thâi tÿ khu cơng nghiệp An Xá, Hịa Xá, M Trung v nỵc thõi sinh hoọt t cỏc xó ngoäi thành đổ trăc tiếp kênh T3-19, T3-7, T3-11 sau chây kênh T3 gõy ụ nhim mụi trỵng dộn ti vic lỗy nỵc tỵi gp nhiu khú khởn Bng Chi phớ sa chữa thường xuyên HTTL Mỹ Thành Nội dung Đơn vị Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng chí phí sản xuất Tỷ đồng 18,868 20,096 21,977 23,457 Chi sửa chữa thường xuyên TSCĐ Tỷ đồng 9,306 9,756 9,455 9,695 % 49,32 48,54 43,02 41,33 Tỷ lệ Bảng Ý kiến cán thủy lợi nguồn kinh phí Nội dung Đồng ý Tỷ lệ (%) Khơng đồng ý Tỷ lệ (%) Kinh phí hoạt động công ty đảm bảo 19,1 17 80,9 Giá SPDVTL hợp lý 23,8 16 76,2 Kinh phí cho sửa chữa, bảo dưỡng thấp 18 85,7 14,3 Bng Trỡnh cỏn b nhõn viờn (ngỵi) Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Trình độ trung cấp Trình độ cao đẳng Trình độ chức Trình độ ĐHCQ Trình độ ThS Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Mỹ Thành 55 63,22 4,60 22 25,29 4,60 2,30 Hải Hậu 59 40,69 20 13,79 43 29,66 17 11,72 4,14 Ý Yên 80 50,31 21 13,21 34 21,38 21 13,21 1,89 Xuân Thủy 25 21,55 6,03 47 40,52 30 25,86 6,03 152 Bùi Anh Tú, Lê Ngọc Hướng, Phạm Hùng Bảng 10 Kinh nghiệm cỏn b nhõn viờn (ngỵi) Cụng ty TNHH MTV KTCTTL Mỹ Thành Thâm niên năm Thâm niên từ 5-10 năm Thâm niên từ 10-20 năm Thâm niên 20 năm Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 13 14,94 17 19,54 39 44,83 18 20,69 Bảng 11 Chi phí khắc phục cố Cơng ty Thủy nơng Mỹ Thành Năm Chi phí khắc phục cố (triệu đồng) Chi phí bảo dưỡng thường xuyên (triệu đồng) 2015 1.489 9.306 16 2016 1.225 9.756 12,6 2017 1.050 9.455 11 2018 1.018 9.695 11,5 Tỷ lệ (%) Bảng 12 Đánh giá hộ nông dân dịch vụ cung cấp nước tưới (hộ) Nội dung Số hộ dân đồng ý Tỷ lệ (%) Số hộ dân không đồng ý Tỷ lệ (%) Nước tưới cung cấp đầy đủ 71 86,6 11 13,4 Nước tưới đảm bảo chất lượng 60 73,2 22 26,8 3.3 Vấn đề tn ti, khú khn Th nhỗt, HTTL huyn M Lc ỵc xõy dng, khai thỏc s dýng nhiu nởm nờn nhiu cụng trỡnh ó xung cỗp nghiờm trng, cỏc trýc tỵi tiờu chớnh bi lớng ó nhiu nởm nhỵng chỵa có kinh phí näo vét, cơng tác điều hnh tỵi tiờu nỵc trờn a bn tợnh cũn gp nhiu khú khởn i vi cỏc cụng trỡnh cỗp III a phỵng quõn lý, thiu kinh phớ v chỵa ỵc chỳ trng nờn nhiu cụng trỡnh xung cỗp nghiờm trng, kờnh mỵng khụng ỵc nọo vột thụng dũng chõy thỵng xuyờn Chi phớ khớc phýc s c nëm 2015 1.489 triệu đồng (16%), nëm 2018 giâm xuống 1.018 triệu đồng chiếm 11,5% tổng chi phớ bõo dỵng thỵng xuyờn Tuy chi phớ khớc phýc s c ó giõm dổn qua cỏc nởm nhỵng vộn mc cao cho thỗy cụng tỏc õm bõo an ton cụng trỡnh tọi cụng ty chỵa ọt ỵc hiệu quâ cao Chi phí cho việc khíc phýc să cố vén lĆn, chiếm tỷ trọng lĆn chi phớ bõo dỵng thỵng xuyờn Th hai, qua khõo sỏt 82 h nụng dõn v tỡnh hỡnh cỗp nỵc tỵi v chỗt lỵng nỵc tỵi thỡ cú 71 h dõn (chim 86,6%) cho rỡng cụng ty thỷy nụng cung cỗp ổy ỷ nỵc tỵi, v cú 11 h dõn cho rỡng HTTL khụng cung cỗp ỷ nỵc tỵi (chim 13,4) Cú 60 h dõn (chim 73,2%) cho rỡng chỗt lỵng nỵc õm bõo cho hoọt ng sõn xuỗt nụng nghip iu ny phõn ỏnh vỗn ụ nhim nỵc nỵc thõi, rỏc thõi xõ vo h thng kờnh mỵng, đðc biệt ć hệ thống kênh gæn khu dồn cỵ, khu cụng nghip v khu ụ th Th ba, ngun kinh phớ cỗp bự thu TLP cỗp bự cho cỏc Cụng ty KTCTTL tợnh cũn thỗp, chỵa ỏp ng ỵc nhu cổu kinh phớ nõng cỗp, cõi tọo HTTL, kờnh mỵng cỗp I, II ú mc kiờn c húa kờnh mỵng cũn thỗp so vĆi chiều dài kênh hệ thống (đät 28,1%) Nëng lc tỵi trờn cỏc kờnh ọt mc 75% so vi thiết kế 3.4 Giải pháp phát triển hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỵnh Nam Định 3.4.1 Căn đề xuất giải pháp Thông qua việc tổng hĉp ý kiến cûa chuyên gia đánh giá việc phát triển HTTL phýc vý SXNN kết hĉp vĆi ý kiến góp ý cỷa ngỵi dõn s dýng nỵc tỵi Bi bỏo ỵa điểm mänh, điểm yếu, cĄ hội thách thĀc cûa việc phát triển HTTL địa bàn huyện Mỹ Lộc dăa ma SWOT ć bâng 14 để lm cởn c xuỗt giõi phỏp 153 Phỏt trin hệ thống thủy lợi Mỹ Thành (huyện Mỹ Lộc, Nam Định) phục vụ sản xuất nông nghiệp Bảng 13 Phân tích SWOT S: Điểm mạnh W: Điểm yếu Đất đai, khí hậu phù hợp với sản xuất nơng nghiệp Địa phương quản lý cơng trình thủy lợi vừa nhỏ công tác tu bảo dưỡng chưa tốt Có lịch sử xây dựng, phát triển HTTL lâu đời Người dân cịn thờ với sản xuất nơng nghiệp gần trung tâm kinh tế tỉnh Địa bàn có nguồn tài nguyên nước mặt dồi Hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chậm đổi theo chế thị trường Trình độ cán nhân viên chưa cao Tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương thấp O: Cơ hội Giải pháp Giải pháp Tỉnh Nam Định trọng tâm phát triển sản xuất nông nghiệp ĐBSH - S1S2-O1O2O3: Đẩy mạnh công tác quản lý, tập trung nâng cấp bảo dưỡng công trình thủy lợi đầu mối, trọng điểm - W1W4-O1O3: Nâng cao lực, trình độ cho cán nhân viên HTTL đầu tư xây dựng nhiều năm Nguồn lao động dồi dào, dễ dàng việc tiếp cận tri thức - W1W2-O1O3: Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho người sử dụng nước tưới T: Thách thức Giải pháp Cách trả tiền chưa khuyến khích người dùng nước tiết kiệm - W3-T1: Xây dựng chế tính giá SPDVTL theo định hướng thị trường dựa mức sẵn lòng chi trả người dân Biến đổi khí hậu, an ninh lương thực, an ninh nguồn nước 3.4.2 Giải pháp phát triển hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định a Hoàn thiện chế xác định giá sân phẩm dịch vụ thủy lợi (SPDVTL) theo định hướng thị trường Theo luêt Thûy lĉi, nỵc ỵc coi l hng húa v giỏ SPDVTL ỵc tn theo quy lt cung cỉu khuyến khích ngỵi dõn s dýng tit kim nỵc v nõng cao giỏ tr nỵc tỵi (on Th Li & Lờ Thu Phỵng, 2019) nh giỏ nỵc tỵi hp lý tỏc ng vo hnh vi ngỵi s dýng nỵc (Nguyn Trung Dỹng, 2017) Cú trờn 60% s h dồn ỵc hụi sïn sàng chi trâ thêm tiền phí thûy lĉi nội ng nu cõi thin chỗt lỵng dch vý tỵi tiờu Nhỵ vờy, c quan quõn lý cú th nh giỏ sân phèm dịch vý thûy lĉi cơng ích dăa vào cõm nhờn cỷa ngỵi s dýng v giỏ tr cỷa sõn phốm, ch khụng da vo chi phớ sõn xuỗt Hoàn thiện cĄ chế xác định giá sân phèm dịch vý thûy lĉi dăa mĀc sïn lòng chi trâ cỷa ngỵi s dýng nỵc s l mt cỏch tip cờn mi giỳp nh chớnh sỏch bit ỵc ý mun sùn sng toỏn cỷa ngỵi s dýng nỵc tỵi, giâi toán kinh tế quân lý khai thác cơng trình thûy lĉi 154 - W5-T2: Tăng cường cơng tác kiên cố hóa kênh mương b Nâng cao lực, trình độ cán nhân viên Thăc i mi c cỗu cõy trng, nhỡm hin ọi húa nơng nghiệp, địi phâi có đội ngü cán có trình độ chun mơn tốt vĆi cơng vic õm ỵng ỵc nhim vý (Nguyn Tuỗn Anh, 2013) Vì vêy, Cơng ty Mỹ Thành cỉn giâm tỷ l cỏn b cú trỡnh dỵi cao ợng, ọi hc xung dỵi 40%, tởng t l cỏn b cú trình độ ĐH&SĐH lên 80% đến nëm 2023 Tuyển chọn cā cán bộ, nhån viên tham quan, học kinh nghiệm täi cơng ty KTCTTL có quy mơ ln nhỵ Cụng ty Bớc Nam H Tuyn thờm nhõn să cho công ty, giâm mĀc lao động quân lý h thng xung 80 ha/ngỵi Giai oọn 2020-2022, c nhõn viên có bìng trái ngành học bổ xung kiến thĀc chuyên ngành công tác để đâm bâo ỵc yờu cổu cụng vic c Huy ng s tham gia cộng đồng hưởng lợi vào quân lý sử dụng hệ thống thủy lợi nội đồng Tëng cỵng tuyờn truyn, tờp huỗn cho nụng dõn ban thûy nông 10 HTXDVNN địa bàn để nâng cao nhên thĀc, tiếp cên khoa học kỹ thuêt quân lý, vên hành HTTL nội đồng Giao quyền qn lý sā dýng phỉn hc tồn cơng trình tùy vào quy mơ, nëng lăc cûa tổ chĀc thûy lĉi cĄ sć để thúc đèy họ tham gia cách tă nguyện vào quân lý, giám sát să vên hành cûa cơng trình thûy lĉi, hän chế tình träng xâ thâi vào HTTL Nêu điển hình tiờn tin thụn, xúm cỏc a phỵng khỏc huyện học têp làm theo d Tăng cường kiên cố hóa kênh mương Ưu tiên sā dýng quỹ sa cha thỵng xuyờn hon thnh cụng tỏc kiờn c húa cỏc kờnh tỵi cỗp I, cỗp II trờn h thng nhỵ kờnh KN, KC0, KNA, KNB cú th tờn dýng ti a nởng lc tỵi cỷa cỏc kênh hệ thống, giâm chi phí näo vét, tëng h s s dýng ỗt, tởng din tớch tỵi tiờu gúp phổn quõn lý, iu phi nỵc tt hn e Đẩy mạnh công tác quân lý, tu bâo dưỡng đâm bâo an tồn cơng trình u cỉu UBND cỏc xó, phỵng, th trỗn trờn a bn cú cụng trình cơng ty qn lý phối hĉp theo Nghị định 140/2005/NĐ-CP để bâo vệ cơng trình thûy lĉi, hành lang cơng trình thûy lĉi Thành lêp tổ cơng tác gồm công an xã công nhân thûy nông kiểm tra an tồn cơng trình lỉn/tn, phát hin vi phọm cỷa ngỵi dõn cổn nhớc nh v x lý kp thi Duy trỡ kim tra, bõo dỵng thỵng xuyờn cỏc t mỏy tọi cỏc trọm bm ln trờn a bn nhỵ trọm bm Gụi, trọm bm Nhỏt, träm bĄm Cống Nẹp, träm bĄm Tån Đệ nhĂng trọm bm phýc vý tỵi v tiờu cho nhng vựng hay xõy thiu nỵc tỵi hoc vựng hay b ngêp úng KẾT LUẬN Phát triển HTTL phýc vý sõn xuỗt nụng nghip bi cõnh chuyn dch c cỗu cõy trng, nõng cao hiu quõ quõn lý khai thỏc cụng trỡnh thỷy li l hỵng i tỗt yu để phát triển nông nghiệp bền vĂng Trong nhiều nëm qua, nởng suỗt nụng nghip trờn a bn huyn M Lc ỵc gia tởng, c cỗu cõy trng cỹng thay đổi nhìm đa däng hóa tëng giá trị nơng sân Tuy nhiên, hệ thống cơng trình thûy lĉi huyện M Lc ỵc xõy dng, ỵa vo khai thỏc s dýng ó nhiu nởm nờn hin xung cỗp, cỏc trýc tỵi tiờu chớnh bi lớng ó nhiu nởm nhỵng chỵa cú kinh phớ nọo vột, kờnh mỵng ni ng chỵa đồng vĆi cơng trình đỉu mối CĄ chế sỏch ti chớnh chỵa thớch hp, ngun kinh phớ cỗp bự, thu thỷy li phớ, cỗp bự cho cụng ty thỷy nụng cũn thỗp, chỵa ỏp ng ỵc nhu cổu kinh phớ nõng cỗp, cõi tọo h thng cụng trỡnh ổu mi, kờnh mỵng tỵi cỗp I, cỗp II, ú kinh phớ h tr a phỵng cũn họn ch Hin tỵng ụ nhim kờnh mỵng rỏc thõi dồn sinh, nỵc thõi cụng nghip cũn xõy nhiu gõy õnh hỵng nghiờm trng ti chỗt lỵng nỵc tỵi giõi quyt cỏc họn ch trờn v nõng cao hiệu q hột động cûa HTTL theo u cỉu cûa Luêt Thûy lĉi, cæn thăc nhiều giâi pháp khác nhau, têp trung vào cơng tác tu bõo dỵng cụng trỡnh ỵu tiờn cỏc cụng trỡnh đæu mối, nång cao nëng lăc đội ngü cán nhân viên quân lý vên hành hệ thống công trình; têp trung hồn thiện cơng tác kiên cố hóa kờnh mỵng v s dýng cỏch tip cờn mc sùn lũng chi trõ cỷa ngỵi dồn cú cởn c xác định giá sân phèm dịch vý thûy lĉi hĉp lý TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2019) Quyết định phê duyệt kết điều tra quản lý, khai thác hiệu sử dụng cơng trình thủy lợi Số 4076/QĐ-BNN-TCTL ngày 28/10/2019 Chi cục Thủy lợi tỉnh Nam Định (2019) Tổng hợp báo cáo Kết phục vụ sản xuất kinh doanh công ty TNHH MTV KTCTTL địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2015-2018 Công ty TNHH MTV KTCTTL Mỹ Thành (2019) Báo cáo kết hoạt động sản xuất giai đoạn 2015-2019 Đồn Dỗn Tuấn & Nguyễn Xuân Thịnh (2008) Xây dựng phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng phục vụ chuyển đổi cấu sản xuất nơng nghiệp góp phần phát triển bền vững tổ chức hợp tác dùng nước Tạp chí Khoa học Cơng nghệ thủy lợi Đồn Thế Lợi & Lê Thu Phương (2019) Cơ sở khoa học định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Thủy lợi 52: 8-23 Nguyễn Tuấn Anh (2013) Giải pháp nâng cấp hệ thống thủy lợi phục vụ phát triển nông thôn vùng ven biển đồng sơng Hồng Tạp chí Khoa học Công nghệ Thủy lợi 18: 79-85 155 Phát triển hệ thống thủy lợi Mỹ Thành (huyện Mỹ Lộc, Nam Định) phục vụ sản xuất nông nghiệp Nguyễn Trung Dũng (2017) Định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi sở bù đắp chi phí - ý kiến đóng góp thực thi luật Thủy lợi Tạp chí Khoa học kỹ thuật thủy lợi môi trường 59: 17-25 Nguyễn Xuân Thịnh (2019) Giải pháp củng cố tổ chức thủy lợi sở đáp ứng quy định luật thủy lợi - học kinh nghiệm từ hợp phần nghiên cứu, 156 nâng cao lực vận hành hệ thống thủy lợi tỉnh Ninh Thuận Tạp chí Khoa học cơng nghệ thủy lợi 52:85-93 Trần Chí Trung & Võ Thị Kim Dung (2015) Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng cho vùng bắc trung Tạp chí Khoa học Công nghệ thủy lợi 30: 1-7  ... học Cơng nghệ Thủy lợi 18: 79-85 155 Phát triển hệ thống thủy lợi Mỹ Thành (huyện Mỹ Lộc, Nam Định) phục vụ sản xuất nông nghiệp Nguyễn Trung Dũng (2017) Định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi sở bù.. .Phát triển hệ thống thủy lợi Mỹ Thành (huyện Mỹ Lộc, Nam Định) phục vụ sản xuất nông nghiệp 80% hiu suỗt tỵi) nhiờn, vộn cũn tn tọi nhỵ: ổu... pháp phát triển hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỵnh Nam Định 3.4.1 Căn đề xuất giải pháp Thông qua việc tổng hĉp ý kiến cûa chuyên gia đánh giá việc phát triển