Bài viết này đề cập đến những tồn tại và xu hướng, giải pháp phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế tạo tiền đề quan trọng để phát triển bền vững nông nghiệp. Mời các bạn tham khảo!
KHOA HỌC CÔNG NGHỆ DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ PHÁ T TRIỂN HỆ THỐNG THỦY LỢI NỘI ĐỒNG Ở VIỆT NAM ThS Trần Việt Dũng, ThS Nguyễn Xuân Thịnh Trung tâm Tư vấn PIM PGS.TS Đồn Dỗn Tuấn Viện Nước, Tưới tiêu Mơi trường Tóm tắt: Q trình phát triển hệ thống thuỷ lợi nội đồng ( TLNĐ) tồn quốc ln gắn liền với đặc điểm địa hình vùng miền sách ruộng đất Đối với sản xuất nơng nghiệp cịn nhiều hạn ch ế như: chế sách chưa phù hợp, ruộng đất, hệ thống thủy lợi nội đồn g m anh mún, khó áp dụng tiến kỹ thuật… Bài viết đề cập đến tồn xu hướng, giải p háp phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng nhằm nâng cao hiệu kinh tế tạo tiền đề quan trọng để phát triển bền vững nông nghiệp Từ khóa: sách đất đai, thủy lợi nội đồng, dồn điền, đổi thửa, tưới tiết kiệm nước Summary: On-farm irrigation development process in Vietnam has been closely related to specific topography of each region and land use policies Many limitations relating to agriculture production have been found, such as scattered land uses, im proper land use policies, incomplete on-farm irrigation system, difficult to apply advanced techniques etc This article presents problem s, trends and solutions to develop on-farm irrigation system in a way that help improve econom ic efficiency, creating in im portant premise for sustainable agriculture development Key words: land use policy, land consolidation, water saving irrigation I ĐẶT VẤN ĐỀ1 Hệ thống cơng trình thuỷ lợi sở hạ tầng thiết yếu, phục vụ tưới tiêu cho 85% diện tích đất trồng trọt, góp phần quan trọng làm tăng suất, sản lượng chất lượng sản phẩm nơng nghiệp, thuỷ sản, đồng thời góp phần phịng chống giảm nhẹ thiên tai thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác Đến nay, nước hình thành nhiều hệ thống cơng trình thuỷ lợi lớn, vừa nhỏ, với 904 hệ thống thuỷ lợi lớn vừa có quy m diện tích phục vụ từ 200 trở lên Trong đó, có 110 hệ thống thủy lợi lớn (diện tích phục vụ lớn 2.000 ha) Hệ thống thủy lợi phục vụ tưới cho 7,3 triệu ha/năm đất trồng lúa [6] Hệ thống TLNĐ với chức điều tiết nước mặt ruộng, có ý nghĩa định đến cách thức điều tiết hiệu sử dụng nước m ặt ruộng, đặc biệt thực phương Người phản biện: PGS.TS Đo àn Thế Lợi, Ngày nhận bài: 12/5/2014, Ngày thông qua phản biện: 28/5/2014, Ngày duyệt đăng: 16/6/2014 thức canh tác tiên tiến để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm , giảm chi phí sản xuất, đáp ứng linh hoạt yêu cầu thị trường, nâng cao thu nhập nông dân Do đó, nhu cầu phát triển hệ thống TLNĐ phải dồn điền, đổi thửa, kiến thiết lại đồng ruộng cho phù hợp xu hướng tất yếu Tuy nhiên, để thực m ục tiêu này, yếu tố kỹ thuật đơn phụ thuộc vào thể chế/chính sách đất đai, điều kiện kinh tế, xã hội, lịch sử quan trọng tham gia đóng góp người dân người định phương thức sản xuất đồng thời nguồn đầu tư chủ yếu cho xây dựng trực tiếp tổ chức quản lý hệ thống TLNĐ Hệ thống TLNĐ cho đáp ứng nhu cầu tưới, tiêu cho lúa, chưa đáp ứng nhu cầu tưới, tiêu cho trồng cạn Những năm gần đây, biến động tình hình thời tiết, thay đổi sách kinh tế, xã hội nên hệ thống TLNĐ cần phải quy hoạch lại cho phù hợp với điều kiện phát triển thực tế, TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 17 KHOA HỌC trình phát triển tương lai II Q UÁ TRÌNH PHÂN CHIA RUỘNG ĐẤT VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THỦY LỢI NỘI ĐỒNG Quá trình kiến thiết đồng ruộng Việt Nam trải qua thời kỳ phụ thuộc lớn vào sách Nhà nước, thay đổi lớn công cải cách ruộng đất việc chuyển quyền sử dụng đất từ sở hữu tập thể sang cho hộ nông dân cá thể với thời hạn sử dụng lâu dài Sự đổi có tác dụng to lớn v iệc khai thác nguồn lực, khuyến khích nơng dân sản x uất, tăng cường an ninh lương thực Tuy nhiên tr iển khai Nghị định 64-CP Chính Phủ thực phương trâm cơng xã hội cách chia ruộng đất tính cho hộ gia đình, với cơng hộ gia đình có phần khu ruộng xa, ruộng gần, ruộng cao, ruộng thấp, ruộng xấu, ruộng tốt gây manh m ún ruộng đất 2.1 Chính sách đất đai Trước năm 1945, đất nông nghiệp phân chia thành loại chính: Đất sở hữu cộng đồng đất tư hữu Khu vực nông thôn phân chia làm tầng lớp dựa tính chất sở hữu đất đai: địa chủ tá điền Tầng lớp địa chủ chiếm khoảng 2% tổng dân số chiếm hữu 50% tổng diện tích đất, 59% hộ nơng dân tá điền khơng có đất làm thuê cho tầng lớp địa chủ Ở miền Bắc, sau năm 1945, Chính phủ đề xuất thay đổi sách nơng nghiệp Thực Chương trình cải cách ruộng đất bản, tiến hành phân chia lại cho hộ nơng dân đất khơng có đất với hiệu “người cày có ruộng” Đến năm 1960, khoảng 86% hộ nơng dân 68% tổng diện tích đất nông nghiệp vào hợp tác xã bậc thấp Trong hợp tác xã người nông dân sở hữu đất đai tư liệu sản xuất Ở hình thức hợp tác xã bậc cao, nơng dân góp chung đất đai tư liệu sản xuất khác (trâu, bị, gia súc cơng cụ khác) vào Hợp tác xã quản lý chung Từ năm 1961 đến năm 1975 có khoảng 20.000 hợp tác xã bậc cao TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 CÔNG NGHỆ đời với tham gia khoảng 80% hộ nông dân Sau năm 1975, Ở m iền Bắc hợp tác xã (HTX) nông nghiệp m rộng quy m ô từ HTX tồn thơn đến HTX tồn xã Ở m iền Nam, Chương trình cải cách điền địa hình thức khác, thông qua việc quản lý thuê đất; quy định mức hạn điền (năm 1956) Chương trình phân chia lại đất đai (năm 1970) Kết khoảng 1,3 triệu hecta đất nông nghiệp phân chia lại cho triệu hộ nông dân vào năm 1970, trình biết đến với hiệu “ruộng đất tay người cày” hoàn thành vào cuối năm 1974 Sau năm 1975 miền Nam , nông dân hoạt động hình thức thị trường tự đến năm 1977-1978, sau bước theo hướng tập thể hoá, nhiên khoảng 6% hộ nơng dân tham gia vào hình thức Đầu năm 1981, Chỉ thị 100 Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành hay cịn gọi Khốn 100 Dưới sách Khốn 100, HTX giao đất nơng nghiệp đến nhóm người lao động Những người có trách nhiệm ba khâu q trình sản xuất Sản xuất quản lý HTX, cuối vụ hộ nông dân trả thu nhập thóc dựa sản lượng sản xuất ngày cơng đóng góp khâu q trình sản xuất Đất đai thuộc sở hữu Nhà nước quản lý HTX Mặc dù cịn đơn giản Khốn 100 trở thành bước đột phá trình hướng tới kinh tế thị trường Năm 1988, sản xuất lương thực không đáp ứng nhu cầu Ở m iền Nam m ột loạt mâu thuẫn gia tăng khu vực nông thôn, đặc biệt mối quan hệ đất đai “cào bằng” phân chia điều chỉnh đất đai Nghị 10 Bộ Chính trị đời vào tháng năm 1988 (thường biết đến với tên Khốn 10), người nơng dân giao đất nông nghiệp sử dụng từ 10-15 năm lần hộ nông dân thừa nhận m ột đơn vị kinh tế tự chủ nông nghiệp Bắt đầu từ thời kỳ này, tư liệu sản xuất (máy m óc, trâu, bị, gia súc cơng cụ khác) sở hữu hình thức cá thể Một khía cạnh khác sách người nông dân miền Nam giao lại đất họ sở hữu trước năm 1975 Tuy nhiên, 19 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Khốn 10 chưa đề cập đến số quyền sử dụng đất cho kế thừa, chưa luật pháp hóa thừa nhận m ột loạt vấn đề liên quan đến sản xuất nảy sinh Do Luật đất đai năm 1993 đời, sau sửa đổi năm 1998 Luật đất đai năm 2003 Từ Luật đất đai đời, nhiều địa phương nhận thấy nhiều bất cập chia lại ruộng đất phục vụ sản xuất nông nghiệp nên địa phương chủ động thực công tác dồn điền, đổi thửa, cải tạo đồng ruộng theo quy mô lớn 2.2 Cấu trúc đồng ruộng Ở miền Bắc vào thời kỳ hoàn chỉnh thuỷ nơng a Trước "khốn 10" 1973-1978, khu đồng xây dựng có kích thước khoảng 100x(300-600)m chia thành nhiều ruộng kích thước bình qn 25x100 m Tuy nhiên, Nghị định 64 Chính phủ đời, với cách làm “có ruộng tốt, ruộng xấu; có gần, có xa; có cao, có thấp” phần tạo công việc giao đất cho nhân dân sản xuất ổn định lâu dài nguyên nhân khiến ruộng đất nước ta bị chia nhỏ (đặc biệt khu vực m iền Bắc duyên hải Trung bộ), ước tính trung bình m ột hộ có từ đến 10 mảnh, cá biệt m ột hộ dân sở hữu 25-30 ruộng (bảng 1) b Sau "khốn 10" Hình 1: Mơ hình đồng ruộng khu vực đồng Bắc Bộ (Đồn Dỗn Tuấn, 2006) Ở khu vực miền núi, ngồi tác động chung mặt sách cịn chịu ảnh hưởng điều kiện địa hình nên diện tích cánh đồng ruộng thường nhỏ, nằm phân tán thung lũng; cấu trúc đồng ruộng thiết kế theo dạng bậc thang trọng, tính trung bình m ột hộ đồng sơng Cửu Long có khoảng mảnh ruộng Đó việc phân chia ruộng đất không trọng đến tính cơng chất đất, địa hình, khoảng cách; việc giao đất cho hộ nông dân dường thực dựa tình trạng đất đai mà hộ có trước ngày thống đất nước năm 1975 Ở khu vực tỉnh phía Nam, manh mún ruộng đất có khơng nghiêm Bảng 1: Tổng hợp cấu trúc đồng ruộng theo vùng năm 1997 TT Vùng sinh thái Trung du MNPB ĐBSH Duyên hải BTB Duyên hải NTB Tây Nguyên Đông Nam Bộ ĐBSCL Nguồn: Đào Thế Anh, 2004 Tổng số thửa/hộ Trung Bình Cá biệt 10-20 150 25 7-10 30 5-10 30 25 15 10 20 Diện tích bình qn/thửa (m2 ) Lúa rau 150-300 100-150 300-400 100-150 300-500 200-300 300-1000 200-1000 200-500 1000-5000 1000-3000 1000-5000 3000-5000 500-1000 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 KHOA HỌC Số thửa/hộ, diện tích bình qn/thửa vùng có khác nhau, đặc biệt số thửa/hộ từ vùng miền núi phía Bắc đến vùng Tây Nguyên cao gấp 2-3 lần diện tích bình qn/thửa lại 10-30% so với vùng Đơng Nam Bộ Đồng Sông cửu Long 2.3 H ệ thống thuỷ lợi nội đồng Ở Miền Bắc, thời kỳ hồn chỉnh thuỷ nơng, hệ thống thuỷ nơng đường mặt ruộng xây dựng cho công việc canh tác cấp thoát nước thực cho m ỗi ruộng khu ruộng 3-8 khu đồng 616 hệ thống thủy lợi không thay đổi phân chia lại ruộng đất (hình 1) Ở khu vực m iền núi, đặc điểm hệ thống thuỷ nông vùng thường có cấp kênh chạy song song với đường đồng m ức phụ trách tưới cho khoảng 10-30 ha, chí 13 ha, theo hình thức tràn từ ruộng cao xuống ruộng thấp (hình 2) CƠNG NGHỆ m ương nội đồng lại thiếu, ước tính đáp ứng kho ảng 20% so với yêu cầu, phải tưới t heo hình thức t ràn từ ruộng sang ruộng (hình 3) Kênh Hình 3: Mơ hình đồng ruộng khu vực Nam Bộ III XU THẾ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THỦY LỢI NỘI ĐỒNG Những tồn m hình đồng ruộng nêu tạo nhiều khó khăn, tồn nơng dân q trình sản xuất Vì vậy, năm gần đây, thực tiễn sản xuất nghiên cứu tìm kiếm giải pháp phù hợp nâng cao suất sử dụng đất, sử dụng nước hướng đến m ục tiêu nâng cao hiệu kinh tế nơng nghiệp, tiết kiệm nước, giảm chi phí tưới tiêu 3.1 Chế độ tưới, kỹ thuật tưới tiên tiến cho lúa Hình 2: Mơ hình đồng ruộng khu vực miền núi Khu vực Nam Bộ, hệ thống nội đồng nhân dân tự đào cung cấp nước cho cụm từ 1015ha, tùy theo đặc điểm tự nhiên trình độ khai thác mà bố trí kênh mương khác nhau, phổ biến kênh nội đồng nửa nổi, nửa chìm bố trí cách 0-200m ruộng đất khơng manh mún hệ t hốn gkênh Các nghiên cứu chế độ tưới nông - lộ - phơi cho lúa năm gần cho thấy, tiết kiệm lượng nước m ặt ruộng khoảng 20%, tăng suất 6-11% so với phương pháp truyền thống Ngoài thực theo chế độ tưới này, làm giảm phát thải khí nhà kính ruộng lúa, giảm tác hại đến môi trường nhờ sử dụng biện pháp canh tác sinh thái nông nghiệp Áp dụng chế độ tưới nông - lộ - phơi nhằm tiết kiệm nước tăng suất trồng xu hướng thực tế định hướng Chính phủ Hình 4: Chế độ tưới cho lúa TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 21 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 3.2 Quy hoạch hệ thống thủy lợi nội đồng Từ năm 2000, việc dồn điền, đổi thửa, quy hoạch lại đồng ruộng, chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng loại có giá trị kinh tế, chuyển đổi từ SXNN sang nuôi trồng thuỷ sản nhiều địa phương thực thơng qua sách: Chỉ thị 21/CT-TW năm 2002 tỉnh Hải Dương, Chỉ thị 15/CT-TW năm 2000 tỉnh Hà Nam , Nghị 07/NQ-TW năm 2002 tỉnh Thái Bình, Đề án số 321/ĐA- UBND năm 2008 tỉnh Bắc Ninh Các sách thực thành cơng m ột số địa phương, nhiên số địa phương thực khơng thành cơng, chưa có tính thống chung, qn, chưa tính đến nhu cầu thực tiễn nên việc chuyển đổi chưa triệt để Do đó, cần thực cơng tác dồn điền, đổi thửa, san phẳng m ặt ruộng m ột cách triệt để, phục vụ sản xuất theo quy m ô lớn Sau xây dựng Trước xây dựng 14 Hình 5: Kiến thiết lại đồng ruộng Hệ thống thủy lợi nội đồng với chức điều tiết nước mặt ruộng nhằm định chế độ tưới, hiệu sử dụng nước mặt ruộng hệ thống Xét tổng thể hệ thống thủy nơng, lượng nước tổn thất hệ thống có khả hồi quy sử dụng lại Nhưng m ặt ruộng, lượng nước tổn thất phần lớn chảy ngồi khu ruộng Do đó, quản lý nước m ặt ruộng có ý nghĩa quan trọng việc giảm lượng nước sử dụng, giảm chi phí, nâng cao suất hiệu hệ thống thủy lợi nói chung Nhằm nâng cấp, hồn chỉnh hệ thống TLNĐ, đáp ứng phương thức canh tác tốt, canh tác tiên tiến để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất, đáp ứng linh hoạt yêu cầu thị trường, nâng cao thu nhập nông dân Hệ thống kênh m ương tưới tiêu cơng trình thủy lợi nội đồng phải bố trí cho: i) Tưới tiêu canh tác độc lập Chủ 22 ruộng thực việc tưới tiêu, canh tác ruộng họ mà không làm cản trở việc canh tác ruộng liền kề ii) Khả đáp ứng nhu cầu tưới, tiêu cho rau màu hệ thống iii) Khả đáp ứng nhu cầu tưới, tiêu mâu thuẫn vùng: + Mâu thuẫn tiêu cho rau màu tưới cho lúa; + Mâu thuẫn tưới cho rau màu phơi ải; + Mâu thuẫn tưới cho rau màu bảo dưỡng hệ thống; + Mâuthuẫn nhu cầu tưới rau màu Do đó, kênh tưới kênh tiêu nội đồng cần bố trí độc lập, tách biệt bố trí cho ruộng hộ có kênh tưới để lấy nước vào kênh tiêu để tiêu nước (hình 6) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 KHOA HỌC Hình 6: Quy hoạch hệ thống thủy lợi nội đồng theo hướng đại hóa CƠNG NGHỆ Hình 7: Hiện đại hóa kênh m ương, đường giao thơng nội đồng Tại m ặt ruộng, làm bờ tưới, tiêu cao chặt, ứng dụng cơng nghệ vật liệu khơng để nước rị rỉ từ ruộng kênh ruộng lúa sang ruộng màu Phía bờ tưới xây dựng cửa van điều tiết để chủ động cấp nước (hình 9) Phía bờ tiêu m ột cửa van ống tiêu cao cm để tiêu nước trời mưa, nhằm trì mực nước ruộng cm dùng để tháo cạn nước ruộng lộ ruộng Hình 8: Quy trình quản lý nước ruộng lúa IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nhờ có định hướng đúng, địa phương chủ động việc dồn điền, đổi thửa, quy hoạch lại hệ thống TLNĐ nhằm mục tiêu giới hóa nơng nghiệp Thực tế chuyển đổi nhiều nơi cho thấy, chưa có sách chung, qn nên tình trạng chuyển đổi cịn chưa thực triệt để Do vậy, nhiều nơi chưa phát huy hiệu sản xuất nhằm nâng cao suất đất nước Hình 9: Cơng trình điều tiết nước ruộng lúa Hệ thống thủy lợi nội đồng nước ta m anh m ún, xuống cấp, nhiều nơi thiếu, chưa quan tâm đầu tư, nâng cấp gây lãng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 23 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ phí nước, tưới tiêu khơng chủ động, hiệu sử dụng nước thấp Để thực chuyển đổi áp dụng phương pháp canh tác tốt, canh tác tiên tiến với việc đưa mực nước thấp vào ruộng có thời gian để lộ ruộng cần phải quy hoạch thành vùng chuyên canh, dồn điền, đổi thửa, quy hoạch vùng đặc biệt quy hoạch hệ thống TLNĐ hoàn chỉnh Quy hoạch hệ thống TLNĐ cần thực song song với củng cố tổ chức HTDN dồn điền đổi Theo kết cấu đồng ruộng bao gồm ruộng có diện tích 0,3-1,0 có nguồn tưới tiêu chủ động hệ thống đường nội đồng đảm bảo giới hố khâu sản xuất; cơng trình mặt ruộng phải tạo điều kiện chủ động tưới tiêu thuận lợi canh tác Tức chủ ruộng thực việc canh tác ruộng họ m không làm cản trở việc canh tác ruộng liền kề TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đồn Dỗn Tuấn, 2006, Hiện đại hố hệ thống thuỷ lợi nội đồng phục vụ chuyển đổi cấu trồng vật nuôi vùng ĐBSH, Báo cáo tổng kết đề t ài cấp Bộ [4] Đồn Dỗn Tuấn, Trần Việt Dũng, 2012, Mơ hình tưới thâm canh, tiết kiệm nước cho trồng giải pháp nhân rộng phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững [2] Báo cáo Đề tài cấp Bộ“Nghiên cứu sở khoa học đề xuất m hình xã hội hố quản lý phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng điều kiện thực thi miễn giảm thủy lợi phí” [5] Đào Thế Anh, 2004, Nghiên cứu thực tiễn dồn điền, đổi số tỉnh đề xuất sách dồn điền, đổi nâng cao hiệu sử dụng đất Đồng sông Hồng, Báo cáo tổng kết đề tài [3] Sally P Marsh, T Gordon MacAulay Phạm Văn Hùng, 2007, Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam [6] Bộ Nơng nghiệp & PTNT, 2014, Đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 24 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 ... CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 21 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 3.2 Quy hoạch hệ thống thủy lợi nội đồng Từ năm 2000, việc dồn điền, đổi thửa, quy hoạch lại đồng ruộng, chuyển đổi từ trồng...KHOA HỌC trình phát triển tương lai II Q UÁ TRÌNH PHÂN CHIA RUỘNG ĐẤT VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THỦY LỢI NỘI ĐỒNG Quá trình kiến thiết đồng ruộng Việt Nam trải qua thời kỳ phụ thuộc lớn vào sách Nhà... lại đồng ruộng Hệ thống thủy lợi nội đồng với chức điều tiết nước mặt ruộng nhằm định chế độ tưới, hiệu sử dụng nước mặt ruộng hệ thống Xét tổng thể hệ thống thủy nơng, lượng nước tổn thất hệ thống